3. 2011 PEDRO LENZA C O O R D E N A D O R DIREITO
PREVIDENCIRIOMARISAFERREIRADOSSANTOS Colaborador RODRIGOCALEJON
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18-2-2011 Dvidas? Acesse www.saraivajur.com.br ISBN
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(CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Santos, Marisa
Ferreira dos Direito previdencirio esquematizado / Marisa Ferreira
dos Santos. So Paulo : Saraiva, 2011. Bibliografia. 1. Direito
previdencirio 2. Direito previdencirio Brasil I. Lenza, Pedro II.
Ttulo. 10-06751 CDU-34:368.4 (81) ndice para catlogo sistemtico: 2.
Brasil : Direito previdencirio 34:368.4(81) Diretor editorial
Antonio Luiz de Toledo Pinto Diretor de produo editorial Luiz
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Junqueira de Mello Assistente editorialSirlene Miranda de Sales
Assistente de produo editorial Clarissa Boraschi Maria Arte,
diagramao e revisoKnow-how Editorial Servios editoriaisElaine
Cristina da Silva Vinicius Asevedo Vieira Capa Aero Comunicao
Produo grfica Marli Rampim Impresso Acabamento 125.441.001.001
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7. Agradecimentos O trabalho concludo fruto do esforo de seu
autor. Mas , tambm, o resultado das ideias lanadas em vrios
ambientes: nos casos concretos, nas conversas, na leitura de
jornais, nas salas de aula, nos embates processuais... Enfim, basta
estar no mundo para que fervilhem ideias. So muitos os
colaboradores. Porm, alguns merecem destaque, porque, sem eles, o
trabalho talvez at fosse concludo, mas no teria as caractersticas
que possui. Somos, no presente, o resultado do que vivemos no
passado, com os acrscimos da experincia atual. Muitas pessoas
entram e saem de nossas vidas, mas deixam e levam consigo marcas
indelveis, que estaro presentes no nosso futuro. O primeiro
agradecimento ao Professor Pedro Lenza, o criador do mtodo
Esquematizado. Honrada com seu convite, sou grata por sua confiana
e incentivo. minha me, sempre presente. Aos meus filhos, Otvio e
Rodrigo, incentivadores constantes. A Rodrigo, pelo auxlio em
grande parte deste trabalho. Aos meus alunos, por sua ateno e
carinho. Aos servidores do meu gabinete no Tribunal Regional
Federal da Terceira Re- gio. Com eles, travo os primeiros debates
sobre as novas questes previdencirias. Com eles, compartilho a
indignao diante de tantas violaes de direitos. 00_Direito
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9. Apresentao Durante o ano de 1999, pensando, naquele primeiro
momento, nos alunos que prestariam o exame da OAB, resolvemos criar
um estudo que tivesse linguagem f- cil e, ao mesmo tempo, contedo
suficiente para as provas e concursos. Depois de muita dedicao,
batizamos o trabalho de Direito constitucional es- quematizado, na
medida em que, em nosso sentir, surgia uma verdadeira e pioneira
me- todologia, idealizada com base em nossa experincia dos vrios
anos de magistrio, bus- cando sempre otimizar a preparao dos
alunos, bem como atender s suas necessidades. A metodologia estava
materializada nos seguintes pilares: esquematizado: verdadeiro
mtodo de ensino, em que a parte terica apresentada de forma direta,
em pargrafos curtos e em vrios itens e subitens. Por sua estrutura
revolucionria, rapidamente ganhou a preferncia nacional,
tornando-se indispensvel arma para os concursos da vida;
superatualizado: com base na jurisprudncia do STF, Tribunais
Superiores e na linha dos concursos pblicos de todo o Pas, o texto
encontra-se em conso- nncia com as principais decises e as grandes
tendncias da atualidade; linguagem clara: a exposio fcil e direta
traz a sensao de que o autor est conversando com o leitor;
palavras-chave (keywords): a utilizao do azul possibilita uma
leitura pano- rmica da pgina, facilitando a recordao e a fixao do
assunto. Normalmente, o destaque recai sobre o termo que o leitor
grifaria com o seu marca-texto; formato: leitura mais dinmica e
estimulante; recursos grficos: auxiliam o estudo e a memorizao dos
principais temas; provas e concursos: ao final de cada captulo, o
assunto ilustrado com a apresentao de questes de provas e concursos
ou por ns elaboradas, facilitan- do a percepo das matrias mais
cobradas, bem como a fixao do assunto e a checagem do aprendizado.
Inicialmente publicado pela LTr, poca, em termos de metodologia,
inovou o mercado editorial. A partir da 12 edio, passou a ser
editado pela Saraiva, quando, ento, se tornou lder de vendas.
Realmente, depois de tantos anos de aprimoramento, com a nova cara
dada pela Editora Saraiva, no s em relao moderna diagramao mas
tambm em razo do uso da cor azul, o trabalho passou a atingir tanto
os candidatos ao Exame de Ordem quanto todos aqueles que enfrentam
os concursos em geral, sejam da rea jurdica ou mesmo aqueles de
nvel superior e mdio (rea fiscal), assim como os alunos de graduao
e demais profissionais do direito. 00_Direito
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10. 10 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos Alis, parece que a professora Ada Pelegrini Grinover
anteviu, naquele tempo, essa evoluo do Esquematizado. Em suas
palavras, ditas em 1999, escrita numa linguagem clara e direta, a
obra destina-se, declaradamente, aos candidatos s provas de
concursos pblicos e aos alunos de graduao, e, por isso mesmo, aps
cada ca- ptulo, o autor insere questes para aplicao da parte
terica. Mas ser til tambm aos operadores do direito mais
experientes, como fonte de consulta rpida e imediata, por oferecer
grande nmero de informaes buscadas em diversos autores, apontando
as posies predominantes na doutrina, sem eximir-se de criticar
algumas delas e de trazer sua prpria contribuio. Da leitura amena
surge um livro fcil, sem ser redu- cionista, mas que revela, ao
contrrio, um grande poder de sntese, difcil de encontrar mesmo em
obras de autores mais maduros, sobretudo no campo do direito.
Atendendo ao apelo de vrios concurseiros do Brasil, resolvemos, com
o apoio incondicional da Editora Saraiva, convidar professores e
autores das princi- pais matrias dos concursos pblicos, tanto da
rea jurdica como da rea fiscal, para lanar a Coleo Esquematizado.
Metodologia pioneira, vitoriosa, consagrada, testada e aprovada.
Professores com larga experincia na rea dos concursos pblicos.
