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Instituto EthosApoio: Siemens Integrity Initiative
www.jogoslimpos.org.br
Indicadores de Transparência Municipal
Plataforma por uma nova economia
VerdeVerde InclusivaInclusiva ResponsávelResponsável
Garantindo uma relação
amigável entre os processos prdutivos da sociedade e
naturais
Garantindo uma relação
amigável entre os processos prdutivos da sociedade e
naturais
Um novo modelo de desenvolvimento demanda novos processos na economia
Condições de vida decentes
para toda a população,
erradicação da pobreza e
redução das desigualdades
sociais, políticas e econômicas.
Condições de vida decentes
para toda a população,
erradicação da pobreza e
redução das desigualdades
sociais, políticas e econômicas.
Sistema de integridade e
trasnparência, essencial para as
condições de sucesso de uma nova economia.
Sistema de integridade e
trasnparência, essencial para as
condições de sucesso de uma nova economia.
A realização da Copa do Mundo e Jogos Olímpicos nos traz uma oportunidade e um desafio: reunir esportes, um importante vetor de fortalecimento da unidade da nação, com a promoção da transparência, integridade e combate à corrupção
Objetivos:promover maior transparência e integridade sobre os investimentos de infraestrutura da Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olímpicos de 2016 através da criação de mecanismos de ações coletivas, monitoramento e controle social.
IntegridadeIntegridade Controle SocialControle SocialTransparênciaTransparência
Para aumentar o nível de transparência, integridade e controle social, o projeto prevê a realização de ações coletivas com grande engajamento do setor público, da sociedade civil, de empresas ligadas aos setores estratégicos selecionados e de organizações dos trabalhadores.
Ações Coletivas
Jogos Limpos – Estratégias de atuação
Pacto pela Transparência Municipal
Carta pública, assinada pelos novos gestores municipais das 11 cidades-sede da Copa, contendo 5 compromissos:
1. Adotar os princípios da Lei de Acesso à Informação e da Parceria para Governo Aberto
2. Desenvolver e implantar ações que visem à melhoria do Índice de Transparência Municipal
3. Incluir a identificação dos investimentos para a Copa nas peças orçamentárias do município
4. Regulamentar a Lei de Acesso à Informação5. Implantar as propostas discutidas e priorizada na
Consocial
Indicadores de Transparência – Objetivos
1. Avaliar a disponibilidade e a organização das informações considerados adequados para garantir a transparência;
2. Avaliar a existência e o funcionamento dos canais de informação e dos mecanismos de participação;
3. Criar referências de padrões e práticas de transparência para promover o aperfeiçoamento da gestão pública.
Indicadores de Transparência – Inovação
• Qual o diferencial dessa nova ferramenta? Permite a medição da transparência da administração
pública de uma forma prática Traduz em indicadores os pilares fundamentais de um
governo transparente
• Qual a utilidade dessa nova ferramenta? Cidadãos e organizações podem aplicá-la Governos podem usá-la como referência para suas ações
de transparência. Ao longo do processo, por exemplo, algumas prefeituras efetuaram mudanças em seus portais na internet com base nos indicadores.
Indicadores de Transparência – Aplicação
Cidade-sede Ofício protocolado Retorno Tempo de
respostaBelo Horizonte 04/julho 03/agosto 30 diasBrasília 06/junho Sem respostaCuiabá 30/maio Sem respostaCuritiba 21/maio 14/junho 24 diasFortaleza 15/junho Sem respostaManaus 28/junho 20/julho 22 diasNatal 19/junho Sem respostaPorto Alegre 29/maio 23/julho 55 diasRecife 02/julho 31/julho 29 diasRio de Janeiro 01/junho 23/julho 52 diasSalvador 10/julho 11/outubro 93 diasSão Paulo 30/maio 30/junho 30 dias
•Período de coleta de informações: maio (após a entrada em vigor da LAI) a novembro de 2012;•Envio de ofícios às prefeituras solicitando informações sobre os indicadores
Metodologia dos Indicadores
• 93 indicadores distribuídos em: Conteúdo – 51 Canais de informação – 30 Mecanismos de participação – 12
• Aplicação nas cidades-sede, no contexto Copa do Mundo• A avaliação da transparência é feita com base em 4 questões:
Os canais de informação existem? Funcionam bem? Fornecem todas as informações exigíveis? Permitem a participação social?
Avaliação do conteúdo
51 indicadores Avaliação da disponibilidade e da organização das
informações necessárias para a transparência Exemplos:
Contém a matriz de responsabilidades da Copa? Contém nome, cargo e contato dos responsáveis? Contém os editais de licitação completos? Contém a execução orçamentária geral?
