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ÁGUA e Desenvolvimento Sustentável

IMPORTÂNCIA DAS PPP PARA O DESENVOLVIMENTO DO SANEAMENTO NAS ECONOMIASEMERGENTES: O CASO DO BRASIL

O saneamento básico é um dos principais motores dedesenvolvimento humano. A sua melhoria não estáapenas intimamente ligada à qualidade de vida dapopulação como desenvolve uma importante cadeiaprodutiva, geradora de renda e emprego. A OrganizaçãoMundial da Saúde (OMS) estima que, para cada dólarinvestido em saneamento básico, são economizados 4,3dólares em saúde no mundo. É essencial, portanto, queo saneamento esteja entre as prioridades da políticapública dos países emergentes.

Assim como as demais áreas de infraestrutura, amelhoria das condições de saneamento básicodemanda grande aporte de investimentos. Nessesentido, a participação privada vem desempenhando,cada vez mais, um importante papel de alavancar oinvestimento no sector. As Parcerias Público-Privadas(PPP) assumem grande importância nodesenvolvimento dos sistemas de saneamento dediversos países, dentre os quais destaca-se o Brasil.

Benefícios sociais e económicos do investimento emsaneamento

Os benefícios da promoção do saneamento sãoinegáveis. Em primeiro lugar, e mais evidente, estão osbenefícios directos em termos de saúde. Maisespecificamente, a redução da mortalidade infantil, aredução da incidência de doenças de veiculação hídrica(diarreia, vómitos) em mais de 20%3 e a redução doscustos de saúde (menores gastos com medicamentose atendimentos). Segundo estudo do Instituto TrataBrasil, em 2009, dos 462 mil pacientes internados porinfecções gastrintestinais, 2.101 morreram no hospital.Caso houvesse acesso universal ao saneamento,haveria uma redução de 25% no número de internaçõese 65% na mortalidade – ou seja, 1.277 vidas seriamsalvas. Haveria igualmente uma economia de cerca deR$ 745 milhões para a saúde pública (US$ 350milhões).

Destaquem-se, igualmente, os impactos na educaçãoe produtividade do trabalhador. A diminuição dosproblemas de saúde aumenta a frequência escolar,bem como diminui as faltas no trabalho. Some-se aindaa geração de emprego em decorrência dosinvestimentos realizados. A actividade de implantaçãode infraestrutura em saneamento é intensiva emtermos de mão-de-obra, devido ao grande volume deconstrução civil associada a esse investimento. Oestudo do Banco Nacional de DesenvolvimentoBrasileiro - BNDES mostra que para cada R$ 20milhões gastos no sector da construção civil, sãogerados 530 novos empregos. Se forem consideradosinvestimentos da ordem de R$ 12 bilhões ao ano, noperíodo 2011-30, estima-se a geração anual de mais de300 mil novos empregos no Brasil.

Ademais, a melhoria do saneamento tem comoconsequência a valorização imobiliária. Estudo daFundação Getúlio Vargas (FGV) e Trata Brasil (2010),denominado “Benefícios Económicos da Expansão doSaneamento” indicou que a valorização dos imóveisatendidos com saneamento pode chegar a 18%, e sãoas famílias de baixa renda as mais beneficiadas com talvalorização. Além disso, a melhoria do meio ambienteé factor de atractividade para empresas. O uso maisadequado dos recursos ambientais disponíveis éimportante para atrair empresas para umadeterminada região ou município. Do ponto de vista daindústria, o aumento de cobertura traz oportunidadespara alguns segmentos que vendem produtos eprestam serviços para os segmentos de água e esgotocomo, por exemplo, construção civil, produtosquímicos, plástico, aço, máquinas e equipamentos.

