23ª REUNIÃO DA COGEF BID-COGEF: 23ª REUNIÃO DA COGEF BID-COGEF: MISSÃO DAS AUTORIDADES FISCAIS...

23ª REUNIÃO DA COGEF23ª REUNIÃO DA COGEF

BID-COGEF:BID-COGEF:

MISSÃO DAS AUTORIDADES FISCAIS

BRASILEIRAS AO BID

PALMAS, 14 DE MARÇO DE 2014

Panorama dos Programas Fiscais do Brasil em parceria com o BID nos últimos 15 anos:

PNAFE (Estudo do IPEA – Metas do PAF);

PNAFM I e II (Índice Firjan de Gestão Fiscal – IFGF);

PROCONFIS e;

PROFISCO.

IMPORTÂNCIA DA AVALIAÇÃO INTERMEDIÁRIA II DA 1ª FASE DO PROFISCO

a.Definição de Metodologia de avaliação de programas institucionais

fiscais, com foco em processos e resultados.

b.Desenho da 2ª Fase do PROFISCO, considerando as orientações

das reuniões dos atores estratégicos (Washington de 10 a

14/Fev/2014): Secretaria Executiva do MF; Coordenação do CONFAZ

e representantes de grupos técnicos (GEFIN e COGEF); e BID (Sede

e Representação do Brasil).

c.Formulação da Estratégia País para o período 2015 – 2018 (BID –

MP/SEAIN).

d.Análise do instrumento CCLIP.

CONTEÚDOS PARA A AVALIAÇÃO INTERMEDIÁRIA II DA 1ª FASE DO PROFISCO

a.Políticas fiscais integradoras (NT da 1ª Fase do PROFISCO).

b.Avanços e inovações (produtos emblemáticos).

c.Indicação das áreas onde os avanços foram pequenos ou mesmo

inexistentes.

d.Dificuldades e desafios enfrentados pelos Estados na execução.

e.Análise do processo de preparação, execução e supervisão, com destaque

para o desempenho financeiro (desembolsos) versus os resultados

alcançados.

f.Indicação das evidências (boas e más), lições aprendidas e

recomendações.

g.Apresentação de propostas para mitigar os riscos e problemas na

concepção da 2ª Fase.

Avaliação Intermediária II

Índice I.INTRODUÇÃO

A. OBJETIVOS E FOCO DA AVALIAÇÃO 

B. METODOLOGIADefinir para cada subitem:

a. Tipo de avaliação

b. Composição da amostra

c. Indicadores e finalidade

d. Coleta e fontes de dados

e. Periodicidade

B.1 Avaliação do Desempenho no Ciclo do Projeto

B.2 Avaliação dos Avanços na Implementação dos Projetos

B.3 Avaliação de Resultados e Impactos

B.4 Avaliação Financeira (ex-ante e ex-post)

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

II. CONTEXTO

A. O CONTEXTO FISCAL

A.1 Panorama Fiscal dos Estados: 2007-2013

a. Pesquisa sobre evolução da descentralização fiscal no Brasil

b. Dados fiscais (Metas do PAF e Situação Fiscal dos Estados STN)

B. ATUAÇÃO DO BANCO NA MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL

B.1 Análise das Estratégias País (2008-2011 / 2012-2014)

B.2 Projetos e Programas Fiscais do BID no Brasil

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

 III. LINHA DE CRÉDITO PROFISCO

A. CONTEXTO DO PROGRAMA

A.1 Diretrizes Estratégicas Nacionais

a. Políticas nacionais integradoras (NT CONFAZ RN)

A.2 Surgimento do PROFISCO: demanda por um programa nacional

A.3 Incorporação das melhores práticas internacionais

B. PROGRAMA PROFISCO

B.1 Breve descrição do Programa

B.2 Estratégia e instrumentos de apoio à preparação e execução (MEPS)

B.3 Situação atual da linha de crédito (tabela com todos os projetos, justificativa dos pequenos valores (determinação do valor pelo BID e governo federal),

B.4 Características gerais dos projetos PROFISCO (análise da composição dos projetos: demanda pelo componente tributário / custos).

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

IV. AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO NO CICLO DO PROJETO

A. AMOSTRA E MÉTODO DE ANÁLISE

B. SÍNTESE DO DESEMPENHO: FOCO NO BANCO

B.1 Indicadores de preparação

B.2 Indicadores de execução

B.3 Indicadores de avaliação

V. AVALIAÇÃO DOS AVANÇOS NA IMPLEMENTAÇÃO DOS PROJETOS

A. AMOSTRA E MÉTODO DE ANÁLISE

B. PRINCIPAIS AVANÇOS OBSERVADOS (18 PRODUTOS EMBLEMÁTICOS - ARP)

C. CASOS DE SUCESSO E INSUCESSO

D. DESAFIOS E PROPOSTAS DE ENFRENTAMENTO (PLANO DE MITIGAÇÃO)

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

VI. AVALIAÇÃO DE RESULTADOS E IMPACTOS A. AMOSTRA E MÉTODO DE ANÁLISE B. SÍNTESE DO DESEMPENHO (IDENTIFICAR NOVOS INDICADORES)B.1 Receita própria – Arrecadação do ICMSB.2 Resultado primárioB.3 Integração dos fiscos – Federal e Estadual

a. SPEDb. Rede COGEFc. Outras iniciativas (Sefaz Nacional / Instituto de Estudos Fiscais dos Estados)