Estrutura, apoio, profissiona- lismo e know-how da Editora Saraiva:
sem dvida, ingredientes suficientes para o sucesso da empreitada,
especialmente na busca de novos elementos e ferramentas para ajudar
os nossos ilustres concurseiros! Para o direito previdencirio,
tivemos a honra de contar com o vitorioso trabalho de Marisa
Ferreira dos Santos, que soube, com maestria, aplicar a metodologia
esquematizado sua vasta e reconhecida experincia profissional como
professora, desembargadora federal do TRF3 desde 2002 e autora de
consagradas obras, destacan- do-se, entre elas, Juizados especiais
cveis e criminais, federais e estaduais (v. 15, tomo II) e Direito
previdencirio (v. 25) da Coleo Sinopses Jurdicas da Editora
Saraiva. A autora, que j foi procuradora do Estado de So Paulo,
como juza e agora de- sembargadora do TRF3, tem larga experincia na
rea previdenciria, sendo uma das maiores autoridades da atualidade
no assunto. Graduada pela Universidade de So Paulo, mestre em
direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP),
tendo ministrado aulas, sempre na rea de direito previdencirio, no
Complexo Jurdico Damsio de Jesus e, atualmen- te, no Federal
Concursos. O grande desafio de tornar o direito previdencirio mais
acessvel, em nossa opinio, foi concretizado com perfeio pela
autora, servindo o trabalho no apenas como precioso material para
os concursos pblicos e fonte segura para a graduao mas tambm
indispensvel ferramenta para todos os operadores do direito que
mili- tam na rea do direito previdencirio. Assim, no temos dvida de
que o presente trabalho contribuir para encurtar o caminho do meu
ilustre e guerreiro concurseiro na busca do sonho dourado! Sucesso
a todos! Esperamos que a Coleo Esquematizado cumpra o seu pa- pel.
Novamente, em constante parceria, estamos juntos e aguardamos
qualquer cr- tica ou sugesto. Pedro Lenza ([email protected])
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11. Nota da autora Neste trabalho, denominamos Direito
Previdencirio o estudo da Seguridade Social, integrada previdncia
social, assistncia social e proteo do direito sade. Adotamos essa
denominao porque, apesar de tecnicamente incorreta, a mais
conhecida e amplamente utilizada. A maioria dos profissionais que
hoje atuam na rea previdenciria no teve for- mao na matria durante
os cursos de graduao, apesar de sua grande importncia como
instrumento de reduo das desigualdades sociais. A questo
previdenciria, no Brasil, era vista como direito de categoria
inferior, ao qual poucos se dedicavam. Entretanto, com a reforma
previdenciria introduzida pela Emenda Constitucional n. 20, de
1998, os trabalhadores dos setores privado e pblico foram alcanados
pelo temor do futuro de suas aposentadorias e penses. A constatao
de que todos envelhecemos e que, de uma forma ou de outra, teremos
que nos valer da previdncia social despertou o interesse pela
matria. Mais consciente de seus direitos previdencirios, o cidado
passou a procurar com maior insistncia e frequncia os rgos da
Administrao Pblica. No aten- dido o pleito na esfera
administrativa, o caminho dirigir-se ao Poder Judicirio. Para dar
conta da demanda de massa, a Lei n. 10.259/2001 criou os Juizados
Especiais Federais, nos quais atualmente tramita expressiva parcela
das aes previdencirias. O crescimento da demanda propiciou o
aquecimento do mercado de trabalho para os advogados. No entanto,
exigiu melhor aparelhamento dos rgos pbli- cos, no s no atendimento
administrativo mas, principalmente, na defesa de seus interesses.
De um lado, advogados com formao especfica na rea previdenciria. De
outro, procuradores federais especializados para melhor defender os
interesses da Administrao. O Ministrio Pblico, tambm em matria
previdenciria, desem- penha importante papel na sua atuao como
fiscal da lei e na defesa dos direitos do cidado. E o Poder
Judicirio, federal e estadual, tem a importante funo de fazer valer
os direitos sociais relativos previdncia social, assistncia social
e sade. O Direito Previdencirio, ento, cresceu em importncia, com
reflexos nos con- cursos pblicos, principalmente na rea federal. O
estudo do Direito Previdencirio no Brasil , no entanto, marcado
pela es- cassez de bibliografia e pelas constantes mudanas na
legislao, o que dificulta o trabalho dos profissionais e o estudo
dos nossos queridos concurseiros. 00_Direito
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12. 12 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos No basta, porm, estudar a matria como hoje esta se apresenta
no direito po- sitivo. Os mecanismos de proteo social na rea
passaram e continuaro passando por transformaes, a fim de se
adequarem a polticas econmicas e a novas necessi- dades sociais.
Para entend-las, necessrio compreender suas origens. Por isso,
contamos a histria de cada um dos benefcios e servios de seguridade
social, em todos os regimes de proteo (RGPS, RPSP e Previdncia
Complemen- tar). Desta forma, acreditamos que ser mais fcil, para
todos os que j atuam na rea e tambm aos que estudam para os
concursos, compreender o sistema. Tratamos da Assistncia Social e
do Direito Sade, dando nfase s questes mais frequentemente
debatidas no Poder Judicirio e que so objeto de questes nos
concursos pblicos. Analisamos os regimes previdencirios pblicos
Regime Geral e Regime Pr- prio dos Servidores Pblicos e a
previdncia privada. Abordamos, ainda, a questo previdenciria, sob o
enfoque do Direito Penal. Tambm tentamos aproveitar, neste
trabalho, a experincia adquirida em nossa atuao no Poder Judicirio
e no convvio com nossos alunos. Procuramos, com o mtodo inovador do
Esquematizado, utilizando uma lin- guagem simples e direta, ajudar
o profissional e os concurseiros a desvendarem os mistrios do
Direito Previdencirio e despertar seu interesse para as peculiares
e importantes questes sociais subjacentes em cada um de seus
institutos. 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 12
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13. sumrio I. A SEGURIDADE
SOCIAL........................................................................................................
27 1. Evoluo histrica da seguridade
social...............................................................................
27 1.1. A assistncia
pblica...................................................................................................
27 1.2. O seguro
social............................................................................................................
28 1.3. A seguridade
social......................................................................................................
31 1.3.1. Do risco social necessidade
social.................................................................
33 2. A seguridade social na Constituio Federal de 1988 Normas
gerais............................ 34 2.1.
Conceito.......................................................................................................................
34 2.2. A relao jurdica de seguridade
social.......................................................................
36 2.3.
Princpios.....................................................................................................................
38 2.3.1. Universalidade da cobertura e do
atendimento................................................ 38
2.3.1.1. Universalidade da
cobertura..............................................................
38 2.3.1.2. Universalidade do
atendimento.........................................................
39 2.3.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e
rurais..............................................................................................................
39 2.3.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios
e servios........... 40 2.3.4. Irredutibilidade do valor dos
benefcios...........................................................
40 2.3.5. Equidade na forma de participao no
custeio................................................. 41 2.3.6.
Diversidade da base de
financiamento.............................................................
41 2.3.7. Carter democrtico e descentralizado da gesto
administrativa. Participao da
comunidade.................................................................................................
42 2.3.8. A regra da
contrapartida...................................................................................
43 3. Fontes do Direito
Previdencirio..........................................................................................
43 4. Interpretao do Direito
Previdencirio...............................................................................
43 5. Aplicao do Direito
Previdencirio....................................................................................
45 5.1. Aplicao no
tempo.....................................................................................................
45 5.2. Aplicao no
espao....................................................................................................
47 6.
Questes...............................................................................................................................
48 II. O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE
SOCIAL...........................................................
49 1. Normas gerais constitucionais. Financiamento de forma direta
e indireta.......................... 49 1.1.
Competncia................................................................................................................
49 1.2.
Imunidade....................................................................................................................
50 1.2.1. Imunidade das aposentadorias e penses do
RGPS......................................... 50 1.2.2. Imunidade
das entidades beneficentes de Assistncia
Social.......................... 51 1.2.3. Imunidade das receitas
decorrentes de exportao..........................................
52 1.3.
Anterioridade...............................................................................................................