Situação do saneamento no Brasil e necessidade deinvestimento

O atendimento em saneamento básico no Brasil éinsuficiente e não é condizente com seu nível de renda

Gesner Oliveira, Go Associados, Fernando S. Marcato, Go Associados e Carolina Amadeo, Go Associados 1

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per capita. Países com renda per capita semelhante jácontam com a universalização do saneamento. Deacordo com dados do Sistema Nacional de Informaçõessobre o Saneamento (SNIS), o atendimento com redede água alcança 93% da população urbana (82,4% dapopulação total). Isso significa que aproximadamente14 milhões de pessoas que vivem em áreas urbanasnão têm acesso a uma rede de distribuição de água (35milhões de pessoas no total). Destaque-se que asoperadoras de saneamento brasileiras perdemaproximadamente 36,9% da água que produzem.

O atendimento na recolha de águas residuais temíndices ainda piores. Apenas 38,7% de todo o esgotogerado no país é tratado. Todo o resto é despejadodirectamente na natureza sem qualquer tratamento.

A partir desses indicadores é possível ter uma visãogeral do quão distante o Brasil está da universalizaçãodos serviços de água e esgoto, bem como a ineficiênciageral do sistema. No actual ritmo de investimentos,seria possível alcançar a universalização dos serviçosde água e esgoto apenas em 2060.

PPP como alavanca para investimentos em saneamento

O Brasil investe apenas 18% do seu PIB – ProdutoInterno Bruto e, desse total, apenas 2% é direcionadoà infraestrutura. Os estrangulamentos existentesacarretam menor competitividade da produção,desestimulam investimentos privados e inibem oinvestimento estrangeiro. Estima-se que, paraproporcionar uma infraestrutura adequada e estabeleceruma logística eficiente, sejam necessários investimentosem infraestrutura da ordem de 5% do PIB.

Esse contexto, conjuntamente com as restrições fiscaisdo sector público e a sua maior morosidade na

execução de obras decorrente dos ditames da Lei deLicitações e Contratos brasileira (L.8.666/93), constituiuma das razões pelas quais é recomendável acelerar asconcessões e parcerias público-privadas no país. Odesenvolvimento desses projectos representa alternativaviável para o atendimento da demanda por infraestruturasocial e económica e está alinhado com a necessidadede aumentar a taxa de investimento em infraestrutura.

Apesar de não existir uma definição única no mundopara parceria público-privada, a maior parte delas fazmenção à execução de um projecto que compartilha osriscos inerentes à obra e à operação no contrato entre aadministração pública e um parceiro privado . Alémdisso, atribui ao privado a responsabilidade de obter ofinanciamento necessário à viabilização da infraestruturapública, reduzindo o endividamento dos entes estatais.Trata-se, portanto, de investimento do sector privado naimplantação e melhoria da infraestrutura. A definiçãodos objectivos é feita pelo Governo, havendo anecessidade de contratos e planeamento de longo prazo.O serviço é geralmente operado por aqueles queinvestem em infraestrutura, incentivando a melhora daeficiência.

Uma importante vantagem das PPP é a alocaçãoóptima de riscos combinada com uma estruturaadequada de incentivos. Além disso, a contribuição datecnologia e gerenciamento do parceiro privado,associada à transparência e controlo. Por fim, a ênfaseem metas e resultados e a redução dos custos detransacção. Para tanto, é fundamental que haja umaboa regulação contratual, assegurando estabilidade eprevisibilidade aos arranjos contratuais. O investimentoglobal em infraestrutura através de parcerias público-privadas aumentou aproximadamente 500% entre 1990e 1997. Apesar de um período de estagnação,coincidente com a crise da Ásia, a partir de 2002 osinvestimentos voltaram a apresentar tendênciacrescente e, mesmo com as dificuldades de

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Leste da Ásia e Pacífico

Europa e Ásia Central

Améria Latina e Caribe

Oriente Médio e Norte da África

Sul da Ásia

África Subsaariana

Investimento Total

QUADRO 2: PPP: INVESTIMENTOS GLOBAIS EMINFRAESTRUTURA PORREGIÕES 1990, 1995-2011US$ BILHÕES

Fonte: Banco Mundial

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Actualmente, 12,5% da população brasileira éatendida por operadores privados de saneamento,englobando 4,7% dos mais de 5.500 municípiosbrasileiros.

