A POLÍTICA NACIONAL DE AGROECOLOGIA (PNAPO) EM REFLEXÃO:

PROVOCAÇÕES, POSSIBILIDADES E DESAFIOS

Sérgio Botton Barcellos

Desde o dia 20 de agosto desse ano, a partir do Decreto nº 7.794 foi instituída no Brasil a

Política Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (PNAPO). O objetivo da lei, conforme

consta no documento, é “integrar, articular e adequar políticas, programas e ações indutoras da

transição agroecológica e da produção orgânica e de base agroecológica, contribuindo para o

desenvolvimento sustentável e a qualidade de vida da população, por meio do uso sustentável dos

recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudáveis”.

Essa política, que é uma demanda de muito tempo de diversos movimentos e organizações

sociais - e que a partir da RIO+20 no Brasil, ganhou mais atenção por parte do governo - define e

legisla sobre temas como: sociobiodiversidade, sistema orgânico de produção, produção de base

agroecológica e transição agroecológica. Estabelecendo uma série de diretrizes como: promoção da

soberania e segurança alimentar e nutricional, promoção do uso sustentável dos recursos naturais,

conservação dos ecossistemas naturais e recomposição dos ecossistemas modificados e ampliação

da participação da juventude rural na produção orgânica e de base agroecológica, entre outras. As

articulações políticas para a viabilização efetiva dessa política estão ocorrendo no sentido de

encaminhar a elaboração de um Plano Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica

(PLANAPO), que prevê a intenção de contar com a participação de representantes da sociedade

civil e dos governos federal, estaduais e municipais.

Dentre as diretrizes que constam nessa política são: promoção da soberania e segurança

alimentar e nutricional e do direito humano à alimentação adequada e saudável, por meio da oferta

de produtos orgânicos e de base agroecológica isentos de contaminantes que ponham em risco a

saúde; promoção do uso sustentável dos recursos naturais, observadas as disposições que regulem

as relações de trabalho e favoreçam o bem-estar de proprietários e trabalhadores. Além disso, estão

nas diretrizes da política a valorização da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade

e estímulo às experiências locais de uso e conservação dos recursos genéticos vegetais e animais,

especialmente àquelas que envolvam o manejo de raças e variedades locais, tradicionais ou crioulas

e ampliação da participação da juventude rural e das mulheres junto a produção orgânica e de base

agroecológica.

O Ministério Meio Ambiente (MMA) já declarou que as diretrizes da política serão

direcionadas para a agricultura familiar e caracterizou a construção da mesma como necessária para

o país passar a ser referência nos temas de desenvolvimento sustentável e preservação ambiental.

Dois temas que irão compor a Política Nacional de Agroecologia parecem ser importantes de ser

destacados: o combate ao uso de agrotóxicos1 e a utilização de madeira apreendida em ato de crime

ambiental para construir casas populares.

Caberá a Comissão Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (CNAPO)2, com 28

membros, sendo 14 da sociedade civil, a elaboração e o acompanhamento da PNAPO e da

formulação do Plano Nacional de Agroecologia e Produção Orgânica (PLANAPO), além de propor

diretrizes, objetivos e prioridades ao Poder Executivo Federal. A Comissão inclui representantes da

Secretaria-Geral da Presidência da República, dos ministérios do Meio Ambiente, Agricultura,

Saúde, Educação, Ciência e Tecnologia, Desenvolvimento Social, Pesca e Aquicultura e entidades

da sociedade civil como Articulação Nacional de Agroecologia (ANA), Associação Brasileira de

Saúde Coletiva (ABRASCO), FETRAF, CONTAG, movimentos sociais e dentre outras

entidades.Além disso, essa Comissão terá a função de promover a participação da sociedade na

elaboração do plano, construir subcomissões temáticas que reunirão setores governamentais e da

sociedade para propor diretrizes ao Poder Executivo e acompanhar e monitorar os programas e

ações do mesmo.

O governo federal divulgou que oferecerá por meio do plano a ser formulado uma série de

ferramentas para a adoção de práticas sustentáveis, crédito rural e demais mecanismos de

financiamento e seguro agrícola e de renda. Também estão previstos a regulação dos preços

agrícolas e extrativistas incluídos nos mecanismos de compensação de preços e aquisições ou

subvenções; pesquisa e inovação científica e tecnológica; métodos de controle da transição

agroecológica da produção orgânica e avaliação da produção de base ecológica. O Plano será

financiado por meio das dotações orçamentárias consignadas nos orçamentos dos órgãos e entidades

que participarão deste com programas e ações a serem construídas.

Desafios e possibilidades no processo de implementação da PNAPO

O cenário de discussão acerca da questão agrária e agrícola é permeado por tensões, disputas

e conflitos em torno da ocupação e acesso a terra no Brasil. Os movimentos e organizações sociais

têm direcionado pautas e os seus repertórios políticos para os debates relacionados à preservação

ambiental, à defesa da biodiversidade e as culturas locais articuladas aos projetos de

desenvolvimento social, tanto urbano, quanto rural junto ao tema da agroecologia.