53 1.4. Remisso e
anistia.......................................................................................................
53 1.5. Prescrio e
decadncia...............................................................................................
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14. 14 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 2. Contribuies sociais para o custeio da seguridade
social................................................... 56 2.1.
Natureza
jurdica.........................................................................................................
56 2.2. A relao jurdica de
custeio.......................................................................................
57 2.2.1. O sujeito
ativo..................................................................................................
57 2.2.2. O sujeito
passivo..............................................................................................
58 3. Contribuies do empregador, da empresa ou da entidade a ela
equiparada....................... 58 3.1. Alquotas e bases de
clculo
diferenciadas.................................................................
58 3.2. O empregador, a empresa e a entidade a ela
equiparada............................................. 59 3.3.
Contribuies sobre a receita ou o faturamento e o lucro
.......................................... 60 3.4. Contribuies
previdencirias incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho. Regras
gerais.......................................................................
60 3.4.1. Fato
gerador.....................................................................................................
60 3.4.2. Base de
clculo.................................................................................................
61 3.5. Contribuio das empresas (art. 22, I, do
PCSS)........................................................ 63
3.6. Contribuio das empresas sobre a remunerao de contribuintes
individuais (art. 22, III, do
PCSS)..................................................................................................
64 3.7. Contribuio adicional de 2,5% das instituies financeiras
(art. 22, 1, do PCSS)....... 64 3.8. Contribuio adicional ao SAT em
razo do grau de risco da atividade preponderante (art. 22, II, do
PCSS)...................................................................................................
65 3.8.1. O Fator Acidentrio de Preveno
(FAP)........................................................ 66
3.9. Contribuio adicional ao SAT sobre a remunerao de trabalhadores
expostos a condies especiais (art. 22, II, do
PCSS)................................................................
67 3.10.Contribuio sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servios prestados por cooperados por intermdio de
cooperativas de trabalho (art. 22, IV, do
PCSS).....................................................................................................................
68 3.11.Contribuio adicional para o financiamento da aposentadoria
especial do segurado cooperado que preste servios empresa tomados
por intermdio de cooperativa de trabalho e de produo (art. 1, 1 e
2, da Lei n. 10.666/2003)........................ 69
3.12.Contribuio da associao desportiva que mantm equipe de futebol
profissional (art. 22, 6, do
PCSS)................................................................................................
69 3.13.Contribuio do produtor rural pessoa fsica, do segurado
especial e do consrcio de produtores rurais. Financiamento dos
benefcios por acidente do trabalho (arts. 25 e 25-A do
PCSS)...........................................................................................
70 3.14.Contribuio da agroindstria. O custeio da aposentadoria
especial e dos benefcios por acidente do trabalho (art. 22-A do
PCSS).............................................................
71 4. Contribuio do empregador
domstico..............................................................................
72 5. Contribuio do
segurado.....................................................................................................
73 5.1. Salrio de contribuio. Regras
gerais........................................................................
73 5.2. Verbas que integram o salrio de contribuio: art. 28 do
PCSS................................ 74 5.2.1. Segurado empregado e
trabalhador
avulso...................................................... 75
5.2.2. Segurado empregado
domstico......................................................................
75 5.2.3. Segurado contribuinte
individual.....................................................................
75 5.2.4. Segurado
facultativo.........................................................................................
75 5.3. Verbas que no integram o salrio de
contribuio..................................................... 75
5.4. Contribuio do segurado empregado e do segurado trabalhador
avulso................... 77 5.5. Contribuio do segurado empregado
domstico........................................................ 78
5.6. Contribuio do segurado contribuinte
individual...................................................... 79
5.7. Contribuio do segurado
facultativo..........................................................................
80 6.
Questes...............................................................................................................................
81 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 14 10/3/2011
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15. 15Sumrio III. O DIREITO
SADE............................................................................................................
85 1.
Conceito...............................................................................................................................
85 2. A execuo dos servios de sade. O
SUS..........................................................................
86 2.1. A participao
complementar.....................................................................................
87 2.1.1. A Agncia Nacional de Sade Suplementar
(ANS)......................................... 88 2.2.
Objetivos.....................................................................................................................
89 2.3.
Atribuies.................................................................................................................
89 2.3.1. Vigilncia
sanitria...........................................................................................
89 2.3.2. Vigilncia
epidemiolgica...............................................................................
90 2.3.3. A sade do
trabalhador.....................................................................................
90 2.3.4. Assistncia teraputica integral, inclusive
farmacutica.................................. 90 2.3.4.1.
Fornecimento de
medicamentos........................................................
90 2.3.4.2. Tratamento mdico no
exterior..........................................................
91 2.3.4.3. Cirurgia plstica
reparadora...............................................................
92 2.3.5. Formulao da poltica de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos e outros insumos de interesse para a sade e a
participao na sua produo. O medicamento
genrico..................................................................................
92 2.3.6. Formulao e execuo da poltica de sangue e seus
derivados...................... 92 3. Descentralizao da gesto do
SUS.....................................................................................
94 4. Planos de
sade....................................................................................................................
95 IV. A ASSISTNCIA
SOCIAL.....................................................................................................
99 1.
Conceito...............................................................................................................................
99 2.
Financiamento......................................................................................................................
100 3. Princpios e
diretrizes...........................................................................................................
100 4. Organizao e
gesto............................................................................................................
101 5. Prestaes, servios, programas e projetos de assistncia
social......................................... 102 5.1. O Benefcio
de Prestao Continuada
(BPC).............................................................
102 5.2. Benefcios
eventuais...................................................................................................
112 5.3.
Servios......................................................................................................................
112 5.4. Programas de assistncia social e projetos de enfrentamento
da pobreza.................. 112 6.
Questes...............................................................................................................................
113 V. OS REGIMES
PREVIDENCIRIOS.....................................................................................
115 TTULO I O REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL 1.
Conceito...............................................................................................................................
116 2. Disciplina
constitucional......................................................................................................
117 2.1. Proibio de adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria no
RGPS...............................................................................................
117 2.2. Renda mensal nunca inferior ao salrio
mnimo......................................................... 117
2.3. Correo de todos os salrios de contribuio utilizados para o
clculo da renda mensal do
benefcio.....................................................................................................
118 2.4. Preservao do valor real dos
benefcios.....................................................................
118 2.5. Vedao de filiao ao RGPS, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa filiada a regime prprio de previdncia
social.............................................................
119 2.6. Gratificao natalina para aposentados e
pensionistas................................................ 119
2.7. Aposentadoria
.............................................................................................................
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12:22:03
16. 16 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 2.8. Contagem recproca para fins de
aposentadoria..........................................................
120 2.9. Cobertura do risco de acidente do
trabalho.................................................................
120 2.10. Incorporao dos ganhos habituais do
empregado...................................................... 120
2.11. Sistema de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa
renda....................... 121 3. O plano de benefcios da
Previdncia
Social.......................................................................
121 3.1. Finalidade e princpios bsicos. O Conselho Nacional de
Previdncia Social (CNPS) e o Frum Nacional de Previdncia Social
(FNPS).................................................... 121 3.2.
Cobertura do Plano de
Benefcios...............................................................................
123 3.3. Os beneficirios: segurados e
dependentes..................................................................
124 3.3.1. Os
segurados....................................................................................................
