Embed Size (px)
Citation preview
Direito Tributário – Imunidades e Isenções – 3º setor - Cebas
Augusto Porto de [email protected]
48-96775225
Ricardo Graciolli [email protected]
48-88438658
Premissas básicas:Direito tributário:- Relação fisco e contribuinte;- Tributo: cobrança compulsória, em dinheiro, por lei;- Forma de Estado: Federação e a repartição de competências entre U, E, M e DF;- Espécies de Tributos (gênero):Impostos, Taxas, Contribuição de Melhoria, Empréstimos Compulsórios e Contribuições Especiais (Intervenção no Domínio Econômico; interesse das categorias e Seguridade Social)
Classificação dos Tributos• Art. 145 da Constituição Federal• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir os seguintes tributos:• I - Impostos• II - Taxas, em razão do poder de polícia ou pela utilização,
efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
• III - Contribuição de Melhoria, decorrente de obras públicas;
• + Empréstimos Compulsórios (STF)• + Contribuições Especiais (STF)
• Impostos Federais (art.153 e 154 da CF)
1 Imposto sobre Importação (II)2 Imposto sobre Exportação (IE)3 Imposto sobre Renda (IR)4 Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)5 Impostos sobre Operações Financeiras (IOF)6 Imposto Territorial Rural (ITR)7 Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF)8 Imposto Residual9 Imposto Extraordinário de Guerra (IEG)
Impostos Estaduais (art. 155 da CF)
1 ITCMD – Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doações
2 ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal, de comunicações e que se iniciem no exterior
3 IPVA – Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores
• Impostos Municipais (art. 156 CF)
1 IPTU – Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana
2 ITBI – Impostos sobre Transmissão de Bens Imóveis
3 ISS – Imposto sobre Serviços
Peculiaridades dos Impostos
• Tributo unilateral: “eu ajo, eu pago”.
• O imposto serve para o custeio difuso das despesas públicas gerais (segurança pública, limpeza pública etc.).
Taxa
• Definição: É tributo imediatamente vinculado à ação estatal, atrelando-se à atividade pública, e não à ação do particular.
“ O fato gerador da taxa não é um fato do contribuinte, mas um fato do Estado. O Estado exerce determinada atividade e, por isso, cobra a taxa da pessoa a quem aproveita aquela atividade.” (Luciano Amaro)
Contribuição de Melhoria
• Art. 145 da CF: “A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios poderão instituir os seguintes tributos:
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas.”
• Distingue-se da taxa, pois se trata de obra pública e não de serviço público e não se mistura com imposto pois depende de atuação estatal.
• Toda vez que o poder público realizar uma obra pública que trouxer benefícios, traduzíveis em valorização, para os proprietários de bens imóveis, poderá ser instituída a contribuição de melhoria, desde que vinculada à exigência por lei, “ fazendo retornar ao Tesouro Público o valor despendido com a realização de obras públicas, na medida em que destas decorra valorização de imóveis.” (Hugo de Brito)
Empréstimo Compulsório
• Art. 148 da CF“A União, mediante lei complementar, poderá instituir
empréstimos compulsórios:I - para atender as despesas extraordinárias, decorrentes
de calamidade pública, de guerra externa ou sua iminência;
II - No caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse nacional, respeitado o art. 150,III,b.
Parágrafo único: A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vinculada à despesa que fundamentou sua instituição.
Contribuições parafiscais ou especiais
“Art.149 CF: Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas...”
• São tributos destinados ao financiamento de gastos específicos, vinculados a fundos, entidades, categorias profissionais, beneficiando terceiros, que não os seus contribuintes.
• Parafiscal quer dizer ao lado do fiscal, algo que anda paralelamente com o Estado. Traduz-se na entidade que se mostra como um quase-Estado, uma extensão do Estado.
Espécies
• a) Contribuições de intervenção no domínio econômico (CIDE-combustível)
• b) Contribuições de interesse das categorias profissionais ou econômicas (CREA, CRC)
• c) Contribuições para custeio da seguridade social (PIS, COFINS, CSLL, Patronal).
a) Contribuições de intervenção no domínio econômico (CIDEs)
• São instrumentos estatais de atuação em determinados setores da economia. Ex: Cide-Combustíveis e Cide-Royalties
b) Contribuições de interesse das categorias profissionais ou econômicas• São criadas pela União, por meio de lei federal,
porém arrecadadas por entidades, para o seu sustento financeiro.
