382519[1] ADMINISTRATIVO

Curso de Direito

ADMINISTRATIVO I

2009.2

(Proibida a Reprodução)

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ExpedienteCurso de Direito — Coletânea de Exercícios

Coordenação Nacional do Curso de Direito da Universidade Estácio de SáProfa. Solange Ferreira de Moura

Coordenação do ProjetoNúcleo de Apoio Didático-PedagógicoPresidência Prof. Sérgio Cavalieri Filho

Coordenação PedagógicaProfa. Tereza Moura

Organização da ColetâneaProf. José Maria Pinheiro Madeira

Revisão da Coletânea:Profa. Elizabete Rosa de Mello

Professores ColaboradoresGladstone Felippo SantanaJosé Maria Pinheiro MadeiraJocemar CarneiroMarcos ViniciusRodrigo VieiraRoney RiosPaulo César MedeirosWilliams Melo

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APRESENTAÇÃO

Caro Aluno

A Metodologia do Caso Concreto aplicada em nosso Curso de Direito, é centrada na articulação entre teoria e prática, com vistas a desenvolver o raciocínio jurídico. Ela abarca o estudo interdisciplinar dos vários ramos do Direito, permitindo o exercício constante da pesquisa, a análise de conceitos, bem como a discussão de suas aplicações.

O objetivo é preparar os alunos para a busca de resoluções criativas a partir do conhecimento acumulado, com a sustentação por meio de argumentos coerentes e consistentes. Desta forma, acreditamos ser possível tornar as aulas mais interativas e, conseqüentemente, melhorar a qualidade do ensino oferecido.

Na formação dos futuros profissionais, entendemos que não é papel do Curso de Direito da Universidade Estácio de Sá tão somente oferecer conteúdos de bom nível. A excelência do curso será atingida no momento em que possamos formar profissionais autônomos, críticos e reflexivos.

Para alcançarmos esse propósito, apresentamos a Coletânea de Exercícios, instrumento fundamental da Metodologia do Caso Concreto. Ela contempla a solução de uma série de casos práticos a serem desenvolvidos pelo aluno, com auxílio do professor.

Como regra primeira, é necessário que o aluno adquira o costume de estudar previamente o conteúdo que será ministrado pelo professor em sala de aula. Desta forma, terá subsídios para enfrentar e solucionar cada caso proposto. O mais importante não é encontrar a solução correta, mas pesquisar de maneira disciplinada, de forma a adquirir conhecimento sobre o tema.

A tentativa de solucionar os casos em momento anterior à aula expositiva, aumenta consideravelmente a capacidade de compreensão do discente.Este, a partir de um pré-entendimento acerca do tema abordado, terá melhores condições de, não só consolidar seus conhecimentos, mas também dialogar de forma coerente e madura com o professor, criando um ambiente acadêmico mais rico e exitoso.

Além desse, há outros motivos para a adoção desta Coletânea. Um segundo a ser ressaltado, é o de que o método estimula o desenvolvimento da capacidade investigativa do aluno, incentivando-o à pesquisa e, conseqüentemente, proporcionando-lhe maior grau de independência intelectual.

Há, ainda, um terceiro motivo a ser mencionado. As constantes mudanças no mundo do conhecimento – e, por conseqüência, no universo jurídico – exigem do profissional do Direito, no exercício de suas atividades, enfrentar situações nas quais os seus conhecimentos teóricos acumulados não serão, per si, suficientes para a resolução das questões práticas a ele confiadas.Neste sentido, e tendo como referência o seu futuro profissional, consideramos imprescindível que, desde cedo, desenvolva hábitos que aumentem sua potencialidade intelectual e emocional para se relacionar com essa realidade.E isto é proporcionado pela Metodologia do Estudo de Casos.

No que se refere à concepção formal do presente material, esclarecemos que o conteúdo programático da disciplina a ser ministrada durante o período foi subdividido em 15 partes, sendo que a cada uma delas chamaremos “Semana”. Na primeira semana de aula, por exemplo, o professor ministrará o conteúdo condizente a Semana nº 1. Na segunda, a Semana nº 2, e, assim, sucessivamente.

O período letivo semestral do nosso curso possui 22 semanas. O fato de termos dividido o programa da disciplina em 15 partes não foi por acaso. Levou-se em

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consideração não somente as aulas que são destinadas à aplicação das avaliações ou os eventuais feriados, mas, principalmente, as necessidades pedagógicas de cada professor.

Isto porque, o nosso projeto pedagógico reconhece a importância de destinar um tempo extra a ser utilizado pelo professor – e a seu critério – nas situações na qual este perceba a necessidade de enfatizar de forma mais intensa uma determinada parte do programa, seja por sua complexidade, seja por ter observado na turma um nível insuficiente de compreensão.

Hoje, após a implantação da metodologia em todo o curso no Estado do Rio de Janeiro, por intermédio das Coletâneas de Exercícios, é possível observar o resultado positivo deste trabalho, que agora chega a outras localidades do Brasil. Recente convênio firmado entre as Instituições que figuram nas páginas iniciais deste caderno, permitiu a colaboração dos respectivos docentes na feitura deste material disponibilizado aos alunos.A certeza que nos acompanha é a de que não apenas tornamos as aulas mais interativas e dialógicas, como se mostra mais nítida a interseção entre os campos da teoria e da prática, no Direito.

Por todas essas razões, o desempenho e os resultados obtidos pelo aluno nesta disciplina estão intimamente relacionados ao esforço despendido por ele na realização das tarefas solicitadas, em conformidade com as orientações do professor. A aquisição do hábito do estudo perene e perseverante, não apenas o levará a obter alta performance no decorrer do seu curso, como também potencializará suas habilidades e competências para um aprendizado mais denso e profundo pelo resto de sua vida.

Lembre-se: na vida acadêmica, não há milagres, há estudo com perseverança e determinação. Bom trabalho.

Coordenação Geral do Curso de Direito

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PROCEDIMENTOS PARA UTILIZAÇÃO DAS COLETÂNEAS DE EXERCÍCIOS

1- O aluno deverá, antes de cada aula, desenvolver pesquisa prévia sobre os temas objeto de estudo de cada semana, envolvendo a legislação, a doutrina e a jurisprudência e apresentar soluções, por meio da resolução dos casos, preparando-se para debates em sala de aula. 2- Antes do início de cada aula, o aluno depositará sobre a mesa do professor o material relativo aos casos pesquisados e pré-resolvidos, para que o docente rubrique e devolva no início da própria aula.3- Após a discussão e solução dos casos em sala de aula, com o professor, o aluno deverá aperfeiçoar o seu trabalho, utilizando, necessariamente, citações de doutrina e/ou jurisprudência pertinentes aos casos.4- A entrega tempestiva dos trabalhos será obrigatória, para efeito de lançamento dos graus respectivos (zero a um), independentemente do comparecimento do aluno às provas.4.1- Caso o aluno falte à AV1 ou à Av2, o professor deverá receber os casos até uma semana depois da prova, atribuir grau e lançar na pauta no espaço específico.5- Até o dia da AV 1 e da AV2, respectivamente, o aluno deverá entregar o conteúdo do trabalho relativo às aulas já ministradas, anexando os originais rubricados pelo professor, bem como o aperfeiçoamento dos mesmos, organizado de forma cronológica, em pasta ou envelope, devidamente identificados, para atribuição de pontuação (zero a um), que será somada à que for atribuída à AV1 e AV2 (zero a nove). 5.1- A pontuação relativa à coletânea de exercícios na AV3 (zero a um) será a média aritmética entre os graus atribuídos aos exercícios apresentados até a AV1 e a AV2 (zero a um).6- As provas (AV1, AV2 e AV3) valerão até 9 pontos e serão compostas de questões objetivas, com respostas justificadas em até cinco linhas, e de casos concretos, baseados nos casos constantes das Coletâneas de Exercícios, salvo as exceções constantes do regulamento próprio.