Nota final: % dos indicadores de conteúdo disponibilizado nos canais de transparência
Avaliação dos canais de informação
30 indicadores Avaliação da existência e da qualidade de
funcionamento dos canais 1. Portal de transparência – 21 indicadores (peso 7)
Exemplos: Possui ferramenta de pesquisa de conteúdo? Permite download da base de dados? Tem acessibilidade para pessoas com deficiência?
Avaliação dos canais de informação
2. Sala de transparência – 5 indicadores (peso 2,5)Exemplos: Existe espaço físico de atendimento de informação
sobre a Copa? Dispõe de computador?
3. Telefone – 4 indicadores (peso 0,5)Exemplos: Existe um telefone para atendimento ao cidadão sobre
solicitação de informações? O telefone é gratuito?
Avaliação da Participação
12 indicadores Avaliam de existência e qualidade de funcionamento
dos mecanismos de participação1. Audiência Pública – 3 indicadores (peso 5)
Foi realizada pelo menos uma audiência pública para cada obra da Copa?
As atas e documentos foram publicados?
2. Ouvidoria – 9 indicadores (peso 5) Define prazo para retorno à reclamação? Tem atendimento presencial?
Aplicação dos indicadores – Resultados
Resultado FinalCidade-sede Índice Transparência
Belo Horizonte 48,44 MédiaBrasília 14,29 Muito baixaCuiabá 10,17 Muito baixaCuritiba 15,24 Muito baixaFortaleza 13,94 Muito baixaManaus 13,01 Muito baixaNatal 15,36 Muito baixaPorto Alegre 48,87 MédiaRecife 14,01 Muito baixaRio de Janeiro 14,98 Muito baixaSalvador 14,46 Muito baixaSão Paulo 18,36 Muito baixa
Avaliação dos componentesCidade-sede Conteúdo Canais Participação
Belo Horizonte 46,94 51,42 42,22Brasília 5,88 25,20 33,33Cuiabá 5,88 9,80 33,33Curitiba 8,33 34,41 0,00Fortaleza 5,88 28,00 23,89Manaus 6,00 9,80 61,11Natal 5,88 35,29 23,89Porto Alegre 45,83 64,32 0,00Recife 10,00 23,67 1,67Rio de Janeiro 12,06 15,25 27,78Salvador 5,88 28,62 27,78São Paulo 5,88 43,95 38,89
Avaliação dos canaisCidade-sede Portal de transparência Sala de Transparência Telefone
Belo Horizonte 66,32 0,00 100,00Brasília 36,00 0,00 0,00Cuiabá 14,00 0,00 0,00Curitiba 47,37 0,00 25,00Fortaleza 40,00 0,00 0,00Manaus 14,00 0,00 0,00Natal 28,98 60,00 0,00Porto Alegre 57,96 80,00 75,00Recife 33,81 0,00 0,00Rio de Janeiro 20,00 0,00 25,00Salvador 37,32 0,00 50,00São Paulo 62,79 0,00 0,00
Pontos de destaque
• Belo Horizonte: portal com bom conjunto de informações disponíveis, bem organizado em um único local.• Porto Alegre: portais de fácil navegação, interligados, garantindo acesso a uma boa quantidade de documentos diferentes. É uma das duas cidades que possui uma sala de transparência, além de Natal.• Conteúdo: maioria das informações sobre os investimentos públicos para a Copa é disponibilizada em portais de abrangência nacional, principalmente os do Senado/ TCU e da CGU. Algumas prefeituras, como Cuiabá e Fortaleza, não possuem sequer uma página específica para divulgar as ações para a Copa.
Avaliação da ParticipaçãoCidade-sede Audiência Pública Ouvidoria
Belo Horizonte 6,67 77,78Brasília 0,00 66,67Cuiabá 0,00 66,67Curitiba 0,00 0,00Fortaleza 3,33 44,44Manaus 100,00 22,22Natal 3,33 44,44Porto Alegre 0,00 0,00Recife 3,33 0,00Rio de Janeiro 0,00 55,56Salvador 0,00 55,56São Paulo 0,00 77,78
Ouvidoria bem avaliada, com prazos e protocolos de acompanhamento
Única cidade a publicar documentos sobre audiência pública
Ouvidoria publica relatórios mensais de solicitações e resultados
Pontos de destaque - Natal
• Uma das duas cidades que possuem sala de transparência, mas que não funciona em horário integral e em local de difícil acesso.
