056_AULA1_PF

PROFESSOR WILSON ARAÚJO

INTRODUÇÃO

O Estado, como instrumento de

organização política da comunidade,

deve ser estudado como um sistema de

funções que disciplinam e coordenam

os meios para atingir determinados

objetivos e como um conjunto de

órgãos destinados a exercer funções.

FUNÇÕES BÁSICAS DO ESTADO

Função Normativa

P. Legislativo

Função Executiva

P. Executivo

Função Jurisdicional

P. Judiciário

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?

NECESSIDADES

PÚBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?

NECESSIDADES

PÚBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?

“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR,

EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA,

INSERIDA EM NORMA JURÍDICA”

(Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)

MEIOS PARA

MANUTENÇÃO DO

ESTADO

RECEITA

DESPESA

ENDIVIDAMENTO

PLANEJAMENTO

ATIVIDADE FINANCEIRA

DO ESTADO - AFE

“É A PROCURA DE MEIOS PARA

SATISFAZER ÀS NECESSIDADES

PÚBLICAS”

(Alberto Deodato)

NECESSIDADES PÚBLICAS

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO

NECESSIDADES PÚBLICAS

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER

RECEITAS

CRIAR O

CRÉDITO

GERIR E

PLANEJARDESPENDER

NECESSIDADES PÚBLICAS

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE ESTUDA A

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O

PONTO DE VISTA JURÍDICO

COMPETÊNCIA LEGISLATIVA

O MUNICÍPIO E O DIREITO

FINANCEIRO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88

Art. 24. Compete à União, aos

Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, FINANCEIRO,

penitenciário, econômico e

urbanístico;

O MUNICÍPIO E O DIREITO

FINANCEIRO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - ...;

II - suplementar a legislação federal e a

estadual no que couber;

Competência suplementar dos

Municípios

§ 1º - No âmbito da legislação

concorrente, a competência da

União limitar-se-á a estabelecer

NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS

4.320/64

LRF/00

CF/88

CF/88

Seção IIDOS ORÇAMENTOSARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1º Esta lei estatui normasgerais de direito financeiro paraelaboração e controle dosorçamentos e balanços da...

... União, dos Estados, dosMunicípios e do Distrito Federal,de acordo com o disposto noartigo 5, inciso XV, letra b, daConstituição Federal.

LRF101/00

CAPÍTULO IDISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei Complementar estabelecenormas de finanças públicas voltadas para a

responsabilidade na gestão fiscal, comamparo no Capítulo II do Título VI daConstituição.

§ 2º - A competência da União para

legislar sobre normas gerais não

exclui a competência suplementar

dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre

normas gerais, os Estados

exercerão a competência

legislativa plena, para atender a

suas peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei

federal sobre normas gerais

suspende a eficácia da lei

estadual, no que lhe for contrário.

COMPETÊNCIA EM MATÉRIA

ORÇAMENTÁRIA

PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO

COMPETÊNCIA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente

ao Presidente da República:

XXIII - enviar ao Congresso

Nacional o plano plurianual, o

projeto de lei de diretrizes

orçamentárias e as propostas de

orçamento previstos nesta

Constituição;

Art. 165. Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

EXERCÍCIO FINANCEIRO

01/01 31/12

Art. 34

4.320/64

SESSÃO LEGISLATIVA

Art. 57. O Congresso Nacionalreunir-se-á, anualmente, naCapital Federal, de 2 de fevereiroa 17 de julho e de 1º de agosto a22 de dezembro.

1º PERÍODO:

02/02 17/07

2º PERÍODO

01/08 22/12

1º PERÍODO:

02/02 17/07

2º PERÍODO

01/08 22/12

NATUREZA JURÍDICA DO

ORÇAMENTO

ATENÇÃO!!!

Não há unanimidade na doutrina

sobre o tema, ainda discute-se qual

é a natureza jurídica do orçamento,

existindo correntes distintas.

CRITÉRIO FORMAL

A Constituição Federal confere ao

orçamento a natureza jurídica de lei

(critério formal) para vigorar pelo

prazo determinado de um ano (CF,

art. 165, III e § 5º, 6° e 8°).

RICARDO LOBO TORRES:O ORÇAMENTO É LEI FORMAL QUE APENASPREVÊ AS RECEITAS E AUTORIZA OS GASTOS,SEM CRIAR DIREITOS SUBJETIVOS E SEMMODIFICAR AS LEIS TRIBUTÁRIAS EFINANCEIRAS.

Lei: Sentido Formal Efeitos concretos,

particulares,

temporários.

RECEITA DESPESA

LOA

Conclusão: até a Constituição Federal

de 1988, vigorava no Brasil, em

matéria tributária, o princípio da

anualidade tributária,...

..., o qual significava que a cobrança

dos tributos teria de ser

obrigatoriamente autorizada na lei do

orçamento, sem autorização o Poder

Público não poderia efetivar sua

cobrança.

Na Constituição Federal de 1988 este

princípio não foi previsto, deixando,

portanto, de vigorar no Sistema

Tributário Nacional.

SISTEMA ORÇAMENTÁRIO

BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integração

planejamento-orçamento acabou por tornar

o orçamento necessariamente MULTI-

DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovação, por leisdiferentes, de vários documentos (PlanoPlurianual - PPA, Lei de DiretrizesOrçamentárias - LDO e LeiOrçamentária Anual - LOA).

Art. 165

da CF/88

PPA2008-2011

LDO2011

LDO2010

LDO2009

LDO2008

LOA2011

LOA2010

LOA2009

LOA2008

PPAMÉDIO PRAZO ou LONGO PRAZO ?

3.1.2. O Plano Plurianual

O Plano Plurianual - PPA é o

instrumento de planejamento de

MÉDIO PRAZO do Governo Federal

que estabelece, de forma

regionalizada,...

MTO 2010

Página 68

ESFERAS DA LEI ORÇAMENTÁRIA

Art. 165

da CF/88ORDINÁRIAS

TEMPORÁRIAS

ESPECIAIS

PPA2008-2011

LDO2011

LDO2010

LDO2009

LDO2008

LOA2011

LOA2010

LOA2009

LOA2008

LEIS ORÇAMENTÁRIAS

PPA

VISÃO JURÍDICO-LEGAL

CF/88

4.320/64; LRF

PPA

LDO

LOA

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

O PPA do governo organiza

as ações em três eixos

Estratégia de

desenvolvimento do PPA

AGENDA SOCIAL

PDE

PAC

PPA

PRINCÍPIOS BÁSICOS DO

PPA

Identificação dos objetivos e das

prioridades do Governo;

Integração do planejamento e do

orçamento;

Promoção da gestão

empreendedora;

Garantia da transparência;

Estímulo às parcerias;

Gestão Orientada para resultados;

e

Organização das ações de

Governo em programas.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS

São os instrumentos de organização

da atuação governamental.

PROGRAMAS

Esses programas integram PPA e

Orçamento, e são, portanto, o elo de

INTEGRAÇÃO entre esses dois

instrumentos de planejamento (Port. SOF

42/99).

PROGRAMAS

LDO LOAPPA

LDO LOA

PROGRAMAS

PPA

PROGRAMAS

PRO GRAMAS

PPA LOA

TIPOS DE PROGRAMAS

TIPOS DE PROGRAMAS

-Dos quais resultam bens ou serviços

OFERTADOS DIRETAMENTE À

SOCIEDADE, cujos resultados sejam

passíveis de mensuração;

PROGRAMAS FINALÍSTICOS

BENS / SERVIÇOS

- São programas voltados aos serviços

típicos de Estado, ao planejamento, à

formulação de políticas setoriais, à

coordenação, à avaliação ou ao controle dos

programas finalísticos,...

Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais:

PROGRAMAS DE APOIO

...RESULTANDO EM BENS OU

SERVIÇOS OFERTADOS AO PRÓPRIO

ESTADO, podendo ser composto inclusive

por despesas de natureza tipicamente

administrativas.

PROGRAMAS

FEDERAIS

BOLSA FAMÍLIA

25/03/2009

O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou

nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA

CASA, MINHA VIDA, em cerimônia no Palácio do

Itamaraty, em Brasília.

Programa Nacional de Estímuloao Primeiro Emprego - PNPE

O PNPE é um conjunto de ações

direcionadas para gerar empregos e

preparar os jovens para melhor

inserção no mercado de trabalho.

É um programa do Governo Federal, que

tem como objetivo ampliar o acesso da

população aos medicamentos

considerados essenciais para o

tratamento de doenças com maior

ocorrencia no país

Farmácia Popular

O governo federal criou a política Brasil

sorridente, que reúne uma série de

ações em saúde bucal, voltadas para

cidadãos de todas as idades.

Tem como finalidade a concessão de

bolsas de estudo integrais e parciais

em cursos de graduação e sequenciais

de formação específica, em

instituições privadas de educação

superior.