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SUMÁRIO

SEMANA 1 – O Estado de Direito. Direito Administrativo. Administração Pública na Constituição de 1988.

SEMANA 2 - Administração Direta e Indireta. Função Administrativa. Órgãos Públicos.

SEMANA 3 - Princípios Administrativos – Parte I

SEMANA 4 - Princípios Administrativos – Parte II

SEMANA 5 - Poderes Administrativos – Parte I

SEMANA 6 - Poderes Administrativos – Parte II

SEMANA 7 - Poderes Administrativos – Parte III - Poder de Polícia

SEMANA 8 - Ato Administrativo – Parte I

SEMANA 9 - Ato Administrativo – Parte II

SEMANA 10 - Licitação – Parte I

SEMANA 11 - Licitação – Parte II

SEMANA 12 - Licitação – Parte III

SEMANA 13 - Contratos Administrativos – Parte I

SEMANA 14 - Contratos Administrativos – Parte II

SEMANA 15 – Bens Públicos

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SEMANA 1

EMENTA DA AULA: O Estado de Direito. Direito Administrativo. Administração Pública na Constituição de 1988.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

O aluno deverá ser capaz de:

Identificar o contexto histórico do surgimento do Direito Administrativo; Compreender as diversas transformações havidas na Administração Pública, desde a

era regaliana pré-revolução Francesa de 1792, até a Administração gerencial atual; Solucionar questões que abordem o cenário juspolítico administrativo inicial e sua

evolução. BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura:CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, (Capítulo I – Direito Administrativo e Administração Pública , p. 1/4). Não deixe de ver a jurisprudência relacionada ao tema em estudo.

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CASO CONCRETO 1

Não há a menor dúvida da contribuição de Rousseau e Montesquieu para a formação definitiva de um Estado Democrático de Direito, a partir das teses liberais lançadas, respectivamente, em “O Contrato Social” e “O Espírito das Leis”. Neste sentido, aponte, na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, pelo menos dois artigos onde é possível identificar as idéias dos grandes ícones franceses acima citados. Justifique sua resposta.

CASO CONCRETO 2

(OAB – CESPE ) É correto afirmar que os principais postulados do Direito Administrativo, tais como a supremacia do interesse púbico e a insindicabilidade do mérito administrativo, foram moldados por intermédio de interpretações jurisprudenciais? Justifique sua resposta.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB) Assinale a alternativa CORRETA:

a) o direito administrativo é contemporâneo do Estado de Direito da Idade Média;b) o conteúdo do direito administrativo permaneceu praticamente o mesmo ao longo dos dois últimos séculos;c) a preocupação em restringir a discricionariedade administrativa está presente na Constituição de 1988;d) a Constituição de 1988 introduziu o sistema da dualidade de jurisdição

2. Marque a opção correta:

(A) No que se refere à origem do Direito Administrativo, podemos afirmar que este ramo do direito público nasceu a partir de construções jurisprudenciais do Conselho de Estado Francês, servindo de modelo à estrutura jurídico-administrativa brasileira, inclusive quanto ao contencioso administrativo observado até hoje no Direito pátrio.(B) O Direito Administrativo é um ramo do direito público não autônomo, vinculado ao Direito Constitucional.(C) A CRFB/88 consagrou, na organização administrativa brasileira, uma divisão vertical e outra horizontal. Na primeira, encontramos a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios e na segunda, a Administração Direta e Indireta.(D) Função administrativa é a atividade do Estado para realizar seus fins, debaixo da ordem jurídica, exercida somente pelo Poder Executivo.

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SEMANA 2

EMENTA DA AULA: Administração Direta e Indireta. Função Administrativa. Órgãos Públicos.



Identificar e diferenciar as diversas funções do Estado, com ênfase na função administrativa;

Compreender a distinção entre funções típicas e atípicas dos poderes do Estado. Compreender as principais características dos órgãos públicos;

Analisar, de uma maneira geral, a estrutura da Administração Pública Brasileira, a partir da CRFB/88;

Solucionar questões relativas à função administrativa e aos órgãos públicos.

BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura:

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008( Capítulo I – Direito Administrativo e Administração Pública, p. 10/ 13 ).MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo II – Teoria dos Órgãos, p. 8/10).Não deixe de ver a jurisprudência relacionada ao tema em estudo.

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CASO CONCRETO 1

A Lei n° 10.678, de 23 de maio de 2003, criou a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidência da República. O artigo 1o dessa Lei assim afirma: “Fica criada, como órgão de assessoramento imediato ao Presidente da República, a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial”.

Pergunta-se:

a) Qual a modalidade de distribuição de competência administrativa utilizada na criação da referida Secretaria Especial?

b) A mencionada Secretaria pertencerá à Administração Pública Direta ou Indireta?Respostas fundamentadas.

CASO CONCRETO 2

“Processual Civil. Recurso ordinário. Mandado de segurança. Descentralização do ensino. Escolas estaduais. Municipalização. Inércia do Executivo. Impetração de segurança. Legitimidade ativa da Câmara Municipal. Precedentes. 1. (...). Afetados os direitos do Município e inerte o Poder Executivo, no caso concreto (municipalização de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-função (impondo deveres), não há negar a manifestação de direito subjetivo público, legitimando-se a Câmara Municipal para impetrar mandado de segurança. 2. Recurso ordinário conhecido e provido.” (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002).

Considerando a ementa acima, responda:

a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro a respeito dos órgãos públicos? À luz dessa teoria, como se explica a manifestação de vontade do Estado (pessoa jurídica de direito público) através de seus agentes (pessoas físicas)?

b) Sabendo que a Câmara Municipal é um órgão público, é possível que se lhe reconheça capacidade processual, como na decisão supracitada? Justifique, do ponto de vista da personalidade jurídica dos órgãos públicos e da jurisprudência.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. Quanto à teoria do órgão e sua aplicação ao Direito Administrativo, aponte a opção correta (OAB):

(A) Consoante tal teoria, o órgão é apenas parte do corpo da entidade e, por conseqüência, todas as suas manifestações de vontade são consideradas como da própria entidade. (b) Essa teoria não distingue órgão de entidade, reconhecendo personalidade jurídica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigações, de forma direta.

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(c) Essa teoria, de ampla aceitação entre os administrativistas pátrios, reconhece personalidade jurídica ao órgão, que passa a ser sujeito de direitos e obrigações.(d) Por tal teoria, o agente (pessoa física) atua como representante da pessoa jurídica, a semelhança do tutor e do curador de incapazes.

