Jurisprudências TCU 1º Semestre de 2015

JURISPRUDÊNCIA DO TCU – 2015 – PARTE I

Licitações e Contratos Administrativos

Ultima Atualização – Informativo Nº 249 – 09/12/2015

By Marcos Antonio da Silva |Uma Cortesia do Blog Licitações

1º SEMESTRE DE 2015

ACÓRDÃO 93/2015-PLENÁRIO

As exigências da fase de habilitação técnicadevem assegurar proporcionalidade entre oobjeto do certame e a experiência exigidados licitantes, sendo desarrazoado exigircomprovação de capacidade emquantitativos superiores aos do objeto dalicitação.

https://contas.tcu.gov.br/juris/SvlProxyHighlight?base=ACORDAO&ano=2015&numero=93&colegiado=P


O fiscal do contrato tem o dever de conhecer os

limites e as regras para alterações contratuais

definidos na Lei de Licitações, e, por conseguinte, a

obrigação de notificar seus superiores sobre a

necessidade de realizar o devido aditivo contratual,

evitando a atestação da execução de itens não

previstos no ajuste, sob pena de ser-lhe aplicada a

multa do art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.



É admitido o uso da modalidade pregão nas

contratações de serviços de organização e produção

de eventos, desde que todo o processo criativo seja

definido nos projetos básico e executivo que

nortearão a concretização do evento.


ACÓRDÃO 165/2015 PLENÁRIO

A exigência de apresentação de certificações com base na

Portaria 170 do Inmetro (requisitos de avaliação da

conformidade para bens de informática) e no Decreto

7.174/10 (contratação de bens e serviços de informática e

automação) é permitida em licitações como requisito dos

bens a serem adquiridos, não como critério de habilitação.



O fato de o serviço objeto da contratação fazer parte de

projeto inédito e com eventuais complexidades logísticas

não repercute necessariamente no nível de dificuldade

intrínseca do serviço, sendo possível o seu

enquadramento na condição de serviço comum.



Nas contratações para aquisição de livros didáticos ou para

bibliotecas, é permitido o uso do modelo de “aquisição por

área do conhecimento”, em que o objeto não é dividido

em itens, mas sim parcelado em grupos temáticos sem a

indicação prévia dos livros a serem adquiridos, os quais

serão demandados posteriormente. Para tanto, a licitação

será do tipo “maior desconto”, que deverá incidir sobre o

preço dos livros listados nos catálogos oficiais das

respectivas editoras.



A vistoria ao local das obras somente deve ser exigida quando for

imprescindível ao cumprimento adequado das obrigações

contratuais, o que deve ser justificado e demonstrado pela

Administração no processo de licitação, devendo o edital prever a

possibilidade de substituição do atestado de visita técnica por

declaração do responsável técnico de que possui pleno

conhecimento do objeto. As visitas ao local de execução da obra

devem ser prioritariamente compreendidas como um direito

subjetivo da empresa licitante, e não uma obrigação imposta pela

Administração, motivo pelo qual devem ser uma faculdade dada

pela Administração aos participantes do certame.



A previsão editalícia de realização de visitas técnicas coletivas

contraria os princípios da moralidade e da probidade

administrativa, uma vez que permite tanto ao gestor público

ter prévio conhecimento das licitantes quanto às próprias

empresas terem ciência do universo de concorrentes, criando

condições propícias para o conluio.



Sendo necessária a exigência de vistoria técnica,

admite-se que as licitantes contratem profissional

técnico para esse fim específico, não sendo exigível

que a visita seja feita por engenheiro do quadro

permanente das licitantes.


ACÓRDÃO 351/2015-2ª CÂMARA

Na contratação direta de artistas consagrados, com base na hipótese

de inexigibilidade prevista no art. 25, inciso III, da Lei n. 8.666/93, por

meio de intermediários ou representantes, deve ser apresentada

cópia do contrato de exclusividade dos artistas com o empresário

contratado, registrado em cartório. O contrato de exclusividade

difere da autorização que assegura exclusividade apenas para os

dias correspondentes à apresentação dos artistas e que é restrita à

localidade do evento, a qual não se presta a fundamentar a

inexigibilidade.

https://contas.tcu.gov.br/juris/SvlProxyHighlight?base=ACORDAO&ano=2015&numero=351&colegiado=2


Nas licitações para contratação de projetos no âmbito do RDC, deve

ser evitada a estimativa do custo do projeto como percentual do

custo estimado da obra, sendo necessária a elaboração de

orçamento detalhado com a especificação da quantidade de horas e

o custo dos profissionais (art. 6º da Lei 12.462/11), exceção feita ao

valor estimado da contratação integrada, ante o que dispõe o art. 9º,

§ 2º, inciso II, da mesma lei.