1 O Brasil é o maior consumidor de agrotóxicos no mundo. Somente em 2010, cerca de 1 bilhão de litros de agrotóxico

foram utilizados, movimentando mais de sete bilhões de dólares, segundo dados da Agência Nacional de Vigilância

Sanitária (Anvisa). 2 Nesse momento, essa Comissão está imbuída de elaborar a proposta do PLANAPO em cento e oitenta dias após a

publicação do Decreto.

Assim, vale destacar que a agroecologia3 forjada ao longo desses anos por movimentos e

organizações sociais é portadora da expectativa de outro projeto de desenvolvimento rural em

relação ao modelo agropecuário hegemônico que é intensivo no uso e exploração de capital,

insumos químicos, recursos naturais não renováveis e causa danos ambientais, bem como

dependência econômica e desigualdades sociais. A agroecologia busca vincular o conhecimento

tradicional dos agricultores e camponeses ao conjunto dos diferentes saberes e práticas técnico-

científicas sustentáveis de agricultura (agricultura orgânica, biodinâmica, permacultura,

homeopatia, fitoterapia, dentre outras) junto as mais diversas comunidades, principalmente as

acometidas pelos efeitos socioambientais e econômicos da Revolução Verde, do agronegócio e do

latifúndio.

Sob essa perspectiva, alguns movimentos sociais também apresentaram seu ponto de vista

sobre a PNAPO. Em moção aprovada durante o Iº Encontro Unitário dos Trabalhadores,

Trabalhadoras e Povos do Campo, das Águas e das Florestas: por Terra, Território e Dignidade

realizado em agosto desse ano, os movimentos e organizações sociais declararam que a função

social da terra, a promoção do acesso à água como um bem de domínio público e a participação da

sociedade civil ficou fragilizada no escopo da Política com a criação de uma Comissão e não a de

um conselho deliberativo sobre a mesma.

Outras questões consideradas fundamentais pela Articulação Nacional de Agroecologia

(ANA), o Conselho Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA) e a ABRASCO também não

foram contempladas na Política, como, o plano de redução de uso de agrotóxico no Brasil com

banimento das substâncias já proibidas em diversos países, a definição de áreas contínuas de

produção agroecológica, além de apoio à pesquisa e assistência técnica. Destaca-se, que a

ABRASCO apresentou esse ano um Dossiê consistente do ponto de vista técnico-científico que foi

largamente divulgado e aborda a questão do uso indiscriminado de agrotóxicos e os possíveis

efeitos na saúde pública no Brasil.

Nesse sentido, percebe-se que, por exemplo, os impasses, discussões e manifestações que

ocorrem na sociedade e nas esferas públicas sobre modelos de agricultura e produção alimentar,

como recentemente ocorreu entre a Via Campesina em relação a um artigo publicizado pelo

Diretor-Geral da FAO José Graziano da Silva e do Presidente do Banco Europeu não são apenas

uma mera troca de cartas e farpas ou uma disputa retórica. Tratam-se de fatos que trazem à tona o

conjunto de ideologias, propostas e instituições que permeiam a discussão sobre a soberania

3 No âmbito acadêmico este contraponto manifesta-se em meio aos conhecimentos teóricos e metodológicos da

Sociologia, da Agronomia, da Física, da Biologia, da Comunicação, da Educação, da Antropologia, da História e da

Ecologia, no qual por meio destes formulou-se o campo de estudos da agroecologia sendo considerada como “La

disciplina científica que enfoca el estudio de la agricultura desde una perspectiva ecológica y transdisciplinaria”

(ALTIERI e NICHOLLS, 2000, p. 19).

alimentar e os modelos de agropecuária no mundo capitalista atualmente, inclusive os rumos que o

Plano de Agroecologia pode tomar no Brasil.

A construção de um Plano Nacional de Agroecologia: o modelo que temos e a construção de

outro projeto de desenvolvimento rural

A partir da constituição da PNAPO potencialmente ocorrerá um exercício que será o de

diálogo entre as várias esferas e instituições no âmbito do governo federal (ministérios e secretarias)

e nos níveis estadual e municipal de governo. Isso pode ser considerado um desafio, pois terá que

superar as disputas interburocráticas e interpartidárias que muitas vezes são anacrônicas aos

objetivos das políticas públicas e o seu objetivo maior que seria o benefício em escala, efetividade e

qualidade social apropriadas ao seu público-alvo.

Dentre esses exercícios provavelmente ocorrerão outros, como a qualificação da merenda

escolar com produtos orgânicos a partir do Programa de Aquisição de Alimentos e do Programa

Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). Além disso, possivelmente haverá um aporte maior para

a qualificação dos técnicos em ATES e ATER nos princípios dessa política em agroecologia.