O MEC realiza, desde 2003, o

Programa Brasil Alfabetizado (PBA),

voltado para a alfabetização de jovens,

adultos e idosos.

DESAFIOS DO PPA

1.ACELERAR O CRESCIMENTOECONÔMICO

2.PROMOVER A INCLUSÃO SOCIAL3.REDUZIR AS DESIGUALDADES

REGIONAIS

CF/88 PPA

Art. 165, § 1º:

A lei que instituir o Plano

Plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes,

objetivos e ...

Art. 165, § 1º:

...metas da administração pública

para as despesas de capital e

outras delas decorrentes e para as

relativas aos programas de

duração continuada.

Art. 165, § 1º:A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada,...

União

Em regiões que

integram vários

estados.

Estados

Em mesoregiões,

conforme definidas

pelo IBGE;

Em regiões

administrativas,

conforme definidas

em Lei estadual.

Municípios

Em subdistrito,

conforme regulado

em Lei municipal.

Art. 165, § 1º:

..., as diretrizes, objetivos e metas da

administração pública...

Apontam ou traçam as direções,regulam os planos de governo,estabelecem critérios para oplanejamento.

Diretrizes

Indicam os resultados pretendidospela Administração a seremrealizados pelas ações.

Objetivos

São a mensuração das ações degoverno para definirquantitativamente e qualitativamenteo que se propõe ser atendido e qualparcela da população se beneficiarácom referida ação.

Metas

Art. 165, § 1º:...para as despesas de capital e outrasdelas decorrentes...

DESPESA CORRENTEX

DESPESA DE CAPITAL

Art. 165, § 1º:...e para as relativas aos programas deduração continuada.

ENTENDA O PPA

PLANO PLURIANUALDiretriz Diretriz

PLANO PLURIANUAL

Programa: Denominação

Objetivo

Indicadores

Metas

Diretriz

Programa: Denominação

Objetivo

Indicadores

Metas

Programa: Denominação

Objetivo

Indicadores

Metas

Diretriz

Programa: Denominação

Objetivo:

Indicadores:

Metas:

Propiciar o acesso da população

brasileira á educação e ao

conhecimento com equidade,

qualidade e valorização da

diversidade.

Diretriz

PROGRAMA

Brasil alfabetizado e educação de

jovens e adultos.

Denominação

Ministério da Educação (MEC).

Órgão responsável

Público alvo

Jovens e adultos com 15 anos ou mais de

idade não alfabetizados ou com baixa

escolaridade

Elevar o nível de alfabetização e de

escolaridade da população de

jovens e adultos.

Objetivo

Taxa de analfabetismo da

população na faixa etária de 15 a

29 anos.

Indicadores

24/09/2005 2011

21,9% 12,11%

Quantificação física e financeira

dos objetivos.

Metas

2008 2009 2010 2011

R$ XX R$ XX R$ XX R$ XX

Unidade Unidade Unidade Unidade

Custos

ESFERA/CAT. ECON. TOTAIS

Desp. corrente 2.940.728.250

VIGÊNCIA DO PPA

ADCT

Art. 35.

§ 2º - Até a entrada em vigor da lei

complementar a que se refere o art.

165, § 9º, I e II, serão obedecidas as

seguintes normas:

art. 35 § 2º; ADCT:

I - O projeto do plano plurianual, para

vigência até o final do primeiro exercício

financeiro do mandato presidencial

subseqüente, será encaminhado até

quatro meses antes do encerramento do

primeiro exercício financeiro e devolvido

para sanção até o encerramento da

sessão legislativa;

Art. 35 § 2º; ADCT:

I - o projeto do plano plurianual, para

vigência até o final do primeiro exercício

financeiro do mandato presidencial

subseqüente,...;

MANDATO

DURAÇÃO

DO PPA

1ª ANO 2ª ANO

4ª ANO DO PPA

ANTERIOR

3ª ANO 4ª ANO

1ª ANO

2ª ANO

3ª ANO

DURAÇÃO DO PPA X MANDATO

PRAZOS DO PPA

Art. 35 § 2º; ADCT:

I – ..., será encaminhado até quatro

meses antes do encerramento do

primeiro exercício financeiro e

devolvido para sanção até o

encerramento da sessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 31/08

LEGISLATIVO Devolve até 22/12

EXECUTIVO

CF/88

Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:

I - dispor sobre o exercício financeiro, a

vigência, os prazos, a elaboração e a

organização do plano plurianual, da lei

de diretrizes orçamentárias e da lei

orçamentária anual;

CF/88

Art. 167, § 1º

Nenhum investimento cuja execução

ultrapasse um exercício financeiro

poderá ser iniciado sem prévia inclusão

no plano plurianual, ou sem lei que

autorize a inclusão, sob pena de crime

de responsabilidade.

