SÉRGIO J. LINO DE MENDONÇA SERVIDOR PÚBLICO E ESTÍMULOS ÀS PRATICAS INOVADORAS SEMINÁRIO DE...

SÉRGIO J. LINO DE MENDONÇA

SERVIDOR PÚBLICO E ESTÍMULOS ÀS PRATICAS INOVADORAS

SEMINÁRIO DE ATUALIZAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

Visão Histórica do Servidor Público O aparelhamento do Estado tem sua

formação iniciada ainda no Brasil colonial que era comandada por administradores da Corte portuguesa que tão pouco se interessavam em prestar um bom atendimento.

Funcionários com a única preocupação de garantir sua posição e status diante da Corte, e, do outro lado, o povo entregue a própria sorte

Crônica de 1921, intitulada de O Trem de Subúrbios do autor Lima Barreto, um burocrata que não respeita os outros trabalhadores e aproveitando-se do cargo público para tirar vantagens.

Em 1952, música intitulada Maria Candelária interpretada pelo cantor Blecaut:

Maria Candelária / É alta funcionária,Saltou de pára-quedas, / Caiu na letra Ó, oh, oh, oh, oh.Começa ao meio-dia, / Coitada da Maria,Trabalha, trabalha, trabalha de fazer dó, oh, oh, oh, oh.A uma vai ao dentista; / Às duas vai ao café; / Às três vai ao

modista;Às quatro assina o ponto e dá no pé... / Que grande vigarista que

ela é!

Visão Histórica do Servidor Público

Dicionário Aurélio, em 1947, através do samba de Haroldo Barbosa e Antônio Almeida, que satiriza os funcionários públicos, dando a eles o nome imaginário de Barnabé.

Personagem Lineu, da série A Grande Família da Rede Globo. Funcionário público exemplar, mas que compactua com as tramoias de seu superior que usa de escudo a figura do homem ilibado de Lineu

Figura dos marajás, que se transformara em objeto de caça no governo do Presidente Fernando Collor de Mello. Eram funcionários com regalias salariais

Visão Histórica do Servidor Público

Mas esses funcionários não recebem punição? . A lei que rege os servidores após a Constituição de

1988 é a Lei nº 8.112/1990 é a resposta: Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; o ser

O servidor deve obrigatoriamente prestar atenção aos princípios que regem toda a Administração Pública.

Ser leal e obediente às instituições a que servir. Observar as normas legais e regulamentares. O servidor

deve obrigatoriamente prestar atenção aos princípios que regem toda a Administração Pública, são as principais: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.

Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestadamente ilegais.

Visão Histórica do Servidor Público

Atender com presteza e respeito ao ser humano. Levar ao conhecimento da autoridade superior as

irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo. Zela pela economia do material e a conservação do

patrimônio público. Guardar sigilo sobre assunto da repartição. Manter conduta compatível com a moralidade administrativa. Ser assíduo e pontual ao serviço. Tratar com urbanidade as pessoas. Das penalidades aos servidores estatutários: advertência;

suspensão; demissão; cassação de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de cargo em comissão e destituição de função comissionada. Além da conversão da penalidade em multa na base de 50%.

Visão Histórica do Servidor Público

Essa pessoa física é descriminada na Constituição na figura do agente público, que Celso Antônio Bandeira de Melo categoriza em: agentes políticos, servidores públicos, militares, e particulares em colaboração com o Poder Público.

O ingresso na função pública após 1988 se dá pelo Concurso Público. condições justas e igualitárias aos ingressantes na

função pública; pessoal mais qualificado ; eliminando os favorecimentos e nepotismos; Sociedade melhor servida; contrato é de adesão às condições impostas pelo que

determina a lei ao ingresso na função pública.

Visão Histórica do Servidor Público

“Funcionário público tem que ser eficiente uma só vez na vida: NO DIA DO CONCURSO!

Visão Histórica do Servidor Público

Estudo comparado apresentado pelo IPEA em 2009.

Brasil possui em média menos funcionários públicos (10,7%) que aos demais, 31 países (22%), que compõem a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).