• Não existe atendimento telefônico ao cidadão que deseje obter informações sobre a Copa, tampouco é gratuito ou atende de maneira rápida e eficiente.
• A cidade não contou com as audiências públicas mínimas , de iniciativa do Poder Público, sobre os projeto das Copa. Tampouco disponibiliza os registros e atas. Não há registro disponível das questões colocadas pela sociedade civil sobre o assunto nesse espaço de participação.
Pontos de destaque - Natal
• Apesar de existir um Ouvidoria Geral do Município, ela não atende às questões específicas da Copa.
•Não existe informação sobre o nível de autonomia do Ouvidor.
•Os prazos para retorno ao cidadão não são claros, não fornece relatório sobre as solicitações recebidas e os seus devidos encaminhamentos, nem gera protocolo nas solicitações recebidas – impossibilitando o acompanhamento por parte do cidadão.
•Natal é uma das cidades que disponibiliza de forma bastante limitada informações na internet...
Pontos de destaque - Natal• Inexiste no Portal de Transparência do Município e/ou no Portal específico da Copa na cidade:
Transparência dos Indicadores
• O portal www.jogoslimpos.org.br possui uma seção específica sobre os indicadores, que contém:
Sistema online de cruzamento de dados Planilhas de resultados por cidade Notas metodológicas Ofícios enviados às prefeituras Respostas das prefeituras às solicitações de informação
• As prefeituras poderão aprimorar suas ferramentas e atualizar os indicadores durante o monitoramento• Próxima atualização será em junho de 2013
Pacto Pela Transparência Municipal
Pacto Pela Transparência Municipal
Comprometer os futuros administradores municipais com a transparência nos processos de decisão e nos investimentos para a Copa
Comprometer os futuros administradores municipais com a transparência nos processos de decisão e nos investimentos para a Copa
Construção e monitoramento com a participação de organizações em nível local e nacional
Construção e monitoramento com a participação de organizações em nível local e nacional
5 compromissos
Considerando que:a) a transparência da administração pública configura-se como um eixo fundamental no combate à corrupção;
b) a Lei Complementar nº 131/2009 (Portais de Transparência) e a Lei Federal nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) representam avanços nesse sentido;
c) o Brasil é integrante e copresidente da Parceria para Governo Aberto;
d) a Copa do Mundo trará grande visibilidade para o país, criando uma oportunidade única para a busca de uma gestão pública transparente durante os preparativos desses eventos;
e) a constituição de câmaras temáticas de transparência da Copa do Mundo indica um compromisso das cidades-sede com o tema;
Compromisso 1
Adotar os princípios da Lei de Acesso à Informação (Lei Federal 12.527/2011) e os compromissos da Parceria para Governo Aberto para a transparência e a prestação de contas à sociedade quanto ao orçamento e às decisões da administração pública durante o meu mandato;
Compromisso 2
Desenvolver e implantar ações que visem à melhoria do Índice de Transparência Municipal, construído pelas organizações do Projeto Jogos Limpos, divulgando os resultados em audiência pública;
Compromisso 3
Incluir no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), na Lei Orçamentária Anual (LOA) e na prestação de contas anual do meu município, a identificação das despesas diretas e indiretas com a realização da Copa do Mundo FIFA 2014, em anexo próprio, de forma a evidenciar as metas, os programas de trabalho, os grupos de despesa, as fontes de recursos e o grau de execução orçamentária, e garantir que, na LOA, constem o detalhamento correspondente com o devido destaque e os demonstrativos de execução orçamentária e financeira;
Compromisso 4Regulamentar ou propor a regulamentação da Lei de Acesso à Informação em meu município, tendo como parâmetros os itens a seguir: clareza nos critérios de classificação de informações como sigilosas; ausência de exigências que inviabilizem a solicitação de informações; responsabilidade do órgão acionado em responder à solicitação, ainda que a informação requerida esteja sob a guarda de outro órgão público; existência de mais de um canal para solicitação de informações; e a criação de comissões específicas para avaliação e monitoramento da lei, julgamento de recursos e apoio ao cidadão;
Compromisso 5Implantar em meu município as propostas discutidas e priorizadas pelo poder público, pela sociedade civil e pelos conselhos de políticas públicas durante a 1ª Conferência Nacional sobre Transparência e Controle Social (Consocial) e suas etapas preparatórias.
Comitê Jogos Limpos Natal
Email: [email protected]
Rafael dos SantosCoordenador de Projetos
Políticas Públicascel. 55 81 9227 0728
skype: [email protected]
