Rui Magalhães Piscitelli - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS - RDC - 2013

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS - RDC

Palestrante: RUI MAGALHÃES PISCITELLI

Bacharel em Ciências Contábeis e Especialista em Finanças Empresariais. Especialista em Processo Civil e Mestre

em Direito Constitucional. Procurador Federal – AGU, atualmente é Consultor junto à Procuradoria-Geral

Federal, e coordena a Câmara Permanente de Convênios e demais ajustes congêneres da Procuradoria-Geral

Federal, já tendo exercido diversos Cargos de Direção jurídica, como Procurador Chefe Nacional do INEP-MEC,

Assessor Jurídico do Ministério do Trabalho e Emprego e Procurador Geral Nacional da CONAB-MAPA. Também já

presidiu diversas Comissões de Processo Administrativo Disciplinar em face de Membros da Advocacia Pública

Federal e atuou em Correições de Órgãos Jurídicos Federais. Prof. de graduação e pós-graduação em D. Adm. e

Processo Civil. Coordenador de Pós-Graduação em Direito. Membro de Bancas de Seleções Públicas. Palestrante

e Conferencista. Autor de diversas obras no Direito Público, dentre elas o livro “Contratações e demais

ajustes da Administração Pública: a teoria aplicada à prática com enfoque na área federal.”

Brasília/Porto Alegre, novembro de 2013

1

DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS ACERCA DAS LICITAÇÕES E PRINCIPAIS DIPLOMAS

NORMATIVOS:

- Art. 22, inc. XXVII - CRFB:

“Compete privativamente à União legislar sobre:(...)

normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37,

XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III”

2


NORMATIVOS:

Art. 37, inciso XXI – CRFB:A

” A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao

seguinte (...)

3

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art1


NORMATIVOS:

ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante

processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as

condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das

obrigações”

4

DISPOSITIVOS LEGAIS ACERCA DAS LICITAÇÕES E PRINCIPAIS DIPLOMAS NORMATIVOS:

- Lei geral de licitações e contratos administrativos: Lei nº 8.666, de 1993.

- Lei geral do pregão: Lei nº 10.520, de 2002.

- Lei geral de licitações e contratos de serviços de publicidade: Lei nº 12.232, de 2010.

5

ATENÇÃO :

- LEIS EDITADAS EM CARÁTER GERAL PELA UNIÃO NÃO SUPRIMEM A COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E

MUNICÍPIOS PARA LEGISLAREM SOBRE LICITAÇÕES, BEM COMO DEVEM ESTES OUTROS ENTES POLÍTICOS EDITAREM SEUS DECRETOS PRÓPRIOS (EXCEÇÃO

DECRETO Nº 5.504, DE 2005 E DECRETO Nº 7.581, DE 2011)

6

DISPOSITIVOS NORMATIVOS ACERCA DAS LICITAÇÕES E PRINCIPAIS DIPLOMAS

NORMATIVOS:

- Decreto nº 3.555, de 2000 (pregão presencial para a União).

- Decreto nº 5.450, de 2005 (pregão eletrônico para União).

- Decreto nº 7.892, de 2013 (NOVO DECRETO SOBRE O SRP para a União)

7

DISPOSIÇÕES PARA ENTES FEDERADOS QUE RECEBAM RECURSOS FEDERAIS:

- Decreto nº 5.504, de 2005 (com utilização do Decreto nº 5.450, de 2005).

8

CONTEXTO DO ESTADO SUBSIDIÁRIO – MOREIRA NETO

- As fases do Estado desde sua formação e as Escolas da Administração Pública.

- O Novo Direito Administrativo ou o Direito Administrativo Contemporâneo.

9

INSTITUTOS DO ESTADO SUBSIDIÁRIO – REFORMA GERENCIAL :

- Concessão e permissão de serviços públicos e de obras públicas – LEI GERAL (Lei nº 8.987, de 1995).

- Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP E TERMOS DE PARCERIA – LEI

GERAL (Lei nº 9.790, de 1999).