124 3.3.1.1. Aquisio da qualidade de segurado: filiao e
inscrio................. 124 3.3.1.2. Segurados
obrigatrios......................................................................
125 3.3.1.2.1. Segurado
empregado....................................................................
126 3.3.1.2.2. Segurado empregado
domstico................................................... 130
3.3.1.2.3. Segurado contribuinte
individual.................................................. 132
3.3.1.2.4. Segurado trabalhador
avulso........................................................ 135
3.3.1.2.5. Segurado
especial.........................................................................
136 3.3.1.3. Segurados
facultativos.......................................................................
141 3.3.1.4. Manuteno, perda e reaquisio da qualidade de
segurado............. 143 3.3.1.4.1. Manuteno da qualidade de
segurado: o perodo de graa...... 143 3.3.1.4.2. Perda da qualidade
de segurado: consequncias.......................... 145 3.3.1.4.3.
Reaquisio da qualidade de
segurado......................................... 147 3.3.2. Os
dependentes.................................................................................................
147 3.3.2.1. Perda da qualidade de
dependente..................................................... 156
3.4. Regras aplicveis s prestaes em
geral...................................................................
157 3.4.1. Perodos de
carncia.........................................................................................
157 3.4.2. Dispensa do perodo de
carncia......................................................................
160 3.4.3. Contagem do perodo de
carncia....................................................................
162 3.4.3.1. Regras
gerais......................................................................................
162 3.4.3.1.1. Segurado
especial.........................................................................
163 3.4.3.1.2. Servidores pblicos titulares apenas de cargo em
comisso........ 163 3.4.3.1.3. Perodo de atividade rural anterior
competncia novembro de
1991......................................................................................
163 3.4.3.1.4. Recolhimento das contribuies do segurado empregado,
do trabalhador avulso e do contribuinte
individual.................................... 164 3.4.3.1.5.
Recolhimento de contribuies para regime prprio de
previdncia.............................................................................................
164 3.4.3.1.6. Cmputo do perodo de recolhimento anterior perda da
qualidade de
segurado............................................................................
164 3.4.3.2. Para os segurados empregado e trabalhador
avulso.......................... 164 3.4.3.3. Para os segurados
empregado domstico, contribuinte individual, especial e
facultativo..........................................................................
165 3.4.4. Clculo do valor dos benefcios. Salrio de benefcio,
salrio de contribuio, Perodo Bsico de Clculo (PBC) e Fator
Previdencirio (FP)....................... 165 3.4.4.1. Salrio de
benefcio...........................................................................
171 3.4.4.1.1. Direito
adquirido...........................................................................
174 3.4.4.1.2. Salrio de benefcio das aposentadorias por idade e
por tempo de contribuio: regras
permanentes..........................................................
176 3.4.4.1.3. Salrio de benefcio das aposentadorias por idade e
por tempo de contribuio: regras de
transio...........................................................
177 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 16 10/3/2011
12:22:03
17. 17Sumrio 3.4.4.1.4. Salrio de benefcio das aposentadorias
por invalidez e especial, auxlio-doena e auxlio-acidente: regras
permanentes.............................. 177 3.4.4.1.5. Salrio de
benefcio das aposentadorias por invalidez e especial: regras de
transio......................................................................................
178 3.4.4.1.6. Salrio de benefcio das aposentadorias por idade, por
tempo de contribuio, por invalidez e especial, auxlio-doena e
auxlio-acidente do segurado especial. Regras permanentes: art. 29,
6, do PBPS............ 178 3.4.4.1.7. Salrio de benefcio do
contribuinte individual e do facultativo que faam recolhimento
trimestral: art. 32, 10, do RPS........................... 178
3.4.4.2. Regras aplicveis ao salrio de
benefcio.......................................... 180 3.4.4.2.1.
Piso e teto. Art. 29, 2, do PBPS e art. 32, 3, do RPS...........
180 3.4.4.2.2. Valores considerados na apurao do salrio de
benefcio. Art. 29, 3 e 4, do PBPS e art. 32, 4 e 5, do
RPS.......................... 181 3.4.4.2.3. Benefcios por
incapacidade recebidos no PBC: art. 29, 5, do PBPS e art. 32, 6, do
RPS..................................................................
182 3.4.4.2.4. Inexistncia de salrios de contribuio no
PBC.......................... 182 3.4.4.2.5. Aposentadorias
precedidas de auxlio-acidente: art. 32, 8, do RPS
......................................................................................................
182 3.4.4.2.6. Contribuio em razo de atividades concomitantes: art.
32 do PBPS e art. 34 do
RPS...........................................................................
184 3.4.4.2.7. Comprovao dos salrios de
contribuio.................................. 185 3.4.4.3. Renda
mensal do
benefcio................................................................
186 3.4.4.3.1. Reajuste da renda mensal do
benefcio......................................... 188 3.5.
Benefcios pagos aos segurados trabalhadores
urbanos.............................................. 191 3.5.1.
Aposentadoria por
invalidez............................................................................
192 3.5.2. Aposentadoria por
idade..................................................................................
199 3.5.2.1. Regras
gerais......................................................................................
199 3.5.2.2. Regras permanentes: segurados que ingressaram no RGPS
aps a publicao da Lei n.
8.213/91............................................................
203 3.5.2.3. Regras de transio: segurados que ingressaram no RGPS
antes da publicao do PBPS
(25.07.1991).....................................................
205 3.5.3. Aposentadoria por tempo de
contribuio.......................................................
207 3.5.3.1. Regras
gerais......................................................................................
207 3.5.3.1.1. Qualidade de
segurado..................................................................
207 3.5.3.1.2. A EC 20/98 e o direito
adquirido.................................................. 208
3.5.3.1.3. Aposentadoria
proporcional.........................................................
209 3.5.3.1.4. Perodos computados para fins de aposentadoria por
tempo de
servio/contribuio....................................................................................
210 3.5.3.1.4.1.Contribuinte
individual...........................................................
211 3.5.3.1.4.2.O tempo de servio militar
..................................................... 212
3.5.3.1.4.3.O tempo intercalado em que o segurado esteve recebendo
gozo de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez, entre perodos
de
atividade.............................................................................................
212 3.5.3.1.4.4.O tempo de contribuio como segurado
facultativo.............. 213 3.5.3.1.4.5. O tempo de servio
referente ao exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou
municipal.................................................................
213 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 17 10/3/2011
12:22:03
18. 18 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 3.5.3.1.4.6. O tempo de servio pblico prestado administrao
federal direta e autarquias federais, bem como s estaduais, do
Distrito Federal e municipais, quando aplicada a legislao que
autorizou a contagem recproca do tempo de
contribuio........................................................
213 3.5.3.1.4.7.O tempo de contribuio do servidor pblico da Unio,
ocupante de cargo em
comisso...........................................................
213 3.5.3.1.4.8.O perodo em que a segurada esteve recebendo
salrio-maternidade.................................................................................
213 3.5.3.1.4.9.O tempo de servio do trabalhador rural anterior
vigncia do
PBPS.................................................................................................
213 3.5.3.1.5. Comprovao do tempo de
servio/contribuio......................... 214 3.5.3.1.5.1.O
Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS)............ 214
3.5.3.1.5.2.Prova
documental....................................................................
214 3.5.3.1.5.3.Incio de prova
material..........................................................
