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PROFESSOR WILSON ARAÚJO
INTRODUÇÃO
O Estado, como instrumento de
organização política da comunidade,
deve ser estudado como um sistema de
funções que disciplinam e coordenam
os meios para atingir determinados
objetivos e como um conjunto de
órgãos destinados a exercer funções.
FUNÇÕES BÁSICAS DO ESTADO
Função Normativa
P. Legislativo
Função Executiva
P. Executivo
Função Jurisdicional
P. Judiciário
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?
NECESSIDADES
PÚBLICAS
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?
NECESSIDADES
PÚBLICAS
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA
A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?
“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR,
EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA,
INSERIDA EM NORMA JURÍDICA”
(Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)
MEIOS PARA
MANUTENÇÃO DO
ESTADO
RECEITA
DESPESA
ENDIVIDAMENTO
PLANEJAMENTO
ATIVIDADE FINANCEIRA
DO ESTADO - AFE
“É A PROCURA DE MEIOS PARA
SATISFAZER ÀS NECESSIDADES
PÚBLICAS”
(Alberto Deodato)
NECESSIDADES PÚBLICAS
MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO
NECESSIDADES PÚBLICAS
MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
OBTER
RECEITAS
CRIAR O
CRÉDITO
GERIR E
PLANEJARDESPENDER
NECESSIDADES PÚBLICAS
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
DIREITO FINANCEIRO - AFO
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
DIREITO FINANCEIRO - AFO
RAMO DO DIREITO PÚBLICO QUE ESTUDA A
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O
PONTO DE VISTA JURÍDICO
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
O MUNICÍPIO E O DIREITO
FINANCEIRO
CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88
Art. 24. Compete à União, aos
Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, FINANCEIRO,
penitenciário, econômico e
urbanístico;
O MUNICÍPIO E O DIREITO
FINANCEIRO
CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - ...;
II - suplementar a legislação federal e a
estadual no que couber;
Competência suplementar dos
Municípios
§ 1º - No âmbito da legislação
concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer
NORMAS GERAIS.
NORMAS GERAIS
4.320/64
LRF/00
CF/88
CF/88
Seção IIDOS ORÇAMENTOSARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1º Esta lei estatui normasgerais de direito financeiro paraelaboração e controle dosorçamentos e balanços da...
... União, dos Estados, dosMunicípios e do Distrito Federal,de acordo com o disposto noartigo 5, inciso XV, letra b, daConstituição Federal.
LRF101/00
CAPÍTULO IDISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelecenormas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal, comamparo no Capítulo II do Título VI daConstituição.
§ 2º - A competência da União para
legislar sobre normas gerais não
exclui a competência suplementar
dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados
exercerão a competência
legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei
federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário.
COMPETÊNCIA EM MATÉRIA
ORÇAMENTÁRIA
PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO
COMPETÊNCIA
PRIVATIVA
Art. 84. Compete privativamente
ao Presidente da República:
XXIII - enviar ao Congresso
Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes
orçamentárias e as propostas de
orçamento previstos nesta
Constituição;
Art. 165. Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
EXERCÍCIO FINANCEIRO
01/01 31/12
Art. 34
4.320/64
SESSÃO LEGISLATIVA
Art. 57. O Congresso Nacionalreunir-se-á, anualmente, naCapital Federal, de 2 de fevereiroa 17 de julho e de 1º de agosto a22 de dezembro.
1º PERÍODO:
02/02 17/07
2º PERÍODO
01/08 22/12
1º PERÍODO:
02/02 17/07
2º PERÍODO
01/08 22/12
NATUREZA JURÍDICA DO
ORÇAMENTO
ATENÇÃO!!!
Não há unanimidade na doutrina
sobre o tema, ainda discute-se qual
é a natureza jurídica do orçamento,
existindo correntes distintas.
CRITÉRIO FORMAL
A Constituição Federal confere ao
orçamento a natureza jurídica de lei
(critério formal) para vigorar pelo
prazo determinado de um ano (CF,
art. 165, III e § 5º, 6° e 8°).
RICARDO LOBO TORRES:O ORÇAMENTO É LEI FORMAL QUE APENASPREVÊ AS RECEITAS E AUTORIZA OS GASTOS,SEM CRIAR DIREITOS SUBJETIVOS E SEMMODIFICAR AS LEIS TRIBUTÁRIAS EFINANCEIRAS.