B.4 Ambiente de negócios (Pesquisa Fiscosoft) e Transparência fiscal (Contas abertas)

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

VII. AVALIAÇÃO FINANCEIRA (EX-ANTE E EX-POST) DOS PROJETOSA. AMOSTRA E MÉTODO DE ANÁLISEB. INCREMENTO DE RECEITAC. ECONOMIA DE GASTOS

VIII. AVALIAÇÃO DE RESULTADOS DA CT-PRODEV E DA REDE COGEFA. AMOSTRA E MÉTODO DE ANÁLISEB. RESULTADOS DA CT-PRODEV (BR-T1145)C. REDE COGEF

VIII. LIÇÕES APRENDIDAS, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕESA. LIÇÕES APRENDIDASB. CONCLUSÕESC. RECOMENDAÇÕES

Linha de Crédito Condicional – Programa de Apoio a Gestão e Integração

dos Fiscos no Brasil PROFISCO (BR-X1005)

COMPOSIÇÃO DE PARCERIAS

a.Banco Mundial;

b.Fundo Monetário Internacional;

c.CIAT, OCDE, CEPAL e outros;

d.Rede de Governos Subnacionais do BID (Representantes: 01

Secretário da Fazenda indicado pelo CONFAZ, o Presidente da

COGEF e 01 Representante da Secretaria Executiva do Ministério da

Fazenda);

e.Ministério das Relações Exteriores / Embaixada do Brasil em DC.

COOPERAÇÃO COM OUTROS PAÍSES DA ÁFRICA E DA AMÉRICA LATINA

a.Disseminação de produtos emblemáticos e inovadores, como por

exemplo, a nota fiscal eletrônica, o SPED, a Inteligência fiscal, o

intercâmbio de informações fiscais.

b.Bem Público Regional (Exemplo: Programas de Capacitação em

EAD).

c.Liderança do BID, CONFAZ e MF no processo de disseminação

de boas práticas e produtos emblemáticos gerados no âmbito

dos seus Programas.

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO

a.Realização de Seminário de boas e más práticas dos

programas de modernização fiscal no Brasil, incluindo as

experiências no âmbito do PROFISCO, PNAFM e PROCONFIS.

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO

b.Revisão do menu de opções e do escopo lógico e conceitual do

PROFISCO por meio de Workshops temáticos, com especialistas

convidados e validação das áreas técnicas:

(a) administração tributária e contencioso fiscal;

(b) gestão da dívida e passivos contingentes (Exemplo:

previdência, PPP);

(c) gestão financeira e gasto público;

(d) gestão fazendária, transparência e cooperação fiscal.

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO (cont.)

c.Os workshops temáticos teriam o seguinte modelo e composição:

(a)membros permanentes: CONFAZ, SE/MF, SEAIN/MP,

COGEF e BID;

(b) representantes do Grupo Técnico do CONFAZ relacionado ao

tema do workshop: ENCAT, GEFIN, COGEF, GDFAZ, FFEB,

etc;

(c) especialistas temáticos convidados para dar uma visão neutra

e atualizada à discussão (FMI, OCDE, CIAT, CEPAL, etc).

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO (cont.)d. Sugestões de áreas e produtos específicos como:

a) utilização gerencial do Banco de Dados do SPED / NF-e;

b) extensão da Nf-e ao consumidor;

c) gestão do Tesouro Estadual;

d) dívida pública e previdência;

e) administração financeira;

f) recuperação de passivos (dívida ativa);

g) qualidade do gasto;

h) transparência fiscal;

i) contencioso fiscal;

j) cooperação e integração entre os fiscos, por meio da SEFAZ Nacional;

k) gestão do conhecimento e desenvolvimento de capacidades por meio do Instituto

de Estudos Fiscais dos Estados Brasileiros;

l) atualização dos sistemas de administração financeira e sua compatibilidade com a

convergência contábil;

m) implantação de sistemas de custos.

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO (cont.)

e.Marco de Referência da Linha de Crédito (PROFISCO 2ª Fase)

submetido à aprovação do CONFAZ em novembro/2014.

f.Definição de estratégia para tramitação dentro do BID em acordo

com o Governo Brasileiro

DESENHO DA 2ª FASE DO PROFISCO (cont.)

g.Recursos necessário e alternativas de financiamento:

(a) Avaliação Intermediária II PROFISCO.

Valor: R$

Fonte de Financiamento:

(b) Workshop temático de preparação da 2ª fase.

Valor: R$

Fonte de Financiamento:

(c) Consolidação dos documentos e do Marco de Referência.

Valor: R$

Fonte de Financiamento:

Fátima CartaxoEspecialista Sênior em Gestão Fiscal e Municipal

BID – Banco Interamericano de DesenvolvimentoS.E.N. Quadra 802 Conjunto F lote 39CEP: 70.800-400Brasil - Brasília – DF

Telefone:(61) 3317- 4278

E-Mail - fatimac@iadb.orgHome Page - http://www.iadb.org

BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTOREPRESENTAÇÃO NO BRASIL