Justiça e Economia: A eficiência do Judiciário e sua eficácia na economia Maria Tereza Sadek...

Justiça e Economia: A eficiência do Judiciário e sua eficácia na

economia

Maria Tereza SadekNovembro 2007

Relações Judiciário e Economia

• Tema Novo

• Visões diferenciadas

• Tese: Necessidade de cautela

Democracias Constitucionais

Judiciário Constituição

Poder Serviço Público

Geral A B

Detalhista C D

Constituição de 1988

• 344 artigos

• 59 Emendas

• 1.600 E.C. em tramitação

MAJORITÁRIA CONSOCIATIVA

Regra decisão MAIORIA PROPORÇÃO

Relação entre poderes FUSÃO SEPARAÇÃO

Sistema partidário BIPARTIDARIO MULTIPARTIDÁRIO

organização UNITÁRIA FEDERAL

Judiciário Serviço público

Não é poder

Controle

constitucionalidade

Ministério Púbico Menor grau de

autonomia

Maior grau de

autonomia

Escopo da ação do

Sistema Justiça

Reativa Propositiva

PARÂMETRO LEGAL :

1988 a 2007 (IBPT)

• 3.628.013 normas, sendo 235.900 tributárias

• 3.792 leis ordinárias, sendo 949 tributárias

• 651.228 leis complementares/ ordinárias, sendo 27.611 tributárias

• 2.160.395 normas complementares, sendo 159.430 tributárias

Atividade empresarial e legalidade

• Uma empresa média precisa seguir 3.203 normas tributárias, que envolvem: 55.767 artigos, 33.374 parágrafos, 23.497 incisos. 9.956 alíneas.

Burocracia Fiscal

• Dados do Banco Mundial:– estudo compara 178 países. Brasil

ocupa a posição 177.

– Empresas brasileiras são as que gastam mais tempo por ano para cumprir suas obrigações tributárias com fiscos federal, estaduais e municipais: 2.600 horas ou 108 dias e 8 horas.

Burocracia Fiscal: horas gastas para cumprir obrigações

Brasil 2.600

Ucrânia 2.085

Camarões 1.400

Belarus 1.888

Armênia 1.120

Nigéria 1.120

Bolívia 1.080

Vietnã 1.050

Maldivas 0

Em.Árabes 12

Cingapura 49

Luxemburgo 58

Omã 62

Suiça 63

N.Zelândia 70

Santa Lucia 71

Habitantes por processo 2003

BRASIL 176.876.443 10,20

SP 38.709.320 6,62

AL 2.917.664 62,38

RJ 14.879.118 11,30

Nº Juízes/100 mil habitantes

Problemas Poder Judiciário

• Insegurança Jurídica: incerteza quanto a– Regras (quantidade; recursos;) – Imparcialidade (tendenciosidade;

imprevisibilidade interpretativa)– Tempo – Efetividade (cumprimento das decisões)

Magistrados: Avaliação Agilidade, por instância, em %

1º Grau 2º Grau

Bom/Boa* Ruim** Bom/Boa* Ruim**

Judiciário 8,8 50,5 13,6 43,9Justiça Estadual 15,6 46,5 22,3 38,8

Justiça Trabalho 31,6 15,2 22,4 21,8

Justiça Federal 14,9 37,9 13,3 44,3

Justiça Eleitoral 64,5 7,4 65,5 5,3

Justiça Militar 12,5 10,3 16,5 8,4

TST 11,8 21,3 12,8 25,0

STJ 16,1 34,4 23,5 30,5

STF 11,5 46,2 17,8 43,2*soma das notas "muito bom" e "bom"; **soma das notas "ruim" e "muito ruim"Fonte: Pesquisa AMB, 2005

Magistrados: Avaliação imparcialidade, em %

Bom/Boa* Regular Ruim** NR/S.Op.