Servidor Público do Brasil

Servidor Público do Brasil

Servidor Público do Brasil

Gráfico 1: Emprego público em relação ao total de ocupados (em %) 1995-2005

Fonte: IPEA, 2009.

Servidor Público do Brasil

GRÁFICO 3: EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DO EMPREGO PÚBLICO POR ESFERA DE GOVERNO 1950-2006 (%)

Fonte: 1950 e 1973. Dados de Rezende e Castelo Branco (1976:45) 1992–1999: Dados organizados por Pessoa. E, 2003-2006: IPEA/DISOC/NINSOC - Núcleo de Gestão de Informações Sociais.

Pnad/Tabulações Especiais. Elaboração: IPEA.

Servidor Público do Brasil

Tabela 7: Ocupados Militares, Estatutários e Funcionários Públicos com e sem carteira – Brasil.

Servidores Públicos e a modernização do Aparelho de Estado Reforma do aparelho do Estado brasileiro Administração Burocrática X “Nova Administração”

Administração Burocrática para a Administração Gerencial, configurou-se como um dos ícones das inovações tecnológicas na gestão pública, que pode ser entendida como uma forma de inovação pelo processo de ruptura de paradigma.

Eliminação de custos, proatividade, iniciativa e autonomia gerencial, controle de objetivos e metas.

Gestão Pública por Resultados (GPR)

Servidores Públicos e a modernização do Aparelho de Estado Fatores principais para uma excelência em

gestão moderna, são eles: enfoque sistêmico; gestão participativa; gestão baseada em processos e informação; valorização das pessoas; visão de futuro; aprendizado organizacional; e foco em resultados.

Servidores Públicos e a modernização do Aparelho de Estado Exigências sobre os servidores:

capacidade de cooperar entre si, sinergia, compartilhar informações, trabalhando com autonomia; e decidir com responsabilidade

Servidores Públicos e a modernização do Aparelho de Estado Dificuldades dos gestores públicos:

costumes e vícios arraigados na cultura dos servidores.

grande problema no monitoramento da qualidade nível de dedicação muito inferior ao que seria

esperado com a estabilidade os servidores não tem os seus

empregos ameaçados.

Teoria da Agência e Política de Incentivos Tem como premissa básica a existência de um

mercado regido por contratos firmados entre os agente econômicos, quer sejam empresas, governo ou pessoas físicas. Portanto, toda a atividade econômica reduzir-se-ia a uma série de contratos bilaterais que poderiam ser firmados ou rompidos a qualquer momento por qualquer uma das partes

O AGENTE

O PRINCIPAL

Teoria da Agência e Política de Incentivos

Objetivo da teoria é entender “como um ator econômico (principal) estabelece um sistema de compensação (contrato) que motive o outro ator (agente) a agir de acordo com o interesse do primeiro” JENSEN e MECKLING (1976)

“Nível mínimo de desempenho aceitável” Seleção adversa Risco Moral (Moral Hazard) Agente (servidor público) X Principal (governo) Contratos bem elaborados, sem um sistema de

sansão, corre riscos

Teoria da Agência e Política de Incentivos Criação de incentivos que induzem o principal a

condicionar a compensação do agente diretamente ao resultado obtido.

Um sistema de incentivos bem desenhado seria exatamente aquele em que o agente é estimulado a assumir uma parte do risco e buscar alcançar o resultado desejado, pois, desta maneira, sua compensação poderia ser incrementada.

Sistemas de incentivos de recompensa que os agentes cumpram ou superem as metas previamente estabelecidas

Teoria da Agência e Política de Incentivos motivares individuais e de grupos que poderiam ser

utilizados nesse caso:

motivadores intrínsecos, como o orgulho por um trabalho bem feito;

o desejo de adquirir e manter uma reputação favorável entre os colegas e superiores, uma vez que a reputação pode prover benefícios futuros;

a perspectiva de uma promoção ou de desempenhar trabalhos mais desejáveis; e

incentivos financeiros diretos baseados em medidas de performance.

problema do carona (free-rider problem)

Teoria da Agência e Política de Incentivos problema agente-principal apresenta limitações

importante no que diz respeito à geração de inovação.

