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PROGRAMA DE CAPACITAO DE AGENTESPBLICOS MUNICIPAISFISCALIZAO DE
OBRAS E POSTURASFabiana MeurerGustavo Leonardo WlochAssessora de
Planejamento Territorial -AMAVI
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A FISCALIZAO MUNICIPALOs Municpios, em geral, possuem quadros de
funes especficas de fiscalizao com poder de polcia. So quadros de
atuao nas reas: Fiscalizao de Posturas Municipais; Fiscalizao de
Obras de Construo Civil; Fiscalizao Sanitria; Fiscalizao de Meio
Ambiente; Fiscalizao de Trnsito.
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A FISCALIZAO MUNICIPALA Fiscalizao Municipal deve apresentar um
carter coercitivo e ao mesmo tempo educativo e preventivo, de
orientaoaos profissionais, empresas e outros segmentos sociais
sobre a legislao que regulamenta as obras no Municpio. Nosatemos
aqui descrio da atuao da Fiscalizao de Obras e de Posturas
Municipal.
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O AGENTE FISCAL o funcionrio do Municpio designado para exercer
a funo de agente de fiscalizao, verificando se as obras e servios
esto sendo executados de acordo com a legislao e normas
regulamentadoras vigentes. No desempenho de suas atribuies, o
agente fiscal deve atuar com rigor e eficincia para que a legislao
municipal seja cumprida.
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Atribuies do Agente Fiscal (Obras)Fiscalizao de Obras de
Construo Civil Municipal abrange, entre outras funes: Fiscalizar as
obras pblicas e particulares, concludas ou em andamento,
abrangendoTambm demolies, terraplenagens, parcelamento do solo,
colocao de tapumes,andaimes, telas e plataformas de proteo;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Obras e Edificaes, do Plano
Diretor Participativo e da Lei Municipal de Parcelamento do
Solo;
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Atribuies do Agente Fiscal (Obras) Emitir notificaes, lavrar
autos de infrao e expedir multas aos infratores da legislao
urbanstica municipal; Reprimir o exerccio de atividades
desenvolvidas em desacordo com as normasmunicipais, como edificaes
clandestinas, formao de favelas ou agrupamentossemelhantes que
venham a ocorrer no mbito do Municpio;
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Atribuies do Agente Fiscal (Obras) Realizar vistoria para a
expedio de Habite- se das edificaes novas ou reformadas; Definir a
numerao das edificaes, a pedido do interessado; Elaborar relatrio
de fiscalizao; Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao
cumprimento da legislao; Apurar denncias e elaborar relatrio sobre
as providncias adotadas.
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Atribuies Agente Fiscal (Posturas)A chamada Fiscalizao de
Posturas Municipais abrange, entre outras funes: Autorizao para o
funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais etc.;
Regular o uso e a manuteno dos logradouros pblicos; Autorizao e
controle de propagandas, placas e anncios nas reas pblicas e
frontais aos imveis;
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Atribuies Agente Fiscal (Posturas) Autorizao do funcionamento de
eventos, shows, parques de diverses, circos, etc; Fiscalizar o
cumprimento do Cdigo de Posturas Municipal; Elaborar relatrio de
fiscalizao; Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao
cumprimento da legislao; Apurar as denncias e elaborar relatrio
sobre as providncias adotadas.
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Conhecimentos Bsicos NecessriosSo conhecimentos bsicos
necessrios ao desempenho da funo de Agente FiscalMunicipal, entre
outros: Conhecer a legislao urbanstica municipal e manter-se
atualizado em relao mesma; Ter conhecimento dos procedimentos e
caractersticas de processos administrativos;
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Conhecimentos Bsicos Necessrios Ter conhecimentos bsicos de
leitura de projetos e noes de construo civil; Ter desenvoltura para
trabalhos com informtica; Observar as normas e medidas de segurana
do trabalho (uso de EPI).
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ESTRATGIAS DE FISCALIZAOComo fiscalizar?O que
fiscalizar?Quem/onde fiscalizar?Postura do Agente Fiscal
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Como fiscalizar?1 - Apresentar-se no local como agente fiscal do
Municpio ao proprietrio ou ao responsvel pela obra;2 - Comunicar
que o objetivo da visita verificar se a obra ou servio esto
sendoexecutados de acordo com as diretrizes municipais e por um
profissional legalmente habilitado;3 - Solicitar documentao
(projetos aprovados, alvar) referente obra e/ou servio;
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Como fiscalizar?4 - Preencher relatrio de visita com todos os
dados obtidos na vistoria;5 - Caso a obra e/ou empresa esteja
atendendo a todas as exigncias agradecer pela ateno e tempo
despendido e encerrar a vistoria.6 - Se, de acordo com a legislao
vigente, alguma irregularidade for detectada, lavrar anotificao com
prazo para regularizao.7- Afixar na obra o selo de obra
fiscalizada;8 - Caso o notificado no se manifeste no prazo
estabelecido, proceder autuao.
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Como fiscalizar?
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Como fiscalizar?
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Quem/onde fiscalizar? Obras, onde se deve verificar se as
atividades tcnicas ali realizadas encontram-se devidamente
regularizadas na Prefeitura e dentro dos parmetros e ndices
urbansticos estabelecidos pelo Municpio; Parcelamentos, em todo o
territrio do municpio, para verificao da existncia de loteamentos e
outras formas de ocupao no regularizadas perante o Municpio; Execuo
de movimentaes de terra (terraplenagem).