ACÓRDÃO 288/2015-PLENÁRIO O

No RDC, a definição dos critérios de avaliação e

ponderação da qualidade técnica das propostas está no

âmbito da discricionariedade da Administração, devendo

ser adotados, de forma justificada, os requisitos que

melhor se amoldem às características peculiares do objeto

licitado (art. 20, caput, da Lei 12.462/11).



Esclarecimentos prestados administrativamente para

responder a questionamento de licitante possuem

natureza vinculante para todos os participantes do

certame, não se podendo admitir, quando da análise

das propostas, interpretação distinta, sob pena de

violação ao instrumento convocatório.



Na celebração de aditivos contratuais, deve ser

mantido o desconto proporcional oferecido pela

contratada em relação ao valor total estimado pela

Administração, de modo a se evitar o “jogo de

planilhas”, tanto para modificação de quantidades de

itens existentes quanto para inclusão de novos

serviços.



Nas licitações de serviços de manutenção e reparo de

veículos, o emprego de critério de distância máxima

entre a localização do órgão licitante e a da empresa

licitante pode ser utilizado, desde que represente

solução que garanta a economicidade almejada e não

imponha restrições desnecessárias ao caráter

competitivo do certame.



A Administração deve observar, em suas

contratações, a prática de preços de mercado, de

acordo com o princípio da economicidade, não

cabendo questionar os custos tributários

efetivamente incorridos pelas contratadas, tampouco

remunerá-las ou apontar sobrepreço de acordo com

esses custos. A efetiva carga tributária de cada

empresa é matéria intrínseca de sua estrutura

administrativa e componente de sua estrutura de

custos, a qual não deve servir de base para

remunerações contratuais.



Aplicam-se as disposições da Lei 8.666/93, quanto ao prazo

máximo de vigência contratual de sessenta meses, aos contratos

regidos pelo Decreto 2.745/98 (Regulamento do Procedimento

Licitatório Simplificado da Petrobras). A ausência de norma

estabelecendo os prazos máximos de vigência dos contratos

administrativos violaria o princípio constitucional da

impessoalidade, na medida em que concederia excessivo poder

discricionário ao gestor público, a quem competiria decidir pela

prorrogação do contrato ou pela realização de nova licitação.



A adesão ao Simples Nacional não se faz

necessária para que empresas sejam classificadas

como EPP ou ME e tampouco é imprescindível para

que sejam beneficiadas pela Lei Complementar

123/06.



Permitir que produtos adquiridos e pagos fiquem

em poder do fornecedor caracteriza pagamento

antecipado, vedado pelos arts. 62 e 63 da Lei

4.320/64, mesmo diante da existência de

documento de autorização para posterior

recebimento do material do fornecedor.



Os preços dos serviços novos acrescidos por termo aditivo,

embora derivem de prévio acordo entre as partes (art. 65, § 3º da

Lei 8.666/93), devem ser parametrizados pelos preços referenciais

da Administração vigentes à época da licitação (sistemas oficiais

de custos e taxa de BDI do orçamento base), e não pelos preços

em vigor à época do aditamento, observando-se ainda a

manutenção do mesmo percentual de desconto entre o valor

global do contrato original e o obtido a partir dos preços

referenciais à época da licitação.



A utilização de equipamentos já mobilizados em razãode contrato anterior constitui vantagem competitiva dacontratada, que tem direito a ser remunerada pelasdespesas de “mobilização e desmobilização” conformeprevisto na planilha orçamentária do contrato, desdeque o preço orçado esteja de acordo com asespecificações de projeto e os custos de referência.



Não cabe desclassificação de licitante motivada por

presunção de intenção de fraude durante a

execução do contrato.



A capacidade técnico-operacional da empresa não é

afastada em razão de mudanças no seu quadro de

responsáveis técnicos.