- 10

INSTITUTOS DO ESTADO SUBSIDIÁRIO:

- Parcerias público-privadas (espécie especial de concessão de serviços e obras públicas –

patrocinada ou obtenção de serviços para o Estado – administrativa) – LEI GERAL (Lei nº

11.079, de 2004).- Terceiro Setor (demais associações, via

convênios administrativos– TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS- com recursos federais, Decreto nº 6.170, de 2007 e

PIM nº 507, de 2011, SICONV). 11

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – MOTIVAÇÃO:

- Proximidade dos grandes eventos esportivos: Copa das Confederações (2013), Copa do

Mundo (2014), Jogos Olímpicos e Paraolímpicos (2016).

- Necessidade de maior rapidez e reconhecimento de que o Estado-

Administração não teria condições para, naquele momento, finalizar as obras

necessárias para os referidos grandes eventos esportivos (2007...). 12


- Aproximação com a legislação licitatória do pregão.

- Menor prazo da licitação.- Maior previsibilidade de custos, notadamente

na contratação integrada (aditivos exceção), bem como regimes de empreitada integral e

preço global.- Maior vantajosidade das propostas para a Administração Pública (incluso nas propostas

custos de manutenção, ambientais, etc...)13


- Prioridade aos regimes de empreitada por preço global e empreitada integral (responsabilidade

pelos custos da execução com a empresa), evitando-se os inúmeros aditivos da empreitada

por preço unitário.- Tentativa de evitar conluios e , assim, provocar

diminuição nas propostas.- Uniformização de procedimentos.

- Preferência pela forma eletrônica de licitação.- Dificuldade de alteração da Lei nº 8.666, de 93.

14


- Os orçamentos na contratação integrada devem ser realísticos, pois são os próprios licitantes que farão o

projeto básico.- Transferência de riscos para a empresaprivada.- Reconhecimento das limitações administrativas.

- Necessidade de qualificação das Comissões de Licitação do RDC (sugiro mandato e gratificação própria).

- Diminuição de “aventureiros”: pré-qualificação permanente x preço mais alto da licitação.

15

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – A PENSAR...

- Necessidade de aprimoramento da Administração Pública de não atrasar os

pagamentos: freio aos sobrepreços.- Necessidade de restrição de revogação de

licitações (subjetivismos....).- Necessidade de controle concomitante e,

mesmo, prévio, pelos Órgãos de controle interno e externo – LINHA TCU.

- Necessidade de formação de Grupo intragovernamental (PGE, CAGE, TCE) .

16

O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – OBJETO:

- “DIFERENCIADO”.- Objeto inicial: Lei nº 12.462,de 2011 – LEI

GERAL (emendas parlamentares à Medida Provisória nº 527, de 2011 – organização

administrativa da União) – EFEITOS SECUNDÁRIOS – experiência G COPA AGU .

- Objeto inicial: além das obras necessárias para os grandes eventos esportivos, também obras

de infraestrutura e serviços para os aeroportos localizados até 350 Km das cidades-sede. 17

O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS - OBJETO:

- “DIFERENCIADO” – EXPANSÃO- Mesmo originariamente, tipo maior oferta (“leilão”-

dispensa habilitação econ.-financeira e técnica)...- Lei nº 12.688, de 2012 : estendeu o RDC para as ações

integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento - PAC .

- PAC: criado pela Lei nº 11.578, de 2007 – NORMAS GERAIS para todos entes políticos que recebam

recursos federais mediante Termo de Compromisso – TRANSFERÊNCIAS OBRIGATÓRIAS. – sem defeso

eleitoral. 18


- As ações do PAC são definidas mediante Decreto do Presidente da República – Decreto

nº 6.025, de 2007.

- Ações do PAC: Decreto nº 7.488, de 2011 e outros.

19

O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – OBJETO:

• “Diferenciado” e nova extensão: Lei nº 12.722, de 2012: obras e serviços de engenharia no

âmbito dos sistemas de ensino público .

20


“Diferenciado” e nova extensão: Lei nº 12.745, de 2012: obras e serviços de engenharia no âmbito

do SUS.

21


“Diferenciado”: Medida Provisória nº 619, de 06 de junho de 2013, autorizando a CONAB a

contratar, por dispensa de licitação, o Banco do Brasil e suas subsidiárias para fiscalizar obras

relacionadas à modernização de armazéns gerais. E as obras poderão ser feitas pelo RDC.