2. Quanto ao instituto da descentralização e desconcentração, é correto afirmar que:

(A) Serviço público desconcentrado é aquele executado centralizadamente, mas distribuído entre vários órgãos da mesma entidade. (B) Serviço descentralizado é aquele exercido no âmbito da Administração direta, mas distribuído entre vários órgãos internos. (C) Serviço público centralizado é exercido no âmbito de uma fundação pública, transferido a ela por lei, para atingir a finalidade que justificou a criação da entidade, não sendo prestado por nenhum outro órgão. (D) Serviço desconcentrado é uma técnica de especialização, consistente na retirada de um serviço dentro de uma entidade e transferido a outra que o execute com mais autonomia.

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SEMANA 3

EMENTA DA AULA: Princípios Administrativos – Parte I



Compreender a importância do estudo dos princípios administrativos como instrumento de integração das regras e colmatação de lacunas;

Identificar na CRFB/88 os princípios expressos e reconhecidos, como materialização dos valores éticos e morais da sociedade Brasileira.



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008( Capítulo I – Direito Administrativo e Administração Pública, p. 10/ 13 ).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo II – Princípios Constitucionais da Administração Pública, p. 9/30).

Não deixe de ver a jurisprudência relacionada ao tema em estudo.

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CASO CONCRETO 1

A Resolução n° 7/2007, do Conselho Nacional de Justiça, proibiu expressamente a prática do nepotismo no âmbito do Poder Judiciário. No entanto, muitas nomeações de parentes, nas demais esferas de poder, continuam acontecendo com base no disposto nos incisos II e V do art. 37 da CRFB/88. Segundo orientação recente do STF, é necessário ato normativo para que a vedação alcance o Poder Legislativo e o Poder Executivo?

CASO CONCRETO 2

FANÁTICOS! É o que exclama o Sr. MITHRIDATES, Prefeito da Capital X, ao revogar uma licitação (iniciada no governo anterior) para alienação de uma grande galeria situada no Centro da Cidade (bem dominical do município). O ato do Prefeito se deu em razão apenas de ter sido vitoriosa na licitação uma certa congregação religiosa ("Os Arautos do Milênio"), cada vez mais expressiva no município e alvo de ressentimentos de MITHRIDATES, pelo fato de, no passado, tal Igreja ter sido "responsável" pelo seu divórcio (sua ex-exposa convertera-se, fazendo voto de corpo fechado). Assim, em lugar de ultimar a contratação, o Prefeito resolve, em convênio com entidades não governamentais de assistência social, utilizar o espaço para encontros semanais de ex-maridos deprimidos. É claro que a Igreja impetrou recurso, deflagrou uma campanha publicitária contra o Prefeito e, ainda, ingressou com ação judicial para anular o ato revogação, alegando a obrigatoriedade da adjudicação. Receoso, o Prefeito chama você, assessor de confiança, e solicita um parecer sobre o assunto. Qual a sua avaliação quanto aos atos do Prefeito?

QUESTÕES OBJETIVAS

1. De acordo com o princípio da publicidade administrativa,

A) não se admite qualquer espécie de sigilo no exercício de funções administrativas. B) só existem atos administrativos escritos e sua eficácia é sempre condicionada à publicação no Diário Oficial. C) o ato administrativo deve ser sempre publicado em sítio do órgão ou entidade pública na Internet. D) pode haver sigilo de informações administrativas quando tal for imprescindível à segurança do Estado e da sociedade.

2. Quanto aos princípios administrativos expressos, é correto afirmar:

A) De acordo com o entendimento moderno, a moralidade administrativa só pode ser objeto de controle judicial por intermédio da legalidade.B) Para a doutrina majoritária, a impessoalidade administrativa significa que os atos e provimentos administrativos são imputáveis ao órgão, de forma impessoal, e não ao servidor que os pratica.C) O princípio da eficiência diz respeito apenas ao dever dos servidores de prestar serviço à Administração Pública de forma mais eficiente possível.D) A improbidade administrativa é uma imoralidade qualificada pelo dano ao erário e correspondente vantagem ao ímprobo ou a outrem.

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SEMANA 4

EMENTA DA AULA: Princípios Administrativos – Parte II



Compreender a importância do estudo dos princípios administrativos como instrumento de integração das regras e colmatação de lacunas;

Identificar na CRFB/88 os princípios expressos e reconhecidos, como materialização dos valores éticos e morais da sociedade Brasileira.



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008( Capítulo I – Princípios Administrativos , p.26/35).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo II – Princípios Constitucionais da Administração Pública, p. 35/60).


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CASO CONCRETO 1

FARMÁCIA X LTDA. estabeleceu o seu funcionamento em regime de 24 horas, visando melhor atender os seus clientes. Ocorre que foi editado ato administrativo municipal, restringindo o horário de funcionamento do referido estabelecimento comercial. Embora sabendo que é da alçada da municipalidade legislar e atuar em assuntos concernentes a horários de funcionamento do comércio local, a farmácia impetrou mandado de segurança, visando a anulação do ato, com base na ofensa ao princípio da razoabilidade. Responda, fundamentadamente:

1- O ato praticado pela municipalidade ofende o princípio da razoabilidade? Por quê?

2- O ato administrativo, neste caso, é passível de controle jurisdicional? Se afirmativo, sob qual fundamento? Se negativo, por quê?

3- A farmácia impetrante obterá sucesso na demanda?

CASO CONCRETO 2

COMÉRCIO e IMPORTADORA XYZ , que trabalha com produtos comestíveis importados, apesar de ter pago todos os impostos devidos, não obteve a liberação de sua mercadoria pelo Delegado da Receita Federal, em virtude de greve levada a efeito pelos fiscais daquele órgão. Preocupado com o perecimento dos produtos e, com o conseqüente prejuízo iminente, posto que não poderia aguardar o término da greve , diante da natureza das mercadorias , a empresa recorreu ao judiciário. Responda fundamentadamente.

1- A alegação de greve e conseqüente impossibilidade de prestar o serviço, embasa legalmente a omissão do Delegado?

2- Qual a medida judicial cabível neste caso? Com qual fundamento?

3- A empresa alcançará sucesso na demanda? Por quê?

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB – CESPE) Quanto aos princípios da Administração, marque a opção correta:

(A) Pelo princípio da indisponibilidade do interesse público, os serviços públicos não podem ser interrompidos, tendo em vista as necessidades prementes e inadiáveis da sociedade. (B) Pelo princípio da autotutela, a Administração deve revogar seus atos eivados de ilegalidade e anular aqueles que se tornarem inoportunos ou inconvenientes.(C) A desapropriação de bem particular para fins de urbanização é uma clara evidência do princípio da eficiência, elevado ao jaez constitucional pela Emenda n. 19/98.(D) O aumento da atividade normativa por parte do Poder Executivo, verificada principalmente a partir da CRFB/88, constitui uma das principais causas da crise do princípio da legalidade, ocasionando o fenômeno conhecido por “deslegalização”.

