78750235 Ponto Dos Concursos SENADO Direito Constitucional

5/16/2018 78750235 Ponto Dos Concursos SENADO Direito Constitucional - slidepdf.com

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Direito Constitucional (Teoria e Questões) para os Cargos de Analista e Técnico Legislativo do

Senado Federal

Professora Nádia Carolina

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www.pontodosconcursos.com.br

Olá, concurseiro (a)!

Meu nome é Nádia Carolina de Meneses Santos. Fui aprovada em

vários concursos, dentre eles o de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil

(2010), tendo obtido o 14o lugar nacional e o de Analista-Tributário da Receita

Federal do Brasil (2010), em que obtive o 16o lugar nacional. Atualmente ocupo

o cargo de Auditora-Fiscal da Receita Federal do Brasil.

A proposta deste curso é abordar o conteúdo de Direito Constitucional

exigido no edital do concurso para Analista Legislativo e Técnico Legislativo do

Senado Federal. Por meio dele, nós, do Ponto, queremos prepará-lo (a) para o

próximo certame antes mesmo de ser publicado novo edital. Acreditamos que,

preparando-se com antecedência, suas chances de aprovação aumentarão

significativamente. Isso porque no período pós-edital você terá apenas que

revisar a matéria, em vez de aprender novos conceitos, aumentando a

qualidade de seus estudos.

Este curso é de teoria e exercícios. Os últimos virão intercalados à

primeira, de modo a dar a você noção de como cada assunto poderá sercobrado em sua prova. As questões discutidas a cada aula serão apresentadas

ao final do texto. Isso possibilitará que você as use como simulado na reta final

ou, ainda, tente respondê-las antes mesmo de começar a aula, descobrindo os

pontos em que apresenta maior dificuldade.

Serão utilizadas questões da Fundação Getúlio Vargas (FGV), para dar

a você familiaridade com a banca examinadora responsável pelo certame.

Entretanto, caso o Poder Público selecione uma banca diferente para o

concurso durante nossa preparação, adaptaremos nossa programação à nova

realidade, passando a ter como foco a nova banca.

O quadro abaixo resume nosso cronograma de aulas:

Aulas Tópicos abordados

Aula 00 Dos princípios fundamentais (art. 1o a 4o, CF)




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Aula 01 Dos direitos e garantias fundamentais. Dos direitos individuais

e coletivos (art. 5o, CF).

Aula 02 Da organização do Estado (art. 18 a 24, CF). Da organizaçãopolítico-administrativa. Da União. Dos Estados Federados.

Dos Municípios. Do Distrito Federal e Territórios.

Aula 03 Da Administração Pública (art. 37 e 38, CF). Dos servidores

públicos.(art. 39 a 41, CF)

Aula 04 Do Poder Legislativo (art. 44 a 58, CF)

Aula 05 Do Processo Legislativo (art. 59 a 69, CF). Da Fiscalização

Contábil, Financeira e Orçamentária (art, 70 a 75, CF)

Finalmente, peço que participe ativamente do fórum de dúvidas. Lá

poderá retomar algum ponto que não ficou claro o suficiente para você,

ajudando-nos a melhorar cada vez mais a qualidade dos nossos textos. Além

disso, o fórum permite que você tome conhecimento das dúvidas de outros

candidatos, que podem ressaltar aspectos de cada tópico que passaram, em

um primeiro momento, despercebidos por você. Poderá, também, contribuirpara o aprendizado dos demais, por meio de seus questionamentos.

Agora que já apresentamos professora e curso, que tal iniciarmos nossa

Aula Zero?




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Princípios fundamentais

Os princípios fundamentais são as características essenciais de um

Estado. Traduzem os valores que orientaram o constituinte na elaboração da

Constituição. Na Constituição Federal, estão dispostos no Título I, composto

por quatro artigos. Iniciaremos seu estudo pelo art. 1º da CF/88:

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel

dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Veja que o “caput” do artigo se inicia mencionando a República

FEDERATIVA do Brasil. Com isso, desde logo, o constituinte determina que a

FORMA DE ESTADO adotada pelo Brasil é a FEDERAÇÃO.

E o que é Federação? É um Estado composto por diversas entidades

territoriais autônomas, dotadas de governo próprio. Por terem autonomia,

essas unidades apresentam competências ou prerrogativas garantidas pela

Constituição que não podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo

governo central.




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O “caput” traz, ainda, que nossa Federação é formada pela “união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal”. Depreende-se,

com isso, que são entes federados no Brasil a União, os Estados-membros, oDistrito Federal e os Municípios. Todos são pessoas jurídicas de direito público,

com vínculo indissolúvel (não há direito de secessão em nosso ordenamento

jurídico). Na CF/88 os Municípios foram incluídos, pela primeira vez, como

entidades federativas.

Observe que os Territórios não fazem parte da Federação. Fique atento!

Isso é muito cobrado em concursos.

O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas características:

autonomia e participação. A autonomia traduz-se na possibilidade de os

Estados e Municípios terem sua própria estrutura governamental e

competências, distintas daquelas da União. A participação, por sua vez,

consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formação das leis.

Ela é garantida, em nosso ordenamento jurídico, pelo Senado, órgão legislativo

que representa os Estados.

Entretanto, autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a

República Federativa do Brasil (RFB) é considerada soberana, inclusive para

fins de direito internacional. Só ela possui personalidade internacional: os

Estados federados são reconhecidos pelo direito internacional apenas na

medida em que o a RFB autoriza.

Mais uma dica: a União é pessoa jurídica de direito público interno. Não

apresenta soberania. Essa característica é própria da RFB.

Outra informação importante trazida pelo “caput” do art. 1º da CF/88 é

que a FORMA DE GOVERNO do Brasil é a REPÚBLICA. Entende-se por

forma de governo o modo como se dá a instituição do poder na sociedade e a

relação entre governantes e governados.

São características da República: caráter eletivo, representativo e

transitório dos detentores do poder político e responsabilidade dos




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governantes. Os governantes, na República, são eleitos pelo povo, o que

vincula essa forma de governo à democracia. Além disso, na República, o

governo é limitado e responsável, surgindo a idéia de responsabilidade daAdministração Pública. Finalmente, o caráter transitório dos detentores do

poder político é inerente ao governo republicano, sendo ressaltado, por

exemplo, no art. 60, §4º da CF/88, que impede que seja objeto de deliberação

a proposta de emenda constitucional tendente a abolir o “voto direto, secreto,

universal e periódico”.

No art. 1º, “caput”, CF/88, determina-se, ainda, que o REGIME

POLÍTICO do Brasil é o DEMOCRÁTICO. A expressão “Estado Democrático deDireito” significa que no Estado brasileiro todas as pessoas se submetem às

leis e ao Direito, que, por sua vez, são criados pelo povo, por meio de seus

representantes. A lei e o Direito, nesse Estado, visam a garantir o respeito aos

direitos fundamentais, assegurando a todos uma igualdade material, ou seja,

condições materiais mínimas a uma existência digna.

O princípio democrático é reforçado pelo parágrafo único do art.1º da

Constituição Federal. Por ele conclui-se que em nosso Estado vigora a

democracia semidireta ou participativa. Nela há uma combinação de

representação política com formas de democracia direta – plebiscito, referendo

e iniciativa popular.

“Qual a diferença entre plebiscito e referendo, Nádia?” É simples: o

plebiscito é convocado antes da criação da norma (ato legislativo ou

administrativo) para que os cidadãos, por meio do voto, aprovem ou não aquestão que lhes foi submetida. Já o referendo é convocado após a edição da

norma, devendo esta ser ratificada pelos cidadãos para ter validade.

Dica para sua prova: todo o poder emana do POVO. Se a banca afirmar

qualquer coisa diferente disso (que emana do Congresso Nacional, do Senado

Federal etc.) a questão estará ERRADA.




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Nos incisos do art. 1º da Carta Magna estão expressos os fundamentos

da República Federativa do Brasil, que são os pilares, a base de nosso

ordenamento jurídico. Eles formam a famosa sigla “SOCIDIVAPLU”, usadapelos concurseiros para decorá-los: soberania, cidadania, dignidade da pessoa

humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e pluralismo político.

A soberania determina que o Estado brasileiro é superior a todas as

outras pessoas no âmbito interno: as normas e decisões elaboradas pelo

Estado prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermediários como

família, escola e igreja, por exemplo. Determina ainda que nosso Estado é igual

aos demais no âmbito internacional. Como você verá adiante, a igualdade entreos Estados é um dos princípios adotados pela República Federativa do Brasil

em suas relações internacionais (art. 4º, V, CF/88).

Já a cidadania exige que o Poder Público incentive a participação

popular nas decisões políticas do Estado. Nesse sentido, está intimamente

ligada ao conceito de democracia, pois supõe que o cidadão se sinta

responsável pela construção de seu Estado, pelo bom funcionamento das

instituições. A dignidade da pessoa humana eleva o ser humano a uma preocupação

central para o Estado brasileiro. Esse princípio determina que a pessoa

humana deve ser tratada como um fim em si mesma, e não como meio para se

obter um resultado. Trata-se de uma limitação ao poder do Estado, que não

tem a possibilidade de impor restrições à consciência humana. Mas não é, por

isso, apenas uma liberdade negativa (ausência de constrangimento peloEstado). É, também, liberdade positiva, ou seja, de não sofrer impedimentos

econômicos, sociais ou políticos que obstem a plena realização da

personalidade humana. Na Constituição federal de 1988, a dignidade da

pessoa humana é a base de todos os direitos fundamentais.

Outro fundamento da República Federativa do Brasil são os valores

sociais do trabalho e da livre iniciativa. Ele determina que nosso Estado é

capitalista, mas afirma simultaneamente que o trabalho tem um valor social.




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Observe que o art. 170 da CF/88 reforça esse fundamento, ao determinar que

“a ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditamesda justiça social”.

Finalmente, o Estado brasileiro tem como fundamento o pluralismo

político. Esse princípio visa a garantir a inclusão dos diferentes grupos sociais

no processo político nacional.

Ufa! Já analisamos todo o artigo 1º da Constituição! Vamos ao próximo?

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

Executivo e o Judiciário

Esse artigo trata da teoria da tripartição dos Poderes, que surgiu com a

publicação de “Política”, por Aristóteles e foi, posteriormente, trabalhada por

Monstesquieu na obra “O Espírito das Leis”.

Veja que ele fala em HARMONIA e INDEPENDÊNCIA entre os Poderes.

A primeira significa cooperação, colaboração entre os Poderes. Visa a garantirque estes expressem uniformemente a vontade da União. Já a segunda traduz-

se na ausência de subordinação de um Poder a outro. Todos eles têm,

portanto, a mesma hierarquia.

Nossa Constituição adotou a separação de Poderes flexível. Isso

significa que eles não exercem exclusivamente suas funções típicas, mas

também outras, denominadas atípicas. Um exemplo disso é o exercício da

função administrativa – típica do Executivo – pelo Judiciário e pelo Legislativo,quando dispõem sobre sua organização interna e sobre seus servidores,

nomeando-os ou exonerando-os.

A independência entre os Poderes é limitada pelo sistema de freios e

contrapesos, de origem norte-americana. Esse sistema prevê a interferência

legítima de um Poder sobre o outro, nos limites estabelecidos

constitucionalmente. É o que acontece, por exemplo, quando o Congresso




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Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo (art. 49, X,

CF/88).

Destaca-se, ainda, sobre o art. 2º da Constituição, que a doutrina

hodierna defende que o Poder do Estado (pertencente ao povo) é uno e

indivisível: não pode ser repartido. É a manifestação desse Poder que se dá de

diferentes formas, e por diferentes órgãos. A divisão, portanto, seria entre as

FUNÇÕES ESTATAIS, não entre os Poderes.

Mais um tema revisado! Que venha, então, art. 3º da Carta Magna!

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais

e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminação.

Tenho uma notícia boa para você: este artigo costuma ser cobrado em

sua literalidade! Leia-o e releia-o até decorá-lo! Para ajudá-lo na memorização

do mesmo, peço que preste atenção nos verbos, sempre no infinitivo:

CONSTRUIR, GARANTIR, ERRADICAR, PROMOVER.

Calma, o curso não descambou para o Português! É que apenas com

essa observação, você poderá resolver a questão de sua prova, mesmo se não

se lembrar de nada que esteja escrito no art. 3º, CF/88.

Alguns alunos utilizam, também, a palavra de memorização

“CONGAERRAPRO”, formada a partir das primeiras sílabas dos incisos. Qual o

objetivo do examinador? Fazer com que um aluno, chamado CONGA, ERRE

na PROVA. Lembre-se, portanto, de que cumprido o OBJETIVO




Senado Federal Professora Nádia Carolina

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FUNDAMENTAL do examinador, CONGA ERRA na PROva. Viajei, não? Não

me importa: só quero que acerte suas questões de prova!

Veja que esses objetivos visam a assegurar que todos os brasileiros

tenham uma vida digna, vivendo em uma sociedade livre (e sem preconceitos),

justa e solidária (em que os mais favorecidos ajudam os mais fracos).

Já que estamos “craques” no art. 3º, que tal estudarmos, agora, o art. 4º

da CF?

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações

internacionais pelos seguintes princípios:

I - independência nacional;

II - prevalência dos direitos humanos;

III - autodeterminação dos povos;

IV - não-intervenção;

V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;

VII - solução pacífica dos conflitos;

VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concessão de asilo político.

Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração

econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação

de uma comunidade latino-americana de nações .





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Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta

confundir esses princípios com os objetivos expostos no art. 3º e os princípios

fundamentais da RFB, apresentados no art. 1º da Carta Magna.

O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em

1945, ao escrever o art. 4º da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior

sentimento da humanidade após o início da II Guerra Mundial: busca da paz.

Em nossa Constituição, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV, VI, VII e

IX. Observe que nela determina-se que a RFB buscará a

AUTODETERMINAÇÃO DOS POVOS, ou seja, respeitar a sua soberania,

NÃO INTERVINDO em suas decisões. Isso porque DEFENDE A PAZ e, paratal, A SOLUÇÃO PACÍFICA DOS CONFLITOS, assumindo que as relações

entre os povos devem ser de COOPERAÇÃO.

Uma das conseqüências da II Guerra Mundial foi a independência das

colônias. Percebeu-se que, para haver paz, é necessário INDEPENDÊNCIA

NACIONAL, ou seja, ter sua soberania respeitada pelas outras nações. Além

disso, verificou-se que a paz somente é possível com a IGUALDADE ENTRE

OS ESTADOS, pois a existência de colônias e as sanções impostas à

Alemanha após a Primeira Guerra Mundial foram as principais causas para a

eclosão da Segunda. A igualdade entre os Estados é uma contrapartida à

independência nacional: é o compromisso de que uns respeitem a soberania

dos outros. Esses são os motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4º foram

escolhidos por nosso constituinte como princípios das relações internacionais

do Brasil.

Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre

dos judeus, nos campos de concentração, promovido pelos nazistas. Uma

vergonha para a Humanidade. A Carta da ONU, em conseqüência, assume

como princípio o estímulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta,

nosso constituinte elevou à condição de princípios a serem buscados pela RFB

em suas relações internacionais a PREVALÊNCIA DOS DIREITOS HUMANOS

e o REPÚDIO AO TERRORISMO E AO RACISMO.




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O parágrafo único do art. 4º da Constituição traz um objetivo a ser

buscado pelo Brasil em suas relações internacionais: a integração econômica,

política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação deuma comunidade latino-americana de nações. Quando é cobrado, o

examinador geralmente troca América Latina por América do Sul. Fique atento!

Que tal resolvermos uma questão sobre o assunto estudado nesta aula?

1. (FUNIRIO/2009/MDIC/Analista Técnico-Administrativo) Com relação aos

princípios fundamentais da República Federativa do Brasil, analise as

afirmativas a seguir e assinale a opção correta.

I. São fundamentos da República Federativa do Brasil: a soberania; a

cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da

livre iniciativa; e o pluralismo político.

II. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes

eleitos ou diretamente, nos termos da Constituição.

III. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

construir uma sociedade livre, justa e solidária; garantir o desenvolvimento

nacional; erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades

sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

A) Está correta apenas a afirmativa II.

B) Estão corretas apenas as afirmativas I e II.

C) Estão corretas apenas as afirmativas II e III.

D) Estão corretas apenas as afirmativas I e III.

E) Todas as afirmativas estão corretas.

O item I foi moleza para resolver, não? O examinador nem mesmo se

deu ao trabalho de inverter a ordem em que os fundamentos da RFB estão

dispostos no art. 1º da CF/88, formando a famosa palavrinha de memorização

“SOCIDIVAPLU”. Item CORRETO.




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O item II também foi bem fácil para você, que é estudioso (a) e prestou

atenção nesta aula. Ele cobrou a literalidade do parágrafo único do art. 1º da

Constituição. Item CORRETO.

Se você pensou que o examinador guardara alguma dificuldade para o

item III, a fim de não tornar esta a questão mais fácil do século, enganou-se! O

item III é “mel na chupeta”. Literalidade do art. 3º da CF/88, sem nem mesmo

inverter a ordem dos incisos, deixando as palavrinhas “CONGA ERRA PRO”

intactas. Item CORRETO.

Gabarito: letra E

Que tal agora resolvermos algumas questões da FGV para vermos como

o conteúdo da aula de hoje é cobrado pela banca?

1.(FGV/2008/Senado Federal/Polícia Legislativa) Não é(são) fundamento(s) da

República Federativa do Brasil:

a) pluralismo político.

b) dignidade da pessoa humana.

c) valores sociais da livre iniciativa.

d) divisão dos Poderes do Estado.

e) valores sociais do trabalho.

Essa questão maldosa queria pegar os candidatos que decoraram o

“SOCIDIVAPLU” sem saber o que significa cada sílaba! Quais fundamentos

não foram citados? A soberania e a cidadania. E qual dessas alternativas não é

fundamento? A divisão dos Poderes do Estado. Examinador malvado! Colocou

uma alternativa que começa com DI (divisão) para tentar fazer com que você

achasse que este era um dos fundamentos, por causa do DI do

SOCIDIVAPLU...Ainda bem que você se lembrou que o DI se refere à

dignidade da pessoa humana!