22

LEI E REGULAMENTO DO RDC:

- Lei nº 12.462, de 2011 e Decreto nº 7.581, de 2011 (Regulamento do RDC, conforme

previsão legal).

- Art. 64 da Lei do RDC: regulamentação, por Decreto, ao Presidente da República.

23

PARTICULARIDADES DA LEI 12.462, DE 2011 E DO DECRETO Nº 7.581, DE 2011:

- Definição dos objetos da Copa das Confederações e Copa do Mundo: GECOPA 2014 (conforme Matriz de responsabilidades

entre União, Estados, DF e Municípios).

- Definição dos objetos para as Olimpíadas e Paraolimpíadas: APO (carteira de projetos).

24

PARTICULARIDADES DA LEI 12.462, DE 2011 E DO DECRETO Nº 7.581, DE 2011:

- Opção a constar do Edital, com afastamento das regras de licitação da Lei nº 8.666, de 1993,

exceto no que a Lei do RDC dispuser.

- Padronização dos instumentos convocatórios e minutas de contrato e demais documentos licitatórios (MINUTAS, CHECK LISTS,

ETC... – EXPERIÊNCIA AGU).25

PARTICULARIDADES DA LEI 12.462, DE 2011 E DO DECRETO Nº 7.581, DE 2011 :

- Busca de maior eficiência econômica e agilização adminsitrativa.

- Busca de sustentabilidade ambiental – Vide Lei nº 12.305, de 2010.

- Avaliação de impactos de vizinhança e acessibilidade.

- No menor preço, deve a Administração mensurar os custos indiretos (manutenção,

impacto ambiental, etc) – art. 19.26


- Proteção do patrimônio imaterial (com medidas de compensação, se for o caso).

- Fase interna (art. 4º do Decreto) – prévio Parecer Jurídico.

27


- A pesquisa prévia de mercado somente será disponibilizada publicamente após o encerramento

do processo licitatório (após a adjudicação do objeto – art. 9º do Decreto), salvo para Órgãos de

controle interno e externo. Exceção tipo maior desconto e melhor técnica (prêmio).

- Habilitação seguirá os ditames dos arts. 27 a 31 da Lei nº 8.666, de 1993 (atenção para a CNDT) – declaração na abertura da sessão –art. 16 do

Decreto. 28


- Possibilidade de exigência de certificação do objeto licitatório.

- Subcontratado, nas condições fixadas no Edital, deve apresentar documentação de

habilitação (art. 10 do Decreto).- Novo regime de licitação: contratação

integrada, possibilidade para obras e serviços de engenharia (licitantes executando os básicos e executivo, junto com o objeto) arts. 73 a 76 do

Decreto. Decr. 2.745/98- Petrobrás. 29


- Apresentação do anteprojeto nos casos de regime de contratação integrada (art. 9º, § 2º I,

art. 74 Decreto).- No regime de contratação integrada, o julgamento será pelo tipo técnica e preço.

- No regime de contratação integrada, somente podem ser feitos aditivos para recomposição do

equilíbrio econômico-financeiro e melhor adequação do objeto – solicitada pela

Administração (limites do art. 65 Lei 8.666).30


- Necessária observância das tabelas SINAPI e SICRO (exigência já previstas em LDOs

federais) ou tabelas de referências oficiais.- Remuneração variável do contratado em obras

e serviços (art. 10): vinculada ao desempenho do contratado e previstas condições no Edital.

- Remuneração variável: nos casos de contratação integrada, deve vir no anteprojeto

básico o nível de serviços desejado. (art. 70 Decreto). 31


- Possibilidade de previsão dos standarts para remuneração variável: vide modelo do art. 11

da IN SLTI MPOG nº 02, de 2008, e atualizações posteriores (acordos de níveis de

serviços).

- Remuneração variável: também incluída na Lei das PPPs, em dezembro de 2012.

32


- Possibilidade de exigir amostra (só para bens, não para serviços e obras e só para o primeiro colocado – pré-qualificação ou julgamento –

não habilitação), bem como carta de solidariedade do fabricante – responsabilidade

solidária com revendedor (só para bens). - Habilitação fiscal, em qualquer caso, passível

de exigência somente do primeiro colocado do julgamento do tipo licitatório.

