Administração Pública MODELOS Profa. Elizabete Nunes

Administração Pública

MODELOS

Profa. Elizabete Nunes

PATRIMONIALISMO

ORIGEM

Início na Idade Média

Apogeu durante as monarquias absolutistas dos séc. XV ao XVII

Fusão dos patrimônios públicos e privados

Regime típico dos Estados pré-capitalistas

Declínio: Fim do séc. XIX devido às características e força do capitalismo industrial e da democracia parlamentar

CARACTERÍSTICAS

A Administração é estatal mas não é pública (fere o princípio do interesse público)

Práticas patrimonialistas, nepotistas, clientelistas e favoritistas

O Estado era propriedade do rei

Bacharelismo => Situação caracterizada pela predominância de bacharéis na vida política e cultural do país

Cargos Públicos

PATRIMONIALISMO

NO BRASIL

PATRIMONIALISMO

• Herança do colonialismo lusitano - fortunas privadas acumuladas - privilégios - nobreza (D. Pedro I e II)

• Poder centrado na aristocracia (juristas, letrados e militares) => influência + dinheiro = poder

• Cargos públicos ocupados por “afilhados” e aristocracia rural (filhos da folha)

• Elite política culta e conservadora e autoritária

• Emprego público não garante estabilidade - único emprego - ampla classe média desempregada

• Enfraquecimento patrimonialismo => autoritarismo burocrático-capitalista (militares e das revoluções)

• Proclamação da República - Deodoro da Fonseca (1889/91) e Floriano Peixoto (1891/94)

• Eleição: Prudente de Morais (1894/98) => volta da oligarquia cafeeira

• Arthur Bernardes (1922/26) e o Tenentismo – Coluna Prestes

PATRIMONIALISMO

BUROCRÁTICO

Nascimento da Burocracia: entre a segunda metade do séc. XIX e a primeira metade do séc. XX

Inglaterra: 1854-1870

França: Revolução Francesa (princípios) até à criação da Escola Nacional de Administração (1945)

Estados Unidos: do Spoil System às Comissões Nacionais de Reforma Administrativa, criadas por F. Roosevelt - até o fim dos anos 60

BUROCRÁTICO

TEORIA BUROCRÁTICA DE WEBER

Modelo Burocrático = Estado “Ideal”

- Serviço público:

Identificado com o interesse público

Neutralidade ideológica do serviço público

Efetividade e segurança das decisões

Eficiência e racionalidade na administração

Afirmação do poder do estado

CARACTERÍSTICAS

BUROCRÁTICO

• Separação entre o público e o privado - isolar a influência de interesses particulares na administração - luta contra o Patrimonialismo;

• Rotinas e processos formalizados e predefinidos;

• Impessoalidade e neutralidade do servidor;

• Estrutura fortemente verticalizada e hierarquia funcional;

• Seleção meritocrática dos servidores - Critérios de seleção e promoção baseados em competências e pela especialização profissional;

• Predominância do controle legal como critério de avaliação da ação administrativa;

• Eficácia - Princípio norteador da racionalidade através de meios para atingir certos resultados tangíveis, com pouca preocupação com custos, otimização, democratização e a efetividade;

• Rígida divisão entre políticos e burocratas –separação entre os que têm o saber técnico e os que têm a legitimidade política.

BUROCRÁTICO

VANTAGENS

BUROCRÁTICO

• Racionalização administrativa - período de expansão do Estado

• Definição exata dos cargos e processos operacionais e delimitação clara dos limites e responsabilidades de cada função;

• Continuidade da administração, estabelecendo claramente a diferença entre Estado e Governo;

• Erradicação dos princípios patrimoniais de poder.

“A substituição de um modelo patrimonial

pela criação de uma burocracia profissional

foi uma condição não suficiente porém

necessária para o desenvolvimento dos

países no século XX. Na verdade, é possível

dizer que sem uma administração pública

baseada no mérito, nenhum Estado pode

realizar com sucesso suas atividades.”

(Abrucio, 2004)

PROBLEMAS

BUROCRÁTICO

- SEPARAÇÃO ENTRE POLÍTICA E ADMINISTRAÇÃO

• Mito tecnocrata e a visão negativa em relação aos políticos e a falta de accountability

• Criação de espaços definidos, concentrados e fechados pelos que controlam a produção das regras

- FORTALECIMENTO DO FORMALISMO

• Apego exagerado a regulamentos, meios dominando os fins: o processo mais voltado à legalidade que aos resultados.