Esses mesmos operadores foram responsáveis por5,9% dos investimentos totais do sector no período2003-2011.

O aumento de participação da iniciativa privada nãosignificou, porém, um acirramento de competição oude conflito entre os sectores público (em geralrepresentado por empresas públicas estaduais) e osector privado. Pelo contrário, deu-se a partir deparcerias entre ambos os sectores, que mobilizaraminvestimentos elevados, conforme indica o Quadro 4.Desse modo, pode-se afirmar que a adopção das PPPfoi um dos principais factores de alavancagem dosinvestimentos no sector de saneamento no Brasil.

ConclusõesO Brasil tem índices de cobertura de saneamento básiconão condizentes com a sua renda per capita. Aineficiência e as restrições orçamentárias impedirão opaís de melhorar a prestação desses serviçosfundamental à sua população. No intuito de superar esseestrangulamento e seguindo uma tendência mundial dainfraestrutura, o país vem apostando nas parceriaspúblico-privadas, o que vem permitindo um aumentosubstancial da qualidade na prestação de serviços.

Os sete maiores projectos de PPP em saneamentoexistentes no país mobilizam aproximadamenteUS$ 4,1 bilhões em investimento e melhorarão os níveisde atendimento em diversas regiões do país. Aexperiência brasileira demonstra que as PPP são umaacção necessária para a melhoria do saneamento e,consequentemente, das condições de vida dapopulação.

financiamento decorrentes da crise de 2008,alcançaram o montante de US$ 180 bilhões no ano de2010, como pode ser visto no Quadro 2. Estima-se,ainda, a expansão das PPP na próxima década namedida em que grande parte dos países ainda precisaequacionar o problema do défice em infraestruturanum contexto de restrições orçamentárias enecessidade de impor medidas de austeridade5.

No Brasil, além das concessões comuns, já reguladaspela Lei dos Serviços Públicos (L.8.987/95), em 2004,a Lei das Parcerias Público-Privadas (L.11.079/04)instituiu duas novas modalidades de concessões: apatrocinada e a administrativa, que envolvem

pagamento de contraprestação pecuniária ao parceiroprivado pelo público. A concessão patrocinada combinaa tarifa cobrada dos usuários com a contraprestaçãopecuniária, enquanto que na concessão administrativaa remuneração do concessionário dá-se apenas pelacontraprestação paga pela administração pública.

No sector de saneamento, especificamente, desde aedição da Lei de Saneamento em 2007 (L.11.445/07),passou-se a testemunhar um crescimento consistenteda participação privada e, em especial, de parceriaspúblico-privadas entre o sector privado e empresaspúblicas estaduais e autarquias municipais, conformemostra o Quadro 3.

QUADRO 3 – EVOLUÇÃO DAS PARCERIAS ENTRE PÚBLICO E PRIVADO

Fonte: elaboração GO Associados

20071ª PPP: Jaguaribe (Embasa/

Odebrecht Ambiental)PPP Alto Tietê (Sabesp/ CAB)

PPP Capivari (Sanasa/ OdebrechtAmbiental)

PPP Rio das Ostras (Pref, do RJ/Odebrecht Ambiental)

PPP Rio Claro (Pref. de Rio Claro/Odebrecht Ambiental)

2010SPE Mairinque

(Sabesp/ Odebrecht Ambiental)SPE Castilho (Sabesp/ CAB)

2012 PPP Piracicaba

(SEMAE/ Água dos Mirantes)PPP Agreste (Casal/ CAB)

2009SPE Mogi Mirim

(Sabesp/ Grupo GS)PPP Guaratinguetá

(SAEG/ CAB)

2011Concessão Parcial AP5

(Pref. do RJ/ Odebrecht Ambiental)

