COMO CONCILIAR GESTÃO

EFICIENTE E RESPEITO À

LEGALIDADE

Uma leitura dos anseios dos

Protestos e do que pode ser

exigido na prática

André Laubenstein Pereira

O que o povo queria?

O que o povo quer?

Do que a população

precisa?

O que o poder público

precisa fazer NA PRÁTICA?

Muitos dizem que os

governos devem:

Respeitar as Leis

E

Ter Competência Profissional

A população quer que o poder

público obedeça:

LEGALIDADE,

MORALIDADE

E

EFICIÊNCIA

Como converter esses

anseios em medidas

práticas?

Como o Operador do Direito

pode colaborar com a

população?

O operador do direito pode

ajudar a população a discutir e

exigir ações práticas que

possam concretizar estes

princípios e os anseios do povo

Vamos refletir sobre o que

significa respeitar as leis e o

que pode ser feito para

buscar eficiência?

Uma Gestão Eficiente com

Respeito às Leis é:

Compromisso Político;

Dever Constitucional;

Direito Fundamental.

Compromisso Político,

Todo cidadão tem o direito

fundamental à Boa

Administração

(vocês estudarão em direito administrativo)

Dever Constitucional,

Eficiência e Legalidade

são

Princípios da Constituição Federal

E

NECESSIDADE

Máquina Estatal tem

11.000.000 de servidores

para atender DEMANDAS de

194.000.000 de pessoas

Gestão com Respeito às Leis significa respeitar o Princípio da Legalidade

E o que significa este princípio?

É uma Garantia do Estado de Direito

Pois o Poder Público só pode praticar ato previsto em lei

Consequentemente:

É ilegal o ato sem lei anterior que o preveja

Tudo o que não for autorizado é proibido

Gestão Eficiente (Princípio da Eficiência)

É aquela que obedece 3 critérios

Melhor utilização dos recursos disponíveis. Fazer o máximo com o mínimo (ECONOMICIDADE)

Alcance de metas através do uso dos recursos disponíveis (EFICÁCIA)

Verificar se o alcance das metas significa o atendimento das necessidades da população. (EFETIVIDADE)

EXEMPLO: Programa Alfabetização na Idade

Certa: Treinamento de professores, entrega de

materiais didáticos e avaliação dos alunos.

ECONOMICIDADE: dispender com racionalidade os

recursos do programa.

EFICÁCIA: cumprir as ações previstas.

EFETIVIDADE: conseguir com que o programa

produza melhora no desempenho dos alunos!

E QUAL A IMPORTÂNCIA DO

FOCO EM EFICIÊNCIA??

Desperdício Ativo: Representa em torno de

17% do total de recursos desperdiçados.

Ex. corrupção ativa/passiva/peculato.

Desperdício Passivo: Representa em torno de

83% do total de recursos desperdiçados.

Ex. falta de planejamento, despesas redundantes

ou desnecessárias, ineficiência, etc.

Dados da Controladoria Geral da União e baseados em Active

and Passive Waste in Government Spending: Evidence from a

Policy Experiment, 2008, disponível

em http://econ.lse.ac.uk/staff/bandiera/bpv_june08.pdf

ERRO DE PROJETO – USINA DO RIO MADEIRA

Em Rondônia, erro de projeto fará com que energia gerada por usinas do rio Madeira não seja transmitida

Público não foi informado por governo como deveria. Custo para resolver o problema será de R$ 28 milhões.

Projetos de porte gigantesco, que foram licitados entre 2007 e 2008, recebendo investimentos totais de R$ 36 bilhões http://cbn.globoradio.globo.com/comentaristas/sergio-abranches/2013/08/12/EM-RONDONIA-

ERRO-DE-PROJETO-FARA-COM-QUE-ENERGIA-GERADA-POR-USINAS-DO-RIO-MADEIRA-NAO.htm#ixzz2bmDd1HKD

COMO ASSEGURAR QUE LEGALIDADE E

EFICIÊNCIA CAMINHEM JUNTAS?

COMO GARANTIR QUE O ADMINISTRADOR

NÃO SE SUJEITE A RISCOS?

COMO EVITAR QUE A POPULAÇÃO SEJA

PREJUDICADA POR ILEGALIDADES

JUSTIFICADAS PELA EFICIÊNCIA?

Que AÇÕES

ADMINISTRATIVAS

CONCRETAS podem ser

adotadas?

1. LÍDER COM FOCO EM

GESTÃO

Governabilidade não pode ser

construída à custa da

governança

2. Equilíbrio Fiscal, não há

como ser eficiente estando

endividado.

Ações possíveis

Grupo para Melhoramento da Gestão

Fiscal, com divulgação de ações;

Racionalização de Gastos.

2. Equilíbrio Fiscal - ações

possíveis (continuação)

Gestão Estratégica de Suprimentos;

Unidade de Planejamento e Gestão

Orçamentária e Financeira.

Bancos de preços, publicados com

transparência.

3. Ter foco em GESTÃO DE

PESSOAS, trabalhando 4 perspectivas:

(a) jurídica;

(b) econômica;

(c) política;

(d) administrativa

3.d. Ferramentas Administrativas

para Gestão Estratégica de Pessoal:

Valorização do Servidor Público;

Escola de Governo e Treinamento de

pessoal;

Programa de Gestão Sucessória;

Avaliação de Desempenho;

3.d. Ferramentas Administrativas

para Gestão Estratégica de Pessoal: (Continuação)

Prêmio-produtividade (alcance de metas);

Punição ao funcionário desidioso;

Planos de Carreiras;

Redimensionamento de Quadros e Concurso;

Captação e manutenção de Quadros

Qualificados.

4. Ferramentas de

Modernização da Gestão:

Brasil possui “ILHAS DE EXCELÊNCIA”,

como Banco do Brasil, BNDES, Itamaraty,

Banco Central, Exército, Governo do

Estado de Minas Gerais.

O que fazem?

Ilhas de Excelência

trabalham 5 Elementos

(1) Orientação para resultados com (2) foco

no cidadão, (3) valorização do funcionário

e (4) adoção de instrumentos de controle,

transparência e participação popular com

vistas à (5) modernização da gestão.

4. Ferramentas de

Modernização da Gestão:

Planejamento Estratégico;

Acordo de Resultados;

Célula de Aceleração de Projetos (CAP);

Redesenho de processos de trabalho;

Adoção de Processos eletrônicos;

Enforcement e Cidadão Auditor.

Exemplos de Sucesso

Foco em Gestão e Eficiência

Minas Gerais reverteu um quadro com

dívida de 2,4 bilhões de dólares;

suspensão de repasses federais e

créditos de organizações internacionais;

Fonte: SIAFI-MG

Execução orçamentária do governo de

Minas Gerais - 1995-2009, R$ milhões

Fonte: SIAFI-MG

PERNAMBUCO AUMENTO DO VOLUME DE INVESTIMENTOS

Benefícios do Foco em Gestão Eficiente

Governança e Equilíbrio Fiscal;

Motivação aos servidores;

Credibilidade do governo;

Atração de empresas e investidores;

Gastos em ações que tenham realmente

resultado;

BENEFÍCIOS AO POVO!

Agradeço a Todos!

André Laubenstein Pereira

andre.laubenstein@gmail.com

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