Dois exemplos:1- Contribuição anuidade: Visa prover de recursos os
órgão e entidades controladores e fiscalizadores das profissões (CREA, CRM)
2- Contribuição sindical: Visa prover o Sindicato que representa os interesses do profissional. Sistema S (Senai, Senac, Sebrae, Senar)
c) Contribuições Sociais (Previdenciárias)
Tais contribuições representam o maior volume de arrecadação no âmbito das contribuições sociais, com previsão detalhada nos incisos I ao IV do art. 195 da CF.As fontes nominadas são: Art. 195, I ao IV, CF.I – Do Empregadora) INSS patronal;b) Receita ou Faturamento (PIS, COFINS)c) Lucro (CSLL)II – INSS trabalhador;III – Concurso de prognósticos (loteria)IV – Importador de bens
Imunidades x Isenção
• Imunidades: Previsão na Constituição (proteger valores políticos, religiosos, sociais e éticos); Não incidência, dispensa constitucional
• Isenção: Previsão em Lei (Federal, Estadual ou Municipal); não incidência, dispensa legal
Imunidades 3º setor
Proteção aos valores constitucionais (social)Entidades de assistência auxiliam o Estado no atendimento dos direitos sociais (art.6º CF), saúde, educação, assistência, trabalho, moradia, desamparados.- ONGS, OSCIPS, OS;- Entes paraestatais (ao lado do 1º setor – Estado; 2 - mercado) prestam atividades de interesse público, iniciativa privada, não almejam lucro
Imunidades 3º Setor
*Impostos: TODOS (art.150, III, c, da CF, atendidos requisitos da lei – art.14 do CTN);ex: II, IR, IOF sobre aplicações financeiras, IPTU, ITBI, IPVA.
* Contribuições da Seguridade Social: (art.195, §7º CF, atendidos requisitos da Lei – art.29 da Lei 12.101/09) ;ex: PIS-folha, INSS patronal, Contribuição Terceiros (SESC, SENAT, SENAR).
* eventualmente algumas taxas (depende da lei de cada Município. Ex: Art. 497, I c/c inciso IV do artigo 225 LC 07/97 de Florianópolis – isenta da taxa de lixo imóveis de entidades comunitárias, utilidade pública)
Requisitos - Imunidade de ImpostosArt.14 do CTN
Art. 14. O disposto na alínea c do inciso IV do artigo 9º é subordinado à observância dos seguintes requisitos pelas entidades nele referidas:I – não distribuírem qualquer parcela de seu patrimônio ou de suas rendas, a qualquer título; II - aplicarem integralmente, no País, os seus recursos na manutenção dos seus objetivos institucionais;III - manterem escrituração de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatidão.§ 1º Na falta de cumprimento do disposto neste artigo, ou no § 1º do artigo 9º, a autoridade competente pode suspender a aplicação do benefício.
Requisitos – Imunidade ContribuiçõesArt. 29 da Lei 12101/2009
Art.29, I – não percebam seus diretores, conselheiros, sócios, instituidores ou benfeitores remuneração, vantagens ou benefícios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou título, em razão das competências, funções ou atividades que lhes sejam atribuídas pelos respectivos atos constitutivos, exceto no caso de associações assistenciais ou fundações, sem fins lucrativos, cujos dirigentes poderão ser remunerados, desde que atuem efetivamente na gestão executiva, respeitados como limites máximos os valores praticados pelo mercado na região correspondente à sua área de atuação, devendo seu valor ser fixado pelo órgão de deliberação superior da entidade, registrado em ata, com comunicação ao Ministério Público, no caso das fundações; (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015) II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual superávit integralmente no território nacional, na manutenção e desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - apresente certidão negativa ou certidão positiva com efeito de negativa de débitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS;IV - mantenha escrituração contábil regular que registre as receitas e despesas, bem como a aplicação em gratuidade de forma segregada, em consonância com as normas emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;V - não distribua resultados, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, sob qualquer forma ou pretexto;VI - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data da emissão, os documentos que comprovem a origem e a aplicação de seus recursos e os relativos a atos ou operações realizados que impliquem modificação da situação patrimonial;VII - cumpra as obrigações acessórias estabelecidas na legislação tributária;VIII - apresente as demonstrações contábeis e financeiras devidamente auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado pela LC 123/2006 (ME e EPP = R$ 3.600.000,00).