2013 PPP RMR

(Compesa/ Odebrecht Ambiental)

PPP São Lourenço (Sabesp/ AG e CC)

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PPP/Concessão Empresa Investimento

Compesa – PPP RMR Lidermarc/Odebrecht Ambiental US$ 1,75 bilhões

Prefeitura do RJ - Área de Planejamento 5 (AP5) Odebrecht Ambiental e Águas do Brasil US$ 935 milhões

Saneago – Subdelegação de esgoto Odebrecht Ambiental US$ 390 milhões

Sabesp - PPP Sistema Produtor São Lourenço Camargo Corrêa/Andrade Gutierrez US$ 623 milhões

Copasa - PPP Rio Manso Odebrecht Ambiental US$ 202 milhões

Sabesp - PPP Alto Tiête CAB Ambiental US$ 117 milhões

Casal - PPP Agreste CAB Ambiental US$ 68 milhões

QUADRO 4 – PRINCIPAIS PROJECTOS DE PPP E CONCESSÃO EM SANEAMENTO

Fonte: elaboração GO Associados

1 Gesner Oliveira – Presidente do Conselho Administrativo de Defesa Económica/CADE (1996-2000); Presidente da Sabesp (2007-10); Ph.D.em Economia pela Universidade da Califórnia/Berkeley; Professor da Fundação Getúlio Vargas-SP desde 1990. Professor Visitante daUniversidade de Columbia nos EUA (2006); Sócio fundador da GO Associados.Fernando S. Marcato – Professor do Pós GV-Law em Infraestrutura da Escola de Direito da Fundação Getúlio Vargas de São Paulo – FGV-SPe do curso de graduação em Direito da EDESP – FGV/SP; Mestre em Direito Público Comparado - Master Recherche 2, avec mention (commérito) na Universidade Panthéon-Sorbonne (Paris I), Paris, França; Sócio da GO Associados.Carolina Amadeo – Bacharel em Direito pela Escola de Direito da Fundação Getúlio Vargas – FGV Direito SP, com experiência académica naFaculdade de Direito da Universidade de Lisboa (Portugal) e no Instituto de Estudos Políticos de Paris – Sciences Po (França).

2 WHO (2012) Global costs and benefits of drinking-water supply and sanitation interventions to reach the MDG target and universal coverage.3 Barreto (2007). Effect of city-wide sanitation programme on reduction in rate of childhood diarrhoea in northeast Brazil: assessment by two

cohort studies.4 Public-Private Partnerships: when and how (2008). 5 Royal Institution of Chartered Surveyors: “The future of PFI and PPP” (2011).

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICASBARRETO et al. Effect of city-wide sanitation programme on reduction in rate of childhood diarrhoea in northeast Brazil: assessment bytwo cohort studies. The Lancet, Vol. 370, Issue 9599, (Pages 1622-1628). 2007.WORLD HEALTH ORGANIZATION (2012) Global costs and benefits of drinking-water supply and sanitation interventions to reach the MDGtarget and universal coverage. Geneva, World Health Organization, 2012. Disponível em:http://www.who.int/water_sanitation_health/publications/2012/globalcosts.pdf. Acesso em: 01/12/2014.ENGEL, Eduardo; FISCHER, Ronald; GALETOVIC, Alexander. Public-Private Partnerships: when and how”. Documentos de Trabajo n. 257.Centro de Economía Aplicada, Universidad de Chile, 2009. Disponível em:http://www.econ.uchile.cl/uploads/publicacion/c9b9ea69d84d4c93714c2d3b2d5982a5ca0a67d7.pdf. Acesso em: 01/12/2014. ROYAL INSTITUTE OF CHARTERED SURVEYORS. “The Future of PFI and PPP”, 2011. Disponível em:http://questantinc.com/images/Articles%20and%20News%20Media/Newsworthy/RICS_PPP%20draftreportfordistribution.pdf. Acessoem: 01/12/2014.

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