Justiça Estadual 59,4 24,3 11,4 4,9

Justiça Trabalho 40,5 23,5 14,6 21,4

Justiça Federal 48,8 21,7 11,1 19,4

Justiça Eleitoral 53,4 18,9 12,0 15,7

Justiça Militar 24,0 15,6 9,7 50,7

TST 30,3 21,0 11,3 37,4

STJ 40,0 27,1 16,4 16,5

STF 28,1 26,3 31,7 13,9*soma das notas "muito bom" e "bom" **soma das notas "ruim" e "muito ruim"Fonte: Pesquisa AMB, 2005

Magistrados: Entraves ao desenvolvimento do país, em %

Aspectos Muito importante Soma: muito e

importante

Corrupção 90,9 1º

Carga tributária 87,2 3º

Nível educacional população 84,8 2º

Impunidade 79,7 5º

Taxas de juros elevadas 76,0 6º

Segurança pública precária 74,9 4º

Má distribuição de renda 70,6 7º

Exigências burocráticas 67,9 9º

Instabilidade legislativa 63,9 10º

Falta de investimento em infra-estrutura de transporte

63,3 8º

Fonte: AMB, 2006

Magistrados: Entraves ao desenvolvimento do país, em %

Aspectos Muito importante

Instabilidade política 62,9

Excesso de recursos judiciais 59,8

Falta de investimento em infra-estrutura de energia 56,9

Déficit previdenciário 47,6

Morosidade do Judiciário 43,4

Falta de garantias e respeito às clausulas contratuais 36,4

Percepções negativas sobre atividades empreendedoras 32,9

Dificuldades de acesso à justiça 32,4

Custas judiciais 28,0

Número excessivo de funcionários públicos 23,4

Legislação trabalhista 22,3

Legislação ambiental 13,4

Extensão do papel do MP 13,3

Fonte: AMB, 2006

“a saúde é direito de todos e dever do Estado” – CF, art. 196

• Pesquisa UNIFESP mostra que:

– Origem da receita médica: 59,2% SUS– 27,5% Serv.priv.– 13,3% conv.SUS

– Quem entrou na Justiça:50,8% advog. Part.

– 46,0% MP ou PGE– 3,2% advg as.pacientes

“a saúde é direito de todos e dever do Estado” – CF, art. 196

• Pesquisa UNIFESP mostra que:

– Gastos do Ministério da Saúde multiplicados por 138 em 4 anos (de R$ 188 mil em 2003 para R$ 26 milhões em 2007)

– Estados são mais processados

Orientação preponderante de decisões judiciais, por instância, em percentuais de concordância

1º. Grau

2o. Grau Total

Parâmetros Legais 86,5 86,6 86,5

Compromisso com as conseqüências econômicas

37,3 34,1 36,5

Compromisso com as conseqüências sociais

80,3 73,1 78,5

Fonte: Pesquisa AMB, 2005

Orientação preponderante de decisões judiciais, por tempo na magistratura, em percentuais de concordância

Até 5 anos

6 a 10 anos

11 a 20 anos

21 anos e +

Parâmetros Legais 88,6 89,0 86,1 85,0

Compromisso com as conseqüências econômicas

48,148,1 42,0 37,4 27,2

Compromisso com as conseqüências sociais

90,290,2 85,9 81,9 64,9

Fonte: Pesquisa AMB, 2005

Orientação preponderante de decisões judiciais, por gênero, em percentuais de concordância

Masculino Feminino Total

Parâmetros Legais 87,2 84,2 86,5

Compromisso com as conseqüências econômicas

33,6 46,446,4 36,4

Compromisso com as conseqüências sociais

75,7 88,088,0 78,5

Fonte: Pesquisa AMB, 2005

Magistrados: Concordância, por grau da justiça, em %

1o Grau 2o Grau

O Poder Judiciário dever ter monopólio da prestação jurisdicional

90,1 88,7

Todas as formas alternativas de solução de conflitos devem estar subordinadas ao Poder Judiciário

79,7 79,4

Fonte: Pesquisa AMB, 2005