33


- Contratação simultânea é diferente de parcelamento : no primeiro caso, novidade da Lei do RDC, vários contratados executam o

objeto simultaneamente (no parcelamento, é o objeto que se biparte) – fiscalização individual

da execução , art. 70 Decreto.- Os serviços e obras de engenharia não podem

ter contratação de mais de uma empresa para o mesmo objeto – contratação simultânea (art.

11). 34


- O procedimento licitatório será com a ““inversão das fases””, de regra geral.

- Preferência pela forma eletrônica do processo licitatório.

- Prazos menores para elaboração das propostas (art. 15).

- Maior negociação após a apresentação da menor proposta.

35


- Tipo de julgamento melhor técnica e preço com possibilidade de ponderação até 70 %.

- Tipo de julgamento do maior retorno econômico (art. 23): maior economia na

execução do contrato – contratos de eficiência – redução de despesas correntes (art. 37 do

Decreto) – Vide sanções no art. 67 do Decreto.- Fase recursal única como regra: após a

habilitação, recursos contra o julgamento das propostas e o da habilitação. 36


- A sanção de impedimento de contratação com a Administração até 5 anos tem seu rol ampliado

(vide art. 47 da Lei).- Demais sanções adm e penais: contrato RDC

segue a Lei nº 8.666, de 1993.- Lembrar-se da “dupla notificação”, ainda que

não previsto expressamente na Lei do RDC.- Sanção de descadastramento dos cadastros da

APO e registro das sanções do RDC no Sicaf.37


- Desempante (observados, antes, os critérios de MEs e EPPs) : art. 25, incluindo desempenho

contratual prévio...

- Consórcio exclusivamente com ME s e EPPs não poderá ser acrescido 30 porcento na

qualificação econômico-financeira (art. 51, § 6º do Decreto).

38


- Procedimento de pré-qualificação permanente (objetiva – bens ou subjetiva- empresas), com possibilidade de licitação exclusiva (art.30).

- Pré-qualificação diferente de cadastros: na pré-qualificação exige-se processo administrativo

com contraditório e ampla defesa, pois há uma decisão antecipada da habilitação.

- Incentivo aos registros cadastrais- SICAF(art. 31).

39


- Sistema de Registro de Preços diferenciado para os objetos do RDC – SRP/RDC (art. 32) –

TIPOS DE MENOR PREÇO OU MAIOR DESCONTO – Requisitos do Edital próprio:

art. 94 do Decreto, sem acréscimo de quantitativo (art. 100 do Decreto).

- Aderentes “caronas”: até 5 vezes para cada item (art. 102 do Decreto).

- Avaliação trimestral dos preços registrados, encargo do gerenciador (art. 104 do Decreto). 40


- Catálogo eletrônico de padronização de compras (art. 33 e art. 7º Decreto), com

documentos padronizados para a fase interna, inclusive com minutas padrão . Aplicável para obras, compras e serviços pelo tipo de menor

preço ou maior desconto.

- Conteúdo do Catálogo: art. 110 do Decreto.

41


- Comissão de Licitação Permanente ou específica: participação majoritária de servidores e empregados

públicos do contratante (art. 34). Mínimo de 3 Membros qualificados tecnicamente (art. 6º do Decreto) – negociação e julgamento – (arts. 18 a 24 do Decreto).- Competências da Comissão (art. 7º do Decreto): elaborar minutas de editais e contratos, realização de

diligências, etc...- Propostas apresentadas sob o modo de disputa aberto

ou fechado, bem como combinação (arts. 23 e 24 do Decreto). 42


- Dispensas e inexigibilidades dos arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 1993, aplicáveis ao RDC.

- Vedação de contratação de empresas de parentes até terceiro grau (parentes com poder

de decisão na contratada e da área da contratação do contratante, bem como superior

hierárquico): art. 37.- Aplicação das margens de preferências bem

como dos incentivos às MEs e EPPs.

43


- Requisitos do Edital e seus Anexos (art. 8º do Decreto), com destaque ao cronograma para obras de engenharia e

apresentação detalhada do BDI nas propostas vencedoras dos licitantes.

- Obras e serviços de engenharia: cada fase será precedida da aprovação do projeto executivo e aprovação pelo

contratante da fase anterior (art. 66 do Decreto).