Questão Remuneração de dirigentes §§1º e 2º§ 1o A exigência a que se refere o inciso I do caput não impede: I - a remuneração aos diretores não estatutários que tenham vínculo empregatício; II - a remuneração aos dirigentes estatutários, desde que recebam remuneração inferior, em seu valor bruto, a 70% (setenta por cento) do limite estabelecido para a remuneração de servidores do Poder Executivo federal (+- R$ 21 mil). § 2o A remuneração dos dirigentes estatutários referidos no inciso II do § 1o deverá obedecer às seguintes condições: I - nenhum dirigente remunerado poderá ser cônjuge ou parente até 3o (terceiro) grau, inclusive afim, de instituidores, sócios, diretores, conselheiros, benfeitores ou equivalentes da instituição de que trata o caput deste artigo; e II - o total pago a título de remuneração para dirigentes, pelo exercício das atribuições estatutárias, deve ser inferior a 5 (cinco) vezes o valor correspondente ao limite individual estabelecido neste parágrafo. § 3o O disposto nos §§ 1o e 2o não impede a remuneração da pessoa do dirigente estatutário ou diretor que, cumulativamente, tenha vínculo estatutário e empregatício, exceto se houver incompatibilidade de jornadas de trabalho.
ENTENDIMENTOS DO JUDICIÁRIO
1) Pis-Folha (obs: CEBAS) e INSS COTA PATRONAL E OUTROS
2) IOF e IR sobre aplicações financeiras (obs: não precisa do CEBAS);
TEMA: JUSTIÇA GRATUITA (STJ)
“PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. OMISSÃO CONFIGURADA. CONCESSÃO DE EFEITOS MODIFICATIVOS. POSSIBILIDADE. JUSTIÇA GRATUITA. PESSOA JURÍDICA. POSSIBILIDADE. ENTIDADE FILATRÓPICA, REQUISITOS PRESENTES. PEDIDO DEFERIDO. EMBARGOS ACOLHIDOS. I - Configurada a apontada omissão, acolhem-se os embargos.II - Se a correção do vício acarreta a alteração do resultado do julgamento, é possível a concessão de efeitos infringentes aos embargos de declaração. III - Na linha da jurisprudência deste Tribunal, é "possível a concessão do benefício da assistência judiciária à pessoa jurídica que demonstre a impossibilidade de arcar com as despesas do processo sem prejudicar a própria manutenção".IV - No caso, a própria natureza filantrópica da recorrente já evidencia o prejuízo que, certamente, advirá para a manutenção da atividade assistencial prestada à significativa parcela da sociedade, caso tenha que arcar com os ônus decorrentes do processo. “ (STJ, EDcl. no REsp. 205835 / SP EMBARGOS DEDECLARAÇÃO NO RECURSO ESPECIAL)
1º tema:
Pis-Folha
(INTRODUÇÃO CEBAS)
CEBAS
PROCESSO ADMINISTRATIVO DE CERTIFICAÇÃO
•Parâmetros Normativos: Entidades de Assistência SocialDecreto n.º 6.308/2007 (Entidades e organizações de assistência social)•Resolução CNAS n.º 109/2009 (Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais)
•Lei n.º 12.101/2009 e Lei nº. 12.868/2013 (Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social)
•Decreto n.º 8.242/2014 (Regulamenta a Lei nº 12.101/2009);
•Resolução CNAS n.º 14/2014 (Parâmetros Nacionais para a Inscrição nos CMAS e CAS DF)
•
CERTIFIAÇÃO ISENÇÕES E IMUNIDADES
isenções de contribuições sociais:
•Parte patronal da contribuição previdenciária sobre a folha de pagamento (cota Patronal);•Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – CSLL;•Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social – COFINS;•Contribuição PIS/PASEP; •Possibilita o parcelamento de dívidas com o Governo Federal; e•Critério específicos em celebração de contratos e convênios com o poder público.
REQUISITOS CERTIFICAÇÃO : CEBAS
ART. 3º DA LEI 12.101/2009:
•Demonstrar, no exercício fiscal anterior ao do requerimento, que está constituída no mínimo há doze meses;•seja constituída como pessoa jurídica nos termos do caput do art. 1o; e• preveja, em seus atos constitutivos, em caso de dissolução ou extinção, a destinação do eventual patrimônio remanescente a entidade sem fins lucrativos congêneres ou a entidades públicas.ART.s 18 A 20 DA LEI 12.101/2009: •estar inscrita no respectivo Conselho Municipal de Assistência Social ou no Conselho de Assistência Social do Distrito Federal, conforme o caso, nos termos do art. 9º da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 e da Resolução CNAS nº 14/2014; e •integrar o cadastro nacional de entidades e organizações de assistência social de que trata o inciso XI do art. 19 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993. (continua .....)