216 3.5.3.1.5.4.Justificao administrativa ou
judicial.................................... 220 3.5.3.1.5.5.Ao
declaratria de tempo de servio...................................
221 3.5.3.2. Regras permanentes: segurados que ingressaram no RGPS
aps a data da promulgao da EC 20/98
................................................. 221 3.5.3.3.
Regras de transio decorrentes da EC 20/98: segurados que
ingressaram no RGPS a partir da vigncia do PBPS e antes da EC
20/98, mas ainda no tinham cumprido todos os requisitos para se
aposentarem na data da promulgao. Tempo de servio/ contribuio,
idade mnima, pedgio e aposentadoria proporcional... 222 3.5.3.3.1.
O art. 4 da EC
20/98....................................................................
223 3.5.3.3.2. O art. 9, caput, da EC
20/98........................................................ 223
3.5.3.3.3. Aposentadoria
proporcional.........................................................
224 3.5.3.4. Regras de transio decorrentes do PBPS: segurados que
ingressaram no RGPS antes da vigncia do PBPS, mas ainda no tinham
completado todos os requisitos para se aposentarem na data da
promulgao da EC
20/98.............................................................
225 3.5.4. Aposentadoria do
professor..............................................................................
227 3.5.4.1.
Histrico............................................................................................
227 3.5.4.2. Regras permanentes: professores que se filiaram ao
RGPS a partir da vigncia da EC
20/98....................................................................
229 3.5.4.3. Regras de transio: professores que ingressaram no RGPS
antes da vigncia da EC 20/98, mas no haviam cumprido os requisitos
para a
aposentadoria.....................................................
230 3.5.5. Aposentadoria
especial.....................................................................................
231 3.5.5.1.
Histrico............................................................................................
231 3.5.5.2. Comprovao do tempo de servio/contribuio
especial................. 244 3.5.5.3. O agente
rudo................................................................................
245 3.5.5.4. Converso do tempo de servio/contribuio especial para
comum... 246 3.5.5.5. A atividade de
professor....................................................................
246 3.5.5.6. A configurao atual da aposentadoria
especial................................ 247 3.5.6.
Auxlio-doena.................................................................................................
249 3.5.7.
Salrio-famlia..................................................................................................
253 3.5.8.
Salrio-maternidade.........................................................................................
257 3.5.9.
Auxlio-acidente...............................................................................................
263 3.5.10. Acidente do
trabalho........................................................................................
270 3.5.10.1.
Histrico..........................................................................................
270 3.5.10.2.
Conceito...........................................................................................
272 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 18 10/3/2011
12:22:03
19. 19Sumrio 3.5.10.3. Comunicao de Acidente do Trabalho
(CAT)............................... 277 3.5.10.4.
Cobertura.........................................................................................
277 3.5.10.5. Competncia para o julgamento das aes
acidentrias.................. 277 3.6. Benefcios devidos aos
dependentes...........................................................................
278 3.6.1. Penso por
morte..............................................................................................
279 3.6.1.1.
Histrico............................................................................................
279 3.6.1.2. Lei n. 8.213, de 24.07.1991 (PBPS). Requisitos
atuais..................... 283 3.6.2.
Auxlio-recluso...............................................................................................
296 3.6.2.1.
Histrico............................................................................................
296 3.6.2.2. Lei n. 8.213/91 (PBPS). Requisitos
atuais......................................... 298 3.7. Do
benefcio devido ao segurado, rural ou urbano, e ao dependente.
Abono anual... 303 3.8. Servios devidos ao segurado e ao
dependente...........................................................
304 3.8.1.
Histrico...........................................................................................................
304 3.8.2. Servio
social...................................................................................................
305 3.8.3. Habilitao e reabilitao
profissional.............................................................
306 3.9. Contagem recproca de tempo de
servio/contribuio................................................
307 3.9.1.
Histrico...........................................................................................................
307 3.9.2.
Conceito...........................................................................................................
313 3.9.3. Regras
gerais....................................................................................................
314 3.9.3.1. Tempo de atividade em condies
especiais..................................... 314 3.9.3.2. Tempo
de atividades
concomitantes.................................................. 315
3.9.3.3. Perodos j computados para concesso de aposentadoria em
outro
regime................................................................................................
315 3.9.3.4. Pagamento das
contribuies.............................................................
316 3.9.3.5. Clculo das contribuies previdencirias anteriores para
fins de contagem
recproca.......................................................................
317 4. Decadncia e
prescrio.......................................................................................................
320 4.1. Decadncia e prescrio para o segurado ou
beneficirio........................................... 321 4.1.1.
Decadncia.......................................................................................................
321 4.1.2.
Prescrio.........................................................................................................
321 4.2. Decadncia e prescrio para o
INSS..........................................................................
322 5. Cumulao de
benefcios.....................................................................................................
322 5.1.
Histrico......................................................................................................................
322 5.2. Lei n. 8.213/91 (PBPS). Regras
atuais........................................................................
323 6.
Desaposentao....................................................................................................................
324 6.1.
Introduo....................................................................................................................
324 6.2.
Conceito.......................................................................................................................
325 6.3. O princpio da
legalidade.............................................................................................
326 6.4. A devoluo dos valores recebidos no perodo de gozo da
aposentadoria.................. 332 7. O regime previdencirio dos
trabalhadores
rurais................................................................
334 7.1.
Histrico......................................................................................................................
334 7.2. Benefcios devidos ao segurado trabalhador
rural....................................................... 345
7.2.1. Regras
gerais....................................................................................................
345 7.2.1.1. Benefcios devidos ao trabalhador rural segurado
empregado, avulso, contribuinte individual ou facultativo e aos
seus
dependentes.......................................................................................
345 7.2.1.2. Benefcios devidos ao trabalhador rural segurado
especial e aos seus
dependentes.......................................................................................
346 7.3. Aposentadoria por invalidez e
auxlio-doena...........................................................
347 7.4. Aposentadoria por
idade.............................................................................................
348 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 19 10/3/2011
12:22:03
20. 20 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 7.4.1. Regras permanentes: trabalhadores rurais que
ingressaram no RGPS aps a promulgao da CF de
1988............................................................................
351 7.4.1.1. A aposentadoria por idade introduzida pela Lei n.
11.718/2008....... 356 7.4.2. Regras de transio: segurados que
exerciam atividade rural antes da publicao do PBPS
(25.07.1991)...................................................................
356 7.5. Aposentadoria por tempo de
contribuio..................................................................
360 7.5.1. Regras
gerais....................................................................................................
360 7.5.1.1. Qualidade de
segurado......................................................................
360 7.5.1.2. A EC 20/98 e o direito
adquirido.......................................................
360 7.5.1.3. Perodos de trabalho rural computados para fins de
aposentadoria por tempo de
contribuio.................................................................
361 7.5.1.3.1. Atividade rural exercida a partir da vigncia da Lei
n. 8.213/91....... 361 7.5.1.3.2. Atividade rural exercida antes da
vigncia da Lei n. 8.213/91.......... 361 7.5.1.4. Comprovao da
atividade
rural....................................................... 362
7.5.1.4.1. Incio de prova
material................................................................
363 7.5.2. Regras permanentes: segurados que ingressaram no RGPS
aps a data da promulgao da EC
20/98.................................................................................
367 7.5.3. Regras de transio decorrentes da EC
20/98.................................................. 368 7.5.4.