Desse modo, a Política pode ser considerada um avanço importante e foi possível construí-la

em grande medida pela mobilização e pressão ao longo dos anos por parte das organizações e

movimentos sociais atuantes junto a essa pauta.

Entretanto, mesmo com o considerável avanço que a PNAPO representa e dentre os

possíveis rumos e sentidos que ela pode tomar, evidencia-se alguns possíveis desafios e questões

que parecem ser importantes de serem debatidas e que provavelmente poderão ser entrave ou

considerados gargalos na mesma. Assim, percebe-se que caso quisermos almejar uma resposta

diferente em relação a essa política, as nossas perguntas sobre ela também terão que mudar.

Algumas dessas questões que podem ser problematizadas e reconhecidas como possíveis

entraves para o desenvolvimento pleno dessa Política são relativas a:

- Como fica a questão da Reforma Agrária nessa Política? Mais uma vez a questão agrária

permanece em suspenso em uma política pública? Como viabilizar efetivamente essa política ainda

mais sob os preceitos da agroecologia sem distribuição de terra e com agricultores/as sem a

extensão e as condições de cultivo adequadas para essa produção?;

- Essa Política compõe um status quo orçamentário do governo federal no qual prevê a

grande maioria do seu investimento no modelo de produção agropecuário do agronegócio, não na

Agricultura Familiar e Camponesa, muito menos na agroecologia. Lembrando que a matriz

Orçamentária da União em 2012 , por exemplo, prevê um total das despesas públicas em mais de 2

trilhões de reais e apenas 0,25% é utilizado para organização agrária e 0,9% para a agricultura.

Desse orçamento de R$ 137,5 bilhões para a agropecuária no Brasil, percentualmente o que

está disponível para a agricultura familiar e camponesa são 16,2% do total desse recurso, enquanto

para o agronegócio serão investidos 83,8%. Um dos resultados disso aparece no Levantamento

Sistemático da Produção Agrícola (LSPA) divulgado pelo IBGE nesse ano, no qual consta que as

culturas de arroz, o milho e a soja correspondem a 91,3% da estimativa da produção agrícola do

país e respondem por 85,1% da área a ser colhida, em relação a outros alimentos importantes na

mesa da população como o feijão e a mandioca, por exemplo.

- Não prevê ou ainda não deixa claro quais serão os projetos em infraestrutura e manejo

socioambiental no meio rural que serão fomentados e estimulados para os/as agricultores/as que

irão aderir a essa Política. O que já é oferecido atualmente e com diversos entraves são o fomento e

o investimento em melhorias individuais nas benfeitorias e nas condições de produção no lote.

Diante disso, fica a pergunta: Está se pensando mais uma política para Unidades de Produção

Agropecuária ou uma política para viabilizar um projeto de vida em conjunto com o

desenvolvimento socioambiental rural e urbano4?

- Ainda não prevê ou não expõe como a política irá dialogar e interagir com os cultivos e os

manejos produtivos (práticas agropecuárias e extrativistas) realizados pelos povos e comunidades

tradicionais, como ribeirinhos, indígenas, quilombolas, povos faxinais e tantos outros grupos que

reivindicam reconhecimento e tem uma relação socioambiental intensa com o ecossistema em que

vivem;

- Como será proporcionada A questão do acesso ao crédito por meio dessa política? Essa

questão se faz na medida em que se executada sob os auspícios do Sistema Nacional de Crédito

Rural (SNCR) tendencialmente será um crédito com uma alta carga burocrática e de dificuldades

para acessar o crédito. A questão nesse aspecto seria relativa a como podemos ter uma política de

fomento e acesso ao crédito que seja uma ferramenta para a promoção da autonomia, emancipação

social e econômica do conjunto de agricultores/as no Brasil?

- Não há no escopo da política como prever e realizar medidas de monitoramento e

fiscalização sobre a aplicação de agrotóxicos e a polinização transgênica em áreas vizinhas de

produtores de orgânicos, bem como medidas de revitalização para descontaminação de afluentes,

lençóis freáticos, ar e terra em áreas que estão há anos sob exposição agrotóxicos e já estão com

sérios danos ambientais;

- Quais serão as ações desenvolvidas no sentido de alterar o marco normativo e legislativo

em relação às agroindústrias e as normas de sanidade e higiene até então convencionadas no Brasil

que interajam com a proposta da comercialização dos produtos orgânicos? Lembrando que temos

4 Ver mais sobre agricultura urbana e agroecologia na última edição da Revista Agriculturas em:

http://aspta.org.br/revista/semeando-agroecologia-nas-cidades/

toda uma legislação e uma fiscalização balizada nas grandes produções industriais de alimentos e de

um Estado com uma fiscalização sanitária muitas vezes ainda em tom policialesco e dificuldade de

reconhecer as singularidades de um tipo de processamento de matéria-prima com característica

artesanal, de baixa escala e com padrões de sanidade diferenciados5;

- Qual será a articulação e os ajustes da PLANAPO com as matrizes curriculares e

pedagógicas na formação técnica e acadêmica das universidades e institutos técnicos que formam

profissionais para atuar todo o ano no ramo da agropecuária?