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Gabarito: letra D. Fundamento: art. 1º, CF/88.

2. (FGV/2009/Analista de Controle Interno) Analise as afirmativas a seguir:

I. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, tal

como previstos no art. 3º da Constituição, uma sociedade livre, justa e

solidária; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a

marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o

bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer

outras formas de discriminação.

II. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

Executivo, o Judiciário e o Ministério Público.

III. A Constituição prevê expressamente que a República Federativa do Brasil

buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da

América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de

nações.

Assinale:

a) se nenhuma alternativa estiver correta.

b) se todas as alternativas estiverem corretas.

c) se apenas as alternativas I e II estiverem corretas.

d) se apenas as alternativas II e III estiverem corretas

e) se apenas as alternativas I e III estiverem corretas.

O item I está correto. É a literalidade do art. 3º da CF/88.

Já o item II está incorreto. O Ministério Público não é um dos Poderes.

Fundamento: art. 2º da Constituição.

Finalmente, item III perfeito. Base normativa: parágrafo único do art. 4º

da Carta Magna.

Gabarito: letra E




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3. (FGV/2009/Analista de Controle Interno) A respeito dos princípios que regem

o Brasil nas suas relações internacionais, tal como disposto no art. 4º da

Constituição, assinale a afirmativa incorreta.

a) Repúdio ao terrorismo e ao racismo.

b) Não concessão de asilo político.

c) Cooperação entre os povos para o progresso da humanidade.

d) Independência nacional.

e) Não-intervenção.

Que fácil, Nádia! Não dá nem para comentar muita coisa! A “b” grita para

marcarmos um X sobre ela! Com o bom senso se gabarita a questão. Imagine

se nossa República na atual Constituição vedaria a concessão de asilo político,

um direito humano reconhecido em todo o mundo! Impossível, né? Além disso,

você, que estudou, se lembra de todas as outras alternativas “de cor e

salteado”. Todas elas estão expressas no art. 4º da CF/88.

Gabarito: letra B

Espero que você tenha gostado de nossa Aula Zero. Para mim foi um

prazer ter estudado os primeiros artigos de nossa Constituição com você!

Esta aula foi relativamente pequena, por ser demonstrativa. As futuras

terão o tamanho padrão do Ponto, e abordarão, também, conteúdo mais

extenso. Entretanto, não perderão a característica de “bate-papo”, que faz com

que o tempo passe rapidinho e você nem perceba o quanto estudou!

Na próxima aula, “dissecaremos” o art. 5º da CF/88, um dos meus

preferidos! Será uma aula muito empolgante!

Lembre-se de que o concurso será dificílimo, por isso é importante

estudarmos cada detalhe. E, ainda, com muita alegria, para não nos

esquecermos de nada na hora da prova! Ninguém se esquece daquilo de que




Senado Federal


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mais gosta! E, com certeza, depois de nossas aulas, você passará a adorar

Direito Constitucional!

Até nosso próximo encontro!

Bons estudos!

Nádia Carolina




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Questões comentadas nesta aula

1.(FGV/2008/Senado Federal/Polícia Legislativa) Não é(são) fundamento(s) da

República Federativa do Brasil:

a) pluralismo político.

b) dignidade da pessoa humana.

c) valores sociais da livre iniciativa.

d) divisão dos Poderes do Estado.

e) valores sociais do trabalho.

2. (FGV/2009/Analista de Controle Interno) Analise as afirmativas a seguir:

I. Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, tal

como previstos no art. 3º da Constituição, uma sociedade livre, justa e

solidária; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a

marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o

bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

II. São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

Executivo, o Judiciário e o Ministério Público.

III. A Constituição prevê expressamente que a República Federativa do Brasil

buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da

América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de

nações.Assinale:

a) se nenhuma alternativa estiver correta.

b) se todas as alternativas estiverem corretas.

c) se apenas as alternativas I e II estiverem corretas.

d) se apenas as alternativas II e III estiverem corretas

e) se apenas as alternativas I e III estiverem corretas.




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3. (FGV/2009/Analista de Controle Interno) A respeito dos princípios que regem

o Brasil nas suas relações internacionais, tal como disposto no art. 4º da

Constituição, assinale a afirmativa incorreta.

a) Repúdio ao terrorismo e ao racismo.

b) Não concessão de asilo político.

c) Cooperação entre os povos para o progresso da humanidade.

d) Independência nacional.

e) Não-intervenção.




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Gabarito

Questão Gabarito

1 A

2 E

3 B



Direito Constitucional para Iniciantes


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Aula Um

Olá, caro (a) aluno (a)!

Espero que você esteja bastante animado (a) para a aula de hoje!

Abordaremos um tema bastante cobrado em provas de concursos: o art. 5o da

CF. Vamos começar a aula?

1. Direitos e garantias fundamentais

Iniciaremos nosso estudo dessa parte da matéria diferenciando os dois

conceitos. Os direitos fundamentais são os bens protegidos pela Constituição.

É o caso da vida, da liberdade, da propriedade... Já as garantias são formas dese protegerem esses bens, ou seja, instrumentos constitucionais. Um exemplo

é o habeas corpus , que protege o direito à liberdade de locomoção.

Outro ponto importante a ser destacado é que os direitos fundamentais

são tradicionalmente classificados em gerações. Veja as principais

características de cada uma delas a seguir:

• Primeira geração: abrange os direitos relativos à liberdade, isto é, os

civis e políticos, reconhecidos no final do século XVIII, com as

Revoluções Francesa e Americana. Restringem a ação do Estado sobre

o indivíduo, impedindo que este se intrometa de forma abusiva na vida

privada das pessoas. São, por isso são também chamados liberdades

negativas: traduzem a liberdade de não sofrer ingerência abusiva por

parte do Estado. Exemplo: direito de propriedade.

• Segunda geração: abarca os direitos referentes à igualdade:

econômicos, sociais e culturais. Em sua maioria, são representados porliberdades positivas, isto é, direitos de se receberem prestações do

Estado (políticas e serviços públicos). É o caso do direito à educação,

por exemplo. Alguns, contudo, consubstanciam liberdades negativas.

Exemplo: liberdade de greve.

• Terceira geração: refere-se ao princípio da solidariedade (fraternidade).

Compreende os direitos difusos e os coletivos. Citam-se, como

exemplos, o direito do consumidor e o direito ao desenvolvimento.





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“Puxa, Nádia... Você falou em direitos difusos e direitos coletivos... O

que são esses direitos?” Veja o quadro abaixo:

Direitos difusos Direitos coletivos

Apresentam indivisibilidade, ou seja, é

impossível satisfazer-se um de seus

titulares individualmente. Isso porque seus

sujeitos são indeterminados. Exemplo:

direito ao ar puro.

Também têm natureza indivisível, mas

têm como titulares um grupo, uma

categoria ou uma classe de pessoas

ligadas entre si ou com a parte contrária

por uma relação jurídica. Exemplo: direitos

de determinadas categorias sindicais que

agem coletivamente por meio de seus

sindicatos.

Percebeu como as três primeiras gerações seguem a seqüência do lema

da Revolução Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade? Guarde isso

para a prova!

Hodiernamente, fala-se em direitos de quarta e quinta geração.

Entretanto, como essas classificações não são cobradas em prova, por não

haver consenso doutrinário a respeito delas, não discutiremos esse assunto.

Um tópico bastante cobrado sobre os direitos fundamentais é sua

natureza relativa. Todo direito sempre encontra limites em outros, também

protegidos pela Constituição. É por isso que, em caso de conflito entre dois

direitos, não haverá o sacrifício total de um em relação ao outro, mas redução

proporcional de ambos, buscando-se, com isso, alcançar a finalidade da

norma.

Vistos esses conceitos iniciais, que tal começarmos a “dissecar” o art. 5º

da CF/88?

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos

estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à

vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,

nos termos seguintes: (...)





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O “caput” do art. 5º enumera cinco direitos fundamentais – os direitos à

vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade. Apesar de referir-

se apenas a “brasileiros e estrangeiros residentes no país”, há consenso na

doutrina de que eles abrangem qualquer pessoa que se encontre em território

nacional, mesmo que seja estrangeira residente no exterior.

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,

nos termos desta Constituição;

Esse inciso traduz o princípio da igualdade, que determina que se dê

tratamento igual aos que estão em condições equivalentes e desigual aos que

estão em condições diversas, dentro de suas desigualdades. Obriga tanto o

legislador quanto o aplicador da lei.

O legislador fica, portanto, obrigado a obedecer à “igualdade na lei”, não

podendo criar leis que discriminem pessoas que se encontram em situação

equivalente, exceto quando houver razoabilidade para tal. Exemplo: a lei, em

regra, não pode criar discriminações nos concursos públicos. Entretanto, se

houver razoabilidade, em razão do cargo, tais discriminações tornam-se

possíveis. Seria o caso de um concurso para agente penitenciário de prisão

feminina restrito a mulheres. Bastante razoável, não?Note, todavia, que só a lei ou a própria Constituição podem determinar

discriminações entre as pessoas, nos casos acima. Os atos infralegais (como

edital de concurso, por exemplo) não podem determinar tais limitações sem

que haja previsão legal.

Outra decorrência do princípio da igualdade é que os intérpretes e

aplicadores da lei ficam limitados pela “igualdade perante a lei”, não podendo

diferenciar, quando da aplicação do Direito, aqueles a quem a lei concedeutratamento igual. Isso visa a resguardar a própria igualdade na lei. De nada

adiantaria ao constituinte estabelecer um direito a todos e permitir que os juízes

e demais autoridades tratassem as pessoas desigualmente, reconhecendo

aquele direito a alguns e negando-os a outros, não é mesmo?

Finalizando o estudo desse inciso, guarde jurisprudência cobrada em

concursos. O STF entende que o princípio da isonomia não autoriza ao Poder

Judiciário estender a alguns grupos vantagens estabelecidas por lei a outros. A





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Corte Suprema onsidera que, em tal situação, haveria ofensa ao princípio da

separação dos Poderes.

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa senão em virtude de lei;

Trata-se do princípio da legalidade, que traz, para os particulares, a

garantia de que só podem ser obrigados a agirem ou a se omitirem por lei.

Tudo é permitido a eles, portanto, na falta de norma legal proibitiva.

Já para o Poder Público, o princípio da legalidade consagra a idéia de

que este só pode fazer o que é permitido pela lei. Esse conceito será mais bem

explorado na aula referente à Administração Pública.

Completando o estudo do inciso, quero que você compreenda a

diferença entre legalidade e reserva legal.

Tem-se a legalidade quando a Carta Magna determina a submissão e o

respeito à lei, ou a atuação dentro dos limites legais. Neste caso, a palavra lei

adquire sentido mais amplo que o apresentado na reserva legal, como se verá

a seguir. Isso porque aqui consideram-se “lei” também os atos infralegais,

desde que expedidos nos limites da norma legal. Trata-se da lei em sentido

material, ou seja, todo ato normativo do Estado que obedeça às formalidadesque lhe são próprias e contenha uma regra jurídica.

Por sua vez, a reserva legal ocorre quando a Constituição exige

expressamente que determinada matéria seja regulada por lei formal ou atos

com força de lei (como decretos autônomos, por exemplo). É o caso do art.

173, §1º, CF/88, que determina que lei estabelecerá o estatuto jurídico da

empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que

explorem atividade econômica. Lei formal é aquela necessariamente emanadado Poder Legislativo, podendo conter ou não uma regra jurídica.

III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento

desumano ou degradante;

Esse inciso costuma ser cobrado em sua literalidade. Memorize-o!

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o

anonimato;

Trata-se da liberdade de expressão. Todos podem manifestar, oralmenteou por escrito, o que pensam, desde que isso não seja feito anonimamente. A





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vedação ao anonimato visa a garantir a responsabilização de quem utilizar tal

liberdade para causar danos a terceiros.

Com base na vedação ao anonimato, o STF veda, em regra, o

acolhimento a denúncias anônimas. Essas poderão servir de base para gerar

investigação pelo Poder Público, mas jamais poderão ser causa única de

exercício de atividade punitiva pelo Estado.

Destaca-se, ainda, que tendo como fundamento a liberdade de

expressão, o STF considerou que a exigência de diploma de jornalismo e de

registro profissional no Ministério do Trabalho não são condição para o

exercício da profissão de jornalista.

V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao

agravo, além da indenização por dano material, moral ou à

imagem;

Essa norma traduz o direito de resposta à manifestação do pensamento

de outrem. Essa resposta deverá ser sempre proporcional, ou seja, veiculada

no mesmo meio de comunicação utilizado pelo agravo, com mesmo destaque,

tamanho e duração. Salienta-se, ainda, que a resposta não elimina o direito àindenização.

Outro aspecto importante a se considerar sobre inciso acima é que as

indenizações material, moral e à imagem são cumuláveis (podem ser aplicadas

conjuntamente), aplicando-se tanto a pessoas físicas (indivíduos) quanto a

jurídicas (“empresas”).

Relacionada a esse inciso, há jurisprudência que pode ser cobrada em

seu concurso. O STF entende que o Tribunal de Contas da União (TCU) nãopode manter em sigilo a autoria de denúncia contra administrador público a ele

apresentada. Isso porque tal sigilo impediria que o denunciado se defendesse

perante aquele Tribunal.

VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,

sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e

garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a

suas liturgias;





6


VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de

assistência religiosa nas entidades civis e militares de

internação coletiva;

Consagra-se, nesses incisos, a liberdade religiosa.

No que se refere ao inciso VII, observe que não é Poder Público o

responsável pela prestação religiosa, pois o Brasil é um Estado laico, portanto

a administração pública está impedida de exercer tal função. Essa assistência

tem caráter privado e incumbe aos representantes habilitados de cada religião.

Não nos demoraremos em comentários, visto que, se cobrados em sua

prova, isso se dará, provavelmente, de forma literal.

VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença

religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as

invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e

recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;

Esse dispositivo consagra a denominada “escusa de consciência”. Isso

significa que, em regra, ninguém será privado de direitos por não cumprir

obrigação legal imposta a todos devido a suas crenças religiosas ou

convicções filosóficas ou políticas. Entretanto, caso isso aconteça, o Estadopoderá impor, à pessoa que recorrer a esse direito, prestação alternativa fixada

em lei.

E o que acontecerá se essa pessoa recusar-se, também, a cumprir a

prestação alternativa? Nesse caso, poderá excepcionalmente sofrer restrição

de direitos. Veja que para isso, são necessárias, cumulativamente, duas

condições: recusar-se a cumprir obrigação legal alegando escusa de

consciência e, ainda, a cumprir a prestação alternativa fixada pela lei.IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,

científica e de comunicação, independentemente de censura

ou licença;

O que você não pode esquecer sobre esse inciso? É vedada a censura.

Entretanto, a liberdade de expressão, como qualquer direito fundamental, é

relativa. Isso porque é limitada por outros direitos protegidos pela Carta Magna,

como a inviolabilidade da privacidade e da intimidade do indivíduo, porexemplo.





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X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a

imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização

pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

“Dissecando-se” esse inciso, percebe-se que ele protege o direito:

• À intimidade e à vida privada. Resguarda, portanto, a esfera mais

secreta da vida de uma pessoa, tudo que diz respeito a seu modo de

pensar e de agir.

• À honra. Blinda, desse modo, o sentimento de dignidade e a reputação

dos indivíduos, o “bom nome” que os diferencia na sociedade.

• O direito à imagem. Defende a representação que as pessoas possuem

perante si mesmas e os outros.

É importante que você saiba que o STF considera que para que haja

condenação por dano moral, não é necessário ofensa à reputação do indivíduo.

Assim, a dor de se perder um membro da família, por exemplo, pode ensejar

indenização por danos morais.

Além disso, com base nesse inciso o STF entende que não se pode

coagir suposto pai a realizar exame de DNA. Essa medida feriria, também,

outros direitos humanos, como, por exemplo, a dignidade da pessoa humana, a

intangibilidade do corpo humano. Nesse caso, a paternidade só poderá ser

comprovada mediante outros elementos constantes do processo.

XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela

podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em

caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,

ou, durante o dia, por determinação judicial;

Trata-se do princípio da inviolabilidade domiciliar. Esta alcança não só a

residência do indivíduo, mas também o local onde este exerce sua profissão.

A partir da leitura do artigo, em quais hipóteses se pode penetrar na

casa de um indivíduo?

• Com seu consentimento;





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• Sem seu consentimento, sob ordem judicial, apenas durante o dia;

• A qualquer hora, sem consentimento do indivíduo, em caso de flagrante

delito ou desastre, ou, ainda, para prestar socorro.

Sobre esse inciso, destaca-se, ainda, que o STF considerou válida

ordem judicial que autorizava o ingresso de autoridade policial no

estabelecimento profissional durante a noite para instalar equipamentos de

captação de som (“escuta”). Considerou-se que tais medidas precisavam ser

executadas sem o conhecimento do investigado, o que seria impossível

durante o dia.

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das

comunicações telegráficas, de dados e das comunicações

telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas

hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de

investigação criminal ou instrução processual penal;

O dispositivo constitucional trata da inviolabilidade das comunicações.

Assim como fez com a inviolabilidade domiciliar, a Carta Magna estabeleceu

uma exceção a esse direito, ao possibilitar a quebra do sigilo das

comunicações telefônicas quando atendidos três requisitos: lei que preveja as

hipóteses e na forma com que esta deva acontecer; existência de investigação

criminal ou instrução processual penal e, finalmente, ordem judicial..

Como não há direito absoluto, admite-se, mesmo sem previsão expressa

na Constituição, a interceptação das correspondências e das comunicações

telegráficas e de dados, sempre que a norma constitucional esteja sendo usadapara acobertar a prática de ilícitos. Isso porque a Constituição não pode servir

como manto protetor para a ilicitude.