Regras de transio decorrentes do
PBPS........................................................ 368
7.6.
Salrio-maternidade....................................................................................................
369 7.7.
Auxlio-acidente.........................................................................................................
372 7.8. Benefcios devidos aos dependentes do segurado trabalhador
rural.......................... 372 7.8.1.
Histrico...........................................................................................................
372 7.8.2. Penso por
morte..............................................................................................
373 7.9.
Auxlio-recluso..........................................................................................................
374 8.
Questes...............................................................................................................................
374 TTULO II O REGIME PREVIDENCIRIO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS 1.
Evoluo
histrica................................................................................................................
384 2. Disciplina
constitucional......................................................................................................
395 2.1. Competncia
legislativa...............................................................................................
395 2.2.
Princpios....................................................................................................................
396 2.2.1.
Solidariedade....................................................................................................
396 2.2.2. Equilbrio financeiro e
atuarial.........................................................................
397 2.2.3. Princpio da unicidade de regime e
gesto....................................................... 397
2.3. Aplicao subsidiria das normas do Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS).. 397 2.4.
Beneficirios................................................................................................................
398 2.5.
Benefcios....................................................................................................................
400 2.6. Proibio de critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria.................... 402 2.7. Proibio de proventos de
aposentadorias e penses superiores aos subsdios da atividade:
extino da
integralidade.......................................................................
402 2.8. Proibio de mais de uma aposentadoria dentro do
RPSP.......................................... 404 2.9. Preservao
do valor real dos benefcios: extino da
paridade................................. 405 2.10. Contagem
recproca de tempo de servio/contribuio (art. 40, 9 e art. 201,
9).... 406 2.11. Aproveitamento das contribuies pagas ao
RGPS.................................................... 406 2.12.
Limitao dos proventos da
inatividade......................................................................
406 2.13. Proibio de contagem de tempo
fictcio.....................................................................
406 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 20 10/3/2011
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21. 21Sumrio 2.14. Possibilidade de fixao do valor mximo dos
benefcios correspondente ao dos benefcios do RGPS. O regime de
previdncia complementar dos servidores pblicos... 407 3. Normas
gerais.......................................................................................................................
408 3.1. Equilbrio financeiro e
atuarial....................................................................................
408 3.1.1.
Organizao......................................................................................................
408 3.1.2. Nmero mnimo de
segurados.........................................................................
408 3.1.3. Exclusividade para servidores pblicos titulares de
cargos efetivos, militares e
dependentes....................................................................................
409 3.2. Vinculao do servidor cedido ao regime de
origem.................................................. 409 3.3. O
custeio dos regimes previdencirios prprios dos servidores
pblicos................... 409 3.3.1. Contribuio dos entes
federativos: piso e
teto................................................ 409 3.3.2.
Responsabilidade subsidiria dos entes
federativos......................................... 409 3.3.3.
Alquotas de
contribuio................................................................................
409 3.4. Plano de
benefcios......................................................................................................
410 3.5. Fundos
previdencirios................................................................................................
410 4. Benefcios devidos aos segurados do regime prprio de
previdncia dos servidores pblicos.. 410 4.1.
Aposentadoria..............................................................................................................
410 4.1.1. A Emenda Constitucional n.
20/98..................................................................
412 4.1.1.1. Regras
permanentes...........................................................................
414 4.1.1.1.1. Aposentadoria por invalidez
permanente..................................... 414 4.1.1.1.2.
Aposentadoria
compulsria..........................................................
415 4.1.1.1.3. Aposentadoria por tempo de
contribuio.................................... 416 4.1.1.1.4.
Aposentadoria do
professor..........................................................
416 4.1.1.1.5. Aposentadoria por
idade...............................................................
417 4.1.1.1.6. Aposentadoria
especial.................................................................
417 4.1.1.1.6.1.A Orientao Normativa SRH/MPOG n. 10, de
05.11.2010... 419 4.1.1.1.6.2.A Instruo Normativa MPS/SPS n. 1, de
22.07.2010........... 420 4.1.1.2. Regras de
transio............................................................................
423 4.1.1.2.1. Aposentadoria por tempo de
contribuio.................................... 424 4.1.1.2.2.
Aposentadoria por tempo de contribuio dos magistrados, membros do
Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.......................
425 4.1.1.2.3. Aposentadoria do
professor..........................................................
425 4.1.2. A Emenda Constitucional n. 41, de
19.12.2003............................................... 425
4.1.2.1. Regras
permanentes...........................................................................
426 4.1.2.1.1. Clculo do valor dos benefcios do
RPSP.................................... 426 4.1.2.1.2. Reajustes
dos proventos: fim da regra da paridade....................... 428
4.1.2.2. Regras de
transio.............................................................................
428 4.1.2.2.1. Regras de transio do art. 2 da EC
41/2003.............................. 428 4.1.2.2.2. Regras de
transio do art. 6 da EC 41/2003. A integralidade dos
proventos..............................................................................................
430 4.1.3. A Emenda Constitucional n.
47/2005..............................................................
431 4.1.3.1. Aposentadoria
especial......................................................................
431 4.1.3.2. Regras de
transio............................................................................
432 4.1.3.2.1. Aposentadoria por tempo de
contribuio.................................... 432 4.1.4. Situao
atual das aposentadorias voluntrias do regime prprio dos servidores
pblicos...........................................................................................
433 4.1.4.1. Regras permanentes: para os que ingressaram no servio
pblico aps
31.12.2003.................................................................................
433 4.1.4.2. Regras de transio: aplicveis aos que ingressaram at
15.12.1998.. 434 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd
21 10/3/2011 12:22:03
22. 22 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 4.1.4.3. Regras de transio: para os que ingressaram at
31.12.2003, na forma do art. 3 da EC 47/2005, que no optem por se
aposentar na forma do item 4.1.4.2, letra b
supra.............................................. 435 4.1.5. As
alteraes constitucionais e o direito adquirido dos servidores
pblicos..... 436 4.2.
Licena-gestante..........................................................................................................
437 4.3.
Salrio-famlia.............................................................................................................
438 4.4. Abono de permanncia em
servio..............................................................................
438 5. Benefcios devidos aos dependentes dos segurados do regime
prprio de previdncia dos servidores
pblicos........................................................................................................
440 5.1. Penso por
morte.........................................................................................................
440 5.2.
Auxlio-recluso..........................................................................................................
444 6. O financiamento do regime previdencirio dos servidores
pblicos.................................... 445 6.1. Contribuio dos
servidores pblicos em
atividade.................................................... 445
6.2. Contribuio dos inativos e
pensionistas.....................................................................
447 6.3. Contribuio dos inativos e pensionistas portadores de
doenas incapacitantes........ 451 7. A previdncia complementar dos
servidores
pblicos.........................................................
452 7.1. Competncia
legislativa...............................................................................................
453 7.2.
Caractersticas..............................................................................................................
453 7.2.1. Carter
facultativo............................................................................................
454 7.2.2. Entidades fechadas de natureza
pblica...........................................................
454 7.3.
Beneficirios................................................................................................................
454 8.
Questes...............................................................................................................................
455 TTULO III O REGIME PREVIDENCIRIO DOS MILITARES 1.
Histrico...............................................................................................................................
456 2. Os membros das Foras
Armadas........................................................................................
457 3. Transferncia para a inatividade
remunerada.......................................................................
458 4. Dependentes do servidor militar integrante das Foras
Armadas. A penso militar........... 459 4.1. Concesso, valor, perda
e reverso da penso militar. Hipteses de acumulao...... 461 4.2.
Contribuio para o custeio da penso
militar............................................................
463 TTULO IV O REGIME PRIVADO DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR 1.
Introduo.............................................................................................................................
463 2. Natureza
jurdica..................................................................................................................
464 2.1. Carter
complementar.................................................................................................
464 2.2.
Autonomia...................................................................................................................
465 2.3. Facultatividade: natureza
contratual............................................................................
466 2.4. Constituio de
reservas..............................................................................................
467 2.5. Disciplina por lei
complementar.................................................................................
468 3. Normas
gerais.......................................................................................................................
468 3.1. A atuao do Poder
Pblico........................................................................................
468 3.2. Os planos de
benefcios...............................................................................................
468 3.2.1. Tipos de
planos................................................................................................
469 3.3.
Fiscalizao.................................................................................................................
470 3.4. Interveno e liquidao
extrajudicial.........................................................................
471 3.5. Regime
disciplinar.......................................................................................................
472 4. Entidades Abertas de Previdncia Complementar
(EAPC)................................................. 473
00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 22 10/3/2011
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23. 23Sumrio 4.1. Relao
jurdica...........................................................................................................
473 4.2. Planos de
benefcios....................................................................................................
474 5. Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (Fundos de
Penso) (EFPC)............... 475 5.1. Natureza jurdica contratual,
desvinculada do contrato de trabalho............................
475 5.2. Relao
jurdica...........................................................................................................
476 5.3. Planos de
benefcios....................................................................................................
476 5.3.1. Benefcio Proporcional Diferido
(BPD)...........................................................
476 5.3.2.
Portabilidade....................................................................................................
477 5.3.3.
Resgate.............................................................................................................
477 5.3.4.
Autopatrocnio..................................................................................................
477 5.4. Financiamento dos fundos de
penso..........................................................................
477 6.
Questes...............................................................................................................................
479 VI. OS BENEFCIOS DA LEGISLAO
ESPECIAL..............................................................
481 1.
Introduo.............................................................................................................................
481 2. Penso mensal vitalcia para os seringueiros (soldados da
borracha).............................. 481 3. O
ex-combatente..................................................................................................................
484 3.1. Aposentadoria especial do
ex-combatente..................................................................
485 3.2. Penso especial do ex-combatente e
dependentes.......................................................
486 4. Penso especial para dependentes das vtimas fatais de
hepatite txica (Sndrome da Hemodilise de
Caruaru)......................................................................................................
487 5. Penso especial vitalcia Sndrome da
Talidomida.........................................................
488 6. Penso especial s vtimas do acidente nuclear ocorrido em
Goinia-GO.......................... 492 7. Indenizao especial de
anistiado........................................................................................
493 8.
Questes...............................................................................................................................
496 VII. OS CRIMES CONTRA A PREVIDNCIA
SOCIAL........................................................ 497
1.
Introduo.............................................................................................................................
497 2.
Conceito...............................................................................................................................
498 3. Os crimes em
espcie...........................................................................................................
500 3.1. Apropriao indbita
previdenciria...........................................................................
500 3.1.1.
Conceito...........................................................................................................
500 3.1.2.
Classificao.....................................................................................................
504 3.1.3. Abolitio
criminis...............................................................................................
505 3.1.4. Figuras equiparadas: o 1 do art.
168-A........................................................ 505
3.1.5. Extino da
punibilidade..................................................................................
506 3.1.5.1. Pagamento do montante
integral....................................................... 506
3.1.5.1.1. Parcelamento, Refis I e Refis II
(Paes)................................. 506 3.1.5.2. Perdo
judicial...................................................................................
508 3.1.5.3.
Anistia................................................................................................
508 3.1.6. Condio de procedibilidade para a ao penal: a Smula
Vinculante 24 do
STF..............................................................................................................
510 3.1.7. Continuidade
delitiva.......................................................................................
511 3.2. Sonegao de contribuio
previdenciria..................................................................
512 3.2.1.
Conceito...........................................................................................................
512 3.2.2.
Classificao.....................................................................................................
513 3.2.3. Causa especial de diminuio de
pena.............................................................
515 3.2.4. Transao penal. Suspenso condicional do
processo..................................... 515 3.2.5. Extino da
punibilidade..................................................................................
515 3.2.6. Condio de procedibilidade para a ao penal: a Smula
Vinculante 24 do
STF..............................................................................................................
515 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 23 10/3/2011
12:22:04
24. 24 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 3.3. Falsidade documental
previdenciria..........................................................................
516 3.3.1.
Conceito...........................................................................................................
517 3.3.2.
Classificao.....................................................................................................
518 3.3.3.
Peculiaridades..................................................................................................
519 3.3.4. Concurso de
crimes..........................................................................................
520 3.3.5. Extino da punibilidade do
crime-fim............................................................
520 3.4. Estelionato
previdencirio...........................................................................................
521 3.4.1.
Conceito...........................................................................................................
522 3.4.2.
Classificao.....................................................................................................
523 3.4.3. Questo
controvertida......................................................................................
524 3.5. Insero de dados falsos em sistema de
informaes................................................. 525
3.5.1.
Conceito...........................................................................................................
525 3.5.2.
Classificao.....................................................................................................
527 3.6. Da modificao ou alterao no autorizada de sistema de
informaes................... 528 3.6.1.
Conceito...........................................................................................................
528 3.6.2.
Classificao.....................................................................................................
529 3.6.3. Causa especial de aumento de
pena.................................................................
530 3.6.4. Transao penal. Suspenso condicional do
processo..................................... 530 4.
Questes...............................................................................................................................
531 VIII. O PROCESSO JUDICIAL PREVIDENCIRIO
............................................................. 535
1.
Introduo.............................................................................................................................
535 2. A competncia da Justia Federal. Regras
gerais................................................................
535 3. Competncia para o processamento das aes previdencirias.
Competncia delegada. Juizados Especiais Federais. Acidente do
trabalho. Mandado de segurana....................... 539 3.1.
Competncia da Justia Federal. Regra
geral..............................................................
539 3.2. Competncia
delegada.................................................................................................
539 3.2.1. Vara Federal da Capital e Vara Federal do domiclio do
autor: competncia relativa. Smula 689 do
STF...................................................... 541
3.2.2. Vara Federal sediada na Comarca e domiclio do autor na sede
da Comarca. Competncia
absoluta......................................................................................
543 3.2.3. Domiclio do autor em municpio que no sede de Vara
Federal. Ao ajuizada na Justia Estadual de outro municpio que tambm
no sede de Vara
Federal................................................................................................
543 3.2.4. Competncia para julgamento dos
recursos..................................................... 544
3.3. Juizado Especial Federal. Competncia
absoluta........................................................
545 3.3.1. Juizado Especial Federal e Vara Federal
........................................................ 546 3.3.2.
Juizado Especial Federal e Justia
Estadual..................................................... 547
3.4. As aes de acidente do trabalho. Benefcios
previdencirios.................................... 548 3.5.
Mandados de
segurana...............................................................................................
549 4. Declarao de incompetncia. A Smula 33 do
STJ........................................................... 551
5. Conflitos de
competncia.....................................................................................................
551 6. O prvio requerimento
administrativo.................................................................................