Não viola o princípio da isonomia a participação de

pessoa jurídica enquadrada no regime de

desoneração tributária previsto na Lei 12.546/11 em

licitação cujo objeto caracteriza atividade

econômica distinta da atividade principal que

vincula a empresa ao referido regime.



A adesão a ata de registro de preços deve ser justificada pelo

órgão não participante mediante detalhamento das necessidades

que pretende suprir por meio do contrato e demonstração da sua

compatibilidade com o objeto discriminado na ata, não servindo a

esse propósito a mera reprodução, parcial ou integral, do plano de

trabalho do órgão gerenciador. A comprovação da vantagem da

adesão deve estar evidenciada pelo confronto entre os preços

unitários dos bens e serviços constantes da ata de registro de

preços e referenciais válidos de mercado.



Em procedimentos licitatórios para contratação de

sociedades de advogados, é ilegítima a previsão em

edital de rateio dos honorários advocatícios entre as

futuras prestadoras de serviços e a associação de

advogados do quadro permanente da entidade

contratante, uma vez que o contrato deve reger apenas

a relação entre contratado e contratante, jamais criar

direitos para os empregados da instituição promotora

da licitação..



Na fase de habilitação, é ilegal a exigência de apresentação

de laudos de ensaios técnicos para comprovação de

qualidade de insumo ou produto. Desde que previsto no

instrumento convocatório, na fase de propostas a

Administração pode exigir, do licitante provisoriamente

classificado em primeiro lugar, em prazo razoável e

suficiente para tal, a apresentação de amostra do produto

ou insumo, acompanhada dos laudos técnicos necessários a

comprovar a qualidade do bem a ser fornecido.



É ilegal a exigência de certificações, do tipo ISO e

SCORM, como critério que possa, de alguma forma,

ensejar a desclassificação de propostas, ainda que

constem como quesitos de pontuação técnica.



É admitida a utilização de certificação ISO 9001como critério de pontuação de proposta, desde quevinculado tão-somente à apresentação decertificado válido, com atribuição de pontos aodocumento em si, de forma global pelos serviçosprestados, sendo vedada a pontuação de atividadesespecíficas.



As contratações de seguros por órgãos da AdministraçãoPública, e seus respectivos aditivos, quando realizadasmediante simples emissão de apólices de forma unilateralpela empresa seguradora e sem a devida formalização pormeio de instrumento de contrato, configuramdesconformidade com os arts. 60 e 62 da Lei 8.666/93, tendoem vista a necessária discriminação de cláusulas previstas noart. 55 e das informações constantes do art. 61 da mesma lei.



É vedada a intermediação de empresa corretora na

execução de contrato de seguros adquiridos pela

Administração Pública, ainda que inexista vínculo

formal direto da corretora com o órgão contratante.



Ante a lacuna existente no Decreto 2.745/98 e nos normativos da

Petrobras acerca dos elementos mínimos que devem constar nas

propostas comerciais recebidas nas licitações, aplicam-se às contratações

de obras e serviços de engenharia da estatal, em especial às empreitadas

por preço global, procedimentos análogos aos das contratações

integradas do Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC),

delimitados em entendimentos do TCU, em prestígio aos princípios da

segurança jurídica, do julgamento objetivo, da isonomia, da eficiência e

da obtenção da melhor proposta.



A economicidade da contratação alcançada no

certame licitatório deve ser preservada em casos de

alterações contratuais, por força dos princípios da

seleção da proposta mais vantajosa para a

Administração e da vinculação ao instrumento

convocatório e ao contrato.



Nas contratações de serviços de automação, tanto aempresa quanto os profissionais que executam oserviço devem possuir, no momento da celebração docontrato, registro no Conselho Regional de Engenhariae Agronomia (CREA), uma vez que a atividade deautomação é considerada como técnica de engenharia,a teor do disposto nas Resoluções do Conselho Federalde Engenharia e Agronomia - CONFEA 218/73 e 427/99,bem como nas Leis 5.194/66 e 6.496/77.



É possível a contratação de fundação de apoio por

dispensa de licitação, com fundamento no art. 24,

inciso XIII, da Lei 8.666/93, para a realização de

vestibular, desde que haja nexo efetivo entre a

natureza da instituição e o objeto contratado, assim

como compatibilidade com os preços de mercado.