44


- Publicação do Edital (art. 11 do Decreto): não mais prevista obrigatoriedade publicação em jornal de

grande circulação (“possibilidade” - x princípio da publicidade), bem como dispensa de Diário Oficial para obras até 150 mil e compras e serviços até 80 mil – economicidade (sítio eletrônico centralizador

ou do lançador da licitação).

45


- Contratos: aplicação da Lei nº 8.666, de 1993, exceto no que a Lei do RDC dispuser em

contrário (contrário das licitações) – Vide art. 42, § 4º do Decreto: regimes de empreitada global ou integral alterações por falha nos

projetos somente até dez por cento do contrato (regime de contratação integrada alteração só

em exceção, a pedido da Administração ou reequilíbrio )– art. 9º da Lei.

46


- Contratação dos licitantes remanescentes (inc. XI do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993) pode ser pelo preço ofertado por aqueles, observado o valor máximo estimado da licitação (art. 41).

- Vigência dos contratos de natureza continuada pode ser até a extinção da APO (31 dezembro de 2018) – prorrogável por até 2 anos – art. 65

do Decreto.47


- Recursos (art. 45): “vista dos elementos indispensáveis à defesa de seus interesses”.

- Recursos em face do julgamento das propostas ou inabilitação: manifestação imediata, sob

pena de preclusão, com razões até 5 dias úteis da intimação – atenção para as contra razões

dos demais licitantes.

48

ALTERAÇÕES RELEVANTES PROMOVIDAS PELO DECRETO

8080/2013 AO DECRETO 7581/2011 -REGIME DE CONTRATAÇÃO INTEGRADA:

Fixar no Edital critérios de aceitabilidade por etapas do cronograma físico.

REGIME DE CONTRATAÇÃO INTEGRADA: Apresentação do lance vencedor distribuído por

etapas do cronograma físico, observado o critério da aceitabilidade por etapas.

49

ALTERAÇÕES RELEVANTES PROMOVIDAS PELO DECRETO 8080/2013 AO DECRETO

7581/2011

- -POSSIBILIDADE DE ABERTURA DOS CUSTOS (PESQUISA PRÉVIA) DAS

ETAPAS APÓS A CLASSIFICAÇÃO POR ORDEM DECRESCENTE DAS PROPOSTAS,

NOS CASOS EM QUE OS VALORES DOS LICITANTES ESTIVEREM MAIOR DO QUE

OS OBTIDOS NA PESQUISA PRÉVIA.- OBJETIVO: READEQUAÇÃO DAS

PROPOSTAS DOS LICITANTES.50


7581/2011

- - INAPLICAÇÃO DA OBTENÇÃO DOS CUSTOS PELO MÁXIMO DA MEDIANA DO SINAPI E DO SICRO NOS CASOS DO

REGIME DE CONTRATAÇÃO INTEGRADA.

- POSSIBILIDADE DE OS MINISTÉRIOS SUPERVISORES (SECRETARIAS DE ESTADO) DEFINIREM REQUISITOS

MÍNIMO DOS ANTEROJETOS DE ENGENHARIA. 51


7581/2011

- - REGIME DE CONTRATAÇÃO INTEGRADA: Possibilidade de previsão de

taxa de risco (não no BDI, mas como critério de aceitabilidade das propostas dos licitantes).

- SRP PARA EXECUÇÃO DE OBRAS, DESDE QUE LICITAÇÃO FEDERAL, PODENDO CARONAS ATÉ O LIMITE DE 3 VEZES

POR ITEM.52

LEI 12.873, DE 2013......

- “Art. 1o Fica a Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB autorizada a utilizar o Regime Diferenciado de

Contratações Públicas - RDC, (...) para a contratação de todas as ações

relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em ambiente

natural. “53

PARECER RA 03/2012 - AGU

“”””Ante o exposto, responde-se aos questionamentos:A possibilidade de adoção do regime de contratação

integrada não está subsumida às hipóteses de objeto previstas nos incisos I e II do § 1º do art. 20;

a) A Administração Pública poderá utilizar preferencialmente o Regime de Contratação Integrada, disciplinado pelo art. 9º, para a contratação de obras e serviços de engenharia,

desde que essa opção seja técnica e economicamente justificável, sendo esta a única condicionante sine qua non

para se optar pela contratação integrada.”