Outra jurisprudência importante para suas provas de concurso é que o

STF entende que, uma vez obtidas provas mediante quebra do sigilo das

comunicações telefônicas com base no dispositivo constitucional acima, estas

podem ser usadas, também, em processos de natureza administrativa. Assim,

caso uma “escuta telefônica” resulte em prova de que um Auditor-Fiscal da





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Receita Federal esteja recebendo dinheiro para despachar mercadoria, por

exemplo, além de essa prova ser usada no processo penal do crime referente a

essa prática, poderá ser usada pela Corregedoria da Receita Federal quando

do processo administrativo destinado a apurar o ilícito e determinar a

correspondente penalidade administrativa.

XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou

profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei

estabelecer;

Trata-se de norma constitucional de eficácia contida que trata da

liberdade de atividade profissional. Esta dispõe que, na inexistência de lei queexija qualificações para o exercício de determinada profissão, qualquer pessoa

poderá exercê-la. Entretanto, existente a lei, a profissão só poderá ser exercida

por quem atender às qualificações legais.

XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e

resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao

exercício profissional;

Esse inciso tem dois desdobramentos: assegura o direito de acesso àinformação (desde que esta não fira outros direitos fundamentais) e resguarda

os jornalistas, possibilitando que estes obtenham informações sem terem que

revelar sua fonte. Não há conflito, todavia, com a vedação ao anonimato. Caso

alguém seja lesado pela informação, o jornalista responderá por isso.

O inciso XV será discutido quando tratarmos do tema “habeas corpus”.

Pulemos, então, para o XVI...

XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de

autorização, desde que não frustrem outra reunião

anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas

exigido prévio aviso à autoridade competente;

Esse inciso é bastante cobrado em provas. Do que você precisará se

lembrar? Inicialmente, das características do direito de reunião:

•

Esta deverá ter fins pacíficos, e apresentar ausência de armas;





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• Deverá ser realizada em locais abertos ao público;

• Não poderá haver frustração de outra reunião convocada anteriormente

para o mesmo local;

• Desnecessidade de autorização;

• Necessidade de prévio aviso à autoridade competente.

É importante destacar, também, que o direito de reunião é protegido por

mandado de segurança, não por habeas corpus. Cuidado com “peguinhas”

nesse sentido!

XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,

vedada a de caráter paramilitar;

XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de

cooperativas independem de autorização, sendo vedada a

interferência estatal em seu funcionamento;

XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente

dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão

judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;

O que a Constituição determina nos incisos acima? As seguintes regras:

• A liberdade de associação é ampla, independe de autorização dos

Poderes Públicos, que também não podem interferir em seu

funcionamento.

• As associações só podem ser dissolvidas por decisão judicial transitada

em julgado. Além disso, suas atividades só podem ser suspensas por

decisão judicial (neste caso, não há necessidade de trânsito em

julgado).

• A criação de cooperativas poderá depender de autorização, na forma da

lei. A de associações, jamais!

XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a

permanecer associado;





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Não há muito a se falar sobre esse inciso: apenas que ninguém pode ser

obrigado se associar (filiar-se a um partido político, por exemplo) ou

permanecer associado. Caso cobrado o inciso, isso acontecerá em sua

literalidade.

XXI - as entidades associativas, quando expressamente

autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados

judicial ou extrajudicialmente;

Tem-se, aqui, o instituto da representação processual. Trata-se de

instrumento pelo qual a associação, quando autorizada expressamente, pode

representar seus filiados, atuando em nome destes e na defesa dos direitos

deles. O representante processual não age como parte do processo, apenas

em nome da parte, a pessoa representada.

Nesse sentido, a representação processual difere da substituição

processual. Nesta, o substituto é parte do processo, agindo em nome próprio

na salvaguarda de direito alheio. O substituído, por sua vez, deixa de sê-lo:

sofre apenas os efeitos da sentença. Não está no processo. A sentença,todavia, faz coisa julgada tanto para o substituto quanto para o substituído.

Na Constituição, há referência à substituição processual no inciso LXX

do art. 5o. Trataremos do tema com mais profundidade quando falarmos desse

inciso.

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para

desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por

interesse social, mediante justa e prévia indenização em

dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;

Estudaremos esses três incisos em conjunto. Eles tratam do direito de

propriedade, norma constitucional de eficácia contida. Isso significa que ele

está à atuação restritiva, por parte do Poder Público. Como todos os direitos





12


fundamentais, não é absoluto: é necessário que o proprietário dê à propriedade

sua função social.

Entretanto, mesmo sendo relativo, a Constituição não poderia deixar de

estabelecer certas proteções a esse direito. Desse modo, no inciso XXIV do art.

5o da CF/88, garante-se que, se a propriedade estiver cumprindo a sua função

social, só poderá haver desapropriação com base na tutela do interesse

público, em três hipóteses: necessidade pública, utilidade pública, ou interesse

social. A indenização, nesses casos, ressalvadas algumas exceções

determinadas constitucionalmente, dar-se-á mediante prévia e justa

indenização em dinheiro.

Já no caso de descumprimento de sua função social, a intervenção

estatal representará uma sanção ao proprietário. Por isso, a indenização dar-

se-á por meio de títulos da dívida pública.

Destaca-se, ainda, que, em ambas as hipóteses (atendida ou não a

função social), há indenização. Esta só não ocorre em um caso: na

expropriação de terras usadas para cultivo de plantas psicotrópicas. Tem-se,

então, a chamada “desapropriação confiscatória”, prevista no art. 243 da

Constituição.XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade

competente poderá usar de propriedade particular,

assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver

dano;

Esse inciso trata da requisição administrativa, que ocorre quando o

Poder Público, diante de perigo público iminente, utiliza seu poder de império

(de coação) para usar bens ou serviços de particulares... Fatiando-se o artigo,

para melhor compreensão, temos que:

• Em caso de iminente perigo público, o Estado pode requisitar a

propriedade particular. Exemplo: no caso de uma enchente que destrua

várias casas de uma cidade, a Prefeitura pode requisitar o uso de uma

casa que tenha permanecido intacta, para abrigar aqueles que não têm

onde ficar. Qual o perigo público iminente que justifica tal ato estatal? No





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exemplo dado, a possibilidade de a população atingida adoecer ou

morrer por falta de abrigo.

• A requisição é compulsória para o particular, devido ao poder de império

do Estado. Veja que o interesse público (socorro às pessoas

desabrigadas) é maior que o particular (inconveniente de ter a casa

cedida ao Poder Público gratuitamente). Por isso, o último cede lugar ao

primeiro.

• A propriedade continua sendo do particular: é apenas cedida

gratuitamente ao Poder Público. O titular do bem só é indenizado em

caso de dano. No exemplo acima, o Estado não teria que pagar aluguel

ao proprietário pelo uso do imóvel.

• O perigo público deve ser iminente, ou seja, deve ser algo que

acontecerá em breve. No exemplo dado, o Estado não poderia requisitar

a casa já na estação da seca baseado na possibilidade de uma

enchente ocorrer vários meses depois.

Concluindo-se a análise desse inciso, destaca-se que segundo o STF,

não é possível, devido ao modelo federativo adotado pelo Brasil, que um entepolítico requisite administrativamente bens, serviços e pessoal de outro. Tal

prática ofenderia o pacto federativo, e, além disso, o art, 5o, XXV da

Constituição limita o alcance da requisição administrativa à propriedade

privada, não cabendo extrapolação para bens e serviços públicos.

XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,

desde que trabalhada pela família, não será objeto de

penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua

atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de

financiar o seu desenvolvimento;

Por meio desse inciso, o legislador constituinte deu, à pequena

propriedade rural trabalhada pela família, a garantia de impenhorabilidade.

Com isso, visou à proteção dos pequenos trabalhadores rurais, que,

desprovidos de seus meios de produção, não teriam condições de

subsistência. Entretanto, a impenhorabilidade depende da cumulação de dois





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requisitos: a) exploração econômica do bem pela família; b) origem na

atividade produtiva do débito que causou a penhora.

Note, também, a exigência, pela Carta Magna, de lei que defina quais

propriedades rurais poderão ser consideradas pequenas e como será

financiado o desenvolvimento das mesmas. Tem-se, aqui, reserva legal.

XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de

utilização, publicação ou reprodução de suas obras,

transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:

a) a proteção às participações individuais em obras coletivas

e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas

atividades desportivas;

b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das

obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos

intérpretes e às respectivas representações sindicais e

associativas;

Protege-se, por meio desses incisos, o direito do autor. Perceba que,

enquanto viver, este terá total controle sobre a utilização, publicação oureprodução de suas obras. Só após sua morte é que haverá limitação temporal

do direito. Isso porque o inciso XXVII do at. 5o da CF reza que a lei fixará o

tempo durante o qual esse direito será transmissível aos herdeiros. Nesse

sentido, como se verá adiante, o direito ao autor diferencia-se do direito à

propriedade industrial, presente no inciso XXIX do mesmo artigo.

XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais

privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos

nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em

vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e

econômico do País;

Nesse inciso, a Constituição enumera expressamente a propriedade

industrial como direito fundamental. Chamo sua atenção para o fato de que,

diferentemente dos direitos autorais, que pertencem ao autor até sua morte, o





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criador de inventos industriais têm, sobre estes, privilégio apenas temporário

sobre sua utilização.

XXX - é garantido o direito de herança; XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País

será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou

dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais

favorável a lei pessoal do "de cujus";

Analisaremos os incisos XXX e XXXI do art. 5o da Constituição em

conjunto. O direito de herança foi elevado à condição de norma constitucional

pela primeira vez na CF/88.

Como se depreende do inciso XXXI, a fim de resguardar mais ainda

esse direito, a Carta Magna garantiu que, no caso de bens de estrangeiros

localizados no País, seria aplicada a norma sucessória que mais beneficiasse

os brasileiros sucessores. Portanto, havendo conflito entre norma que beneficie

sucessores estrangeiros em detrimento dos brasileiros e outra que beneficie os

brasileiros, prevalecerá a última.

XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do

consumidor;

Trata-se de norma constitucional de eficácia limitada, já regulamentada

por meio do Código de Defesa do Consumidor.

Ao inserir esse inciso no rol de direitos fundamentais, o constituintedestacou a importância do direito do consumidor para os cidadãos. Essa

importância fica ainda mais evidente quando se verifica que no art. 170, V,

CF/88 a defesa do consumidor foi elevada à condição de princípio da ordem

econômica.

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos

informações de seu interesse particular, ou de interesse

coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob





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pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo

seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

Essa norma traduz o direito à informação. Combinada com o princípio dapublicidade (art. 37, “caput”, CF/88), determina que a Administração Pública

deve dar divulgação adequada a suas ações, ressalvadas as informações

imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado.

No caso de lesão a esse direito, o remédio constitucional a ser usado

pelo particular é o mandado de segurança. Não é o hábeas data! Isso porque

se busca garantir o acesso a informações de interesse particular do requerente,

ou de interesse coletivo ou geral, e não aquelas referentes à sua pessoa (que

seria a hipótese de cabimento de habeas data).

XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do

pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de

direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de

interesse pessoal;

Esse dispositivo legal prevê , em sua alínea “a”, o direito de petição e, na

alínea “b”, o de obtenção de certidões. Em ambos os casos, assegura-se o não

pagamento de taxas, por serem ambas as hipóteses essenciais ao próprio

exercício da cidadania. Todavia, não confunda isenção de taxa com gratuidade.

Mesmo com a isenção desses tributos, poderão ser cobrados emolumentos,

custas ou honorários.

O que você deve memorizar para a prova? A finalidade de cada um

desses instrumentos, que a banca poderá trocar para confundi-lo (a). Lembre-

se de que ambos servem para a defesa de direitos. Entretanto, a petição

também é usada contra ilegalidade ou abuso de poder, enquanto as certidões

têm como segunda aplicação possível o esclarecimento de situações deinteresse pessoal.





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XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário

lesão ou ameaça a direito;

Esse dispositivo é bastante cobrado em concursos. Ele consagra oPrincípio da Inafastabilidade da Jurisdição, segundo o qual somente o

Judiciário pode dizer o Direito de forma definitiva, por meio da chamada coisa

julgada material. Isso porque adotamos jurisdição una, ou seja, o sistema

inglês de jurisdição, e não o francês. O último (não adotado pelo Brasil),

determina que tanto a Administração quanto o Judiciário podem julgar com

caráter definitivo.

É claro que isso não impede que o particular recorra administrativamente

ao ter um direito seu violado. Entretanto, mesmo que não caiba mais recurso

de decisão na esfera administrativa, sempre caberá sujeição da matéria ao

Judiciário.

Essa regra também não obsta que o legislador estipule regras para o

ingresso do pleito na esfera jurisdicional, desde que obedecidos os princípios

da razoabilidade e da proporcionalidade. Quando este fixa formas, prazos econdições razoáveis, não ofende a Inafastabilidade da Jurisdição.

Alguns autores analisam, ainda, esse inciso sob outro prisma,

chamando-o Princípio da Universalidade da Jurisdição. Isso porque por meio

dessa norma constitucional, determina-se que o acesso ao Judiciário

independe de processo administrativo prévio referente à mesma questão. As

exceções, constitucionalmente previstas, são as questões pertinentes à justiça

desportiva (art. 217, § 1o, CF/88) e o “hábeas data” (art. 5o, LXXII), sobre o qual

discorreremos mais a seguir.

Destaca-se, porém, que caso haja pendência de solução na esfera

administrativa e mesmo assim a lide seja levada ao Judiciário, a decisão

administrativa restará prejudicada. O processo administrativo,

conseqüentemente, será arquivado sem decisão de mérito.





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XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato

jurídico perfeito e a coisa julgada;

Os institutos direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgadasurgiram como instrumentos de segurança jurídica, impedindo que as leis

retroagissem para prejudicar situações jurídicas consolidadas. Não se impede,

com isso, que o Estado crie leis retroativas. Estas são permitidas, desde que

beneficiem o indivíduo em relação às anteriores.

“Puxa, Nádia, você não vai conceituar direito adquirido, coisa julgada e

ato jurídico perfeito não?”

Que bom que está curioso (a)! Vamos lá:

• Direito adquirido é aquele que cumpriu todos os requisitos para sua

formação que foram exigidos por lei então vigente. É o que ocorre se

você cumprir todos os requisitos para se aposentar sob a vigência de

uma lei X. Mesmo que, depois de cumpridas as condições de

aposentadoria, seja criada lei Y com requisitos mais gravosos, você terádireito adquirido a se aposentar.

• Ato jurídico perfeito é a conseqüência do exercício efetivo de um direito

adquirido. Trata-se de direito efetivamente exercido sob regras da lei

vigente no momento de sua realização. Seria o caso, por exemplo, de

sua aposentadoria, tomando-se o exemplo anterior, após com o

deferimento de seu pedido.

•

Coisa julgada compreende a decisão judicial da qual não cabe maisrecurso.

Para finalizarmos o estudo desse inciso, que tal um pouco de

jurisprudência?

De acordo com o STF, não há possibilidade de se invocar direito

adquirido contra normas constitucionais originárias. Assim, as normas

constitucionais originárias (aquelas que “nasceram” com a CF/88, comodiscutimos nesta aula) podem revogar qualquer direito anterior.





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Além disso, a Corte entende que a garantia da irretroatividade da lei

prevista no inciso acima não pode ser invocada pela entidade estatal que a

tenha editado. Assim, a União não pode invocar o inciso XXXVI do art. 5º da

CF/88 para descumprir lei editada pelo Congresso Nacional.

Finalmente, o STF considera que não existe direito adquirido em face

de: nova Constituição, mudança do padrão de moeda, criação ou aumento de

tributos e mudança de regime jurídico estatutário.

Creio que isso é tudo que poderá ser cobrado sobre esse inciso.

Sigamos em frente!

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;

LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela

autoridade competente;

Contrariando um pouco a ordem em que estão dispostos na

Constituição, analisaremos esses dois incisos em conjunto. Isso porque ambos

traduzem o princípio do “juízo natural”.

Esse postulado garante ao indivíduo que suas ações no Poder Judiciário

serão apreciadas por um juiz imparcial. Impede a criação de juízos de exceção

ou “ad hoc”, criados após o acontecimento de um fato, de maneira arbitrária.

Todos os juízes e órgãos julgadores, em conseqüência, têm sua competência

prevista constitucionalmente, de modo a assegurar a segurança jurídica.

É importante que você saiba que o STF entende que esse princípio nãose limita aos órgãos e juízes do Poder Judiciário. Segundo o Pretório Excelso,

ele alcança, também, os demais julgadores previstos pela Constituição, como o

Senado Federal, por exemplo.

XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a

organização que lhe der a lei, assegurados:

a) a plenitude de defesa;

b) o sigilo das votações;





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c) a soberania dos veredictos;

d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos

contra a vida;

Esse inciso deve ser memorizado. Geralmente é cobrado em sua

literalidade! Decore cada uma dessas “alíneas”!

Uma observação. A competência do tribunal do júri para julgamento de

crimes dolosos contra a vida não é absoluta. Isso porque não alcança os

detentores de foro especial, como os membros do Congresso Nacional, por

exemplo. Nesses casos, o julgamento se dá por tribunais determinados

constitucionalmente (no exemplo dado, pelo STF).

Observe que só a Constituição Federal pode trazer exceções à

competência do tribunal do júri para julgar crimes dolosos contra a vida.

Constituição Estadual ou norma infraconstitucional, jamais!

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem

pena sem prévia cominação legal;

Esse inciso traduz o princípio da legalidade, que, por sua vez,

compreende dois princípios: o da reserva legal e o da anterioridade da lei

penal.

O primeiro significa que somente lei formal (lei editada pelo Poder

Legislativo) poderá definir crime e cominar penas. Já o segundo exige que essa

lei esteja em vigor no momento da prática da infração para que o crime exista.

Tais exigências constitucionais visam a proteger o indivíduo contra o

arbítrio do Estado. Isso porque sem a garantia da anterioridade, você poderia

ser condenado, por exemplo, por ter mascado chicletes hoje. Bastava que uma

lei proibitiva, editada futuramente, pudesse considerar crime aquilo que foi

praticado antes de sua vigência. Seria o fim da segurança jurídica, não?

Da mesma forma, a exigência de que lei formal defina o que é crime ecomine suas penas traz a garantia de se considerarem crime condutas aceitas





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pela sociedade como tais e de que essas condutas sejam punidas da maneira

considerada justa por ela. Com isso, quem define o que é crime e as

respectivas penas é o povo, por meio de seus representantes no Poder

Legislativo.

Já pensou se, por exemplo, o Presidente da República pudesse definir o

que é crime por medida provisória? Ou até mesmo dobrar a pena de

determinado ilícito por tal ato normativo? Teríamos uma ditadura, não? É por

isso que o inciso XXXIX do art. 5o da CF/88 é tão importante!

XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o

réu;

O inciso XL. traz o princípio da irretroatividade da lei penal, que admite

como exceção a retroatividade da lei penal mais benigna (lex mitior ). Explico:

em regra, a lei penal (Código Penal, por exemplo) não atinge o passado. A

exceção é quando esta lei traz uma regra mais benéfica, mais “boazinha” para

o réu.

A lei penal favorável ao réu, portanto, sempre retroagirá para beneficiá-

lo, mesmo que tenha ocorrido trânsito em julgado de sua condenação. Já a

mais gravosa ao indivíduo (que aumenta a penalidade, ou passa a considerar

determinado fato como crime), só alcançará fatos praticados após sua vigência.

Assim, se uma lei penal dispuser que conduta X é crime, por exemplo,

não poderá atingir atos praticados antes de sua vigência. Estes continuarão

tendo caráter lícito. Entretanto, se a mesma lei dispuser que a conduta X

deixou de ser crime, terá retroatividade. Desse modo, todas as condutas X

praticadas antes e depois dessa lei terão licitude.

XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos

direitos e liberdades fundamentais;

Não há comentários de interesse para concurso sobre esse artigo.

Apenas recomendo que o leia com atenção!





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XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e

imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da

lei;

É claro que há muito a ser falado sobre racismo. Mas destacaremos

apenas o que poderá cair na prova: o fato de esse crime ser inafiançável e

imprescritível e sujeito à pena de reclusão.

Fique atento às questões que tentarão confundir esse inciso com o

próximo, dizendo que o racismo é insuscetível de graça ou anistia. Estarão

erradas!

Outro “peguinha” é dizer que o racismo está sujeito à pena de detenção.

Memorize que essa pena é de reclusão, por ser mais gravosa! Lembre-se do

conceito de reclusão: prisão com isolamento.

XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e

insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura , o

tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por

eles respondendo os mandantes, os executores e os

que, podendo evitá-los, se omitirem;

XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação

de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem

constitucional e o Estado Democrático ;

O que guardaremos sobre esses inciso? Uma frase mnemônica!

Três T + hediondos: não têm graça!

Três T? Sim, tortura, tráfico ilícito de drogas e terrorismo. Esses crimes,

assim como os hediondos, são insuscetíveis de graça ou anistia. Isso significa

que não podem ser perdoados pelo Presidente da República, nem ter suas

penas modificadas para outras mais benignas.





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Além disso, assim como o crime de racismo e a ação de grupos

armados contra o Estado democrático, são inafiançáveis.

XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação

do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas

aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do

valor do patrimônio transferido;

Trata-se do princípio da pessoalidade (ou intransmissibilidade) da pena,

que veda que esta seja transmitida a pessoas que não o condenado.Visa a

garantir a segurança jurídica, evitando-se que o indivíduo pague por crime que

não cometeu.

XLVI - a lei regulará a individualização da pena e

adotará, entre outras, as seguintes:

a) privação ou restrição da liberdade;

b) perda de bens;

c) multa; d) prestação social alternativa;

e) suspensão ou interdição de direitos;

XLVII - não haverá penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos

termos do art. 84, XIX;

b) de caráter perpétuo;

c) de trabalhos forçados; d) de banimento;

e) cruéis;

Esses dois incisos trazem as penas admitidas e as vedadas pela

Constituição. A enumeração das primeiras não é exaustiva, podendo a lei criar

formas diversas de penalidade, desde que estas não estejam no rol de

vedação constitucional. Decore essas duas listas, são muito cobradas em

concursos!





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Outro ponto a ser destacado é que ao determinar que a lei “regulará a

individualização da pena”, o constituinte determinou que a lei penal deverá

considerar as características pessoais do infrator. Dentre essas, podemos citar

os antecedentes criminais, o fato de ser réu primário, etc. Trata-se do

denominado princípio da individualização da pena.

É importante que você se lembre, em suas provas futuras, de importante

posicionamento do STF. O STF considerou inconstitucional, por afronta ao

princípio da individualização da pena, a vedação absoluta à progressão de

regime trazida pela Lei 8072/1990, que trata dos crimes hediondos.

XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos

distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o

sexo do apenado;

XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade

física e moral;

L - às presidiárias serão asseguradas condições para

que possam permanecer com seus filhos durante o

período de amamentação;

Esses incisos só poderão ser cobrados em sua literalidade. Leia-os com

atenção!

LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o

naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes

da naturalização, ou de comprovado envolvimento em

tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma

da lei;

LII - não será concedida extradição de estrangeiro por

crime político ou de opinião;

Quando um brasileiro nato poderá ser extraditado? NUNCA.

E o naturalizado? Só em duas situações:





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• Quando cometer crime comum, somente antes de sua naturalização (há

uma restrição quanto ao tempo do crime);

• Quando ficar comprovado que está envolvido no tráfico ilícito de drogas,

a qualquer tempo.

Destaca-se, também, que para haver extradição, a conduta que a

pessoa praticou no exterior deverá ser crime, também, no Brasil. Além disso,

caso a pena para o crime seja a de morte, o país deverá se comprometer a

substituí-la por outra, restritiva de liberdade (comutação da pena), exceto,

claro, naquele único caso em que a pena de morte é admitida no Brasil: guerra

declarada. O mesmo ocorre quanto à pena de prisão perpétua: deverá serreduzida para o limite máximo de trinta anos (o adotado no Brasil).

LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens

sem o devido processo legal;

Tem-se, aqui, o princípio do devido processo legal, que garante ao

indivíduo meios de defesa frente ao Estado, caso este tente agir sobre sua

liberdade ou seus bens.

Vamos definir o que é devido processo legal?

• Devido: é o processo PREVISTO pelo ordenamento jurídico, e também

JUSTO;

• Processo: são as práticas jurídicas, as formalidades e garantias.

• Legal: é o processo previsto na Constituição e na legislação

infraconstitucional.

Juntando-se tudo, tem-se que o devido processo legal é o conjunto de

práticas jurídicas previstas em lei que tem como finalidade garantir a

concretização da justiça. Tem dois aspectos: um formal e outro material.

No âmbito formal (processual), traduz-se na garantia dada às partes de

que estas poderão utilizar todos os meios jurídicos disponíveis para a defesa





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de seus interesses. É o direito ao contraditório e à ampla defesa, que

estudaremos a seguir.

Já no âmbito material, diz respeito à proporcionalidade, à necessidadede que o processo não despreze um direito garantido constitucionalmente em

função de outros. Destaca-se que, segundo o STF, o princípio da

proporcionalidade tem sua sede material no princípio do devido processo legal.

LV - aos litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral são

assegurados o contraditório e ampla defesa, com os

meios e recursos a ela inerentes;

As garantias do contraditório e da ampla defesa são inerentes ao devido

processo legal. A primeira compreende o direito que o indivíduo tem de trazer

ao processo todos os elementos lícitos de que dispuser para provar a verdade,

ou, até mesmo, de se calar ou omitir caso isso lhe seja benéfico (direito à não-

autoincriminação). Já o segundo é o direito dado ao indivíduo de contradizer

tudo que for levado ao processo pela parte contrária. Assegura, também, aigualdade das partes do processo, ao equiparar o direito da acusação com o da

defesa.

Destaca-se, ainda, que essas garantias constitucionais aplicam-se tanto

aos processos judiciais quanto aos administrativos.

O STF entende que não há ofensa ao contraditório e à ampla defesa

quando do interrogatório realizado pela autoridade policial sem a presença de

advogado. Por esse motivo, é nula a sentença condenatória proferida

EXCLUSIVAMENTE com base em fatos narrados no inquérito policial.

Entende, também, aquela Corte, que na sindicância preparatória para a

abertura do processo administrativo disciplinar (PAD) não é obrigatória a

obediência aos princípios do contraditório e da ampla defesa. Esses somente

são exigidos no curso do PAD.





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Ressalta-se que a razão disso é que a sindicância que precede a

abertura do PAD, assim como o inquérito policial, caracterizam-se pela coleta

de informações, que serão apuradas em fases futuras dentro de um processo.

Caso a sindicância, entretanto, não resulte em abertura do PAD mas se

traduza em aplicação de penalidade (advertência, por exemplo), há sim,

necessidade de obediência ao contraditório e à ampla defesa como requisito de

validade da pena aplicada.

Finalmente, é importante que estudemos uma súmula vinculante

bastante cobrada em concursos recentes. Trata-se da súmula vinculante 14,

que diz:

"É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo

aos elementos de prova que, já documentados em procedimento investigatório

realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao

exercício do direito de defesa".

Por meio dessa súmula, o STF, como proteção à ampla defesa, garantiu

a advogados o acesso a provas já documentadas em autos de inquéritospoliciais que envolvam seus clientes, inclusive os que tramitam em sigilo.

Observe, entretanto, que a súmula somente se aplica a provas já

documentadas, não atingindo demais diligências do inquérito, às quais o

advogado não tem direito a ter acesso prévio. Com isso, caso sinta

necessidade, a autoridade policial está autorizada a separar partes do inquérito

que estejam em andamento, para proteger a investigação.

LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas

por meios ilícitos;

Qual a diferença entre prova ilícita e prova ilegítima? Não confunda, caro

(a) aluno (a)! A primeira é aquela que fere o direito material, a segunda é a que

fere o processual.

A prova ilícita não pode ser usada nem no processo administrativo nemno judicial.Entretanto, caso isso ocorra, não há, necessariamente, invalidação





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de todo o processo. Caso existam outras provas e estas sejam lícitas e

independentes da obtida ilicitamente, o processo continua, sendo removida

apenas esta e mantidas aquelas.

E se da prova ilícita resultarem outras? Todas elas deverão ser retiradas

do processo, pois foram contaminadas pela ilicitude. É o que preconiza a

Teoria dos Frutos da Árvore Envenenada (Fruits of the Poisonous Tree)

LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito

em julgado de sentença penal condenatória;

Trata-se do princípio da presunção de inocência, que tem por objetivo

proteger a liberdade do indivíduo frente ao poder de império do Estado. Cabe

ao último provar a culpabilidade do primeiro.

Esse princípio impede a prisão do réu antes que sua condenação

transite em julgado. Entretanto, é possível a prisão preventiva processual,

obedecidos os requisitos do Código de Processo Penal.

LVIII - o civilmente identificado não será submetido a

identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em

lei;

Tem-se, aqui, norma constitucional de eficácia contida: na falta de lei

dispondo sobre os casos de identificação criminal excepcional, esta jamais

seria exigível.

Assim, lei pode prever, excepcionalmente, hipóteses de identificação

criminal mesmo quando o indivíduo já foi identificado civilmente. É o caso da

Lei no 9034/1995, de combate ao crime organizado, por exemplo.

LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação

pública, se esta não for intentada no prazo legal;





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Como você sabe, em regra é o Ministério Público que provoca o Poder

Judiciário nas ações penais públicas, de cujo exercício é titular, com o fim de

obter do Estado o julgamento de uma pretensão punitiva.

Entretanto, em alguns casos, o particular poderá exercer essa

prerrogativa, de maneira excepcional. Trata-se dos casos de ação penal

privada subsidiária da pública, quando esta não é intentada no prazo legal.

Nesse tipo de ação, a titularidade da persecução criminal era,

inicialmente, do Ministério Público. Entretanto, diante da omissão deste, ela

passou para o particular!

Destaca-se, todavia, que não é possível ação penal privada subsidiária

da pública quando o Ministério Público solicitou ao juiz o arquivamento do

inquérito policial por falta de provas. Isso porque nesse caso, não se

caracteriza inércia do Ministério Público.

LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos

processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

A compreensão desse inciso é bastante simples. A regra é a publicidade

dos atos processuais. A exceção é a restrição a essa publicidade, que só

poderá ser feita POR LEI e em duas hipóteses: defesa da intimidade ou

interesse social.

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade

judiciária competente, salvo nos casos de transgressão

militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;

LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido,

quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem

fiança;





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O inciso LXI do art. 5º da Constituição traz as hipóteses em que é

possível a prisão:

• Em flagrante delito;• Em caso de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos

em lei;

• Por ordem de juiz, escrita e fundamentada (ou seja, com base legal).

O inciso LXVI, por sua vez, resguarda o direito à liberdade, dando à

prisão caráter excepcional. Isso porque a liberdade é um dos direitos mais

importantes do ser humano.

LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se

encontre serão comunicados imediatamente ao juiz

competente e à família do preso ou à pessoa por ele

indicada;

LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os

quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a

assistência da família e de advogado; LXIV - o preso tem direito à identificação dos

responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório

policial;

LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela

autoridade judiciária;

Esses incisos trazem os direitos do preso. No inciso LXIII, temos odireito à não autoincriminação (ao silêncio), estando presente tanto quando o

réu presta depoimento ao Poder Judiciário quanto quando dá informações ao

Executivo ou ao Legislativo (no âmbito de CPI, por exemplo).

Uma jurisprudência importante para concursos: segundo o STF, o preso

deve ser informado de seu direito ao silêncio, sob pena de nulidade absoluta de

seu interrogatório.





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Outro entendimento importante do STF a respeito dos direitos do preso é

a súmula vinculante 11, segundo a qual:

11 – Só é lícito o uso de algemas em caso de resistência e de fundadoreceio de fuga ou de perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do

preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de

responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de

nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere sem prejuízo da

responsabilidade civil do Estado.

LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do

responsável pelo inadimplemento voluntário e

inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário

infiel;

A partir deste artigo, de “memorização” obrigatória para sua prova, pode-

se concluir que:

• Em regra, não há prisão civil por dívidas.

• Aquele que não paga pensão alimentícia só pode ser preso se deixar depagar porque quer (inadimplemento voluntário) e sem justificativa

plausível (inadimplemento inescusável).

• O depositário infiel, de acordo com a Constituição, também pode ser

preso. Entretanto, segundo o STF, o Pacto de San José, firmado pelo

Brasil em 1992 e que só permite a prisão civil por não pagamento de

obrigação alimentícia, revogou a legislação a ele contrária. Esse tratado,

segundo a Corte Suprema, por tratar de direitos humanos, tem “status”

supralegal, ou seja, está abaixo da Constituição e acima de todas as leis

na hierarquia das normas. Assim, a norma constitucional permanece

válida, mas toda a legislação infraconstitucional que regia a prisão do

depositário infiel foi revogada. Não há, portanto, prisão civil nesta

hipótese.

Quero que se lembre, ainda, de que os tratados sobre direitos humanos

também podem ter “status” de emenda constitucional, desde que aprovados





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obedecendo ao rito próprio dessa espécie normativa. Assim, necessitam ser

aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três

quintos dos votos dos respectivos membros. Essa previsão está no art. 5º, § 3º

da CF/88, incluído à Constituição pela EC 45/04.

LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que

alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência

ou coação em sua liberdade de locomoção, por

ilegalidade ou abuso de poder;

O “habeas corpus” é, como estudamos anteriormente, uma garantia

fundamental. Trata-se de uma forma específica de garantia, a que a doutrinachama “remédio constitucional”.

Como você sabe, remédio constitucional é um meio que a Constituição

dá ao indivíduo de proteger seus direitos contra a ilegalidade ou abuso de

poder cometido pelo Estado. Ao contrário da maioria das garantias, não é uma

proibição ao Estado, mas um instrumento a favor do indivíduo.

Bem, voltando ao “habeas corpus”, temos que ele é remédio

constitucional que protege o direito de locomoção. Sua finalidade é, por meiode ordem judicial, fazer cessar a ameaça ou coação à liberdade de locomoção

do indivíduo.

Já viu pessoa jurídica (“empresa”) se locomovendo? Ou, ainda, é

possível que pessoa jurídica seja condenada à prisão? Não, né? Por isso

mesmo, o “habeas corpus” só pode ser impetrado a favor de pessoa natural,

jamais de pessoa jurídica. Guarde bem isso!

O “habeas corpus” tem natureza penal, procedimento especial (é dedecisão mais rápida: rito sumário), é isento de custas (gratuito) e pode ser

repressivo (liberatório) ou preventivo (salvo-conduto). No primeiro caso, busca

devolver ao indivíduo a liberdade de locomoção que já perdeu (sendo preso,

por exemplo). No segundo, resguarda o indivíduo quando a perda dessa

liberdade é apenas uma ameaça.

Pode haver medida liminar em “habeas corpus”, desde que presentes

seus pressupostos. Além disso, qualquer pessoa pode impetrar essa ação, em





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benefício próprio ou alheio. Qualquer pessoa mesmo: criança, mendigo,

analfabeto, pessoa jurídica... A última, claro, só a favor de pessoa física.

Não há necessidade de advogado para impetração de “habeas corpus”,

bem como para interposição de recurso ordinário contra decisão proferida em

“habeas corpus”. Além disso, a autoridade coatora pode ser pública ou

particular. Assim, pode ser tanto um delegado de polícia quanto um diretor de

hospício particular...

Outra coisa importante: é cabível “habeas corpus” mesmo quando a

ofensa ao direito de locomoção é indireta, ou seja, quando do ato impugnado

possa resultar procedimento que, ao final, termine em detenção ou reclusão da

pessoa. É o caso do uso desse instrumento para proteger o indivíduo contra

quebra de sigilo bancário que possa levar à sua prisão em um processo

criminal, por exemplo. Esse é o entendimento do STF. Entretanto, caso a

quebra do sigilo fiscal se desse em um processo administrativo, não caberia

habeas corpus. Isso porque esse tipo de processo jamais leva à restrição de

liberdade. O remédio constitucional adequado, nesse caso, seria o mandado de

segurança.