• O controle da delegação torna-se mais difícil

- BUROCRACIA E O INTERESSE PÚBLICO: Os “caçadores de renda” e o corporativismo

- PROBLEMAS DE DESEMPENHO

• Procedimentos X Resultados

• Complexificação dos “Es” da Administração Pública (Economia, Eficácia, Eficiência, Efetividade, Eqüidade e Ética)

PROBLEMAS

BUROCRÁTICO

“A crise atual burocrática é vinculada a seus problemas endógenos, principalmente aos novos

desafios do mundo contemporâneo, desde pelo menos a década de 1970. Tais desafios relacionam-

se à crise do Estado, às mudanças sociais e tecnológicas do mundo e à democratização. Tudo

isso leva à necessidade de reconstrução do modelo de adm. pública, sob o alicerce do lado mais

positivo do modelo burocrático, que é a profissionalização do serviço civil.”

(Martins, 2001)

NO BRASIL

BUROCRÁTICO

- Consolidação da Burocracia: Era Vargas (1930/45)

- Ideais desenvolvimentistas da Revolução de 30

• Crise cafeeira

• Fim da primeira república

• Golpe de Getúlio contra governo Júlio Prestes

- Estado Novo e a estratégia de desenvolvimento e modernização a partir do Estado

NO BRASIL

BUROCRÁTICO

- Característica autocrática e hierarquizada

- Dominância da burguesia industrial e dos tecnoburocratas

- Necessidade de implementação burocrática

- 1ª reforma administrativa – final dos anos 30

NO BRASIL - DASP

BUROCRÁTICO

(Departamento Administrativo do Serviço Público) - 1936

1. Ingresso no serviço público por concurso

2. Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos

3. Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático adm. orçamentária

4. Padronização das compras do Estado

5. Racionalização geral de métodos

BUROCRÁTICO

“...Enquanto o Estado Patrimonial teve longa duração no seio da Sociedade Mercantil e Senhorial, o Estado Burocrático, na Sociedade Capitalista, Industrial teve vida curta... porque a industrialização chegou tarde e logo começou a ser substituída pela sociedade pós-

industrial do conhecimento e dos serviços... a Reforma Burocrática de 1936 também chegou tarde e

foi atropelada pela reforma gerencial, que a globalização imporia e a democracia tornaria

possível.” (Bresser Pereira, 2001)

ORIGEM

GERENCIAL

1973 – Choque do Petróleo• Desaceleração da economia mundial;• Redefinição do papel do Estado;• Esgotamento da capacidade de realização de investimentos

Crise Fiscal;• Redução da capacidade de atender às crescentes demandas

sociais – Crise do Estado de Bem Estar Social;• Ineficiência na gestão pública – Crise da Gestão Pública

Burocrática.

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• PROFISSIONALIZAÇÃO DA ALTA BUROCRACIA

- Composta de núcleo estratégico, fundamental na formulação, supervisão e regulação das políticas públicas.

- Formação: elite burocrática tecnicamente preparada e motivada (capacidade de negociação e responsabilização perante o sistema político).

• DESCENTRALIZAÇÃO

- Descentralizar a execução dos serviços públicos é tarefa essencial na modernização gerencial do Estado.

- As funções que podem ser realizadas pelas esferas de governos devem ser descentralizadas. Visando ganhos de eficiência e efetividade, aumento na fiscalização e no controle social dos cidadãos sobre as políticas públicas

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• TRANSPARÊNCIA

- A administração pública transparente e seus gestores, responsabilizados democraticamente ante a sociedade

- Profissionalização da burocracia não a torna imune à corrupção – (América Latina).

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• GESTÃO POR RESULTADOS

- Controle detalhado das normas e procedimentos.

- Atraso no Brasil - Fragilidade histórica do Estado de direito.

• NOVAS FORMAS DE CONTROLE

- Resultados:

- Contábil de Custos

- Competição Administrada:

- Social

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

- ORIENTAÇÃO PARA O CIDADÃO-USUÁRIOEvolução na gestão pública, o antigo modelo era voltado para a afirmação do poder do Estado e da burocracia estatal.

- GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICASProfissionalização da alta burocracia, separação formulação-implementação, coordenação e intersetorialidade, relações intergovernamentais

- RELAÇÕES GOVERNO-SOCIEDADEOuvidoria, interlocução, transparência, participação

- ACCOUNTABILITY (RESPONSABILIZAÇÃO)

Democratização do Poder público aumentando a responsabilização do servidor público em três aspectos:

• Sociedade – Transparência - prestação de contas (cidadãos vistos como consumidores)

• Políticos eleitos democratiamente, sejam do governo sejam da oposição;

• Representantes formais e informais da sociedade que estejam atuando junto à esfera pública não-estatal

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• Governo Dutra (1946/51)

- SALTE

- Decadência do DASP – Crescimento do clientelismo devido a uma economia estagnada.

• 3º Governo Vargas (1951/54) - Tentativa de volta do DASP.

• Governo Kubitschek (1956/61)

- Plano de Metas => Desenvolvimentista (transporte, energia, indústria, educação e alimentação)

- Comissão de Simplificação Burocrática – COSB => Tentava estabelecer regulamentação burocrática, evitar descasos e dar continuidade aos projetos.

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

• Governo Jânio (1961) – “Dirigismo

- Moralização da Adm. Pública e combate à corrupção

• Governo João Goulart (1963/64) => Comissão Amaral Peixoto - reformas frustradas – Propor diretrizes para reforma administrativa que nunca se realizou.

- Administração para o Desenvolvimento - Crise do Petróleo

- Segurança e Desenvolvimento

- PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) – Controle da Inflação X Achatamento dos Salários, Atração da Indústria e Multinacionais (Costa e Silva/ Médici/ Geisel/ Figueiredo

CARACTERÍSTICAS

GERENCIAL

- Orçamento-Programa - Decreto-Lei nº 200/67

- Planejamento e descentralização administrativa

- Expansão e diferenciação da administração indireta

- Modernização administrativa

- Estatais => privilégios e subsídios (gigantismo)

- Controle da “revolução” => comunistas, movimentos políticos e estudantis

REFORMAS DE PRIMEIRA GERAÇÃO (1970-1980)REFORMAS DE PRIMEIRA GERAÇÃO (1970-1980)

Estado mínimo Estado mínimo • Desconcentração do aparelho do Estado• Redução do Estado-Providencia• Vendas de ativos, privatização, terceirização

Economia/eficiênciaEconomia/eficiência• Ajuste fiscal – pré condição para o desenvolvimento e aumento da

credibilidade

• Utilização de técnicas gerenciais do setor privado

Redução do aparelho do EstadoRedução do aparelho do Estado Adequação da maquina estatal aos tempos de escassez.• Cortes de subsídios, incentivos, pessoal,etc

• Fortalecimento das instituições

• Busca da governança social

• Mudança do modelo de gestão

• Integração bem estar social X responsabilidade fiscal

• Ênfase na efetividade e na redução do déficit institucional.

• Papel central do Estado – Estado rede

• Aumento da accountability e da participação social

REFORMAS DA SEGUNDA GERAÇÃO (a partir de 1995)REFORMAS DA SEGUNDA GERAÇÃO (a partir de 1995)

CONTEXTO DE CRISE E “ONDA” GLOBAL DE REFORMAS

FIM DO PERÍODO DESENVOLVIMENTISTA

- crises do petróleo

- crise de liquidez

- instabilidade do mercado financeiro internacional

- novos requisitos de integração competitiva da globalização

CRISE DO ESTADO

- disfunções da intervenção estatal na garantia do bem estar e da estabilidade econômica

- disfunções burocráticas

GERENCIALISMO PURO

Foco na economia &eficiência

“fazer mais com menos”

Contribuintes

CONSUMERISMO

Foco na eficácia & qualidade

“fazer melhor”

Clientes

PUBLIC SERVICE ORIENTED

Foco na equidade &accountability

“fazer o que deve ser feito”

Cidadãos

O foco no cidadão Orientação para resultados

Planejamento estratégico Indicadores de desempenho De Inputs Para Outputs e Outcomes

Ênfases no controle social, transparência e accountability. Conselhos Orçamento Participativo E-gov

• Contratualização e flexibilização da gestão– Contratos de gestão– Privatizações e terceirizações– Revisão de instrumentos legais– Laboratórios

• Valorização e desenvolvimento das pessoas– Desempenho crescente vinculado ao pagamento– Remuneração variável– Capacitação e des de habilidades gerenciais