554 7. Procedimento
comum...........................................................................................................
556 7.1. Valor da
causa.............................................................................................................
556 7.2. A antecipao de tutela. Concesso de
ofcio.............................................................
558 7.3. A correo monetria e os juros de
mora....................................................................
561 7.4. Os honorrios de sucumbncia. A Smula 111 do
STJ............................................... 562 7.5. Custas.
Despesas processuais. A justia
gratuita.........................................................
565 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 24 10/3/2011
12:22:04
25. 25Sumrio 7.5.1. A justia
gratuita..............................................................................................
565 7.5.2. A iseno de
custas..........................................................................................
568 8. Procedimento dos Juizados Especiais
Federais....................................................................
568 8.1. Aplicao subsidiria da Lei n. 9.099/95 e do Cdigo de
Processo Civil................... 568 8.2. Competncia. O mandado de
segurana
.....................................................................
569 8.3. Princpios. Oralidade. Simplicidade. Informalidade.
Economia processual. Celeridade. Justia gratuita. A busca da
conciliao e transao................................ 571 8.3.1.
Oralidade..........................................................................................................
571 8.3.2. Simplicidade e
informalidade..........................................................................
572 8.3.3. Economia
processual........................................................................................
572 8.3.4. Celeridade
.......................................................................................................
572 8.3.5. Custas. Honorrios periciais. Justia
gratuita.................................................. 574
8.3.6.
Conciliao.......................................................................................................
574 8.4. Valor da
causa.............................................................................................................
575 8.5. Medida cautelar. Antecipao da tutela. Concesso de
ofcio.................................... 577 8.6. O advogado.
Representante para a causa. Honorrios de
sucumbncia...................... 578 8.7. Os
prazos.....................................................................................................................
582 8.8. A sentena
lquida.......................................................................................................
583 8.9. Recursos. A remessa oficial. Mandado de segurana contra
ato judicial................... 584 8.9.1. Recurso de deciso.
Mandado de segurana contra ato judicial...................... 586
8.9.2. Recurso de
sentena.........................................................................................
587 8.9.3. Remessa
Oficial................................................................................................
588 8.9.4. Embargos de
Declarao..................................................................................
588 8.10.Incidente de
Uniformizao........................................................................................
588 8.10.1.Incidente de Uniformizao
Regional..............................................................
590 8.10.2.Incidente de Uniformizao
Nacional..............................................................
591 8.10.3.Incidente de Uniformizao no
STJ.................................................................
591 8.11.Recurso Especial. Recurso
Extraordinrio..................................................................
592 8.12.Ao
rescisria............................................................................................................
592 9. A prova no Direito
Previdencirio.......................................................................................
594 9.1. A prova do tempo de servio/contribuio. Tempus regit actum.
Incio de prova
material..............................................................................................................
595 9.2. O exerccio de atividades de natureza
especial...........................................................
598 9.3. Incapacidade. Prova
tcnica........................................................................................
598 9.4. Benefcio assistencial. Prova tcnica. Laudo
social.................................................... 599
10.Recursos...............................................................................................................................
600 10.1.Apelao.
Efeitos.........................................................................................................
600 10.2.Reexame
necessrio.....................................................................................................
601 10.3.Recursos para os Tribunais Superiores. Vedao do reexame de
provas. Requisitos. Prequestionamento.
Efeitos......................................................................
603 10.3.1.Recurso Especial. Recursos Especiais
repetitivos........................................... 606
10.3.2.Recurso Extraordinrio. A repercusso
geral................................................... 613 11.Ao
rescisria.....................................................................................................................
619 11.1.A coisa
julgada............................................................................................................
620
11.2.Competncia................................................................................................................
622 11.3.Prazo.
Decadncia.......................................................................................................
624 11.4.Legitimidade. Os sucessores
processuais....................................................................
628 11.5.Valor da
causa.............................................................................................................
629 11.6.Custas processuais. Depsito prvio. Honorrios de
sucumbncia. Justia
gratuita.............................................................................................................
630 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 25 10/3/2011
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26. 26 Direito Previdencirio Esquematizado Marisa Ferreira dos
Santos 11.7.Interveno do Ministrio Pblico
Federal.................................................................
630 11.8.Medida cautelar e antecipao de
tutela......................................................................
631 11.9.Objeto
.........................................................................................................................
631 11.10. Juzo rescindente e juzo
rescisrio............................................................................
631 11.11. Hipteses de cabimento. Art. 485 do Cdigo de Processo
Civil. Causa de
pedir.............................................................................................................
632 11.11.1. Sentena resultante de dolo da parte vencedora em
detrimento da parte vencida (art. 485,
III).......................................................................................
634 11.11.2. Ofensa coisa julgada (art. 485,
IV).............................................................
637 11.11.3. Violao de literal disposio de lei (art. 485, V). A
Smula 343 do STF... 639 11.11.4. Prova falsa (art. 485,
VI)...............................................................................
644 11.11.5. Documento novo (art. 485,
VII)....................................................................
645 11.11.6. Erro de fato (art. 485,
IX)..............................................................................
649
12.Questes...............................................................................................................................
651
Referncias..............................................................................................................................
655 00_Direito Previdencirio_Esquematizado_1-26.indd 26 10/3/2011
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27. I A SEGURIDADE SOCIAL 1. EVOLUO HISTRICA DA SEGURIDADE
SOCIAL A evoluo socioeconmica faz com que as desigualdades se
acentuem entre os membros da mesma comunidade e da comunidade
internacional. A pobreza no um problema apenas individual, mas,
sim, social. A concentrao da maior parte da renda nas mos de poucos
leva misria da maioria, que se ressente da falta dos bens
necessrios para sobreviver com dignidade. No entanto, o homem
sempre se preocupou em garantir seu sustento e o de sua famlia em
situaes de carncia econmica, enfermidades e da capacidade de traba-
lho, de reduo ou perda de renda. Dessas situaes o homem no consegue
sair apenas com o seu esforo indivi- dual, necessitando do amparo
do Estado para prevenir e remediar suas necessidades.1 Todos esses
fatores levaram busca de instrumentos de proteo contra as ne-
cessidades sociais, com reflexos na ordem jurdica. Dividimos a
evoluo histrica da proteo social em trs etapas: assistncia pblica,
seguro social e seguridade social. 1.1. A assistncia pblica A
primeira etapa da proteo social foi a da assistncia pblica, fundada
na ca- ridade e, no mais das vezes, conduzida pela Igreja e, mais
tarde, por instituies pblicas. O indivduo em situao de necessidade
em casos de desemprego, doena e invalidez socorria-se da caridade
dos demais membros da comunidade. Nessa fase, no havia direito
subjetivo do necessitado proteo social, mas mera expectativa de
direito, uma vez que o auxlio da comunidade ficava condicio- nado
existncia de recursos destinados caridade. A desvinculao entre o
auxlio ao necessitado e a caridade comeou na Ingla- terra, em 1601,
quando Isabel I editou o Act of Relief of the Poor Lei dos Pobres.
A lei reconheceu que cabia ao Estado amparar os comprovadamente
necessitados. 1 Cf. H. F. Zacher e F. Kessler, apud Manuel Alonso
Olea e Jos Luis Tortuero Plaza, Instituciones de seguridad social.
14. ed. Madrid: Editorial Civitas, 1995, p. 26: .