CF/88

Art. 165, § 4º - Os planos e programas

nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituição serão

elaborados em consonância com o

plano plurianual e apreciados pelo

Congresso Nacional.

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

LDO

CF/88 LDO

LEI Nº 12.017, DE 12 DE AGOSTO DE

2009

(publicada no DOU de 13/08/2009, seção

I, página 1)

Dispõe sobre as DIRETRIZES para a

elaboração e execução da Lei

Orçamentária de 2010 e dá outras

providências.

ESFERAS DA LEI ORÇAMENTÁRIA

Art. 165

da CF/88ORDINÁRIAS

TEMPORÁRIAS

ESPECIAIS

PPA2008-2011

LDO2011

LDO2010

LDO2009

LDO2008

LOA2011

LOA2010

LOA2009

LOA2008

Art. 165 da CF/88:

§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias

compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal,...

As prioridades da LDO

são absolutas ?

A LDO retira do PPA as prioridades

que a LOA deve contemplar em cada

ano, mas essas prioridades não são

absolutas, visto que existem outras

despesas prioritárias:

1.Obrigações constitucionais e legais;

2.PAC;

3.Manutenção e funcionamento dos

órgãos;

4.Prioridades da LDO

Art. 165 da CF/88:

§ 2º - ..., incluindo as despesas de capital

para o exercício financeiro subseqüente,

... .

Art. 165 da CF/88:

§ 2º - ..., ... orientará a elaboração da lei

orçamentária anual, ...

LDO LOA

Art. 165 da CF/88:

§ 2º - ..., ... disporá sobre as alterações

na legislação tributária e...

CAPÍTULO VIIDAS DISPOSIÇÕES SOBRE ALTERAÇÕES NA

LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIAArt. 91 O projeto de lei ou medida provisóriaque conceda ou amplie incentivo ou benefíciode natureza tributária somente será aprovadoou editada, respectivamente, se atendidas asexigências do art. 14 da Lei Complementar no101, de 2000.

Art. 165 da CF/88:

§ 2º - ... e estabelecerá a política de

aplicação das agências financeiras

oficiais de fomento.

CAPÍTULO VIDA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS

DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO

Art. 89 As agências financeiras oficiais defomento, respeitadas suas especificidades,observarão as seguintes prioridades:

I – para a Caixa Econômica Federal,redução do déficit habitacional emelhoria das condições de vida daspopulações mais carentes,...

II – para o Banco do Brasil S.A.,aumento da oferta de alimentos para omercado interno, especialmente dealimentos integrantes da cesta básica epor meio de incentivos a programas deagricultura familiar,

III – para o Banco do Nordeste do BrasilS.A., Banco da Amazônia S.A., Banco doBrasil S.A. e Caixa Econômica Federal,estímulo à criação de empregos eampliação da oferta de produtos deconsumo popular,...

IV – para o Banco Nacional deDesenvolvimento Econômico e Social –BNDES:a) desenvolvimento das cooperativas deprodução, micro, pequenas e médiasempresas,...b) financiamento de programas doPlano Plurianual 2008-2011,...

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT:

II - o projeto de lei de diretrizes

orçamentárias será encaminhado até oito

meses e meio antes do encerramento do

exercício financeiro e devolvido para

sanção até o encerramento do primeiro

período da sessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 15/04

LEGISLATIVO Devolve até 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

A LDO é o instrumento propugnado

pela Constituição para fazer a ligação

(transição) entre o PPA (planejamento

estratégico) e as leis orçamentárias

anuais (LOA).

A Lei de Diretrizes Orçamentárias

tem por função principal o

estabelecimento dos parâmetros

necessários à alocação dos recursos

no orçamento anual, de forma a

garantir, dentro do possível, a

realização das diretrizes, objetivos

metas contemplados no Plano

Plurianual.

É papel primordial da LDO ajustar as

ações de governo, previstas no PPA, às

reais possibilidades de caixa do

Tesouro Nacional.

A LDO é, na realidade, uma cartilha

que direciona e orienta a elaboração do

Orçamento da União, o qual deve estar,

para sua aprovação, em plena

consonância com as disposições do

Plano Plurianual.

IMPORTÂNCIA DA LDO

APÓS VIGÊNCIA DA LRF