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2. O princípio da autotutela permite afirmar que:

A) o Poder Judiciário não pode, em nenhuma hipótese, rever os atos da Administração Pública.B) a Administração Pública pode rever seus próprios atos, mediante provocação ou de ofício, podendo anulá-los quando ilegais e revogá-los por motivo de conveniência e oportunidade.C) a Administração Pública deve manter conduta ética.D) no Direito Administrativo pátrio prevalece, sem contestação, a insindicabilidade do mérito administrativo.

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SEMANA 5



Compreender a dinâmica do uso e abuso de poder; Solucionar questões que envolvam o abuso de poder como ensejador de reparação

civil. BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:


CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo II – Teoria dos Órgãos, p. 8/10).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 2 – Poderes Administrativos, p. 63/70).


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CASO CONCRETO 1

(OAB – CESPE) Um empresário requer a renovação da licença de funcionamento de sua empresa. Passados seis meses da protocolização desse requerimento, nada foi decidido pela autoridade administrativa competente. Quais medidas e argumentos jurídicos poderiam ser deduzidos em favor da empresa?

CASO CONCRETO 2

A autoridade administrativa municipal apreendeu e removeu veículo utilitário de propriedade de MARLUCE VAN DERLEY, que com ele trafegava sem a devida licença. Ao tentar reaver o seu veículo, foi impedida pela Administração que, nos termos do art. 271, parágrafo único, do Código de Trânsito Brasileiro, condicionou a liberação ao pagamento das multas (no total de 28), taxas e despesas, além da quitação do IPVA, não recolhido nos dois últimos exercícios. Tal rigor decorre da natureza gravíssima da infração. MARLUCE impetra mandado de segurança, com pedido de liminar, no sentido de liberar seu veículo, pois o ato da Administração equivale a uma verdadeira execução administrativa, a configurar abuso de poder, exorbitando-se dos atributos da exigibilidade e da auto-executoriedade inerentes aos atos administrativos. A Fazenda deve cobrar seus créditos por meio de ação própria, sem impedir, direta ou indiretamente, a atividade profissional do contribuinte.

A exigência do prévio pagamento de multas de trânsito como condição liberatória de veículo particular configura abuso de poder?

QUESTÕES OBJETIVAS

1. Abuso de poder significa:

A) O uso discricionário do poder B) A violação formal e ideológica da leiC) O poder expresso em lei que assegura o exercício do poder de polícia judiciária discricionário D) O poder discricionário que dá base às restrições da liberdade em nome da Ordem Pública

2. ( OAB – CESPE) No que tange aos poderes e deveres do administrador público, marque a alternativa incorreta:

A) Pelo princípio da impessoalidade, o poder de agir do administrador é renunciável, embora o interesse protegido não lhe pertença e sim a coletividade.B) O administrador público não tem poder enquanto pessoa física, o que tem poder é o cargo que ele exerce. C) O dever de probidade, previsto no §4º do art. 37 da CRFB/88, significa que o administrador deve agir com honestidade no trato da coisa pública, conforme o princípio da moralidade administrativa.D) Entende-se como dever de eficiência do administrador o fato de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa. Perfeição, presteza, celeridade, coordenação, técnica, são fatores que qualificam a atividade pública

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SEMANA 6

EMENTA DA AULA: Poderes Administrativos – Parte II



Compreender as modalidades de poderes administrativos e sua aplicabilidade na atividade administrativa;


Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente:

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo II – Poderes e Deveres dos Administradores Públicos , p.57/64 ).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 2 – Poderes Administrativos, p. 83//98).


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CASO CONCRETO 1

MURILO, carcereiro policial, e MARCÍLIO, auxiliar de necropsia, ambos afastados de suas funções por razões disciplinares, com armas e carteiras apreendidas, abordaram em rua do centro da cidade, por volta das 23 horas, um cidadão angolano, que estaria em “atitude suspeita” junto a uma agência bancária. Conforme relataram os servidores, houve reação à abordagem, gerando luta corporal e disparo de tiros (as armas não eram registradas e suas numerações estavam raspadas) por parte de MURILO e MARCÍLIO, o que culminou com a morte do estrangeiro. A autoridade administrativa instaurou sindicância para apuração dos fatos, a qual foi seguida pelo devido inquérito administrativo. A ampla defesa foi assegurada. Embora o relatório final opinasse pela suspensão dos servidores, a Secretaria de Segurança Pública determinou a demissão (penalidade legal máxima), e fora sufragada pelo Governador, dada a gravidade dos fatos. Inconformados, ajuízam ação argüindo vícios no processo administrativo disciplinar, e requerem a anulação da demissão, a reintegração nos cargos, bem como verbas patrimoniais e morais. Aduzem que a ação penal relativa àquele fato sequer havia chegado a termo e que poderia ocorrer a absolvição naquela sede, sendo prematura a decisão administrativa.

Pergunta-se:

a) Pode o Poder Judiciário sindicar a decisão administrativa?

b) Caso ocorra a absolvição em sede penal, a sentença surtirá efeitos sobre a decisão administrativa?

c) O que se entende por “resíduo administrativo”?

d) Se a legislação que dispõe sobre as sanções aplicáveis for modificada no futuro, de forma a não mais apontar a demissão como sanção aplicável, poderá a decisão anterior ser revista?

CASO CONCRETO 2

(OAB – CESPE - 2009) O prefeito de um município editou ato normativo estabelecendo normas para o exercício de comércio na feira de artesanato situada na praça central da cidade. Para isso, publicou edital de convocação com o fim de cadastrar e regularizar os ambulantes que poderiam, mediante autorização, desenvolver o comércio local. Alguns ambulantes que não foram contemplados com a autorização da administração municipal ingressaram com ação judicial que objetiva a expedição de alvará definitivo com o fim de lhes assegurar o direito de continuar exercendo o comércio, alegando que estão ha vários anos na área, tendo, por isso, direito líquido e certo de ali permanecerem.

Em face dessa situação hipotética, discorra fundamentadamente sobre o direito de a administração municipal adotar as providências anunciadas e regularizar o comércio na feira de artesanato, bem como sobre eventual direito de os ambulantes que não foram contemplados com a autorização seguirem exercendo a sua atividade.

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QUESTÕES OBJETIVAS

1. No exercício do poder sancionador da administração pública,

A) incide o mesmo princípio da tipicidade estrita aplicável às sanções de natureza penal. B) não se admite o exercício da discricionariedade administrativa. C) devem ser observados os princípios da ampla defesa prévia e da proporcionalidade na dosimetria da sanção. D) as sanções de interdição de estabelecimento, de demolição de obra irregular e de multa pecuniária são dotadas da prerrogativa de auto-executoriedade direta pela administração sancionadora.

2. (OAB) Quanto ao Poder Regulamentar:

A) É exteriorizado através de decreto legislativo;B) É ato normativo originário;C) O Congresso Nacional pode sustar atos normativos que extrapolem os limites do poder de regulamentação;D) É exercido pelo Chefe do Poder Executivo para editar atos normativos originários, tendo força de lei.

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SEMANA 7

EMENTA DA AULA: Poderes Administrativos – Parte III – Poder de polícia



Identificar nas atividades do Estado o poder de policia e suas peculiaridades, inerente ao ordenamento e ao Estado de Direito, em razão da supremacia do interesse coletivo;



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 ( Capítulo II – Poderes e Deveres dos Administradores Públicos , p.67/86).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo II – Poderes Administrativos, p. 100/143). Não deixe de ver a jurisprudência relacionada ao tema em estudo.