Os gestores das áreas responsáveis por conduzir

licitações devem autuar processo administrativo

com vistas à apenação das empresas que

praticarem, injustificadamente, na licitação, na

contratação ou na execução contratual, ato ilegal

tipificado no art. 7º da Lei 10.520/02, sob pena de

responsabilização.



A aplicação da sanção de impedimento de licitar e

contratar com a União, estados, Distrito Federal ou

municípios, em face de irregularidade elencada no

art. 7º da Lei 10.520/02, não depende da

comprovação de dolo ou má-fé. Requer tão

somente a evidenciação da prática injustificada de

ato ilegal tipificado nesse dispositivo legal.



Em licitações para registro de preços, é obrigatória aadjudicação por item como regra geral, tendo em

vista o objetivo de propiciar a ampla participação delicitantes e a seleção das propostas mais vantajosas.A adjudicação por preço global é medidaexcepcional que precisa ser devidamente justificada,além de ser incompatível com a aquisição futura por

itens.



A escolha entre as composições de preços unitários derestauração ou de construção rodoviária, em licitaçõespara obras de duplicação de rodovia, deve decorrer deestudo técnico acerca das interferências que a obrarecebe da operação da via pré-existente. A escolha dasolução mais onerosa deve ser necessariamentejustificada, na etapa de planejamento da obra, a partirde parâmetros técnicos que demonstrem o acréscimono custo de execução dos serviços.



Nos contratos executados sob regime de preço unitário,não havendo a possibilidade de utilização de jazidaprevista no projeto, sem culpa da executora, e sendonecessário o uso de uma fonte mais distante, acontratada faz jus à repactuação contratual queconsidere o acréscimo de transporte. Da mesma forma,sendo utilizada jazida mais próxima do que a previstano projeto, a Administração possui direito a alteraçãocontratual a seu favor.



Nos contratos executados sob regime de preço unitário,a remuneração de cada serviço passa pela efetivaconferência da atividade executada, tanto em termosquantitativos como qualitativos, implicando oreequilíbrio econômico-financeiro dos contratos aadoção pela contratada de outro método construtivo,mais racional e econômico do que o considerado noorçamento da obra, se este previu metodologiaexecutiva claramente ineficiente, antieconômica oucontrária à boa técnica da engenharia.



. No pregão, qualquer modificação na propostatendente a alterar o teor das ofertas deve ocorrer naetapa de negociação, a qual deve ser realizada entre opregoeiro e o licitante por meio do sistema eletrônico(art. 24, §§ 8º e 9º, do Decreto 5.450/05), tendo comofinalidade a obtenção de preços melhores dos que oscotados na fase competitiva e, consequentemente, aproposta mais vantajosa para a Administração.



A aprovação de projeto básico inadequado, com

grandes implicações nos custos e prazos de

execução do empreendimento, reveste-se de

gravidade suficiente para justificar a apenação

pecuniária do gestor responsável e a sua

inabilitação para o exercício de cargo em comissão

ou função de confiança no âmbito da Administração

Pública Federal.



Nas contratações para a prestação de serviços detecnologia da informação (TI), a utilização de

métricas semelhantes a Unidade de Serviço Técnico(UST) e Unidade de Medida de Serviços (UMS)mostra-se inadequada para a remuneração deserviços que não geram resultados ou produtosaferíveis pelo ente público contratante, e não se

coaduna ao disposto na Súmula TCU 269.



A utilização de taxas estimativas de consumo de aço porvolume de concreto, para o cálculo do quantitativo daarmadura dos elementos estruturais de obras, nãoatende às exigências legais relativas à elaboração doprojeto básico (art. 6º, inciso IX, da Lei 8.666/93), pornão representar elemento necessário e suficiente, comnível de precisão adequado, para caracterizar a obra eavaliar o respectivo custo, bem como definir osmétodos e o prazo de execução.



Eventuais peculiaridades de uma obra, que possamrequerer preços superiores aos normais de mercado

ou aos referenciais, devem ser justificadas comminúcias no momento próprio, isto é, naorçamentação, sempre com o estabelecimento doscritérios de aceitabilidade legais (art. 40, inciso X, daLei 8.666/93), e não tão-somente depois da

contratação.