Quando é incabível o “habeas corpus”?I. Para impugnar decisões do STF (Plenário ou Turmas);

II. Para impugnar determinação de suspensão dos direitos políticos

III. Para impugnar pena em processo administrativo disciplinar: advertência,

suspensão, demissão etc.

IV. Para impugnar pena de multa

V. Para impugnar quebra de sigilo bancário, fiscal ou telefônico, se dela

não puder resultar condenação à pena privativa de liberdadeVI. Para discutir o mérito de punições disciplinares militares.

Perceba que as penas de multa, de suspensão de direitos políticos, bem

como disciplinares não resultam em cerceamento da liberdade de locomoção.

Logicamente, não cabe habeas corpus para impugná-las. Já a vedação ao uso

desse remédio para discutir o mérito das punições militares é que estas estão

sujeitas à decisão das autoridades militares, não aos juízes. Entretanto,

segundo o STF, o mérito não pode ser discutido pelos juízes, mas a legalidadesim (questões como cumprimento do regimento militar, por exemplo).





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LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para

proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas

corpus ou habeas data, quando o responsável pela

ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou

agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do

Poder Público;

O mandado de segurança sofreu modificações recentes, pois passou a

ser regulamentado pela Lei 12.016, de 07 de agosto de 2009.

Trata-se de uma ação judicial, de rito sumário especial, própria para

proteger direito líquido e certo de pessoa física ou jurídica, não protegido por

habeas corpus ou habeas data, que tenha sido violado por ato de autoridade

ou de agente de pessoa privada no exercício de atribuição do Poder Público.

Quando se fala que o mandado de segurança protege direito líquido e

certo “não amparado por habeas corpus ou habeas data”, determina-se que

este tem caráter RESIDUAL. Assim, essa ação judicial só é cabível na falta de

outro remédio constitucional para proteger o direito violado.Outra característica importante é que o mandado de segurança tem

natureza CIVIL, e é cabível contra o chamado “ato de autoridade”, ou seja,

contra ações ou omissões do Poder Público e de particulares no exercício de

função pública (como o diretor de uma universidade particular, por exemplo).

Quando é incabível o mandado de segurança?

I- Quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo suspensivo,

independentemente de caução;II- Quando se tratar de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito

suspensivo;

Nessas duas hipóteses, havendo possibilidade de recurso suspensivo

(ou seja, recurso que garante que nenhuma situação jurídica poderá ser

modificada até a decisão) descabe o uso de mandado de segurança, uma vez

que o direito já está protegido pela própria suspensão.

III- Contra decisão judicial transitada em julgado;





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Contra esse tipo de decisão não cabe mais recurso, por isso é

descabido o uso de mandado de segurança.

IV – Contra lei em tese, exceto se produtora de efeitos concretos.

O que é lei em tese? É aquela de efeitos gerais e abstratos, ou seja, que

apresenta generalidade e abstração.

A generalidade está presente quando a lei possui destinatários

indeterminados e indetermináveis (uma lei que proteja o meio ambiente, por

exemplo). Já a abstração ocorre quando a lei disciplina abstratamente (e não

concretamente) as situações que estão sujeitas ao seu comando normativo.

Somente leis de efeitos concretos (semelhantes a atos administrativos, como

uma lei que modifica o nome de uma rua, por exemplo) podem ser atacadas

por mandado de segurança.

Agora que já sabemos quando o mandado de segurança é cabível, que

tal entendermos o que ele protege? Afinal, o que é direito líquido e certo?

Direito líquido e certo, segundo a doutrina, é aquele evidente de

imediato, que não precisa de comprovação futura para ser reconhecido. A

existência desse direito é impossível de ser negada. Por esse motivo, não há

dilação probatória (prazo para produção de provas) no mandado de segurança.As provas, geralmente documentais, são levadas ao processo no momento da

impetração da ação, ou seja, quando se requer a tutela jurisdicional.

Quem pode impetrar mandado de segurança?

- Todas as pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas

ou não no Brasil;

- As universalidades (que não chegam a ser pessoas jurídicas) reconhecidas

por lei como detentoras de capacidade processual para a defesa de seusdireitos, como a massa falida e o espólio, por exemplo;

- Alguns órgãos públicos (órgãos de grau superior), na defesa de suas

prerrogativas e atribuições;

- O Ministério Público.

Pode haver liminar em mandado de segurança?

Calma, aluno (a). Já vou explicar o que é liminar. Esta é uma ordem

judicial proferida pronta, sumaria (rito breve) e precariamente (não é definitiva).Visa a proteger direito que esteja sendo discutido em outra ação, e que, sem a





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liminar, poderia sofrer danos de difíceis reparações, devido à demora na

prestação jurisdicional.

A liminar, portanto, tem dois pressupostos:

- O “fumus boni juris”, ou “fumaça do bom direito”, que significa que o pedido

deve ter plausibilidade jurídica;

- O “periculum in mora” (risco da demora), que significa que deve haver

possibilidade de dano irreparável ou de difícil reparação se houver demora na

prestação jurisdicional.

Presentes esses requisitos, é possível liminar em mandado de

segurança. Entretanto, há exceções, para as quais mesmo existindo esses

requisitos, a lei não admite liminar em mandado de segurança:

a) a compensação de créditos tributários;

b) a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior;

c) a reclassificação ou equiparação de servidores públicos e a concessão

de aumento ou a extensão de vantagens ou pagamento de qualquer

natureza.

Por que a lei faz isso, Nádia? Ora, trata-se de matérias muito

importantes, que não podem ser decididas precariamente por medida liminar.Há um prazo para a impetração do mandado de segurança: cento e vinte

dias a partir da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do dato a

ser impugnado (publicação desse ato na imprensa oficial, por exemplo).

Segundo o STF, esse prazo é decadencial (perde-se o direito ao mandado de

segurança depois desse tempo), não passível de suspensão ou interrupção.

E se eu perder o prazo, Nádia? Você até poderá proteger seu direito,

mas com outra ação, de rito ordinário, normal. Jamais por mandado desegurança!

Outro aspecto importante do mandado de segurança a ser estudado

para suas futuras provas de concurso é que, concedida a segurança (deferido,

“aceito” o pedido), a sentença estará sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de

jurisdição (reexame necessário). Significa dizer que essa sentença será

reexaminada em uma instância superior, exceto quando proferida por tribunal

do Poder Judiciário em sua competência originária.





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Isso porque quando a Constituição estabelece que determinado tribunal

tem competência originária para certo pleito, isso significa que esse órgão pode

e deve decidir o pleito em toda sua dimensão, bem como resolver as questões

- de fato e de direito - surgidas por força da resistência oposta pelo demandado

(ou mesmo pela lei, nos casos de direitos indisponíveis). É o caso da

competência do STF para julgar o Presidente da República no caso de infração

penal comum, por exemplo (art. 102, I, “b”, CF).

Entretanto, a sentença de primeiro grau poderá ser executada

provisoriamente. Não se esqueça disso!

Por fim, destaca-se que no processo de mandado de segurança não há

condenação ao pagamento dos honorários advocatícios (ônus de

sucumbência). Se o impetrante (o requerente) for derrotado, não será

condenado a pagar as despesas com advogado da outra parte. Além disso,

lembre-se de que, ao contrário do habeas corpus e do habeas data , o mandado

de segurança NÃO É GRATUITO.

Agora que já estudamos bastante o mandado de segurança individual,

que tal aprendermos o coletivo?

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:

a) partido político com representação no Congresso

Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou

associação legalmente constituída e em funcionamento

há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de

seus membros ou associados; O mandado de segurança coletivo serve para proteger direitos coletivos

e individuais homogêneos contra ato, omissão ou abuso de poder por parte de

autoridade. Só quem pode impetrá-lo (legitimados ativos) são essas pessoas

previstas nas alíneas “a” e b”. Destaca-se que a exigência de um ano de

constituição e funcionamento da alínea “b” aplica-se apenas às associações,

jamais às entidades sindicais e de classe.

Lembra-se quando falamos de substituição processual? No mandado desegurança coletivo, ocorre esse instituto. O interesse invocado pertence a uma





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categoria, mas quem é parte do processo é o impetrante (partido político, por

exemplo), que não precisa de autorização expressa dos titulares do direito para

agir.

É importante destacar que o STF entende que os direitos defendidos

pelas entidades da alínea “c” não precisam se referir a TODOS os seus

membros. Podem ser o direito de apenas parte deles (exemplo, quando o

sindicato defende direito referente à aposentadoria, que beneficia apenas seus

filiados inativos).

Estudemos, agora o mandado de injunção...

LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a

falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício

dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;

O mandado de injunção é um remédio constitucional disponível para

qualquer pessoa prejudicada pela falta de norma regulamentadora que

inviabilize o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e dasprerrogativas inerentes à nacionalidade, soberania e cidadania. Isso visa a

garantir que a Constituição não se tornará “letra morta”, evitando a omissão do

legislador infraconstitucional.

“Você disse que qualquer pessoa é legitimada para impetrar mandado

de injunção, Nádia? Entendi bem?”

Sim, meu caro (ou minha cara). Qualquer pessoa, física ou jurídica, que

se veja impossibilitada de exercer direito constitucional por falta de norma

regulamentadora é legitimada a propor mandado de injunção. Como você verá

em aula futura, essa é uma das diferenças entre o mandado de injunção e a

ação direta de inconstitucionalidade por omissão.

Apesar de, ao contrário do que acontece com o mandado de segurança,

a Constituição não mencionar o mandado de injunção coletivo, o STF entende





39


que este é cabível, podendo ser impetrado pelos mesmos legitimados do

mandado de segurança coletivo:

• Partido político com representação no Congresso Nacional;• Organização sindical ou entidade de classe;

• Associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos

um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

E quem julga o mandado de injunção, Nádia? Depende de qual

autoridade se omitiu quanto à proposição da lei. Assim, a competência é

determinada em razão dessa pessoa (“ratione personae”).

Um tópico muito importante: o mandado de injunção NÃO É GRATUITO,

sendo necessária a assistência de advogado para sua impetração.

Outro destaque: o mandado de injunção visa a SOLUCIONAR UM

CASO CONCRETO. Assim, há três pressupostos para o cabimento de

mandado de injunção:

a) Falta de norma que regulamente uma norma constitucional programática

propriamente dita ou que defina princípios institutivos ou organizativos

de natureza impositiva (lembra-se dos conceitos explicados na Aula

Zero?);

b) Nexo de causalidade entre a omissão do legislador e a impossibilidade

de exercício de um direito ou liberdade constitucional ou prerrogativa

inerente à nacionalidade, à soberania e à cidadania;

c) O decurso de prazo razoável para elaboração da norma

regulamentadora (retardamento abusivo na regulamentação legislativa).

E quando é que descabe mandado de injunção? Segundo a

jurisprudência do STF, nas seguintes situações:

a) Se já houver norma regulamentadora do direito constitucional, mesmo

que esta seja defeituosa;





40


b) Se faltar norma regulamentadora de direito infraconstitucional. Isso

porque o mandado de injunção somente repara falta de regulamentação

de direito previsto na Constituição Federal;

c) No caso de falta de regulamentação de medida provisória AINDA NÃO

CONVERTIDA EM LEI pelo Congresso Nacional;

d) Se não houver obrigatoriedade de regulamentação do direito

constitucional, mas mera faculdade. Nesse caso, o legislador tem

liberdade para regulamentar ou não a norma constitucional.

Outra pergunta importante é: cabe medida liminar em mandado de

injunção? Segundo o STF, não. Isso porque o Poder Judiciário jamais poderiaresolver liminarmente o caso concreto, agindo como poder legislativo, a fim de

evitar o prejuízo oriundo da demora da decisão (“periculum in mora”), um dos

pressupostos da liminar. O mandado de injunção se destina ao

reconhecimento, ou não, pelo Poder Judiciário, da demora da elaboração da

norma regulamentadora do direito constitucional.

Ainda falta estudarmos um tópico importantíssimo sobre o mandado de

injunção: a eficácia da decisão. No que se refere a esta, hoje em dia há duas

teses jurídicas: a não concretista e a concretista.

A primeira (não concretista) entende que cabe ao Poder Judiciário

apenas reconhecer a inércia do Poder Público e dar ciência de sua decisão ao

órgão competente para que este edite a norma regulamentadora. Não pode, o

Judiciário, suprir a lacuna, assegurar ao lesado o exercício de seu direito e

tampouco obrigar o Poder Legislativo a legislar. Essa posição era a seguidapelo STF até recentemente, com a mudança de sua composição. Hoje, essa

Corte adota a corrente concretista, que estudaremos a seguir.

Já a segunda (concretista) determina que sempre que estiverem

presentes os requisitos exigidos constitucionalmente para o mandado de

injunção, o Judiciário deverá não só reconhecer a omissão legislativa, mas

também possibilitar a efetiva concretização do direito. Essa posição se

subdivide em concretista geral e concretista individual.





41


Na concretista geral, a decisão do Judiciário deveria ter efeito sobre

todos os titulares do direito lesado (efeito “erga omnes”), até ser expedida a

norma regulamentadora daquele. Já na individual, a decisão produziria efeitos

somente sobre o autor do mandado de injunção (eficácia “inter partes”, ou entre

as partes do processo).

A posição concretista individual também se subdivide: pode ser direta ou

intermediária. Aquela determina que o Judiciário, ao julgar procedente o

mandado de injunção, concretiza direta e imediatamente a eficácia da norma

constitucional para o autor da ação. Já esta (a intermediária) determina que o

Judiciário, após julgar o mandado de injunção procedente, não concretizaimediatamente a eficácia da norma constitucional para o autor da ação. Este

Poder apenas dá ciência ao órgão omisso, dando-lhe um prazo para

regulamentar aquela norma. Só em caso de permanência da omissão é que o

Judiciário fixará as condições necessárias para o exercício do direito pelo autor

do mandado de injunção.

Destaca-se, ainda, no estudo do mandado de injunção, julgado recente

do STF. Ao analisar mandados de injunção referentes à falta de norma

regulamentadora do direito de greve dos servidores públicos civis (art. 37, VII,

CF), a Corte não só declarou a omissão do legislador quanto determinou a

aplicação temporária ao servidor público, no que couber, da lei de greve

aplicável ao setor privado (Lei no 7.783/1989) até que aquela norma seja

editada.

LXXII - conceder-se-á "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informações relativas

à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos

de dados de entidades governamentais ou de caráter

público;

b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo

por processo sigiloso, judicial ou administrativo;





42


O habeas data é remédio constitucional (meio hábil determinado pela

Constituição) que se destina a garantir o acesso a informações relativas à

pessoa do impetrante, ou seja, do REQUERENTE, SOLICITANTE. Jamais

poderá ser usado para garantir acesso a informações de terceiros!

A lei que regula essa ação (Lei no 9.507/1997) acrescentou uma terceira

hipótese para cabimento da medida, além daquelas das alíneas “a” e “b” do

inciso LXXII, art. 5º, CF. De acordo com a lei, é cabível habeas data “para a

anotação nos assentamentos do interessado, de contestação ou explicação

sobre dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência judicial ou

amigável”.

Que tal relembrarmos mais algumas características interessantes do

habeas data?

• É remédio constitucional de natureza civil e rito sumário;

• Tem caráter relativo, não podendo ser usado para acessar dados

protegidos por sigilo, devido à segurança da sociedade e do Estado.

Quer um exemplo? O Judiciário não pode, por sentença judicial, permitira uma pessoa acesso a certos dados dos sistemas da Receita Federal

referentes a ela. Isso porque o interesse da sociedade em garantir a

fiscalização é muito maior que o interesse do particular;

• Pode ser ajuizado por pessoa física ou jurídica;

• No pólo passivo podem estar pessoas de direito público ou privado.

Quanto às últimas, a condição é que sejam detentoras de banco de

dados de caráter público; • Só pode ser impetrado diante da negativa da autoridade administrativa

de garantir o acesso aos dados relativos ao impetrante;

• Sua impetração não se sujeita a decadência ou prescrição;

• É gratuito, mas exige-se advogado.

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação

popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade





43


administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e

cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de

custas judiciais e do ônus da sucumbência;

O inciso LXXIII do art. 5º da Constituição traz mais um remédio

constitucional: a ação popular. Trata-se uma ação de natureza COLETIVA, que

visa a anular ato lesivo ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao

meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. É, portanto, uma forma de

controle, pelos cidadãos, dos atos do Poder Público, por meio do Judiciário.

“Quem pode impetrar essa ação, Nádia?”

Boa pergunta! Este é o “peguinha” mais famoso nos concursos,

envolvendo a ação popular: só pode impetrar a ação O CIDADÃO, pessoa

física no gozo de seus direitos civis e políticos. E a ação pode ser usada de

maneira preventiva (quando impetrada antes da prática do ato lesivo ao

patrimônio público) ou repressiva (quando o dano já foi causado).

Quais os sujeitos passivos da ação popular, ou seja, quem pode sofrer a

ação?

a) Todas as pessoas jurídicas em nome das quais o ato ou contrato lesivo

foi (ou seria) praticado;

b) Todas as autoridades, os administradores e os servidores e empregados

públicos que participaram do ato ou contrato lesivo, ou que se omitiram,

permitindo a lesão;

c) Todos os beneficiários diretos do ato ou contrato lesivo.

É importante destacarmos, também, o papel do Ministério Público (MP)

na ação popular. O MP pode atuar das seguintes formas:

a) Como PARTE PÚBLICA AUTÔNOMA, velando pela regularidade do

processo e pela correta aplicação da lei, PODENDO OPINAR PELA

PROCEDÊNCIA OU IMPROCEDÊNCIA DA AÇÃO. Nesse caso, exerce o

papel de fiscal da lei, ou “custos legis”.





44


b) Como órgão ativador da produção de prova e auxiliar do autor popular.