54

O TCU E A COPA DO MUNDO:

- Consultar a apresentação “O TCU e a Copa do Mundo de 2014” – dez. 2012:

- http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/copa2014/documentos

- Súmula 222 do TCU...

55

EXEMPLO DE ACÓRDÃOS TCU SOBRE O RDC:

Acórdão 2880/2012 - Plenário

“alertar o Ministério do Esporte, o Ministério das Cidades, a Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 (GECOPA) e o Comitê Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014

(CGCOPA) que a utilização do RDC em obras com término posterior à Copa do Mundo de 2014 - ou às Olimpíadas de 2016, conforme o

caso –(...)

56


(...) só é legítima nas situações em que ao menos fração do empreendimento tenha efetivo proveito para a realização desses megaeventos esportivos,

cumulativamente com a necessidade de se demonstrar a inviabilidade técnica e econômica do parcelamento das frações da empreitada a serem

concluídas a posteriori, em atendimento ao disposto nos arts. 1º, incisos de I a III; 39 e 42 da

Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, §1º, da Lei 8.666/1993. (...) 57


(...) encaminhar à Infraero cópia do presente acórdão, bem como do relatório e do voto que o

fundamentam, observando-se os ditames da Portaria-TCU 85/2012 e do art. 6º, parágrafo 3º,

da Lei 12.462/2011, mormente no que concerne a confidencialidade do orçamento estimado

previamente à contratação utilizando o Regime Diferenciado de Contratações Públicas, que deverá ser disponibilizado estrita e permanentemente aos

órgãos de controle externo e interno.” 58

EXEMPLO DE ACÓRDÃOS TCU SOBRE O RDC

Acórdão 1036/2012 – Plenário

“alertar os governos dos estados e municípios sede da Copa do Mundo de 2014, bem como as

respectivas assembleias estaduais e câmaras municipais que, em face da exclusão das obras

destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realização da Copa dos limites de endividamento

(...)59


(...) estabelecidos na Resolução nº 43/2001 do Senado Federal, o término intempestivo desses

empreendimentos, quando financiados pela Caixa Econômica Federal ou pelo BNDES, poderá ensejar o possível "desenquadramento" das operações financeiras, com a consequente

interrupção do fluxo de recursos dos empréstimos para a finalização das obras.”

60


-Estágio atual das obras para a COPA: Acórdão nº 3011, de 2012, Plenário TCU.

61

A CGU E A COPA DO MUNDO

´http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/home.seam

62

RESOLUÇÕES GRUPO EXECUTIVO -GECOPA 2014:

Consultar:

http://www.copa2014.gov.br/pt-br/sobre-a-copa/resolucoes-do-gecopa

Matriz de Responsabilidade União, RS e Porto Alegre: http://www.copa2014.gov.br/sites/default/files/publicas/

sobre-a-copa/matriz-de-responsabilidades/rs/matrizResponsabilidade2.pdf

63

RESOLUÇÕES DA AUTORIDADE PÚBLICA OLÍMPICA:

Consultar:

http://www.apo.gov.br/diretoria-executiva/resolucoes/

64

ADINs 4645 e 4655:

-Adin 4645: partidos políticos.

-Adin 4655: MPF

-Ambas Relatoria Ministro Luiz Fux, aguardando julgamento de cautelar (julgamento direto pelo Plenário).

65

ADINs 4645 e 4655:

-Pontos principais suscitados nas Adins:

- Vício formal (MP 527 – pertinência de Emendas);

- Violação do art. 22, inc. XXVII e art. 37, inc. XXI da CRFB, ao delegar ao Poder Executivo os casos de utilização do RDC - (GECOPA e

APO) – escolha subjetiva;66

ADINs 4645 e 4655:

- Sigilo das pesquisas de mercado;- Regime de contratação integrada de obras e

serviços de engenharia;- Remuneração variável do contratado;

- Publicação dispensando Diário Oficial e jornal de grande circulação;

- Violação de princípios constitucionais.- Pré-qualificação permanente. 67

IMPORTANTES MODELOS PARA CONTRATAÇÃO NA ÓRBITA

FEDERAL- IN SLTI-MPOG nº 02, de 2008, e alterações posteriores, notadamente a IN SLTI-MPOG nº

03, de 2009 e Portaria Nº 07, de 2011 (esta última sobre a planilha dos licitantes). –

SERVIÇOS EM GERAL.-IN SLTI-MPOG nº 04, de 2010: serviços de TI.