DOCUMENTOS PARA A CERTIFICAÇÃO
•comprovante de inscrição no CNPJ;
•cópia dos atos constitutivos registrados em cartório, com previsão de que “em caso de dissolução ou extinção, a destinação do eventual patrimônio remanescente a entidade sem fins lucrativos congêneres ou a entidades públicas”, nos termos do art. 3º, II, da Lei nº 12.101/2009;
•cópia da ata de eleição dos atuais dirigentes, devidamente registrada em cartório;
•comprovante de inscrição da entidade no Conselho Municipal de Assistência Social ou do Distrito Federal no exercício fiscal anterior ao requerimento (Orientação Técnica Conjunta MDS/CNAS – Comentários à Resolução CNAS nº 14/2014).
(Cont.)
Documentos referentes ao exercício fiscal anterior ao do requerimento:
• relatório de atividades, destacando informações sobre o público atendido, recursos humanos envolvidos e os recursos envolvidos;
• demonstrativo de resultado do exercício (Documento obrigatório a partir de 26/05/2014 – validade da certificação);
• notas explicativas (Documento obrigatório a partir de 26/05/2014).
CONT.)
A PARTIR DA LEI Nº 12.868/2013 QUE ALTEROU A LEI Nº 12.101/2009
•PRAZO PARA REQUERIMENTOS DE RENOVAÇÃO:
ANTES: 6 (seis) meses antes do final da validade
AGORA: no decorrer dos 360 dias que antecedem o termo final de validade do certificado (novo art. 24, § 1º)
Decreto nº 8.242 de 23 de maio de 2014Decreto nº 8.242 de 23 de maio de 2014
Validade da Certificação
•03 anos - certificação para concessão e para a renovação (receita bruta anual superior a um milhão de reais) terão prazo 3 anos.
•05 anos – processo de renovação para entidades que tiveram no exercício fiscal anterior receita bruta igual ou inferior a um milhão de reais.
Art. 5o As certificações concedidas a partir da publicação da Lei no
12.868, de 15 de outubro de 2013, terão prazo de três anos, contado da data da publicação da decisão de deferimento.§ 1o As certificações que forem renovadas a partir da publicação da Lei nº 12.868, de 2013, terão prazo de cinco anos, contado da data da publicação da decisão de deferimento, para as entidades que tenham receita bruta anual igual ou inferior a um milhão de reais.
DECISÕES
JUSTIÇA FEDERAL
PIS/FOLHA
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Recurso Extraordinário nº 636.941 STF
Repercursão geral
Para o STF, como a contribuição ao PIS tem natureza jurídica de contribuição social de custeio da seguridade social, devem ser aplicados a ela os preceitos dispostos no artigo 195, parágrafo 7º, da Constituição Federal, que asseguram a imunidade às contribuições sociais às entidades beneficentes que atenderem aos requisitos legais. “Isso significa dizer que a entidade sem fins lucrativos, que seja portadora de Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS) e preencha os demais requisitos do artigo 55 da Lei nº 8.212/1991 e da Lei nº 12.101/2009, não pode ser obrigada ao recolhimento da contribuição ao PIS
JUSTIÇA FEDERALSeção Judiciária de Santa Catarina2ª Vara Federal de Itajaí
AUTOR: COMBEMI - COMISSÃO DO BEM ESTAR DO MENOR DE ITAJAIRÉU: UNIÃO - FAZENDA NACIONAL
SENTENÇA“Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, extinguindo o feito com resolução de mérito, nos termos do art. 487, inciso I, do CPC, para reconhecer à autora a imunidade constante no artigo 195, § 7º, da Constituição Federal de 1988, na condição de Entidade Beneficente de Assistência Social, quanto ao recolhimento da contribuição ao PIS (mediante o atendimento dos requisitos legais)”
3ª Vara Federal de Florianópolis
AUTOR: GRUPO DE APOIO À PREVENÇÃO DA AIDS - GAPA/SC / LAR RECANTO DO CARINHORÉU: UNIÃO - FAZENDA NACIONAL
SENTENÇA“Ante o exposto, HOMOLOGO o reconhecimento da procedência do pedido formulado na ação e, em consequência, extingo o o processo com resolução de mérito, com fundamento no art. 487, III, "a", do Código de Processo Civil de 2015.”