Todavia, a função de auxiliar do autor popular não implica em uma

atividade secundária do Parquet . Ele não é um mero ajudante do autor da

ação, possui uma atividade autônoma.

Como substituto do autor. Aqui, tem-se a palavra substituto empregada

em sentido vulgar, como alguém que age no caso da omissão de outrem.

Ocorre quando o autor popular (cidadão) ainda é parte no processo, mas é

uma parte omissa. O Ministério Público, então, age em seu lugar, cumprindo

ônus processuais imputados ao autor, que não os realizou.

c) Como sucessor do autor. Ocorre, em regra, quando o autor da ação desiste

desta. Nesse caso, o Ministério Público tem a faculdade de prosseguir com

a ação popular, quando houver interesse público. Nesse caso, é vedado ao

Ministério Público desistir da ação popular. Seu poder de escolha refere-se

ao impulso inicial (suceder ou não o autor). Depois disso, não pode mais

voltar atrás.

“Nossa, Nádia! E se o cidadão nunca impetrar a ação popular? OMinistério Público pode impetrá-la originariamente?”

NÃO! O Ministério Público não possui legitimidade para intentar a ação

popular. Só o CIDADÃO possui tal prerrogativa.

Outro tópico importante. Não se exige, para o cabimento da ação

popular, a comprovação de efetivo dano material, pecuniário. O STF entende

que a lesividade decorre da ilegalidade: basta esta para que se configure o

dano.

Finalmente, é bastante cobrado em prova o entendimento do STF de

que não cabe ação popular contra ato de conteúdo jurisdicional, praticado por

membro do Poder Judiciário no desempenho de sua função típica (decisões

judiciais). Isso porque a ação popular só incide sobre a atuação

ADMINISTRATIVA do Poder Público.





45


Assim, imagine que uma decisão judicial seja lesiva ao patrimônio

público. Cabe ação popular contra esse ato? NÃO!!! Essa decisão deverá ser

atacada por meio de outro tipo de ação.

LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral e

gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;

Essa previsão constitucional visa a garantir a todos o acesso à Justiça.

Em concursos, você deve ficar atento ao fato de que a assistência jurídica

integral e gratuita só é devida aos pobres, aos que COMPROVAREM

INSUFICIÊNCIA DE RECURSOS.

LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,

assim como o que ficar preso além do tempo fixado na

sentença;

Tem-se, nesse inciso, a previsão da responsabilidade civil do Estado

quanto à condenação por erro judiciário ou à manutenção de uma pessoa

presa por mais tempo que o fixado na sentença judicial.

Tudo bem, aluno (a)... Já vou dizer o que é responsabilidade civil. Trata-

se de uma obrigação de indenizar que surge a partir de um dano, causado por

dolo ou culpa.

Assim, quem sofreu condenação penal indevida (por erro judiciário) ou

ficou preso além do tempo determinado pelo juiz (erro da Administração) tem

direito a indenização. É o que prevê o inciso acima.

LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na

forma da lei:

a) o registro civil de nascimento;

b) a certidão de óbito;

Quais os possíveis “peguinhas” relativos a esse inciso?





46


Primeiramente, só os RECONHECIDAMENTE POBRES, NA FORMA

DA LEI, têm direito à gratuidade de que trata a norma constitucional.

Entretanto, o STF julgou constitucional lei que prevê gratuidade do registro da

nascimento, do assento de óbito, bem como da primeira certidão respectiva a

TODOS OS CIDADÃOS (e não só para os pobres), por entender que o fato de

a Constituição assegurar esses direitos apenas aos pobres não impede que o

legislador os estenda a outros cidadãos.

Finalmente, a gratuidade só diz respeito ao registro de NASCIMENTO e

à certidão de ÓBITO. Nada de cair em “peguinhas” que estendam esse direito

à certidão de casamento, por exemplo.

LXXVII - são gratuitas as ações de "habeas-corpus" e

"habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessários ao

exercício da cidadania.

Já falamos do habeas corpus e do habeas data , acima. Não vale a pena

repetir. Peço apenas que se lembre de que também são GRATUITOS os atos

necessários ao EXERCÍCIO DA CIDADANIA, na forma da lei. Só a lei formal,portanto, poderá determinar quais atos são esses. É um caso de reserva legal,

lembra-se do conceito?

LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são

assegurados a razoável duração do processo e os meios

que garantam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

Esse dispositivo constitucional traduz o princípio da celeridade

processual. Foi incorporado à Carta Magna com o objetivo de garantir aos

cidadãos o direito de verem julgados seus processos em um prazo razoável,

sendo aplicável tanto aos processos administrativos quanto aos judiciais.

§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias

fundamentais têm aplicação imediata.





47


Desse comando constitucional, depreende-se que as normas que

definem direitos e garantias fundamentais (não só aquelas do art. 5º da CF,

mas também as constantes de outros artigos da Constituição) devem ser

interpretadas de modo a terem a maior eficácia possível, mesmo quando ainda

não regulamentadas pelo legislador ordinário.

Entretanto, como você percebeu, vários direitos e garantias

fundamentais estão previstos em normas de eficácia limitada, dependendo de

regulamentação para a produção de todos os seus efeitos.

§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição

não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios

por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a

República Federativa do Brasil seja parte.

Como se deduz do parágrafo acima, os direitos e garantias

fundamentais previstos na Constituição têm enumeração aberta. Pode,

portanto, haver outros, decorrentes dos princípios constitucionais ou da

assinatura de tratados internacionais pela República Federativa do Brasil.

§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos

votos dos respectivos membros, serão equivalentes às

emendas constitucionais. (Incluído pela Emenda Constitucional

nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste parágrafo)

Por meio desse parágrafo, a Constituição determina que alguns tratados

e convenções internacionais têm força de emenda constitucional, atendidos os

requisitos:

a) Devem tratar de direitos humanos;

b) Devem ter sido aprovados de acordo com o rito próprio das emendas

constitucionais: três quintos dos membros de cada Casa do CongressoNacional, em dois turnos de votação.





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E os tratados sobre direitos humanos que não são aprovados por esse

rito especial?

Como dissemos na aula Zero, caro (a) aluno (a) Supremo TribunalFederal (STF), em decisão recente (2008), firmou entendimento de que esses

tratados têm hierarquia supralegal, situando-se abaixo da Constituição e acima

da legislação interna. Assim, as normas legais com eles conflitantes, são

revogadas quando de sua entrada em vigor.

§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal

Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.

(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)

Esse inciso, quando cobrado, o é em sua literalidade. Saiba que o

Tribunal Penal Internacional é competente para julgar crimes de genocídio, de

guerra, os crimes contra a humanidade...Sua competência, entretanto, não se

sobrepõe à dos Estados soberanos (como o Brasil, por exemplo), mas baseia-

se no princípio da complementaridade. Isso significa que ele só atua quando o

Estado soberano é incapaz de fazê-lo.Que tal finalizarmos a aula resolvendo três questões da FGV, de

concursos recentes?

1. (FGV/2009/SEFAZ-RJ) São assegurados o contraditório e a ampla defesa:

a) apenas aos litigantes em processos judiciais.

b) aos acusados em geral e aos litigantes, tanto em processos judiciais

como em administrativos.

c) apenas aos acusados em processos criminais.d) aos litigantes e acusados apenas em processos judiciais.

e) aos acusados em processos judiciais e administrativos, quando

demonstrarem necessidade financeira.

Que “marmelada”, hein? A questão cobrou a literalidade do inciso LV do

art. 5º da CF. O gabarito é a letra “b”.





49


2. (FGV/2009/SAD-PE). A respeito da liberdade de expressão, assinale a

afirmativa incorreta.

a) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da

indenização por dano material, moral ou à imagem.

b) É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o

livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a

proteção aos locais de culto e a suas liturgias.

c) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa

nas entidades civis e militares de internação coletiva.

d) É livre a manifestação do pensamento, permitido o anonimato.

e) Ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de

convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de

obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação

alternativa, fixada em lei.

Qual a alternativa INCORRETA? A letra “d”, pois o inciso IV, art. 5º,

CF/88 determina que é livre a manifestação do pensamento, sendo VEDADO o

anonimato. As demais alternativas estão corretas, estando previstas no art. 5ºda Carta Magna.

3. ((FGV/2009/SAD-PE). Em relação ao direito de segurança, assinale a

alternativa correta.

a) Em situações excepcionais justificadas pela relevância e urgência, a lei

poderá limitar a apreciação do Poder Judiciário no que tange a lesão ou

ameaça a direito.

b) brasileiro naturalizado poderá ser extraditado sempre que tiver sido

comprovada a prática de crime grave após a naturalização.

c) Nenhuma pena passará da pessoa do condenado, estando, porém, os

seus sucessores obrigados a reparar o dano do crime, sendo-lhes

aplicada a decretação do perdimento de bens até o limite do patrimônio

do criminoso que tiver sido transferido àqueles.





50


d) A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia

a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o

terrorismo e os definidos como crimes hediondos, sendo permitida a

instituição de tribunais excepcionais para o julgamento desses crimes.

e) A lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras,

privação ou restrição da liberdade, a perda de bens, a prestação social

alternativa, a suspensão ou interdição de direitos e o banimento.

A letra “a” está errada, pois, nos termos do inciso XXXV do art. 5º da CF,

“a lei não excluirá da apreciação do Judiciário lesão ou ameaça a direito”.

A letra “b” também está incorreta, pois o brasileiro naturalizado só

poderá ser extraditado em duas hipóteses: na prática de crime COMUM

ANTES da naturalização ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de

entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.

A letra “c” está correta. Fundamento: inciso XLV, art. 5º, CF. É o gabarito

da questão.

A letra “d” erra ao dizer que serão permitidos tribunais excepcionais para

o julgamento dos crimes nela arrolados. Isso porque, nos termos do incisoXXXVII do art.5º da CF, “não haverá juízo ou tribunal de exceção”.

Finalmente, o erro da letra “d” é colocar, entre as penas permitidas pela

Constituição, o banimento. Essa pena (o banimento) é vedada pela

Constituição, em seu art. 5º, inciso XLVII, “d”.

Ô aula puxada, não? Entretanto, valeu a pena: estudamos todo o art. 5º

da Constituição!Em nosso próximo encontro trataremos de um tema bastante

interessante: a organização do Estado.

Mantenha-se firme nos estudos! Todo seu esforço será recompensado.

Abraços,

Nádia Carolina





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1. (FGV/2009/SEFAZ-RJ) São assegurados o contraditório e a ampla

defesa: a) apenas aos litigantes em processos judiciais.

b) aos acusados em geral e aos litigantes, tanto em processos judiciais

como em administrativos.

c) apenas aos acusados em processos criminais.

d) aos litigantes e acusados apenas em processos judiciais.

e) aos acusados em processos judiciais e administrativos, quando

demonstrarem necessidade financeira.

2. (FGV/2009/SAD-PE). A respeito da liberdade de expressão, assinale a

afirmativa incorreta.

a) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da

indenização por dano material, moral ou à imagem.

b) É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o

livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a

proteção aos locais de culto e a suas liturgias.

c) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa

nas entidades civis e militares de internação coletiva.

d) É livre a manifestação do pensamento, permitido o anonimato.

e) Ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de

convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de

obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação

alternativa, fixada em lei.

3. (FGV/2009/SAD-PE). Em relação ao direito de segurança, assinale a

alternativa correta.

a) Em situações excepcionais justificadas pela relevância e urgência, a lei

poderá limitar a apreciação do Poder Judiciário no que tange a lesão ou

ameaça a direito.





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a) brasileiro naturalizado poderá ser extraditado sempre que tiver sido

comprovada a prática de crime grave após a naturalização.

b) Nenhuma pena passará da pessoa do condenado, estando, porém, os

seus sucessores obrigados a reparar o dano do crime, sendo-lhes

aplicada a decretação do perdimento de bens até o limite do patrimônio

do criminoso que tiver sido transferido àqueles.

c) A lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia

a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o

terrorismo e os definidos como crimes hediondos, sendo permitida a

instituição de tribunais excepcionais para o julgamento desses crimes.

d) A lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras,

privação ou restrição da liberdade, a perda de bens, a prestação social

alternativa, a suspensão ou interdição de direitos e o banimento.

Gabarito

1-b

2-d

3-c





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Direito Constitucional (Teoria e Questões) para os Cargos de Analista e Técnico Legislativo do Senado Federal


1 www.pontodosconcursos.com.br


Espero que esteja animado (a) com nosso curso!

Mesmo sem edital, é importante manter a disciplina. Nada de deixar as

aulas acumularem sem estudar, hein? Lembre-se de que o tempo é um dos

maiores bens de que dispomos. Use bem o seu!

Nossa aula tratará de um tema que muito provavelmente será cobrado

na sua prova: a organização do Estado.

Organização do Estado

Segundo o art. 18 da Carta Magna, “a organização político-

administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos

desta Constituição”.

Isso significa que os entes federados são todos autônomos, podendo

decidir sobre matérias específicas, dentro dos limites constitucionais. Não há

subordinação entre eles: todos têm suas competências definidas pelaConstituição.

A Constituição de 1988 permitiu que os Municípios compusessem o

Estado federal, inovando em relação à anterior. Já os Territórios foram

excluídos da Federação, passando a ser apenas integrantes da União,

conforme determina o art. 18, §2º da Carta Magna:

§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem

serão reguladas em lei complementar.

União

A União é pessoa jurídica de direito público interno, sem personalidade

internacional, autônoma, com competências administrativas e legislativas

enumeradas pela Carta Magna. Quando representa a República Federativa do

Brasil, entretanto, apresenta soberania. Note que neste caso quem realmente






pratica os atos de Direito Internacional é a República Federativa do Brasil,

sendo apenas representada por órgãos da União (como o Presidente da

República, por exemplo).

Não confunda, caro (a) aluno (a) os conceitos de República Federativa

do Brasil (RFB) e União. A primeira é o todo, compreendendo União, Estados-

membros, Distrito Federal e Municípios. A segunda, é parte: é um dos

integrantes da RFB.

Em seu artigo 20, a Constituição enumera os bens da União. Veja quais

são eles no quadro abaixo:

Bens

da

União

As terras devolutas indispensáveis à DEFESA das fronteiras,

das fortificações e construções militares, das vias federais de

comunicação e à preservação ambiental, DEFINIDAS EM LEI

Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em TERRENOS

DE SEU DOMÍNIO, ou que BANHEM MAIS DE UM ESTADO,

sirvam de LIMITES COM OUTROS PAÍSES, ou se ESTENDAM

A TERRITÓRIO ESTRANGEIRO ou dele provenham, bem

como os terrenos marginais e as praias fluviais

As ilhas fluviais e lacustres NAS ZONAS LIMÍTROFES COM

OUTROS PAÍSES

Os recursos naturais da plataforma continental e da zona

econômica exclusiva

O mar territorial

Os recursos minerais, inclusive os do subsolo

As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e

pré-históricos

Os terrenos da marinha e seus acrescidos

As praias marítimas

As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios

Os potenciais de energia hidráulica

As ilhas oceânicas e as costeiras, EXCLUÍDAS DESTAS as

que contenham a sede de Municípios, EXCETO aquelas áreas






afetadas ao serviço público e a unidade federal, e as referidas

no art. 26, II da CF (essas áreas, mesmo em Municípios,

pertencem à União)

Estados-membros

Os Estados-membros, assim como a União, são entes autônomos,

apresentando personalidade jurídica de direito público interno. Apresentam

capacidade de auto-organização e autolegislação, conforme se depreende do

artigo 25, “caput” da Constituição:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições

e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.

A auto-organização se dá por meio da elaboração de suas

Constituições, fruto do exercício do poder constituinte derivado decorrente pela

atuação de suas Assembléias Legislativas. Já a autolegislação ocorre pela

edição de suas próprias leis, resultando da atuação do legislador ordinário,

também nas Assembléias Legislativas.

Tanto a auto-organização quanto a autolegislação devem obedecer aos

princípios constitucionais sensíveis, enumerados taxativamente pela

Constituição em seu art. 34, VII. O nome “sensíveis” se deve ao fato de que

estes são de observância obrigatória, sob pena de intervenção federal, ou seja,

caso contrariados, provocam uma reação:

Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal,exceto para:

(...)

VII - assegurar a observância dos seguintes princípios

constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime

democrático;

b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal;






d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.

e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos

estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na

manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços

públicos de saúde.

Devem, também, obedecer aos princípios constitucionais extensíveis,

normas de organização que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,

Municípios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em normas espalhadas

pelo texto da Carta Magna. É o caso dos fundamentos e objetivos

fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1º, I a V; art. 3º, I a IV e art. 4º, I a X,CF/88).

Outros princípios de observância obrigatória são os chamados

estabelecidos. Estes limitam a autonomia dos Estados-membros, com

preceitos de observância obrigatória. É o caso do art. 19 da CF/88, por

exemplo.

Os Estados-membros possuem, também, autogoverno, apresentando

Legislativo, Executivo e Judiciário estaduais. Por meio do povo, são eleitos

seus representantes no Legislativo e Executivo locais, sem subordinação ao

Poder Central.

O Poder Legislativo estadual é unicameral, sendo formado apenas pela

Assembléia Legislativa. Veja o que dispõe o artigo 27, §1º, da Carta Magna:

§ 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,

aplicando-se-lhes as regras desta Constituição sobre sistema

eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de

mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças

Armadas.

Os deputados estaduais são eleitos para mandatos de quatro anos, pelo

sistema proporcional. Seu número é determinado pela regra estabelecida no

art. 27, “caput”, da Carta Magna:

Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legislativa

corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara

dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será






acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima

de doze.

Assim, caso um Estado tenha 38 (trinta e oito) deputados federais, terá

(12x3)+(38-12), o que totaliza 62 (sessenta e dois) deputados estaduais.

O subsídio dos deputados estaduais é fixado por LEI de iniciativa da

Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, 75% (setenta e cinco por

cento) daquele estabelecido, em espécie, para os deputados federais (CF, art.