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CASO CONCRETO 1

Determinada associação de moradores da cidade de Niterói convoca ato contra a cobrança de aumento de pedágio, e pretendem fazer uma passeata, a ser realizada às 17:00 horas de uma segunda-feira, na Ponte Rio Niterói. O Poder Público, comunicado do evento, pode impedir a sua realização?

CASO CONCRETO 2

(OAB) O proprietário de um prédio residencial unifamiliar atingido por um incêndio que o destruiu, com perda da totalidade de seus elementos estruturais, requer alvará de licença para a sua reconstrução.O Município do Belo Horizonte negou-lhe o alvará requerido, alegando que o lote onde se situava a edificação está sujeito a afastamento conforme a legislação edilícia atualmente vigente, e que a reconstrução pretendida se fará parcialmente sobre a área de recuo.O proprietário recorre da decisão, sustentando que a negação fere seu direito de propriedade, impedindo a recomposição de seu patrimônio, e que o prédio, se reconstruído, ocupará exatamente a área anteriormente ocupada. Ameaça o Município com a responsabilização por perdas e danos, caso persista sua negativa.A autoridade a que é dirigido o recurso solicita a audiência da Procuradoria Geral. Qual a orientação a ser dada? Fundamente a resposta.

QUESTÕES OBJETIVAS

1.(OAB) Sobre o poder de polícia é correto afirmar:

A) Não tem limites na lei B) É a faculdade de que a administração pública dispõe para restringir o uso e gozo de bens ilimitadamente C) É o fundamento para a autoridade da administração delegar a imposição de taxas, pois a autoridade estatal que o recebeu constitucionalmente poderá transferí-lo D) É o fundamento que impõe aos administrados a subordinação, em nome da ordem pública, aos regulamentos edilícios

2. (OAB) A Administração Pública Municipal determinou que os feirantes, ocupantes de área pública onde seria realizada uma obra pública, deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora destinado. A Administração fixou prazo para que se procedesse à transferência, onde findo o prazo sem a devida desocupação, foi expedida ordem para que a Polícia Militar providenciasse a desocupação da área pública. Os feirantes resistiram, usando paus e pedras, às tentativas de desocupação. A polícia usou de força para cumprir as ordens recebidas. Após o confronto, cinco feirantes foram mortos e vários sofreram lesões corporais graves provocadas por tiros disparados pela polícia. Em face dessa situação hipotética, assinale a opção CORRETA:

A) a atitude da polícia militar deve ser considerada lícita, pois a coercibilidade é um dos atributos do poder de polícia

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B) a atitude da polícia seria considerada lícita apenas se estivessem os policiais dando cumprimento a ordem judicial.C) o uso da força pela polícia será sempre considerado como violador de direitos e garantias individuais.D) a coercibilidade é atributo do poder de polícia. Para ser lícita, a atuação do Estado deveria, porém, ter obedecido ao princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi violado.

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SEMANA 8

EMENTA DA AULA: Ato Administrativo – Parte I



Compreender o ato administrativo como instrumento jurídico de atuação do gestor público; seus limites e características;

Identificar as diversas espécies de atos administrativos e sua classificação. BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:


CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008( Capítulo IV – Atos Administrativos , p.89/110).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 3 –Atos Administrativos, p. 168/209).


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CASO CONCRETO 1

O prefeito de determinado município expede um ato administrativo que possui o seguinte conteúdo que se destaca:

“...a partir desta data, a população deste município deve mudar seus hábitos alimentares e praticarem atividades físicas regularmente e zelar pela sua saúde, pois estão expressamente proibidos de morrer sob pena de multa a ser aplicada aos familiares...”

O que levou o referido prefeito à prática do ato foi o fato do cemitério local estar lotado e não ter concluído o procedimento licitatório para a aquisição de terreno para construção de novo cemitério.Infelizmente, na vigência deste ato, um dos familiares de Aiolos veio a falecer, vindo a ser surpreendido com a multa aplicada pela Administração.Indignado, o procura para saber se deve ou não pagar a multa aplica. Na condição de advogado, o que diria a seu cliente? Justifique a resposta.

CASO CONCRETO 2

O Prefeito de Rotilândia determinou a construção de hospital municipal em área destinada a uso especial, mesmo sabendo que no bairro já funcionava, de forma efetiva, outro hospital público. Divulgado o fato nos jornais locais, o Ministério Público resolveu propor a pertinente ação civil pública, na defesa dos interesses difusos e coletivos, a fim de compelir a Administração municipal a construir uma escola, ao invés do hospital, por entender mais apropriado para o local. Pergunta-se: deve o juiz deferir a pretensão do parquet? Fundamente sua resposta.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB) Com relação aos diversos aspectos que regem os atos administrativos, assinale a opção correta:

A) Motivo e motivação do ato administrativo são conceitos equivalentes no direito administrativo.B) Nos atos administrativos discricionários, todos os requisitos são vinculados.C) A presunção de legitimidade dos atos administrativos é uma presunção jure et de jure, ou seja, uma presunção absoluta.D) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situação de fato que gerou a manifestação de vontade, pois, se o interessado comprovar que inexiste a realidade fática mencionada no ato como determinante da vontade, estará ele irremediavelmente inquinado de vício de legalidade.

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2.( OAB) Em matéria de atos administrativos, marque a opção incorreta:

A) Nem todo ato da administração pode ser considerado como ato administrativo. Como exemplo, temos os fatos administrativos que correspondem aos atos materiais da Administração como a construção de uma ponte.B) O ato administrativo é considerado ato jurígeno, ou seja, manifestação que produz efeitos de direito, vale dizer, certificando, criando, extinguindo, transferindo, resguardando, ou de qualquer modo modificando direitos e obrigações.C) No direito administrativo pátrio, a presunção de legitimidade dos atos administrativos é absoluta.D) O ato administrativo será eficaz quando estiver disponível para a produção de seus efeitos próprios, não estando dependente de qualquer evento posterior, como uma condição suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade.

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SEMANA 9

EMENTA DA AULA: Ato Administrativo – Parte II



Entender as diversas modalidades de extinção dos atos administrativos do cenário jurídico pátrio e suas peculiaridades.



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo IV – Atos Administrativos , p.137/154).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 3 –Extinção dos Atos Administrativos, p. 233/249).


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CASO CONCRETO 1

Tendo em vista o seguinte Enunciado 473 da Súmula do Supremo Tribunal Federal :

"A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial ".

Assinale as diferenças entre revogação e invalidação dos atos administrativos, quanto aos sujeitos, aos motivos e aos efeitos de uma e de outra, esclarecendo, fundamentadamente, se aquela apreciação judicial alcança tantos os atos vinculados quanto os discricionários, ou se limita, apenas, aos da primeira categoria.