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O que fiscalizar?Durante a ao fiscalizadora de obras de construo
civil verificar: Presena do Alvar de Construo; Presena dos Projetos
Aprovados pelo Municpio; Placa da obra;
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O que fiscalizar? Conferir se a obra est sendo executada de
acordo com os projetos aprovados e respeitando os ndices e
parmetros urbansticos municipais; Conferir se as faixas "NON
AEDIFICANDI" esto sendo respeitadas; Outros gravames e restries
sobre o imvel.
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Postura do Agente FiscalQuando da fiscalizao no local da obra ou
servio, o agente fiscal dever: identificar-se sempre, como agente
de fiscalizao do Municpio, exibindo sua credencial ou crach; agir
com a objetividade, a firmeza e a imparcialidade necessrias ao
cumprimento do seu dever; exercer com zelo e dedicao as atribuies
que lhe forem conferidas;
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Postura do Agente Fiscal tratar as pessoas com cordialidade e
respeito; apresentar-se de maneira adequada com a funo que exerce;
ter em conta que, no exerccio de suas atividades, suas aes devem
sempre estarvoltadas para os aspectos educativo, instrutivo e
preventivo; rejeitar vantagens de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies.
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Postura do Agente FiscalImportante:Se, durante a fiscalizao, o
proprietrio ou responsvel pela obra ou servio no quiser apresentar
documentos, perder a calma ou tornar-se violento, o agente fiscal
dever manter postura comedida e equilibrada. A regra geral usar o
bom senso. Se necessrio e oportuno, suspender os trabalhos e voltar
em outro momento, inclusive com auxlio policial.
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INSTRUMENTOS DE FISCALIZAONo cumprimento da rotina de seu
trabalho, o agente fiscal dever utilizar algumas ferramentas para
registrar os fatos observados e, se pertinente, dar incio ao
processo administrativo. So ferramentas imprescindveis ao agente
fiscal, necessrias boa execuo do seu trabalho:Relatrio de
FiscalizaoNotificaoEmbargoAuto de Infrao
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Relatrio de FiscalizaoTem por finalidade descrever, de forma
ordenada e minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou observou durante
a vistoria a obra. um documento destinado coleta de informaes das
atividades exercidas onde o servio ou a obra est sendo
executado.
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Relatrio de FiscalizaoSempre que possvel, ao relatrio de
fiscalizao devem ser anexados documentos que caracterizam a infrao
e a abrangncia da atuao da pessoa fsica ou jurdica na obra, servio
ou empreendimento, a saber: cpia do contrato de prestao do servio;
cpia dos projetos, laudos e outros documentos relacionados obra, ao
servio ou aoempreendimento fiscalizado; fotografias da obra, servio
ou empreendimento.
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NotificaoEste documento tem por objetivo informar ao responsvel
pelo servio/obra ou seurepresentante legal, sobre a existncia de
pendncias e/ou indcios de irregularidades noempreendimento objeto
de fiscalizao. Serve, ainda, para solicitar informaes, documentos
e/ou providncias, visando regularizar a situao dentro de um
prazoestabelecido.
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NotificaoA notificao dever ser aplicada pelo Municpio atravs de
AUTO DE NOTIFICAO, quando for constatado, por exemplo: Modificao no
projeto aprovado; Incio ou execuo de obras sem o devido
licenciamento; Falseamento de medidas, a fim de violar dispositivos
da legislao; Omisso nos projetos da existncia de cursos de guaou de
topografia acidentada; Dificuldade ou impedimento da
fiscalizao.
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EmbargoQualquer obra em andamento poder ter embargo imediato, no
cabendo notificao,quando: iniciar ou executar obra sem o devido
licenciamento, quando no estiveremsendo respeitados os alinhamentos
e ndices urbansticos estabelecidos; executar obra sem responsvel
tcnico legalmente habilitado, quando indispensvel; construir,
ampliar ou reformar em desacordo com os termos da lei e do projeto
aprovado.
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EmbargoO encarregado pela fiscalizao embargar a obra, mediante
lavratura de AUTO DEEMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficar
paralisada at que a irregularidade apontada seja sanada. O Municpio
comunicar o embargo ao(s) infrator (es) atravs de Notificao de
Embargo, no qual se especificar as causas da medida e as exigncias
e prazos que devem ser observados para sanar a irregularidade.
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EmbargoVerificado o desrespeito ao embargo, o Municpio
requisitar o auxilio policial para a manuteno do embargo e aplicar
as multas previstas e demais medidas cabveis de responsabilidade do
infrator. O levantamento do embargo s ser concedido pelo Municpio
depois de verificado o cumprimento de todas as exigncias que se
relacionarem com a obra ou instalao embargada e, bem assim,
satisfeito o pagamentode todos os emolumentos e multas
impostas.
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Auto de InfraoEste documento deve ser lavrado contra o
construtor, responsvel tcnico pela execuo da obra, autor do projeto
e ao proprietrio, conforme o caso, aps o no cumprimento da
Notificao ou do Embargo. O AUTO DE INFRAO deve ser entregue
pessoalmente ou enviado por via postal com Aviso de Recebimento -
AR ou por outro meio legal admitido que assegure a certeza da
cincia do autuado.
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Modelos de instrumentos defiscalizao
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Modelos de instrumentos defiscalizao