- IN STI-MPOG nº 01, de 2010 – REGRAS AMBIENTAIS – BENS E SERVIÇOS.

68

POSSIBILIDADE DE ADESÃO AOS MÓDULOS SIASG – SLTI-MPOG

- Módulos e subistemas que compõem o SIASG: Vide Instrução Normativa nº 02,

de 2011 – SLTI – MPOG.- Vide Portarias nº 16 e 31, de 2012 (Termo

de Adesão nesta última). - RS, atualmente, vários Órgãos e

Entidades. - Consultar: www.comprasnet.gov.br 69

NOTÍCIAS EM DESTAQUE:

CAMPEÃO FEDERAL, DNIT: 73 EDITAIS LANÇADOS E 30 CONTRATOS

CELEBRADOS PELO RDC.

- Disponível em: http://www.dnit.gov.br/noticias/dnit-apresenta-

experiencia-exitosa-do-rdc-ao-tcu-e-cgu

70

O ADICIONAL DE RISCO NO RDC...

Consultar: https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/c

adastros/noticias/2013/6/12/adicional-de-risco-nas-obras-publicas

71

LEITURA RECOMENDADA SOBRE O DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTEMPORÂNEO:-“Legalidade e Administração Pública -

O Sentido da Vinculação Administrativa à Juridicidade”, Paulo

Otero. Editora Almedina.

72

LEITURAS RECOMENDADAS SOBRE O RDC:

Audiência Pública da CD: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cft/documentos/

notas-taquigraficas/nt26062012regime-diferenciado-de-contratacoes-publicas-2014-rdc-

instituido-pela-lei-no-12.462-11

73


-Consultoria Legislativa do Senado Federal: http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_di

scussao/TD100-RenatoRezende.pdf

74


- -Doutrina: “Regime Diferenciado de Contratações Públicas” , Márcio Cammarosano e outros –2ª ed.

Ed. Forum, 2012;- “Licitação através do Regime Diferenciado de

Contratações Públicas”, Sidney Bittencourt, Ed. Forum, 2012;

- “Regime Diferenciado de Contratação – RDC” , Benjamin Zymler, 2ª ED. Ed. Forum, 2013.

75


- “Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC – Comentários à Lei nº 12.462 e ao Decreto nº

7.581”, Marçal Justen Filho e outros, Ed. Forum, 2012.

- - “Obras Públicas: comentários à jurisprudência do TCU”, Valmir Campello e Rafael Jardim, 2ª ed., Ed.

Fórum.

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LEITURAS RECOMENDADAS SOBRE BOAS PRÁTICAS

CONSULTIVAS:-Palestra Rui Piscitelli – Câmara dos Deputados

2012 sobre boas práticas em contratações públicas:http://www.youtube.com/watch?

v=nKxQ2QZHZJA-AGU: acompanhamento jurídico preventivo

GCOPA, GPAC, bem como ONs e Súmulas.- Manual de boas práticas consultivas da AGU:

- http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTextoThumb.aspx?

idConteudo=217574&id_site=77477

MODELOS DE EDITAIS E DEMAIS ANEXOS DE LICITAÇÕES SOB A

ÉGIDE DO RDC:• Vide exemplo de edital de SRP/RDC promovido pelo FNDE para aquisição por

parte de Estados e Municípios .

• http://www.fnde.gov.br/portaldecompras/index.php/editais/pregoes-eletronicos/item/497-edital-de-rdc-%E2%80%93-registros-de-pre

%C3%A7os-n%C2%BA-09-2013

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MODELOS DE EDITAIS E DEMAIS ANEXOS DE LICITAÇÕES SOB A

ÉGIDE DO RDC :• www.comprasnet.gov.br

• Acessar “Acesso livre”, consulta, aviso de licitações.

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MANUAIS RDC:

• www.comprasnet.gov.br

• http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/

Manual_RDC_Eletronico_V1_08032013.pdf

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Muito obrigado !

Rui Magalhães [email protected]

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Rui Magalhães Piscitelli - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS - RDC - 2013