CASO CONCRETO 2

(OAB – CESPE - ) Astrogildo Pinel, servidor público lotado na Secretaria de Obras do Município de Petrópolis, é o responsável pela expedição das licenças para construir. Após suspeitas, foi confirmado que Astrogildo havia sido declarado louco há mais de 15 (quinze) meses, pela junta médica da municipalidade, e que por um erro de comunicação, a Secretaria na qual ele estava lotado não havia sido informada. Tendo em vista a situação de Astrogildo, os atos praticados por ele nos últimos quinze meses poderão ser considerados válidos? Convalidados? Justifique.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB/RJ) Marque a resposta certa:

A) O ato administrativo pode ser anulado se proposta uma ação popular pelo Ministério Público;B) O ato administrativo pode ser revogado através de decisão transitada em julgado em ação civil pública proposta pelo Ministério Público;C) O ato administrativo pode ser anulado pelo Administrador Público;D) O ato administrativo somente pode ser revogado pelo Poder Judiciário.

2. A revogação do ato administrativo

A) pode ser decretada por autoridade legislativa. B) só é cabível quando há vício de legalidade. C) opera efeitos retroativos à data da publicação do ato. D) só é cabível quando se tratar de ato vinculado

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SEMANA 10

EMENTA DA AULA: Licitação – Parte I



Compreender a licitação como meio formal preliminar aos contratos administrativos, como forma de garantir a impessoalidade, moralidade e igualdade nas aquisições por parte da Administração Pública;

Solucionar as questões em concurso público e prova de qualificação da OAB referentes ao tema



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo VI - Licitação , p.213/241).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 4 –Licitação, p. 270/324).


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CASO CONCRETO 1

Determinado Estado da Federação fez constar em sua Constituição regra concernente aos processos licitatórios realizados no âmbito de sua competência. Dispõe a Carta Estadual:

“Art. 142 – Na análise de licitações, independentemente da modalidade escolhida, serão considerados, entre outros itens, para a averiguação da proposta mais vantajosa, os valores relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública deste Estado”.Analise a constitucionalidade da norma, à luz dos preceitos licitatórios legais e constitucionais. Fundamente sua resposta.

CASO CONCRETO 2

Tendo em vista a insuficiência de Procuradores na comuna, o Prefeito do Município de Montenegro contratou, sem o procedimento licitatório, profissional para a prestação de serviços de assessoria e consultoria jurídica e, também, para o patrocínio de causas em que o Município figure como autor ou réu, com base no dispositivo legal estatuído no inciso II do art. 25 c/c incisos III e V do art. 13, todos da Lei n. 8.666/93. Para tanto, submeteu a contratação, em caráter preliminar, à Comissão Permanente de Licitação, que aprovou o currículo do advogado, especialista em Direito Processual, com espeque ainda em sua experiência profissional. Avalie a legalidade da contratação, justificando sua resposta.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB) Em relação à licitação e às formas de contratação direta, marque a alternativa incorreta:

A) A licitação caracteriza-se por ser um procedimento administrativo formal, realizado sob regime de direito público, prévio a uma contratação, pelo qual a Administração seleciona com quem contratar e define as condições de direito e de fato que regularão essa relação jurídica futuraB) No que tange às hipóteses excepcionais de contratação direta, diz a doutrina que os casos de inexigibilidade de licitação são enumeradas ortodoxamente pelo legislador, ao passo que o que pode a lei fazer com relação às hipóteses de dispensa é indicar critérios para o seu reconhecimento, sendo qualquer rol ditado normativamente de caráter exemplificativoC) A licitação regulada pela Lei Geral n. 8.666/93 é obrigatória para toda a Administração Direta, Autárquica e Fundacional. Em relação às empresas públicas e sociedades de economia mista, até a edição de novas regras, tais entidades da administração indireta permanecerão sujeitas ao regime da aludida LeiD) Na licitação dispensada, o legislador elencou hipótese em que não pode haver licitação. Nos casos de licitação dispensável, a licitação seria possível, entretanto, razões de tomo justificam que se deixe de efetuá-la em nome de outros interesses públicos que merecem acolhida.

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2.(OAB) Quanto aos princípios aplicados à licitação, é incorreto afirmar que:

A) Os tipos de licitação previstos na Lei n. 8.666/93 não se confundem com as modalidades licitatórias. Aqueles materializam o princípio da vantajosidade enquanto estas são determinadas em função do valor, do objeto ou por imposição legalB) O princípio da impessoalidade impõe ao administrador observar, no momento de celebrar um contrato administrativo, não só a melhor proposta, mas também a pessoa mais apta a celebrar o contrato. C) É extremamente importante evitar, nos editais de licitação, expressões que contemplem caráter subjetivo tais como “objeto adequado, suficiente, completo”, em virtude do princípio do julgamento objetivoD) O princípio da vinculação ao instrumento convocatório determina que, uma vez descumpridas regras do edital de licitação, nulo se torna o certame, podendo os prejudicados ou qualquer cidadão se valerem do Judiciário para sanar o vício, com a anulação das partes do procedimento que se acharem manchadas pela irregularidade.

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SEMANA 11

EMENTA DA AULA: Licitação – Parte II



Entender o funcionamento do procedimento administrativo licitatório por meio da percepção de suas modalidades;

Acompanhar um Pregão, identificado cada uma de suas fases. BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:


CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 ( capítulo VI - Licitação , p.249/265).



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CASO CONCRETO 1

A Ordem dos Advogados do Brasil – Seção de São Paulo - pretende realizar três contratações para:

1) A construção de uma nova sede para a OAB/SP, com o valor da obra orçado em um milhão e setecentos mil reais;

2) o parecer técnico do maior especialista em engenharia civil do Brasil, reconhecido nacional e internacionalmente;

3) A compra de um Notebook orçado em sete mil e quinhentos reais.Indique o encaminhamento adequado para a regular contratação dos objetos

propostos, com a respectiva modalidade e prazo entre a publicação do ato convocatório e a realização da licitação, onde couber. Não deixe de mencionar os dispositivos legais pertinentes.

CASO CONCRETO 2

Prefeito do Município de Terra Encantada pretende construir nova sede para a Prefeitura, bem como efetuar a mudança para o novo prédio, com remoção dos bens móveis, o mais breve possível. Considerando que a contratação da obra está orçada em R$ 1.600.000,00 (um milhão e seiscentos mil reais) e que a contratação do serviço de remoção dos bens móveis foi estimado em R$ 30.000,00, o Prefeito então lhe pergunta:

a. É possível adotar a modalidade licitatória Pregão para selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato de obra?

b. E para o contrato de prestação de serviços de remoção de bens móveis?

c. Para a realização do Pregão será necessário constituir uma comissão de licitação?

d. O procedimento do pregão é todo oral, todos os licitantes podem oferecer lances verbais?e. Todos os interessados em participar do certame devem se submeter a uma fase preliminar de habilitação?

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB/RJ) Com base nas modalidades de licitação previstas na Lei n.º 8.666/1993, julgue os itens abaixo.I Leilão é a modalidade de licitação realizada entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Não é cabível, entretanto, para bens semoventes e bens imóveis.II Concorrência é a modalidade de licitação que permite a participação de interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para a execução de seu objeto.