27, §2º, CF/88). Seu valor serve como limite remuneratório (teto) no âmbito do

Poder Legislativo estadual (CF, art. 37, XI).

No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da

Constituição:Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de

Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro

domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de

outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do

término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em

primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao

mais, o disposto no art. 77. (Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 16, de1997)

§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou

função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a

posse em virtude de concurso público e observado o disposto no

art. 38, I, IV e V.(Renumerado do parágrafo único, pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)

§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos

Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da

Assembléia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,

39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Incluído pela Emenda


Observe que o subsídio do Governador, do Vice-Governador e dos

secretários de Estado é fixado por LEI, a partir de projeto apresentado pela

Assembléia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valorserve como limite remuneratório (teto) no âmbito do Poder Executivo estadual,






exceto para os procuradores e defensores públicos, cujo teto salarial será

90,25% do subsídio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).

Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um

limite diverso para Legislativo, Executivo e Judiciário, um teto único. É o que

determina o art. 37, §12 da Constituição:

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,

fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu

âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Or-

gânica, como limite único, o subsídio mensal dos

Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a

noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se

aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos

Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)

No que concerne ao Judiciário, estabelece a Constituição que os

Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios nela estabelecidos

(art. 125, “caput”, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competência

dos tribunais será definida na Constituição do Estado, sendo a lei de

organização judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça (art. 125, § 1º,

CF/88).

A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a

Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau, pelos juízes de direito e

pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de

Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar

seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, § 3º, CF/88).

Além de auto-organização, autolegislação e autogoverno, os Estados

possuem autoadministração. Assim, são competentes para se administrarem,

no exercício das competências definidas pela Constituição.

Determina a Carta Magna que os Estados poderão, mediante lei

complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e

microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para

integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de






interesse comum (art. 25, § 3º, CF/88). São, portanto, três os requisitos para

que os estados atuem nessas hipóteses:

a) Lei complementar estadual;

b) Que os municípios envolvidos sejam limítrofes;

c) Finalidade de organização, o planejamento e a execução de funções

públicas de interesse comum.

Municípios

Como dissemos anteriormente, os Municípios são entes autônomos,

sendo sua autonomia alçada, pela Constituição Federal, à condição de

princípio constitucional sensível (CF, art. 34, VII, “c”).

Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organização,

autolegislação, autogoverno e autoadministração.

A autolegislação é a capacidade que o Município tem de elaborar sua

Lei Orgânica e as leis municipais. Dispõe a Lei Fundamental que:

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois

turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará,

atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na

Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para

mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo

realizado em todo o País;

II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro

domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos

que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de

Municípios com mais de duzentos mil eleitores; (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 16, de1997)

III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do

ano subseqüente ao da eleição; (...)

V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários

Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal,

observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,






e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda constitucional nº 19,

de 1998) (...)

VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não

poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do

Município; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)(...)

No que se refere ao subsídio dos vereadores, a Constituição determina,

em seu artigo 29, VI, que este será fixado pelas respectivas Câmaras

Municipais em cada legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe a

Carta Magna, os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e osseguintes limites máximos:

Número de

habitantes

Até

10.000

De

10.001 a

50.000

De 50.001

a 100.000

De

100.001 a

300.000

De

300.001 a

500.000

Acima de

500.000

Subsídio

máximo do

vereador

(%

subsídio

deputados

estaduais)

20% 30% 40% 50% 60% 75%

Dispõe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, § 1º, que a Câmara

Municipal não gastará mais de setenta por cento de sua receita com folha de

pagamento, incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.

O artigo 29, X da Constituição estabelece o julgamento do Prefeitoperante o Tribunal de Justiça. Entretanto, o STF entende que a competência do

Tribunal de Justiça para julgar prefeitos se limita aos crimes de competência da

justiça comum estadual. Nos demais casos, a competência originária cabe ao

respectivo tribunal de segundo grau.

Já no que se refere aos vereadores, a Constituição não lhes outorgou

foro especial perante o Tribunal de Justiça. Contudo, segundo o STF, a

Constituição do Estado pode fazê-lo, se o legislador constituinte entender

oportuno. A Carta Magna limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas






opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do

Município (CF, art. 29, VIII).

Distrito Federal

O Distrito Federal é ente federado autônomo e, como tal, dispõe de auto-

organização, autoadministração, autolegislação e autogoverno (CF, arts. 18, 32

e 34). Entretanto, apresenta uma característica peculiar: a ele são atribuídas as

competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios (CF, art. 32,

§1º e 147).

Não se pode, porém, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as

competências legislativas dos Estados-membros. Algumas não lhe foram

estendidas, como é o caso, por exemplo, da competência para dispor sobre

sua organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do,

bem como organização administrativa, que é privativa da União (art. 22, XVII,

CF). Além disso, ao contrário dos Estados-membros, a competência para

organizar e manter, no seu âmbito, o Ministério Público, o Poder Judiciário, a

Defensoria Pública, a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeirosmilitar é da União (CF, art. 21, XIII e XIV).

Outra peculiaridade do Distrito Federal é que, diferentemente do que

ocorre com os demais entes federados, não há previsão constitucional para

alteração dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrário dos

Estados-membros, o Distrito Federal não pode ser dividido em Municípios (art.

32, “caput”, CF/88).

A auto-organização do Distrito Federal se dá por meio de lei orgânica,votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois

terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios

estabelecidos na Constituição (art. 32, “caput”, CF/88).

A eleição do Governador e do Vice-Governador segue as regras da

eleição para Presidente da República. A dos deputados distritais segue a regra

dos deputados estaduais.

A capital federal é Brasília (CF, art. 18, §1º, CF/88). Não é o DistritoFederal, cuidado com este “peguinha”!






Territórios Federais

Os Territórios federais não são entes federados, integram a União (art.

18, §2º, CF). Caso sejam criados, obedecerão às regras constitucionais a

seguir:

Territórios

• Poderão, ou não, ser divididos em Municípios (art. 33, § 1º, CF)

• As contas do seu Governo serão submetidas ao Congresso Nacional, com

parecer prévio do Tribunal de Contas da União (CF, art. 33, § 2º)

• Quando tiverem mais de cem mil habitantes, além do Governador, haveráórgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério

Público e defensores públicos federais. A lei disporá sobre as eleições para a

Câmara Territorial e sua competência deliberativa (CF, art. 33, §3º)

• Governador escolhido pelo Presidente da República, com nome aprovado

previamente, por voto secreto, após argüição pública, pelo Senado Federal

(CF, art. 52, III, “c”)

• A jurisdição e as atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos juízes

locais, na forma da lei (CF, art. 110, parágrafo único)

• Elegerão quatro deputados federais (CF, art, 45, § 2º)

Formação dos Estados

O art. 18, §3º da Constituição determina que os Estados podem

incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a

outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante

aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e doCongresso Nacional, por lei complementar. Combinado-se este artigo ao art.

48, VI, CF/88, tem-se que são três os requisitos para a incorporação,

subdivisão e desmembramento de Estado:

a) Consulta prévia, por plebiscito, às POPULAÇÕES DIRETAMENTE

INTERESSADAS;

b) Oitiva das Assembléias Legislativas dos estados interessados;c) Edição de lei complementar pelo Congresso Nacional.






“E o que são populações diretamente interessadas, professora?”

A resposta é dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7º dispõe:

Art. 7 o Nas consultas plebiscitárias previstas nos arts. 4 o e 5 o

entende-se por população diretamente interessada tanto a do

território que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrerá

desmembramento; em caso de fusão ou anexação, tanto a

população da área que se quer anexar quanto a da que receberá

o acréscimo; e a vontade popular se aferirá pelo percentual que se manifestar em relação ao total da população consultada.

O resultado do plebiscito é vinculante, caso desfavorável, pois torna a

modificação territorial impossível. Já quando favorável, a decisão final sobre a

modificação territorial é do Congresso Nacional, pois este poderá editar ou não

a lei complementar.

Já a consulta às Assembléias Legislativas é meramente opinativa.

Mesmo se esta for desfavorável à mudança territorial, o Congresso Nacional

pode editar a lei complementar que aprova a subdivisão, incorporação ou

desmembramento.

Formação dos Municípios

O art. 18, § 4º da Constituição, com redação dada pela EC no 15/1996,

assim dispõe:

§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de

Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período

determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de

consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos

Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de

Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da

lei.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996)






São, portanto, cinco os requisitos para a criação, incorporação, fusão e

desmembramento de municípios:

a) Edição de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando

genericamente o período dentro do qual poderá ocorrer a criação,

incorporação, fusão e desmembramento de municípios;

b) Aprovação de lei ordinária federal determinando os requisitos genéricos

e a forma de divulgação, apresentação e publicação dos estudos de

viabilidade municipal;

c) Divulgação dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida

pela lei mencionada acima;

d) Consulta prévia, por plebiscito, às POPULAÇÕES DOS MUNICÍPIOS

ENVOLVIDOS;

e) Aprovação de lei ordinária estadual determinando a criação,

incorporação, fusão e desmembramento do (s) município (s).

Formação dos Territórios Federais

A criação de um Território federal a partir do desmembramento de um

Estado depende de três requisitos (art. 18, §§ 2º e 3º; art. 48, CF):

a) Consulta prévia, por plebiscito, às POPULAÇÕES DIRETAMENTE

INTERESSADAS;

b) Oitiva das Assembléias Legislativas dos estados interessados;

c) Edição de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Vedações aos entes federados

O artigo 19 da Carta Magna, determina que:

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municípios:






I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,

embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus

representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,

na forma da lei, a colaboração de interesse público;

II - recusar fé aos documentos públicos;

III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

Conclui-se, portanto, a partir do inciso I acima, que a República

Federativa do Brasil é laica, não podendo qualquer ente federado adotar uma

religião oficial. Entretanto, não é correto dizer que o Estado brasileiro seja ateu.

Lembre-se de que o próprio preâmbulo da Constituição faz referência a Deus.O inciso II acima veda que um ente da Federação recuse fé a

documentos públicos produzidos por outro, em virtude de sua procedência.

Assim, a Receita Federal do Brasil não pode recusar fé a uma certidão

negativa de débito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por

exemplo. Trata-se de uma garantia que visa a fortalecer o pacto federativo.

O inciso III acima também reforça o pacto federativo, ao vedar que os

entes da federação criem preferências entre si ou entre brasileiros, em função

de sua naturalidade.

Repartição de competências

A Constituição reparte competências ao dividir, entre os entes

federados, as diversas atividades do Estado brasileiro. Essa repartição pode

ser modificada por emenda constitucional, desde que não ocorra de tal forma

que haja tendência à abolição da forma federativa de Estado (cláusula pétrea),

por reduzir de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.

A CF/88 adotou como critério para estabelecer competências o chamado

princípio da predominância do interesse. Assim, determinou que matérias de

interesse geral fossem de competência da União, deixando aquelas de

interesse regional para os estados e as de interesse local para os municípios.






Competências da União

O artigo 21 estabelece a denominada competência exclusiva da União.

Que tal o lermos em sua íntegra?

Art. 21. Compete à União:

I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de

organizações internacionais;

II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;

IV - permitir, nos caso

s previstos em lei complementar, que forças

estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele

permaneçam temporariamente;

V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção

federal;

VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material

bélico;

VII - emitir moeda;

VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,

câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência

privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;

X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou

permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um

órgão regulador e outros aspectos institucionais;(Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)

XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou

permissão:

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e

imagens;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de

15/08/95:)






b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento

energético dos cursos de água, em articulação com os Estados

onde se situam os potenciais hidroenergéticos;

c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura

aeroportuária;

d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos

brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites

de Estado ou Território;

e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e

internacional de passageiros;

f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;

XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público e

a Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Territórios;

XIV - organizar e manter a polícia federal, a polícia rodoviária e a

ferroviária federais, bem como a polícia civil, a polícia militar e o

corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territórios;

XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo

de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar

assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de

serviços públicos, por meio de fundo próprio;(Redação dada pela


XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,

geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;

XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões

públicas e de programas de rádio e televisão;

XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos

hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive

habitação, saneamento básico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de

viação;






XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de

fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de

1998)

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer

natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o

enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o

comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os

seguintes princípios e condições:

a) toda atividade nuclear em território nacional somente será

admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso

Nacional;

b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e

a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos,

agrícolas e industriais; (Redação dada pela Emenda


c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,

comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual

ou inferior a duas horas; (Redação dada pela Emenda


d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da

existência de culpa; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 49,

de 2006)

XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;

XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da

atividade de garimpagem, em forma associativa.

Essas competências são administrativas, devendo a União atuar comexclusividade. São indelegáveis a outros entes federativos. Mesmo diante da

omissão da União, não podem os demais entes federados atuar no âmbito

dessas matérias.

O artigo 22 da Constituição estabelece a competência privativa da

União. Leia-o na íntegra.

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:






I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,

marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

II - desapropriação;

III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em

tempo de guerra;

IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;

V - serviço postal;

VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos

metais;

VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de

valores;

VIII - comércio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da política nacional de transportes;

X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea

e aeroespacial;

XI - trânsito e transporte;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;

XIV - populações indígenas;

XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de

estrangeiros;

XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições

para o exercício de profissões;

XVII - organização judiciária, do Ministério Público e da Defensoria

Pública do Distrito Federal e dos Territórios, bem como

organização administrativa destes;

XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais;

XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança

popular;

XX - sistemas de consórcios e sorteios;

XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,

garantias, convocação e mobilização das polícias militares e

corpos de bombeiros militares;

XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais;






XXIII - seguridade social;

XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;

XXV - registros públicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as

modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas

e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,

obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas

e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;

(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,

defesa civil e mobilização nacional;

XXIX - propaganda comercial.

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a

legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas

neste artigo.

São competências legislativas sobre as quais os demais entes federados

não podem legislar, mesmo diante da omissão da União. Entretanto, é possívelque Estados e Distrito Federal (JAMAIS Municípios) legislem sobre questões

específicas (NUNCA gerais) dessas matérias, desde que a União lhes delegue

tal competência por lei complementar.

Caso haja tal delegação, ela deverá contemplar TODOS os Estados-

membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrário da competência do art. 21

da CF, a competência do art. 22 é DELEGÁVEL.

Competência comum

O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competência comum,

paralela ou cumulativa da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Vamos

lê-lo juntos?

Art. 23. É competência comum da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:






I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições

democráticas e conservar o patrimônio público;

II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia

das pessoas portadoras de deficiência;

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor

histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens

naturais notáveis e os sítios arqueológicos;

IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de

obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou

cultural;

V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à

ciência;

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer

de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o

abastecimento alimentar;

IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria

das condições habitacionais e de saneamento básico;

X - combater as causas da pobreza e os fatores de

marginalização, promovendo a integração social dos setores

desfavorecidos;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos

de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus

territórios;

XII - estabelecer e implantar política de educação para a

segurança do trânsito.Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a

cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do

bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda


Note que essas são matérias de competência administrativa de todos os

entes da Federação, com inexistência de subordinação em sua atuação. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses de toda a coletividade.






Competência legislativa concorrente

Em seu artigo 24, a Constituição estabelece a competência legislativa

concorrente. Vamos ler o artigo na íntegra?

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e

urbanístico; II - orçamento;

III - juntas comerciais;

IV - custas dos serviços forenses;

V - produção e consumo;

VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,

defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio

ambiente e controle da poluição;

VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao

consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,

turístico e paisagístico;

IX - educação, cultura, ensino e desporto;

X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas

causas;

XI - procedimentos em matéria processual; XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;

XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;

XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de

deficiência;

XV - proteção à infância e à juventude;

XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da

União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.






§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais

não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas

peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais

suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

São competências LEGISLATIVAS da União, dos Estados e do Distrito

Federal (OS MUNICÍPIOS NÃO FORAM CONTEMPLADOS). A competência

da União está limitada ao estabelecimento de REGRAS GERAIS. Fixadas

essas regras, caberá aos Estados e Distrito Federal complementar a legislação

federal (é a chamada COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR dos Estados-membros

e Distrito Federal).

Caso a União não edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal

exercerão competência legislativa PLENA, para atender a suas peculiaridades.

Entretanto, caso a União posteriormente ao exercício da competência

legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela

SUSPENDERÁ a eficácia da lei estadual (veja que não se fala em revogação,

mas em suspensão) APENAS no que for contrária àquela.

Competências dos Estados

A Constituição não lista taxativamente as competências dos Estados-

membros, reservando-lhes a chamada COMPETÊNCIA REMANESCENTE (art.

25, §1º, CF):

§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes

sejam vedadas por esta Constituição.

Entretanto, a Carta Magna enumera isoladamente algumas

competências dos Estados. Veja quais são as mais cobradas em concursos, a

partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:






Art. 18, § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o

desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro

do período determinado por Lei Complementar Federal, e

dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às

populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos

Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na

forma da lei.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de

1996)

Art. 25, § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou

mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na

forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5,

de 1995)

Art. 25, § 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar,

instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e

microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios

limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a

execução de funções públicas de interesse comum.

Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os

princípios estabelecidos nesta Constituição.

Competências do Distrito Federal

A Constituição atribui ao Distrito Federal as competências legislativas,

administrativas e tributárias reservadas aos estados e aos municípios (CF, art.32, §1º).

Contudo, há exceções (competências estaduais que não foram

atribuídas ao Distrito Federal). É o caso das competências do art. 21, XIII e XIV

da CF, que são da União, diferentemente do que acontece com os Estados,

aos quais foi dada competência para tratar dessas matérias.

Competências dos Municípios






As competências dos Municípios são listadas, em sua maior parte, no

artigo 30 da Constituição, que leremos juntos:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como

aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar

contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação

estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão

ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o

de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do

Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental;


VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do

Estado, serviços de atendimento à saúde da população;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da

ocupação do solo urbano;

IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,

observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.

A competência legislativa dos municípios subdivide-se em exclusiva e

suplementar:






• Competência exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local

(CF, art. 30, I);

• Competência suplementar , para suplementar a legislação federal ou

estadual, no que couber (CF, art. 30, II).