Lei: Sentido Formal Efeitos concretos,
particulares,
temporários.
RECEITA DESPESA
LOA
Conclusão: até a Constituição Federal
de 1988, vigorava no Brasil, em
matéria tributária, o princípio da
anualidade tributária,...
..., o qual significava que a cobrança
dos tributos teria de ser
obrigatoriamente autorizada na lei do
orçamento, sem autorização o Poder
Público não poderia efetivar sua
cobrança.
Na Constituição Federal de 1988 este
princípio não foi previsto, deixando,
portanto, de vigorar no Sistema
Tributário Nacional.
SISTEMA ORÇAMENTÁRIO
BRASILEIRO
Atualmente, o processo de integração
planejamento-orçamento acabou por tornar
o orçamento necessariamente MULTI-
DOCUMENTAL,...
..., em virtude da aprovação, por leisdiferentes, de vários documentos (PlanoPlurianual - PPA, Lei de DiretrizesOrçamentárias - LDO e LeiOrçamentária Anual - LOA).
Art. 165
da CF/88
PPA2008-2011
LDO2011
LDO2010
LDO2009
LDO2008
LOA2011
LOA2010
LOA2009
LOA2008
PPAMÉDIO PRAZO ou LONGO PRAZO ?
3.1.2. O Plano Plurianual
O Plano Plurianual - PPA é o
instrumento de planejamento de
MÉDIO PRAZO do Governo Federal
que estabelece, de forma
regionalizada,...
MTO 2010
Página 68
ESFERAS DA LEI ORÇAMENTÁRIA
Art. 165
da CF/88ORDINÁRIAS
TEMPORÁRIAS
ESPECIAIS
PPA2008-2011
LDO2011
LDO2010
LDO2009
LDO2008
LOA2011
LOA2010
LOA2009
LOA2008
LEIS ORÇAMENTÁRIAS
PPA
VISÃO JURÍDICO-LEGAL
CF/88
4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA
PPA : 2008-2011
O PPA do governo organiza
as ações em três eixos
Estratégia de
desenvolvimento do PPA
AGENDA SOCIAL
PDE
PAC
PPA
PRINCÍPIOS BÁSICOS DO
PPA
Identificação dos objetivos e das
prioridades do Governo;
Integração do planejamento e do
orçamento;
Promoção da gestão
empreendedora;
Garantia da transparência;
Estímulo às parcerias;
Gestão Orientada para resultados;
e
Organização das ações de
Governo em programas.
METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
São os instrumentos de organização
da atuação governamental.
PROGRAMAS
Esses programas integram PPA e
Orçamento, e são, portanto, o elo de
INTEGRAÇÃO entre esses dois
instrumentos de planejamento (Port. SOF
42/99).
PROGRAMAS
LDO LOAPPA
LDO LOA
PROGRAMAS
PPA
PROGRAMAS
PRO GRAMAS
PPA LOA
TIPOS DE PROGRAMAS
TIPOS DE PROGRAMAS
-Dos quais resultam bens ou serviços
OFERTADOS DIRETAMENTE À
SOCIEDADE, cujos resultados sejam
passíveis de mensuração;
PROGRAMAS FINALÍSTICOS
BENS / SERVIÇOS
- São programas voltados aos serviços
típicos de Estado, ao planejamento, à
formulação de políticas setoriais, à
coordenação, à avaliação ou ao controle dos
programas finalísticos,...
Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais:
PROGRAMAS DE APOIO
...RESULTANDO EM BENS OU
SERVIÇOS OFERTADOS AO PRÓPRIO
ESTADO, podendo ser composto inclusive
por despesas de natureza tipicamente
administrativas.
PROGRAMAS
FEDERAIS
BOLSA FAMÍLIA
25/03/2009
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou
nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA
CASA, MINHA VIDA, em cerimônia no Palácio do
Itamaraty, em Brasília.
Programa Nacional de Estímuloao Primeiro Emprego - PNPE
O PNPE é um conjunto de ações
direcionadas para gerar empregos e
preparar os jovens para melhor
inserção no mercado de trabalho.