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III Convite é a modalidade de licitação entre, no mínimo, três interessados do ramo, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar também aqueles que, mesmo não estando cadastrados, manifestem seu interesse com antecedência de até 48 horas da apresentação das propostas.IV Tomada de preços é a modalidade de licitação realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Estão certos apenas os itens

A) I e II.B) I e III.C) II e IV.D) III e IV.

2.(OAB) O Município Z pretende realizar licitação para celebrar contrato de fornecimento de merenda escolar pelo prazo de 1 ano. O valor estimado do contrato é de R$ 700.000,00. Ordenou o Prefeito que a licitação seja feita na modalidade de pregão. Sobre a hipótese é CORRETO afirmar:

A) Poderá ser cumprida a ordem e realizada o procedimento licitatório na modalidade de pregão.B) O pregão não poderá ser adotado, porque a hipótese envolve contrato de trato contínuo.C) A ordem não poderá ser cumprida, porque pelo valor estimado do contrato, a única modalidade de licitação cabível é a concorrência.D) O pregão não poderá ser adotado, porque não se trata de contrato de aquisição e, sim, de fornecimento.E) Na hipótese, não se observa caso de licitação e sim de inexigibilidade, tendo em vista a característica do objeto.

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SEMANA 12

EMENTA DA AULA: Licitação – Parte III



Compreender a dinâmica de revogação e anulação dos certames licitatórios, conforme explicitado na Lei n. 8.666/93;

Identificar os recursos cabíveis, bem como as penas e crimes tipificados na Lei Geral de Licitações



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 ( capítulo VI - Licitação , p.262/267).



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CASO CONCRETO 1

(OAB) TV MUNDO LTDA. interessa-se em participar de concorrência do tipo técnica e preço para a exploração de serviço de radiodifusão de sons e imagens em determinada cidade do Estado de São Paulo. A Comissão de Licitação procedeu à abertura dos envelopes que continham os documentos de habilitação dos interessados. Entretanto, antes da abertura dos envelopes, a Administração entendeu por revogar a licitação, por motivo de conveniência e oportunidade. Condicionou sua revogação conforme fundamentado parecer técnico-jurídico, o qual pugna pela execução de uma política de comunicações que inclui novos canais, para possibilitar maior investimento, com criação de novos postos de trabalho e melhoria da qualidade dos serviços, ampliar a competitividade entre as empresas e evitar o predomínio de determinado grupo econômico. Não satisfeita com a revogação, a TV MUNDO LTDA. impetra mandado de segurança contra aquele ato, por entender que a Administração teria inobservado o comando contido no § 3o, do art. 49 da Lei 8.666/93. Decida sobre a concessão da segurança.

CASO CONCRETO 2

O Estado do Espírito Santo realizou procedimento licitatório para a construção de um hospital no Município de Guarapari. A empresa vitoriosa, Construções Ltda. celebrou contrato com a Administração Pública e iniciou as obras. Entretanto, durante a execução do contrato, a licitação veio a ser anulada. A contratada ajuizou ação contra o Estado, pleiteando indenização pelas obras já executadas e por outros prejuízos sofridos. A ação deve ser julgada procedente? Justifique.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB) Em relação ao tema da invalidação e revogação e seus efeitos, marque a alternativa incorreta:

A) Invalidação é o desfazimento do procedimento licitatório por vício de legalidade, operando efeitos ex tunc. B) Anulada a licitação, total ou parcialmente, a Administração estará obrigada a indenizar as perdas e danos sofridos por aqueles que participaram dos atos posteriormente invalidados. Contudo, é necessária a observância do nexo causal entre a conduta do Estado e o dano sofrido. Não será indenizável quando o próprio licitante der causa à nulidade do ato.C) A revogação é o desfazimento da licitação válida por critérios de ordem administrativa, ou por razões de interesse públicoD) É consenso na doutrina a obrigação da Administração de indenizar os interessados no caso de revogação da licitação, mesmo quando o evento que conduziu à revogação for imputável aos licitantes.

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2.(OAB) Quanto aos recursos administrativos e às infrações à Lei n. 8.666/93, é incorreto afirmar que:

A) Os recursos administrativos previstos na Lei n. 8.666/93 são os seguintes: recurso ordinário ou hierárquico, representação e pedido de reconsideração.B) O recurso contra inabilitação de licitantes ou desclassificação de propostas possui efeito devolutivoC) Os tipos penais previstos na Lei n. 8.666/93 apenas são puníveis a titulo de dolo. D) Os crimes definidos na Lei Geral de Licitações e Contratos Administrativos, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo, emprego, função ou mandato eletivo.

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SEMANA 13

EMENTA DA AULA: Contratos Administrativos – Parte I



Entender o funcionamento dos diversos negócios celebrados pela Administração Pública e materializados por intermédio de contratos administrativos;

Identificar as cláusulas exorbitantes em cada contrato administrativo, compreendendo sua inserção e sua importância.

Analisar a necessidade de se manter o equilíbrio financeiro do contrato. BIBLIOGRAFIA / JURISPRUDÊNCIA:


CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo V – Contratos Administrativos , p.174/186 ).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 4 –Contratos Administrativos, p. 376/395).


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CASO CONCRETO 1

(OAB – CESPE) A administração pública decidiu alterar unilateralmente o contrato firmado com uma empreiteira para a construção de um hospital público, com vistas a incluir, na obra, a construção de uma unidade de terapia infantil. As alterações propostas representavam um acréscimo de 15% do valor inicial atualizado do contrato, tendo a administração assumido o compromisso de restabelecer por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial pactuado. Entretanto, a empreiteira contratada recusou-se a aceitar as alterações propostas, demonstrando desinteresse em permanecer desenvolvendo a obra.

Em face dessa situação hipotética, pode-se dizer que a Administração tem o direito de exigir que a empreiteira se submeta às alterações impostas? Diante da recusa da empresa, que tipo de providência pode a Administração adotar? Justifique suas respostas.

CASO CONCRETO 2

(OAB – CESPE) Lei estadual veda que a Administração Pública Direta e Indireta celebre contrato administrativo com pessoas jurídicas que discriminem, por ocasião da contratação de mão-de-obra, indivíduos cujos nomes estejam inscritos em serviços de proteção ao crédito. Analise a juridicidade da norma.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. Marque a afirmativa CORRETA:

(A) Cláusulas exorbitantes são aquelas que rompem o equilíbrio econômico-financeiro do contrato administrativo, por isso são nulas.(B) Os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente pela Administração Pública contratante quando houver modificação do projeto para melhor adequação técnica aos seus projetos.(C) Cláusulas exorbitantes são proibidas nos contratos administrativos.(D) Cláusulas exorbitantes são excessivas e impedem que o contrato administrativo seja cumprido, por isso ensejam o rompimento unilateral pelo contratado. 2. (OAB) Quanto aos contratos administrativos, é falsa a seguinte alternativa:

A) A Administração pode celebrar contratos privados regidos pelo Direito Civil, que se diferem dos contratos administrativos sob regime de Direito PúblicoB) São características de todo contrato administrativo: o formalismo, a comutatividade, a confiança recíproca (intuitu personae), a bilateralidade e a posição de supremacia da Administração.C) O projeto executivo, necessário a todo contrato de obras, pode ser conceituado como o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;D) O princípio da padronização, o registro de preços, a observância das condições do setor privado e a subdivisão por itens visando economicidade e equivalência de valores praticados na Administração são características dos contratos de serviços.