Na licitação para compra de medicamentos isentos

de ICMS, a Administração deve exigir que as

propostas dos licitantes apresentem preços

desonerados desse imposto, consoante decidido no

Acórdão 140/2012. Contudo, para licitações

ocorridas em data anterior à da publicação desse

acórdão, o regramento do assunto é aquele previsto

nos editais.



A dispensa de licitação também se mostra possível quando a

situação de emergência decorrer da falta de planejamento, da

desídia administrativa ou da má gestão dos recursos púbicos,

pois a inércia do gestor, culposa ou dolosa, não pode vir em

prejuízo de interesse público maior tutelado pela

Administração. Nessas situações, contudo, o reconhecimento

da situação de emergência não implica convalidar ou dar

respaldo jurídico à conduta omissiva do administrador, a quem

cabe a responsabilidade pela não realização da licitação em

momento oportuno.



Os gestores das áreas responsáveis por conduzir

licitações devem autuar processo administrativo

com vistas à apenação das empresas que

praticarem, injustificadamente, na licitação, na

contratação ou na execução contratual, ato ilegal

tipificado no art. 7º da Lei 10.520/02, sob pena de

responsabilização.



A aplicação da sanção de impedimento de licitar e

contratar com a União, estados, Distrito Federal ou

municípios, em face de irregularidade elencada no

art. 7º da Lei 10.520/02, não depende da

comprovação de dolo ou má-fé. Requer tão

somente a evidenciação da prática injustificada de

ato ilegal tipificado nesse dispositivo legal.



Em licitações para registro de preços, é obrigatória aadjudicação por item como regra geral, tendo em

vista o objetivo de propiciar a ampla participação delicitantes e a seleção das propostas mais vantajosas.A adjudicação por preço global é medidaexcepcional que precisa ser devidamente justificada,além de ser incompatível com a aquisição futura por

itens.



A escolha entre as composições de preços unitários derestauração ou de construção rodoviária, em licitaçõespara obras de duplicação de rodovia, deve decorrer deestudo técnico acerca das interferências que a obrarecebe da operação da via pré-existente. A escolha dasolução mais onerosa deve ser necessariamentejustificada, na etapa de planejamento da obra, a partirde parâmetros técnicos que demonstrem o acréscimono custo de execução dos serviços.



Nos contratos executados sob regime de preço unitário,não havendo a possibilidade de utilização de jazidaprevista no projeto, sem culpa da executora, e sendonecessário o uso de uma fonte mais distante, acontratada faz jus à repactuação contratual queconsidere o acréscimo de transporte. Da mesma forma,sendo utilizada jazida mais próxima do que a previstano projeto, a Administração possui direito a alteraçãocontratual a seu favor.



Nos contratos executados sob regime de preço unitário,a remuneração de cada serviço passa pela efetivaconferência da atividade executada, tanto em termosquantitativos como qualitativos, implicando oreequilíbrio econômico-financeiro dos contratos aadoção pela contratada de outro método construtivo,mais racional e econômico do que o considerado noorçamento da obra, se este previu metodologiaexecutiva claramente ineficiente, antieconômica oucontrária à boa técnica da engenharia.



No pregão, qualquer modificação na proposta tendentea alterar o teor das ofertas deve ocorrer na etapa denegociação, a qual deve ser realizada entre o pregoeiroe o licitante por meio do sistema eletrônico (art. 24, §§8º e 9º, do Decreto 5.450/05), tendo como finalidade aobtenção de preços melhores dos que os cotados nafase competitiva e, consequentemente, a proposta maisvantajosa para a Administração.



A aprovação de projeto básico inadequado, com

grandes implicações nos custos e prazos de

execução do empreendimento, reveste-se de

gravidade suficiente para justificar a apenação

pecuniária do gestor responsável e a sua

inabilitação para o exercício de cargo em comissão

ou função de confiança no âmbito da Administração

Pública Federal.



Nas contratações para a prestação de serviços detecnologia da informação (TI), a utilização de

métricas semelhantes a Unidade de Serviço Técnico(UST) e Unidade de Medida de Serviços (UMS)mostra-se inadequada para a remuneração deserviços que não geram resultados ou produtosaferíveis pelo ente público contratante, e não se

coaduna ao disposto na Súmula TCU 269.