É um programa do Governo Federal, que
tem como objetivo ampliar o acesso da
população aos medicamentos
considerados essenciais para o
tratamento de doenças com maior
ocorrencia no país
Farmácia Popular
O governo federal criou a política Brasil
sorridente, que reúne uma série de
ações em saúde bucal, voltadas para
cidadãos de todas as idades.
Tem como finalidade a concessão de
bolsas de estudo integrais e parciais
em cursos de graduação e sequenciais
de formação específica, em
instituições privadas de educação
superior.
O MEC realiza, desde 2003, o
Programa Brasil Alfabetizado (PBA),
voltado para a alfabetização de jovens,
adultos e idosos.
DESAFIOS DO PPA
1.ACELERAR O CRESCIMENTOECONÔMICO
2.PROMOVER A INCLUSÃO SOCIAL3.REDUZIR AS DESIGUALDADES
REGIONAIS
CF/88 PPA
Art. 165, § 1º:
A lei que instituir o Plano
Plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes,
objetivos e ...
Art. 165, § 1º:
...metas da administração pública
para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de
duração continuada.
Art. 165, § 1º:A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada,...
União
Em regiões que
integram vários
estados.
Estados
Em mesoregiões,
conforme definidas
pelo IBGE;
Em regiões
administrativas,
conforme definidas
em Lei estadual.
Municípios
Em subdistrito,
conforme regulado
em Lei municipal.
Art. 165, § 1º:
..., as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública...
Apontam ou traçam as direções,regulam os planos de governo,estabelecem critérios para oplanejamento.
Diretrizes
Indicam os resultados pretendidospela Administração a seremrealizados pelas ações.
Objetivos
São a mensuração das ações degoverno para definirquantitativamente e qualitativamenteo que se propõe ser atendido e qualparcela da população se beneficiarácom referida ação.
Metas
Art. 165, § 1º:...para as despesas de capital e outrasdelas decorrentes...
DESPESA CORRENTEX
DESPESA DE CAPITAL
Art. 165, § 1º:...e para as relativas aos programas deduração continuada.
ENTENDA O PPA
PLANO PLURIANUALDiretriz Diretriz
PLANO PLURIANUAL
Programa: Denominação
Objetivo
Indicadores
Metas
Diretriz
Programa: Denominação
Objetivo
Indicadores
Metas
Programa: Denominação
Objetivo
Indicadores
Metas
Diretriz
Programa: Denominação
Objetivo:
Indicadores:
Metas:
Propiciar o acesso da população
brasileira á educação e ao
conhecimento com equidade,
qualidade e valorização da
diversidade.
Diretriz
PROGRAMA
Brasil alfabetizado e educação de
jovens e adultos.
Denominação
Ministério da Educação (MEC).
Órgão responsável
Público alvo
Jovens e adultos com 15 anos ou mais de
idade não alfabetizados ou com baixa
escolaridade
Elevar o nível de alfabetização e de
escolaridade da população de
jovens e adultos.
Objetivo
Taxa de analfabetismo da
população na faixa etária de 15 a
29 anos.
Indicadores
24/09/2005 2011
21,9% 12,11%
Quantificação física e financeira
dos objetivos.
Metas
2008 2009 2010 2011
R$ XX R$ XX R$ XX R$ XX
Unidade Unidade Unidade Unidade
Custos
ESFERA/CAT. ECON. TOTAIS
Desp. corrente 2.940.728.250
VIGÊNCIA DO PPA
ADCT
Art. 35.
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei
complementar a que se refere o art.
165, § 9º, I e II, serão obedecidas as
seguintes normas:
art. 35 § 2º; ADCT:
I - O projeto do plano plurianual, para
vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até
quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da
sessão legislativa;
Art. 35 § 2º; ADCT:
I - o projeto do plano plurianual, para
vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial
subseqüente,...;
MANDATO
DURAÇÃO
DO PPA
1ª ANO 2ª ANO
4ª ANO DO PPA
ANTERIOR
3ª ANO 4ª ANO
1ª ANO
2ª ANO
3ª ANO
DURAÇÃO DO PPA X MANDATO
PRAZOS DO PPA
Art. 35 § 2º; ADCT:
I – ..., será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e
devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa;
EXECUTIVO
Elabora até 31/08
LEGISLATIVO Devolve até 22/12
EXECUTIVO
CF/88
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a
vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei
de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
CF/88
Art. 167, § 1º
Nenhum investimento cuja execução
ultrapasse um exercício financeiro
poderá ser iniciado sem prévia inclusão
no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
CF/88
Art. 165, § 4º - Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão
elaborados em consonância com o
plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
LDO
CF/88 LDO
LEI Nº 12.017, DE 12 DE AGOSTO DE
2009
(publicada no DOU de 13/08/2009, seção
I, página 1)
Dispõe sobre as DIRETRIZES para a
elaboração e execução da Lei
Orçamentária de 2010 e dá outras
providências.
