Integração de Políticas Públicas e seus desafios Rômulo Paes de Sousa Secretário Executivo do...

Integração de Políticas Públicas e seus desafios

Rômulo Paes de SousaSecretário Executivo do MDS

Rio de Janeiro, 5 de agosto de 2011.

Transição da Política Pública

Baseado em programas Incipiência na definição do direito

Marco jurídico

Indefinição quanto à força de trabalho adequada Sobreposição, redundância, desperdício e baixa

efetividade Cobertura reduzida Incipiência no modelo de avaliação e monitoramento Transparência pública/ participação social esporádica

Etapa Pré-Sistêmica da Proteção Social (2003 a 2005)

Implementação de novos programas;

Racionalização do modelo de gestão: Desenho e Identificação dos Programas; Normatizações; Constituição do MDS; Convergência: Assistência Social / SAN / Bolsa

Família; Descentralização das políticas.

Exemplo: Programa Bolsa Família

Articula três dimensões específicas:

Alívio imediato da pobreza, por meio da transferência direta de renda;

Contribuição para a redução da pobreza entre gerações, por meio do cumprimento das condicionalidades;

Articulação com outras políticas públicas, de forma a desenvolver as capacidades das famílias beneficiárias.

Baseado em sistemas Marco jurídico mais delineado Surgimento ou revisão do papel das corporações Maior definição de papéis, maior efetividade Ampliação do acesso Presença de modelo de avaliação e monitoramento Controle social Participação social

Características

MODELO SISTÊMICO

MODELO SISTÊMICO

Consolidação e articulação das ações:

Estado como agente aglutinador de iniciativas não articuladas.

Formação pragmática de Sistema:

SUAS – Definição da abordagem, dos meios e métodos de trabalho;

PBF – Definição de critérios de elegibilidade, valor do benefício, entre outros.

Etapa Sistêmica da Proteção Social

Lógica Sistêmica da Proteção Social

Níveis do sistema de proteção social

1º Nível

2º Nível

3º Nível

Assistência Social

BPC

Serviços

Serviços de Média e Alta

Complexidade

Benefícios de Suplementação

MODELO SISTÊMICO

Exemplo: Integração baseada no compartilhamento de ferramentas

MODELO SISTÊMICO

Exemplo: Integração baseada no equipamento público

MODELO SISTÊMICO

Financiamento Componente tecnológico

Corporações

Burocratização

Judicialização

Baixa qualidade dos serviços

Limitações da abordagem setorial

Desafios

MODELO SISTÊMICO

Abordagem intersetorial

Mais eficiente, porém mais caro Preenche lacunas orçamentárias

Efeito inercial da disputa orçamentária

Maior efetividade Padrão externo na definição de qualidade

Redução do efeito corporativo

Características

MODELO INTERSETORIAL

EXTREMA POBREZA = 16,2 MILHÕES DE PESSOAS

12,0% tem até 4 anos;

39,9% tem até 14 anos de idade = cerca de quatro em cada dez indivíduos em extrema pobreza no Brasil;

47,1% tem até 17 anos;

50,8% tem até 19 anos de idade.

Brasil Sem Miséria: Perfil da extrema pobreza

MODELO INTERSETORIAL

PLANO BRASIL SEM MISÉRIA

Objetivo GeralPromover a inclusão social e produtiva da população extremamente pobre, tornando residual o percentual dos que vivem abaixo da linha da extrema pobreza

Objetivos EspecíficosElevar a renda familiar per capitaAmpliar o acesso aos serviços públicos, ações de cidadania e bem estar socialAmpliar o acesso às oportunidades de ocupação e renda através de ações de inclusão produtiva nos meios urbano e rural

BSM: Objetivos

MODELO INTERSETORIAL

MAPA DA POBREZA 16,2 MILHÕES*

ELEVAÇÃO DA RENDA PER CAPITA

AUMENTO DAS CONDIÇÕES DE BEM-ESTAR

Aumento das capacidades e oportunidades

Eixo Inclusão Produtiva

Eixo Acesso a serviços públicos

Eixo Garantia de Renda

BSM: Eixos de Atuação

MODELO INTERSETORIAL

URBANO

INCLUSÃO PRODUTIVA

RURAL

• Acesso aos meios de produção• Assistência técnica e acompanhamento das famílias• Acesso aos mercados• Autoconsumo

• Acesso aos meios de produção• Assistência técnica e acompanhamento das famílias• Acesso aos mercados• Autoconsumo

Aumento da produção

Geração de ocupação e renda

• Qualificação profissional• Intermediação/oportunidades • Economia solidária• Microcrédito• Microempreendedor individual - MEI

• Qualificação profissional• Intermediação/oportunidades • Economia solidária• Microcrédito• Microempreendedor individual - MEI

BSM: Eixo de Inclusão Produtiva

MODELO INTERSETORIAL

INTERMEDIAÇÃO DE MÃO DE OBRA

ENCAMINHAMENTOS

POSTO DE ATENDIMENTO

QUALIFICAÇÃOMICRO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL

OCUPAÇÃO E RENDA

MAPA DE OPORTUNIDADES

ECONOMIA POPULAR E SOLIDÁRIA

ORIENTAÇÃO PROFISSIONAL

BSM: Estratégia para o Meio Urbano

MODELO INTERSETORIAL

BSM: Estratégias para o Meio Rural

MODELO INTERSETORIAL

ACOMPANHAMENTO E FAMÍLIAS

SEMENTES

CRÉDITO

AUMENTO DA PRODUTIVIDADE

ACESSO A MERCADOS AUTOCONSUMO

ÁGUA

ASSISTÊNCIA TÉCNICA

MAPEAMENTO DE DEMANDAS

TRANSFERÊNCIA TÉCNOLÓGICA

MONITORAMENTO DE ACESSO E RESULTADOS

PROMOÇÃO E PROTEÇÃO

SOCIAL

FORNECIMENTO DE BENS

BSM é intersetorial e/ou intersistêmico?

BSM é uma reforma do Estado ou esforço extraordinário de Estado?

Obrigado!

Rômulo Paes de Sousawww.mds.gov.br

+ 55 (61) 3433-1089