A utilização de taxas estimativas de consumo de aço porvolume de concreto, para o cálculo do quantitativo daarmadura dos elementos estruturais de obras, nãoatende às exigências legais relativas à elaboração doprojeto básico (art. 6º, inciso IX, da Lei 8.666/93), pornão representar elemento necessário e suficiente, comnível de precisão adequado, para caracterizar a obra eavaliar o respectivo custo, bem como definir osmétodos e o prazo de execução.



Eventuais peculiaridades de uma obra, que possamrequerer preços superiores aos normais de mercado

ou aos referenciais, devem ser justificadas comminúcias no momento próprio, isto é, naorçamentação, sempre com o estabelecimento doscritérios de aceitabilidade legais (art. 40, inciso X, daLei 8.666/93), e não tão-somente depois da

contratação.



Na licitação para compra de medicamentos isentos

de ICMS, a Administração deve exigir que as

propostas dos licitantes apresentem preços

desonerados desse imposto, consoante decidido no

Acórdão 140/2012. Contudo, para licitações

ocorridas em data anterior à da publicação desse

acórdão, o regramento do assunto é aquele previsto

nos editais.



A dispensa de licitação também se mostra possível quando a

situação de emergência decorrer da falta de planejamento, da

desídia administrativa ou da má gestão dos recursos púbicos,

pois a inércia do gestor, culposa ou dolosa, não pode vir em

prejuízo de interesse público maior tutelado pela

Administração. Nessas situações, contudo, o reconhecimento

da situação de emergência não implica convalidar ou dar

respaldo jurídico à conduta omissiva do administrador, a quem

cabe a responsabilidade pela não realização da licitação em

momento oportuno.



Havendo dúvidas sobre o enquadramento da licitante na condição

de microempresa ou de empresa de pequeno porte, segundo os

parâmetros estabelecidos no art. 3º da Lei Complementar 123/06,

além de se realizar as pesquisas pertinentes nos sistemas de

pagamento da Administração Pública Federal, deve ser solicitado

à licitante a apresentação dos documentos contábeis aptos a

demonstrar a correção e a veracidade de sua declaração de

qualificação como microempresa ou empresa de pequeno porte

para fins de usufruto dos benefícios da referida lei.



A certificação FSC (Forest Steward Council) pode

constar como especificação técnica do objeto a ser

fornecido, não como exigência de habilitação da

licitante (arts. 2º e 3º do Decreto 7.746/12).



É legítimo que as contratações da Administração Pública

se adequem a novos parâmetros de sustentabilidade

ambiental, ainda que com possíveis reflexos na

economicidade da contratação. Deve constar

expressamente dos processos de licitação motivação

fundamentada que justifique a definição das exigências

de caráter ambiental, as quais devem incidir sobre o

objeto a ser contratado e não como critério de

habilitação da empresa licitante.



A exigência de declaração emitida por fabricante, nosentido de que a empresa licitante é revenda

autorizada, de que possui credenciamento dofabricante ou de que este concorda com os termos

da garantia do edital, conhecida como declaraçãode parceria, contraria o art. 3º, § 1º, inciso I, da Lei8.666/93, aplicado subsidiariamente no âmbito do

pregão.



Na elaboração do orçamento estimativo da licitação, bem como

na demonstração da vantajosidade de eventual prorrogação de

contrato, devem ser utilizadas fontes diversificadas de pesquisa de

preços. Devem ser priorizadas consultas ao Portal de Compras

Governamentais e a contratações similares de outros entes

públicos, em detrimento de pesquisas com fornecedores,

publicadas em mídias especializadas ou em sítios eletrônicos

especializados ou de domínio amplo, cuja adoção deve ser tida

como prática subsidiária.



Somente é lícito exigir que o atestado de capacidade técnica seja

visado, reconhecido, autenticado ou averbado pelo conselho de

fiscalização profissional se a legislação especial aplicável à

atividade em questão previr que a entidade de fiscalização

mantenha controle individualizado sobre cada trabalho realizado.

O edital da licitação não pode conter exigências de habilitação

técnica que não guardem correspondência com o regramento

próprio da atividade demandada, sob pena de criar restrição

arbitrária e indevida à participação de potenciais interessados.



Para se concluir pela ocorrência de dano ao erário

nas contratações por preço global em que o objeto

tenha sido satisfatoriamente executado, deve-se

examinar o preço total do contrato, pois não

configura superfaturamento diferença a maior

encontrada exclusivamente em itens de custo

unitário isolados.