- Além disso, outra questão é como essa Política vai lidar com a conceituação do que seria

agroecologia, sustentabilidade e produtos considerados orgânicos? Esses conceitos necessitam estar

alicerçado em um contexto além do normativo, que é o da vida cotidiana das pessoas e possíveis

beneficiários dessa política. Além de constituir um enorme reducionismo epistemológico do que

possa vir a ser agroecologia, seja em seus significados científicos e saberes, deixa de mobilizar as

potencialidades que esse conceito pode provocar enquanto ideia e apoio a processos de

transformação socioambiental na produção agropecuária e na construção de outro projeto

desenvolvimento socioambiental e alimentar no meio rural e urbano.

Portanto, cabe questionar se esses são os conceitos apropriados, por exemplo, a uma

produção e exploração socioambiental estilo “capitalismo verde”, ao atendimento de nichos de

mercado reduzidos, quantificar e valorar em capital algumas mercadorias que possam vir a ser

“saudáveis” e explorar indiscriminadamente os recursos naturais e as experiências sustentáveis dos

povos em seus ecossistemas e biomas. Exemplo disso, é que se evidencia um grande interesse e

uma maior influência do sistema de produção orgânica junto a produtores, que inclusive

propagandeiam um aspecto alternativo e de inclusão social em seu produto, mas estão mais

preocupados em produzir orgânicos para um nicho de mercado restrito que pode pagar um preço

mais caro por isso.

Aponta-se que para a organização constante e com propostas técnicas e políticas apropriadas

para viabilizar e capilarizar esse Plano poderão ser possíveis em grande medida se a mesma for

construída com o conjunto das organizações e movimentos sociais. Nesse sentido, apostar e apoiar o

processo de implementação da PNAPO faz-se necessário, contudo o atual governo também terá que

fazer a sua parte, mais do que já vem fazendo, inclusive atuar para institucionalizar essa política a

médio e longo prazo no âmbito do Estado brasileiro.

Outro ponto que cabe ressaltar é que forjar outro projeto de desenvolvimento rural e urbano

não é criar um novo modelo de produção agropecuária com uma prática ou tecnologia agrícola

isolada ou articulada aos nichos de mercado capitalista e apoiado por políticas públicas altamente

5 Mais sobre esse debate disponível em: www.fnde.gov.br/...oficontqualiprezottolegislacaosanitaria/download ou em:

PREZOTTO, L. L., In LIMA, Dalmo M. de Albuquerque e WILKINSON, John (Org.) Inovações nas tradições da

agricultura familiar. Brasília: CNPq/Paralelo 15, 2002. p.285-300.

burocratizadas, sem suporte técnico apropriado e sem capilaridade social, como por exemplo, o

PRONAF - Agroecologia.

Pensar outro ciclo de políticas públicas, como poderá ser o Plano Nacional de Agroecologia,

terá de ser conjugado com uma capacidade inovadora e diferencial na construção de outro projeto

de desenvolvimento socioambiental para o país. Da mesma forma, para viabilizar esse plano

teremos que passar pelo exercício de elaborar políticas públicas com foco no fomento e

investimento em infra-estrutura local e regional (saneamento, estradas, transporte público,

educação, lazer, segurança pública, etc..) apropriadas ao contexto etnocultural das comunidades

rurais e urbanas e os meios que garantam condições de vida digna nesses espaços.

O atual governo federal representa anos de luta de uma significativa parcela da classe

trabalhadora no Brasil e atualmente está sendo protagonista de transformações muito bem avaliadas

por eles, os/as trabalhadores/as, na vida cotidiana do povo brasileiro. Contudo, é por isso que

devemos ficar atentos em que medida está se fazendo política para desestabilizar e modificar os

aparatos e mecanismos do Estado que historicamente produzem desigualdade e injustiça social no

Brasil.

Essa breve provocação aqui vai para além dos membros da CIAPO e de quem constrói essa

política, aliás, muito além. Também parte em um sentido de questionar até que ponto estamos

dispostos em construir e executar um projeto de desenvolvimento socioambiental rural e urbano no

Brasil que remeta a coletividade e a participação popular, isto é, que seja construído e realizado

COM o conjunto da sociedade e a partir disso escolher quais sentidos se quer para temas como

sustentabilidade, agroecologia e responsabilidade ambiental.

* Agradecimento especial a amiga Anelise Guterres pela revisão do texto.