ESFERAS DA LEI ORÇAMENTÁRIA
Art. 165
da CF/88ORDINÁRIAS
TEMPORÁRIAS
ESPECIAIS
PPA2008-2011
LDO2011
LDO2010
LDO2009
LDO2008
LOA2011
LOA2010
LOA2009
LOA2008
Art. 165 da CF/88:
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal,...
As prioridades da LDO
são absolutas ?
A LDO retira do PPA as prioridades
que a LOA deve contemplar em cada
ano, mas essas prioridades não são
absolutas, visto que existem outras
despesas prioritárias:
1.Obrigações constitucionais e legais;
2.PAC;
3.Manutenção e funcionamento dos
órgãos;
4.Prioridades da LDO
Art. 165 da CF/88:
§ 2º - ..., incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subseqüente,
... .
Art. 165 da CF/88:
§ 2º - ..., ... orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, ...
LDO LOA
Art. 165 da CF/88:
§ 2º - ..., ... disporá sobre as alterações
na legislação tributária e...
CAPÍTULO VIIDAS DISPOSIÇÕES SOBRE ALTERAÇÕES NA
LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIAArt. 91 O projeto de lei ou medida provisóriaque conceda ou amplie incentivo ou benefíciode natureza tributária somente será aprovadoou editada, respectivamente, se atendidas asexigências do art. 14 da Lei Complementar no101, de 2000.
Art. 165 da CF/88:
§ 2º - ... e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
CAPÍTULO VIDA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS
DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
Art. 89 As agências financeiras oficiais defomento, respeitadas suas especificidades,observarão as seguintes prioridades:
I – para a Caixa Econômica Federal,redução do déficit habitacional emelhoria das condições de vida daspopulações mais carentes,...
II – para o Banco do Brasil S.A.,aumento da oferta de alimentos para omercado interno, especialmente dealimentos integrantes da cesta básica epor meio de incentivos a programas deagricultura familiar,
III – para o Banco do Nordeste do BrasilS.A., Banco da Amazônia S.A., Banco doBrasil S.A. e Caixa Econômica Federal,estímulo à criação de empregos eampliação da oferta de produtos deconsumo popular,...
IV – para o Banco Nacional deDesenvolvimento Econômico e Social –BNDES:a) desenvolvimento das cooperativas deprodução, micro, pequenas e médiasempresas,...b) financiamento de programas doPlano Plurianual 2008-2011,...
PRAZOS DA LDO
Art. 35 ADCT:
II - o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias será encaminhado até oito
meses e meio antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento do primeiro
período da sessão legislativa;
EXECUTIVO
Elabora até 15/04
LEGISLATIVO Devolve até 17/07
EXECUTIVO
BASE DA LDO
A LDO é o instrumento propugnado
pela Constituição para fazer a ligação
(transição) entre o PPA (planejamento
estratégico) e as leis orçamentárias
anuais (LOA).
A Lei de Diretrizes Orçamentárias
tem por função principal o
estabelecimento dos parâmetros
necessários à alocação dos recursos
no orçamento anual, de forma a
garantir, dentro do possível, a
realização das diretrizes, objetivos
metas contemplados no Plano
Plurianual.
É papel primordial da LDO ajustar as
ações de governo, previstas no PPA, às
reais possibilidades de caixa do
Tesouro Nacional.
A LDO é, na realidade, uma cartilha
que direciona e orienta a elaboração do
Orçamento da União, o qual deve estar,
para sua aprovação, em plena
consonância com as disposições do
Plano Plurianual.
IMPORTÂNCIA DA LDO
APÓS VIGÊNCIA DA LRF