3ª Vara Federal de ItajaíAUTOR: ASSOCIACAO CASA IRMA DULCERÉU: UNIÃO - FAZENDA NACIONAL
SENTENÇA“Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos contidos na inicial, e extingo o feito com resolução do mérito, nos termos do art. 487, I, do CPC, para declarar a imunidade da parte autora no que tange ao recolhimento da contribuição destinada ao INSS - cota patronal -; e declarar a isenção da autora tocante ao recolhimento das contribuição de terceiros incidentes sobre a folha de salários (RAT, SENAI, SESI, SEBRAE, SENAC e salário-educação); e consequentemente, declarar o direito de serem restituídos os valores indevidamente recolhidos a esse título, acrescidos da taxa SELIC a contar do recolhimento indevido, excluído qualquer outro índice, nos termos do § 4º do artigo 39 da Lei nº 9.250/95, respeitada a prescrição quinquenal e os efeitos limitados ao período de março de 2014 a novembro de 2015 (já que incluído nos 3 anos anteriores ao protocolo do requerimento de Concessão do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social - CEBAS), nos termos da fundamentação.”
JUSTIÇA FEDERAL
4ª Vara Federal de Florianópolis
AÇÃO ORDINÁRIA (PROCEDIMENTO COMUM ORDINÁRIO) Nº 5037192-70.2014.4.04.7200/SCAUTOR: JOAO PAULO IIRÉU: UNIÃO - FAZENDA NACIONAL
SENTENÇA
“Ante o exposto, julgo procedente para: (a) declarar a imunidade da autora quanto ao recolhimento da contribuição PIS incidente sobre a folha de pagamento; (b) condenar a União a restituir à autora os valores indevidamente recolhidos a título de PIS incidente sobre a folha de salários, relativo aos últimos cinco anos anteriores ao ajuizamento da ação, corrigidos pela taxa Selic, sem acúmulo com os juros de mora, nos termos da fundamentação.”
APELAÇÃO/REEXAME NECESSÁRIO Nº 5037192-70.2014.4.04.7200/SC APELANTE: UNIÃO APELADO: JOÃO PAULO II TRIBUNAL REGINAL FEDERAL DA 4º REGIÃO - 2ª TURMA DESEMBARGADOR FEDERAL RELATOR: RÔMULO PIZZOLATTI EXTRATO DE ATA Certifico que este processo foi incluído na Pauta do dia 17/11/2015, disponibilizada no DE de 05/11/2015, da qual foi intimado(a) UNIÃO - FAZENDA NACIONAL, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, a DEFENSORIA PÚBLICA e as demais PROCURADORIAS FEDERAIS.Certifico que o(a), ao apreciar os autos do processo em epígrafe, em sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão:“A TURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU NEGAR PROVIMENTO À APELAÇÃO DA UNIÃO”
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA - STJ
RECURSO ESPECIAL Nº 1.615.892 - RS RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA RECORRENTE :FAZENDA NACIONAL RECORRIDO : ASSOCIACAO JOAO PAULO II
DECISÃO STJ
“Isto posto, com fundamento no art. 932, III, do Código de Processo Civil e art. 34, XVIII, a, do Regimento Interno desta Corte, NÃO CONHEÇO do Recurso Especial. Publique-se e intimem-se. Brasília (DF), 19 de setembro de 2016.
MINISTRA REGINA HELENA COSTA Relatora
2) Caso
IR e IOF APLICAÇÕES FINANCEIRAS
IMUNIDADE
art. 150 da CF/88
art. 14 do CTN,
(DESNECESSÁRIO CEBAS)
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4ª REGIÃO (TRF4ª)
“IMUNIDADE TRIBUTÁRIA. ART. 150. VI, C, DA CF/88. IOF. OPERAÇÕES FINANCEIRAS. REQUISITOS DO ART. 14 DO CTN. PRESCRIÇÃO. REPETIÇÃO. CORREÇÃO MONETÁRIA.. (...)”Apresenta a autora todos os requisitos elencados no art. 14 do CTN, devendo ser reconhecida a imunidade tributária insculpida no art. 150, VI, "c", da Constituição Federal, também em relação ao IOF. A correção monetária deve incidir sobre os valores desde a data do pagamento indevido - por aplicação do entendimento assentado pela Súmula nº 162 do STJ - com incidência da taxa SELIC, aplicável a partir de 01/01/96, excluindo-se qualquer índice de correção monetária ou juros de mora (art. 39, § 4º, da Lei nº 9.250/95). 9. Apelação e remessa oficial providas em parte. (TRF4, APELREEX 0001833-14.2009.404.7009, Primeira Turma, Relator Eduardo Vandré Oliveira Lema Garcia, D.E. 01/02/2011)”