O cálculo do percentual de superfaturamentoapurado a partir de amostra de itens de contrato

deve ter como referência o preço total da amostra,considerados os preços unitários de mercado (valorapurado de superfaturamento/valor total dereferência da amostra), e não o preço global docontrato (valor apurado de superfaturamento/valor

total do contrato).



As reduções ou supressões de quantitativos devem ser

consideradas de forma isolada, ou seja, o conjunto de

reduções e o conjunto de acréscimos devem ser sempre

calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-

se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem

nenhum tipo de compensação entre eles, os limites de

alteração estabelecidos no art. 65 da Lei 8.666/93.



Para evitar a ocorrência de jogo de planilha, a

diferença percentual entre o valor global do

contrato e o obtido a partir dos custos unitários do

sistema de referência utilizado não poderá ser

reduzida em favor do contratado em decorrência de

aditamentos que modifiquem a planilha

orçamentária.



A imposição de restrição temporal para autenticaçãodos documentos de habilitação dos licitantes afronta oart. 32 da Lei 8.666/93. A comissão de licitação poderealizar a autenticação dos documentos apresentadospor meio de cópia na própria sessão de entrega eabertura das propostas, em atenção aos princípios doformalismo moderado e da seleção da proposta maisvantajosa para a Administração, e em consonância como art. 43, § 3º, da Lei 8.666/93.



A repactuação de preços aplica-se apenas às contratações

de serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de

obra e ocorre a partir da variação dos componentes dos

custos do contrato, desde que seja observado o interregno

mínimo de um ano das datas dos orçamentos aos quais a

proposta se referir, conforme estabelece o art. 5º do Decreto

2.271/97, devendo ser demonstrada analiticamente, de

acordo com a Planilha de Custos e Formação de Preços.



Na contratação de empresa fornecedora de coletes

balísticos, ou outros produtos controlados pelo

Exército, a Administração deve observar as

especificações que deram suporte à expedição do

Relatório Técnico Experimental (ReTEx)

correspondente.



A justificativa do preço em contratações diretas (art. 26,parágrafo único, inciso III, da Lei 8.666/93) deve serrealizada, preferencialmente, mediante: (i) no caso dedispensa, apresentação de, no mínimo, três cotaçõesválidas de empresas do ramo, ou justificativacircunstanciada se não for possível obter essaquantidade mínima; (ii) no caso de inexigibilidade,comparação com os preços praticados pelo fornecedorjunto a outras instituições públicas ou privadas.



Nas contratações de serviços continuados, aprevisão no edital de critério de remuneração por

resultados, em contraposição ao pagamento porpostos de trabalho, não exime a Administração defixar no contrato que vier a ser firmado oquantitativo de postos de trabalho, de modo aviabilizar a fiscalização sobre o cumprimento das

obrigações trabalhistas.



Não é qualquer omissão ou modificação de itens

contratuais que conduz à conclusão de que o projeto

básico foi deficiente. A grave violação ao art. 6º, inciso

IX, da Lei 8.666/93, necessária à aplicação da multa do

art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92, requer evidenciação de

materialidade, impacto e aderência das modificações à

concepção inicial do projeto como um todo,

caracterizando transfiguração do objeto.



Não há óbice à concessão de reequilíbrio econômico-financeiro

visando à revisão (ou recomposição) de preços de itens isolados,

com fundamento no art. 65, inciso II, alínea "d", da Lei 8.666/1993,

desde que estejam presentes a imprevisibilidade ou a

previsibilidade de efeitos incalculáveis e o impacto acentuado na

relação contratual (teoria da imprevisão); e que haja análise

demonstrativa acerca do comportamento dos demais insumos

relevantes que possam impactar o valor do contrato.


SOBRE

Marcos Antonio da Silva é Graduado em QuímicaIndustrial, Pós Graduado em Gestão Empresarial

(MBA Executivo).

Desde de 2010 atua como Consultor em Licitaçõese Contratos Administrativos, com trabalhosefetuados em diversos estados da federação, comoBahia, Paraná, Santa Catarinas e claro, o Estado do

Amazonas.

PRESENÇA NA INTERNET

O Autor também atua como Blogueiro em diversas áreas, sendo osmais importantes:

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