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SEMANA 14

EMENTA DA AULA: Contratos Administrativos – Parte II



Entender as características dos contratos administrativos e suas diferenças em ralação aos contratos privados da Administração;

Compreender as formas de extinção dos contratos e identificar as possíveis sanções aplicáveis aos contratantes.



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo V – Contratos Administrativos, p.183/197).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 4 –Contratos Administrativos, p. 398/404).

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CASO CONCRETO 1

Uma determinada sociedade de economia mista (ente da administração pública indireta) resolveu, com base no permissivo legal estatuído no art. 80, III, do Estatuto Geral de Licitações e Contratos Administrativos, executar, a título de multa rescisória por descumprimento da prestação de serviços e fornecimento de mão-de-obra especializada, a garantia contratual realizada pela contratada na forma de caução em dinheiro. Inconformada, a empresa contratada busca seus serviços advocatícios, de sorte a ampará-la em eventual demanda judicial. Diante disso, responda:

1. Segundo orientação jurisprudencial, o art. 80, III, da Lei n. 8.666/93 admite execução direta da multa rescisória oriunda de descumprimento de obrigação contratual?

2. Em caso negativo, qual seria o procedimento legal? E se a contratante fosse pessoa jurídica integrante da Administração Direta, autárquica ou fundacional?

CASO CONCRETO 2

(OAB) Determinado Estado pretende modernizar os serviços de gás canalizado no Município X. Para tanto, a Administração determina a adoção de tecnologia mais adequada e segura à prestação do serviço, alterando, a partir do Regime Jurídico Administrativo, os termos do contrato administrativo de concessão. O Presidente da Concessionária, LEÔNCIO decide ajuizar ação alegando a ocorrência de fato do príncipe, sustentando a cessação imediata do trato e formulando pedido de extinção do mesmo, com indenização por perdas e danos, inclusive quanto aos lucros cessantes. VOCÊ, como Assessor Jurídico, concorda? Por quê? Resposta fundamentada.

QUESTÕES OBJETIVAS

1. Sobre a rescisão do contrato administrativo, marque a opção CORRETA:

(A) A rescisão unilateral do contrato poderá ser realizada tanto pelo poder público (contratante) quanto pelo particular (contratado).(B) A rescisão amigável, em razão da supremacia do interesse público, não se aplica aos contratos administrativos.(C) Ocorrendo a inexecução parcial do contrato, o Poder Público deverá rescindir o contrato, sempre via judicial.(D) O particular poderá optar pela suspensão do contrato nos casos de inadimplemento nos pagamentos que deveriam ser realizados pelo Poder Público (contratante), após o prazo fixado na lei de licitações.

2. A respeito da disciplina legal relativa aos contratos administrativos, julgue os itens a seguir.

I - A ilegalidade no procedimento da licitação vicia também o próprio contrato, já que aquele procedimento é condição de validade deste, de modo que, ainda que a referida ilegalidade seja apurada depois de celebrado o contrato, este terá de ser anulado.

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II - A faculdade que a administração possui de exigir garantia nos contratos de obras, serviços e compras admite que tal exigência seja feita somente com o licitante vencedor e no momento da assinatura do respectivo contrato, não na fase licitatória.III - A subcontratação, total ou parcial, do objeto do contrato, a associação do contratado com outrem, bem como a cessão ou transferência, total ou parcial, somente são possíveis se expressamente previstas no edital e no contrato.IV - Entre as normas referentes ao aspecto formal, inclui-se a que exige a publicação, no Diário Oficial, da íntegra do contrato, no prazo máximo de 30 dias a contar da data da assinatura, como condição para que o contrato adquira eficácia.

Estão certos apenas os itens

A) I e II.B) I e III.C) II e IV.D) III e IV.

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SEMANA 15

EMENTA DA AULA: Bens Públicos



Compreender a disciplina de regência dos bens públicos e seu regime jurídico; as formas de utilização privada; aquisição e alienação, e a dinâmica da gestão destes bens;

Solucionar questões de concurso público e prova de qualificação da OAB sobre este tema.



CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008 (capítulo XVI – Bens Públicos , p. 1005/1030).

MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública. 10. ed. São Paulo: Campus, 2008 (capítulo 5 –Bens Públicos, p. 434/451).

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CASO CONCRETO 1

A Empresa Tudo sobre Propagandas Ltda. ajuizou ação de conhecimento declaratória em face de determinada autarquia municipal alegando que durante vinte anos teve a concessão de uso do espaço de propriedade da ré para a realização de propagandas em outdoors, efetuando o pagamento regular pelo uso do bem público. Assevera que a ré retirou, sem qualquer justificativa, as tabuletas de propagandas da autora, rescindindo unilateralmente o contrato, sem observar os motivos previstos em Lei, violando, assim, o princípio da Legalidade. Restou comprovados nos autos que a autora utilizava o imóvel lastreada em um “Termo de Autorização”, ato administrativo autorizativo, considerando que a concessão expirou há 2 anos. Em seu pedido, a autora requer a declaração do direito de permanecer utilizando os espaços concedidos até a homologação definitiva do processo de licitação, a ser realizado pela Autarquia.

Analise o pedido e o eventual direito da autora, à luz das regras próprias de utilização de bens públicos por particulares.

CASO CONCRETO 2

A Companhia do Metropolitano – METRÔ, concessionária de serviço público (transporte coletivo), ao ter penhorada a receita de bilheteria de uma de suas estações para garantia de indenização, entendeu pela impossibilidade daquela medida constritiva, já que, apesar de ser pessoa jurídica de direito privado, a hipótese é de serviço público delegado a particular, com participação do Poder Público. Sustenta que os bens de sociedade de economia mista são insuscetíveis de penhora, devendo ser aplicado o disposto no art. 730 do CPC. Procede tal argumentação? E se a penhora recaísse sobre os bens destinados ao transporte em si, em vez do arrecadado em bilheteria?

QUESTÕES OBJETIVAS

1. (OAB/RJ) Assinale a opção correta:

A) Permissão de uso de bem público é ato negocial, bilateral, que faculta ao administrado a utilização individual de determinado bem público, tal como ocorre com as bancas de jornais;B) Concessão de uso é contrato administrativo pelo qual o Poder Público atribui a utilização exclusiva de um bem de seu domínio a particular, para que o explore segundo sua destinação específica;C) A concessão é sempre por tempo certo, sendo discricionária a sua outorga;D) Cessão de uso é contrato administrativo pelo qual o Poder Público transfere gratuitamente a posse de um bem público a particular, para que o cessionário o utilize nas condições fixadas no contrato, sendo uma das espécies de outorga ao particular de uso especial de bem público;

2. (OAB/RJ) Assinale a opção correta:

A) Os bens públicos de uso comum do povo são penhoráveis;

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B) Os bens públicos de uso especial podem ser alienados enquanto mantiverem essa característica;C) Os bens públicos dominicais estão sob o domínio público, sendo impenhoráveis, porém podem ser usucapidos;D) Os bens públicos são imprescritíveis

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