Aumento no nível de esforço.

Mas não quer dizer que eleve o nível de inovação dentro da organização.

inovação é necessário um empenho adicional de pesquisa e reflexão, aceitação de maiores responsabilidades, proatividade, coragem de correr risco; e por si só a solução dos incentivos não é efetiva.

Teoria da Agência e Política de Incentivos Governos mais conscientes de instrumentos mais

modernos para a produção e difusão de inovação nos seu órgão:

Incentiva a participação de seus servidores em concursos e premiações, como forma de legitimação de propostas inovadoras. Ex.: Prêmio Excelência em Gestão Pública de MG; Prêmio Mário Covas Inovação na Gestão Pública e Prêmio Nacional da Gestão Pública (PQGF).

E promovem mudanças estruturais para que os funcionários públicos possam iluminar e compartilhar experiências inovadoras em gestão.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo Secretaria de Gestão Pública no ano de

2009, por intermédio de seu Grupo de Apoio Técnico à Inovação (GATI).

integração dos conhecimentos gerados para a criação, discussão e disseminação de ações inovadoras no âmbito da gestão estadual

Contribuições de excelência com reconhecimento internacional de modelo de canal de gestão continuada.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo programa possui três instrumentos,

integrados e coordenados: 1. Um portal de colaboração, interação e

qualificação, denominado rede paulista de inovação em governo, (www.igovsp.net), centrado no uso de ferramentas sociais;

  2. O Decreto de Lei de nº 53.963, promulgado

em 21 de janeiro 2009, que institui, a Política de Gestão do Conhecimento e Inovação. Pretende-se institucionalizar os mecanismos de construção de ambientes propícios à inovação nas diversas secretarias e órgãos do governo paulista; e 

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo programa possui três instrumentos,

integrados e coordenados: 3. Um conjunto de ações efetivas que visam

garantir a implementação do programa de inovação em gestão, envolvendo os seguintes temas: cultura da inovação, capacitação, tecnologia da inovação, projetos de inovação e governança.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo constante qualificação dos integrantes

dessa rede Interatividade que a própria rede

proporciona para aprender Textos, apresentações, vídeos, depoimentos

gravados, tutoriais e links de interesse ferramentas sociais para se permitir a maior

adesão do número de servidores, tais como blogs, wikis, twitter, podcasts, fóruns, comunidades, armazenadores de arquivos, vídeos, documentos, feeds, entre outras.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo A institucionalização da Política de Inovação

Governamental - Decreto nº 53.963/2009 Planejar e executar iniciativas de fomento à inovação no âmbito

da administração pública paulista;  Empregar a gestão do conhecimento na preparação e

capacitação dos profissionais de governo; Mensurar os resultados e benefícios do uso da gestão do

conhecimento e da inovação nos programas de governo; Divulgar ações e resultados obtidos pelo programa;  Promover e fomentar iniciativas e eventos voltados à gestão do

conhecimento e inovação; Promover novas formas de organização e gestão para o serviço

público;  Desenvolver aplicações criativas voltadas para o

aprimoramento do serviço público.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo

Fonte: Agune e Carlos, 2009. p.13.

ESTUDO DE CASO: Programa de Inovação em Gestão do Governo do Estado de São Paulo

Fonte: Agune e Carlos, 2009. p.13.

CONCLUSÕES

A evolução da imagem do servidor público sempre foi desfavorável, mas tem melhorado, especialmente com a renovação dos quadros de pessoal

Incentivos exclusivamente financeiros não estimulam a inovação, apenas o empenho adicional de pesquisa e reflexão, aceitação de maiores responsabilidades, proatividade, coragem de correr risco e essencialmente na integração e interação das pessoas é possível inovação.

Premiações são interessantes forma de legitimação de inovações propostas por servidores públicos.

Inovar para o governo deve ser pensar para além do seu cotidiano, dando visão estratégica para as cidade. A sua responsabilidade é dobrada para atender a sociedade.

A forma que qualifica seus servidores públicos para esse desafio é que será determinante no cumprimento de sua missão de Estado.