A competência administrativa dos Municípios autoriza sua atuação sobre

matérias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos

incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.

Cabe aos Municípios disciplinar a exploração da atividade de

estabelecimento comercial, mediante expedição de alvarás ou licenças para

funcionamento.

Do mesmo modo, é de competência do Município a fixação do horário de

funcionamento do comércio local, bem como de drogarias, farmácias e dos

plantões obrigatórios destas (Súmula 645, STF). O STF entende, também, que

o Município é competente para, dispondo sobre a segurança de sua população,

impor a estabelecimentos bancários a obrigação de instalarem portas

eletrônicas, com detector de metais, travamento e retorno automático e vidros à

prova de balas.

Todavia, é de competência da União (não do Município) a fixação do

horário de funcionamento das agências bancárias, pois este extrapola o

interesse local.

É importante destacar, também, que o STF decidiu que o Município é

competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usuários

dos serviços prestados pelos cartórios localizados no seu respectivo território,

sem que isso represente ofensa à competência privativa da União para legislar

sobre registros públicos. Além disso, a Corte entende que os serviçosfunerários são de competência municipal.

O tempo voou! Já se foram vinte e quatro páginas de teoria. Que tal

revisarmos tudo o que vimos, por meio de exercícios?

1. (FGV/2008/ No que tange à competência constitucional dos entes da

Federação, é incorreto afirmar que:






a) é competente o Município para fixar o horário de funcionamento de

estabelecimento comercial.

b) é inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que

disponha sobre consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

c) compete aos Estados e ao Distrito Federal legislar, concorrentemente

com a União, sobre direito tributário, financeiro, penitenciário,

econômico, urbanístico, limitando-se à competência da União, nesses

casos, estabelecer normas gerais.

d) a lei federal é hierarquicamente superior à lei estadual, somente não

prevalecendo se houver norma constitucional estadual no mesmo

sentido. Igualmente, a lei estadual é hierarquicamente superior à lei

municipal, e só não prevalece se houver norma na Lei Orgânica

municipal no mesmo sentido.

e) mediante lei complementar, pode a União Federal autorizar os Estados a

legislar sobre questões específicas das matérias de sua competência

privativa.

A letra “a” está correta. Cabe ao município a fixação do horário defuncionamento de estabelecimento comercial, por ser este assunto de interesse

local.

A letra “b” também está certa. A competência para legislar sobre

consórcios e sorteios é privativa da União (art. 22, XX, CF). Lei estadual ou

distrital que tratasse do assunto seria inconstitucional.

A letra “c” está perfeita. Fundamento: art. 24, I, CF.

A letra “d” está errada. Não há hierarquia entre lei federal e estadual. Oque ocorre é mera divisão de competências entre os entes, sendo alguns

assuntos disciplinados pela União e outros pelos Estados.

A letra “e” está perfeita. É o que diz o parágrafo único do art. 22 da Carta

Magna.

Gabarito: letra D

2. (FGV/2008/Juiz Substituto/TJ PA) Com base na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 e suas atualizações, assinale a afirmativa






incorreta.

a) O princípio geral que norteia a repartição de competências entre os

entes federativos é o da predominância de interesses. À União e ao

Distrito Federal caberão as matérias e questões de predominante

interesse geral; aos Estados membros, as matérias e questões de

predominância de interesse regional; e aos Municípios, as de interesse

local.

b) Aos Estados-membros são reservadas as competências administrativas

que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal, ou seja, todas

as que não sejam da União, dos Municípios e comuns. É a denominada

"competência remanescente dos Estados-membros".

c) Aos Municípios também são reservadas as competências

administrativas que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal,

ou seja, todas as que não sejam da União, dos Estados-membros e

comuns. É a também denominada "competência remanescente dos Municípios".

d) A imunidade tributária recíproca ressalta a essência da Federação,

baseada na divisão de poderes e partilha de competências entre os

entes federativos, todos autônomos, e tem sido tratada no direito

constitucional pátrio como um dos pilares do Estado Federal Brasileiro.

e) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados membros

exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas

peculiaridades. A superveniência de lei federal sobre normas gerais


A letra “a” está correta. Como dissemos anteriormente, a divisão de

competências na CF/88 obedece ao princípio da predominância do interesse.A letra “b” também está correta. Fundamento: art. 25, § 1º, CF.






A letra “c” está incorreta. A competência residual é dos Estados, não dos

Municípios.

A letra “d” está perfeita. Mesmo não tendo sido assunto desta aula, o

bom senso indica que a imunidade tributária recíproca (que veda aos entes

federados a instituição de impostos sobre patrimônio, renda ou serviços uns

dos outros) é um dos alicerces do pacto federativo.

A letra “e” está corretíssima. Fundamento: art. 24, §3º, CF.

Gabarito: letra C

3. (FGV/2009/Analista de Controle Interno/SAD-PE) Relativamente à

organização político-administrativa brasileira, analise as afirmativas a seguir.

I. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil

compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, nenhum

deles autônomo, nos termos desta Constituição.

II. Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em

Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei ordinária.

III. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios

Federais, bastando para tanto a aprovação da população diretamente

interessada, por meio de plebiscito.

Assinale:

a) se nenhuma afirmativa estiver correta.b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

O item I está errado. Todos os entes federados (União, Estados,

Distritos Federais e Municípios) são autônomos. Fundamento: art. 18, “caput”,CF.






O item II também está incorreto. De fato, os Territórios integram a União.

Entretanto, sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado

de origem serão reguladas em lei complementar. Fundamento: art. 18, §2º,

CF/88.

Finalmente, o item III está errado. São três os requisitos constitucionais

para a incorporação, subdivisão e desmembramento de Estado:

• Consulta prévia, por plebiscito, às POPULAÇÕES DIRETAMENTE

INTERESSADAS;

• Oitiva das Assembléias Legislativas dos estados interessados;

• Edição de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Gabarito: letra A

Como você viu, a matéria exige muita “decoreba”. O melhor jeito para

memorizar as competências é copiando-as várias vezes, e lendo-as,

repetidamente, em voz alta. O que eu destaquei em cada artigo (amarelo) é o

que é mais cobrado em concursos.

Bons estudos!

Nádia Carolina







1. (FGV/2008/ No que tange à competência constitucional dos entes da

Federação, é incorreto afirmar que:

a) é competente o Município para fixar o horário de funcionamento de

estabelecimento comercial.

b) é inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que

disponha sobre consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

c) compete aos Estados e ao Distrito Federal legislar,

concorrentemente com a União, sobre direito tributário, financeiro,

penitenciário, econômico, urbanístico, limitandose à competência da

União, nesses casos, estabelecer normas gerais.

d) a lei federal é hierarquicamente superior à lei estadual, somente não

prevalecendo se houver norma constitucional estadual no mesmo

sentido. Igualmente, a lei estadual é hierarquicamente superior à lei

municipal, e só não prevalece se houver norma na Lei Orgânica

municipal no mesmo sentido.e) mediante lei complementar, pode a União Federal autorizar os

Estados a legislar sobre questões específicas das matérias de sua

competência privativa.

2. (FGV/2008/Juiz Substituto/TJ PA) Com base na Constituição da República

Federativa do Brasil de 1988 e suas atualizações, assinale a afirmativa

incorreta.

a) O princípio geral que norteia a repartição de competências entre os

entes federativos é o da predominância de interesses. À União e ao

Distrito Federal caberão as matérias e questões de predominante

interesse geral; aos Estados membros, as matérias e questões de

predominância de interesse regional; e aos Municípios, as de interesse

local.






b) Aos Estados-membros são reservadas as competências administrativas

que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal, ou seja, todas

as que não sejam da União, dos Municípios e comuns. É a denominada

"competência remanescente dos Estados-membros".

c) Aos Municípios também são reservadas as competências

administrativas que não lhes sejam vedadas pela Constituição Federal,

ou seja, todas as que não sejam da União, dos Estados-membros e

comuns. É a também denominada "competência remanescente dos

Municípios".

d) A imunidade tributária recíproca ressalta a essência da Federação,

baseada na divisão de poderes e partilha de competências entre os

entes federativos, todos autônomos, e tem sido tratada no direito

constitucional pátrio como um dos pilares do Estado Federal Brasileiro.

e) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados membros

exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A superveniência de lei federal sobre normas gerais


3. (FGV/2009/Analista de Controle Interno/SAD-PE) Relativamente à

organização político-administrativa brasileira, analise as afirmativas a seguir.

I. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, nenhum

deles autônomo, nos termos desta Constituição.

II. Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em

Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei ordinária.

III. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios

Federais, bastando para tanto a aprovação da população diretamente interessada, por meio de plebiscito.






Assinale:

a) se nenhuma afirmativa estiver correta.

b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.






Gabarito

1-D

2-C

3-A





1


Aula Três

Olá, querido (a) aluno (a)!

A aula de hoje tratará de um tema muito importante para seu concurso: a

Administração Pública. Peço que preste bastante atenção em tudo que

estudarmos, pois, além de ser um assunto muito cobrado em provas de Direito

Constitucional, é o núcleo do Direito Administrativo.

Com o objetivo de enriquecer a aula com questões e atendendo a

pedidos de alunos, resolveremos algumas questões do Cespe a respeito dos

assuntos tratados na aula. Isso porque a FGV tem poucas questões

disponíveis sobre esses assuntos, e o Cespe poderá ser a banca eleita para a

realização do certame.

Vamos lá?

Conceito

A Administração Pública pode ser compreendida sob dois enfoques: o

sentido material ou objetivo e o sentido formal ou subjetivo.

Ao se conceituar Administração Pública em sentido material, adota-se

como referência a natureza da atividade, e não quem a executa. Assim, sobesse prisma, a Administração Pública compreende o conjunto de atividades

consideradas próprias da função administrativa, independentemente de quem

as exerce. Essas atividades são:

• Serviço público: são as atividades e os serviços prestados à população

tanto pela Administração pública formal quanto por particulares, tendo

como finalidade promover o bem-estar da coletividade. Exemplos:

saneamento básico, saúde pública.• Polícia administrativa: compreende as restrições ou os

condicionamentos à liberdade e à propriedade individuais em prol do

interesse público. Exemplo: atividades de fiscalização.

• Fomento: compreende as atividades estatais que visam à promoção do

desenvolvimento, por meio do incentivo à iniciativa privada. Exemplo:

concessão de benefícios fiscais.





2


• Intervenção: são as intromissões do Estado no setor privado, exceto

quando atua diretamente como agente econômico. Exemplos:

desapropriação, tombamento, atuação das agências reguladoras.

Já a Administração Pública em sentido formal compreende o conjunto de

órgãos, pessoas jurídicas e agentes identificados como Administração Pública

pelo ordenamento jurídico, independentemente da função que exerçam. É o

critério adotado pelo Brasil.

Assim, em nosso ordenamento jurídico, fazem parte da Administração

Pública:

• Os órgãos públicos que integram a Administração Direta, integrantes

das pessoas políticas;

• As entidades da Administração Indireta – autarquias, fundações,

sociedades de economia mista e empresas públicas.

Regime jurídico administrativo

Regime jurídico é o conjunto de regras que disciplinam determinado

instituto. A Administração Pública sujeita-se ao regime jurídico administrativo.

“E o que é esse regime, professora?”

É o regime de direito público aplicável à administração pública direta e

indireta e aos agentes administrativos em geral. Com base nele, a

administração pública apresenta poderes e restrições não existentes nas

relações típicas de direito privado, traduzidas em dois pilares: SUPREMACIA

DO INTERESSE PÚBLICO E INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PÚBLICO.O princípio da supremacia do interesse público determina que em caso

de conflito entre o interesse público e o de particulares, aquele deve

prevalecer. Fundamenta, ainda, a existência das prerrogativas da

Administração Pública, das quais decorre a verticalidade nas relações entre

esta e o particular. Essas prerrogativas são necessárias para que o Estado

atinja os fins a ele impostos pelo ordenamento jurídico, sendo determinadas

pela Constituição e pelas leis.





3


Já o princípio da indisponibilidade do interesse público estabelece que a

Administração somente pode atuar quando autorizada por lei, nos limites

estipulados pela norma legal. Veda ao administrador a prática de atos que

implicam renúncia a direitos do Poder Público ou que onerem

injustificadamente a sociedade. Assim, só a lei pode dispensar a exigência de

tributos, por exemplo. Alguns autores consideram este princípio sinônimo de

legalidade.

Princípios administrativos

O “caput” do artigo 37 da Constituição Federal traz cinco princípios

explícitos da Administração Pública:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,

ao seguinte: (...)Esses princípios formam, com suas iniciais, a sigla LIMPE, utilizada

como recurso mnemônico. Trataremos, a seguir, de cada um deles.

1. Legalidade

Enquanto para os particulares a regra é a autonomia da vontade, a

Administração está restrita à lei em sua atuação, devido à indisponibilidade do

interesse público. Assim, a Administração só pode agir segundo a lei

(secundum legem ), jamais contra a lei (contra legem ) ou além da lei (praeter

legem ) com base apenas nos costumes.

2. Impessoalidade

O princípio da impessoalidade pode ser analisado sob duas concepções:

como determinante da finalidade de toda a atuação administrativa (sinônimo de





4


princípio da finalidade) ou como vedação a que os agentes públicos utilizem as

atividades desenvolvidas pela administração para promoção pessoal (art. 37,

§1º, CF/88).

Na primeira acepção, de finalidade, o princípio traduz a idéia de que toda

atuação da Administração deve buscar a satisfação do interesse público.

Quando um ato é praticado com objetivo diverso, é nulo, por DESVIO DE

FINALIDADE.

Segundo a doutrina, em sentido amplo, o princípio da impessoalidade

busca o atendimento do interesse público, enquanto em sentido estrito, visa a

atender a finalidade específica prevista em lei para o ato administrativo.

Ressalta-se que sempre que o ato administrativo satisfizer sua finalidade

específica, a finalidade em sentido amplo também terá sido atendida.

Já a segunda acepção se relaciona à proibição de que o agente público

utilize as realizações da Administração Pública para promoção pessoal.

Fundamenta-se no artigo 37, § 1º, da CF/88, que diz:

§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e

campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,

informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal

de autoridades ou servidores públicos.

3. Moralidade

A moral administrativa difere da comum por ser jurídica. Embora seja

conceito jurídico indeterminado, é objetiva, podendo ser extraída do

ordenamento jurídico, a partir das normas que tratam da conduta dos agentes

públicos. Não é como a comum, que é subjetiva, estando ligada às convicções

pessoais de quem aprecia o fato.

Os atos administrativos praticados que contrariem este princípio são

nulos. Um dos meios constitucionais de tutela da moralidade administrativa é,

como vimos em aula anterior, a ação popular, prevista no art. 5º, LXXIII, CF/88.

4. Publicidade





5


O princípio da publicidade deve ser analisado sob dois prismas:

• Exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos

atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou

onerem o patrimônio público;

• Exigência de transparência da Administração em sua atuação, de forma

a possibilitar o controle pelos administrados.

Na primeira acepção, enquanto o ato não for publicado, não terá

EFICÁCIA.

5. Eficiência

Este princípio passou a ser expresso na Constituição a partir da EC no

19/98, estando ligado ao modelo de administração gerencial, que defende a

idéia de se trazerem ao setor público procedimentos do setor privado, tendo

como ênfase a obtenção de resultados.

Quanto à atuação do agente público, espera-se que este desenvolva

suas atribuições da melhor forma possível, a fim de obter os melhores

resultados. Um exemplo de aplicação da eficiência nesse sentido é a avaliação

de desempenho para aquisição de estabilidade pelo servidor público, também

introduzida à CF/88 pela EC no 19/98. Já quanto ao modo de organização da

Administração, determina que esta seja o mais racional possível.

Consagra, ainda, o princípio da economicidade, impondo à

Administração uma relação custo/benefício adequado em sua atuação.

Que tal uma questãozinha da FGV do último concurso do Senado paravermos como o tema foi cobrado?

1. (FGV/2008/Senado Federal – Advogado) A administração pública direta e

indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios listados nas alternativas a seguir, à exceção de

uma. Assinale-a.

a) legalidade





6


b) impessoalidade

c) publicidade

d) irrevogabilidade

e) eficiência

Que moleza, não? Quais os princípios expressos no art. 37, “caput”, da

CF, que formam o “LIMPE”? Legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência. A letra d é a incorreta.

Gabarito: letra D

Vamos a mais uma questão?

2. (FGV/2006/SEFAZ-MS – Analista de Tecnologia da Informação) A Reforma

Administrativa de 1998, a "Nova Administração Pública" introduz, pela emenda 1998, o

princípio da:

a) legalidade.

b) impessoalidade.

c) moralidade.

d) eficiência.

e) publicidade.

O princípio da eficiência foi introduzido pela EC no 19/98, estando ligado

ao modelo de administração gerencial.

Gabarito: letra D

Além dos princípios expressos no texto constitucional, há outros que

estão implícitos ou explícitos na Constituição. Dentre os expressos, destacam-

se o princípio do contraditório e da ampla defesa (art. 5º, LV, CF) e o da

celeridade processual (art. 5º, LXXVIII, CF). Já dentre os implícitos, destacam-

se a razoabilidade e a proporcionalidade, que determinam que o ato deve ser

adequado e necessário ao resultado que pretende atingir, com

correspondência entre a lesividade da conduta que contraria o ordenamento

jurídico e a sanção administrativa aplicada.

Ingresso no serviço público





7


O art. 37, I, CF, determina que “os cargos, empregos e funções públicas

são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em

lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei”.

Assim, para que os brasileiros tenham acesso aos cargos, empregos e

funções públicas, basta que cumpram os requisitos estabelecidos em lei.

Entretanto, os estrangeiros também podem ter o mesmo acesso. A diferença é

que há uma condição: é necessário lei autorizadora.

Em seu inciso II, o art. 37 exige aprovação em concurso público (de

provas ou provas e títulos) para o provimento de cargos e empregos nasAdministrações Direta e Indireta. A exceção é quanto aos cargos

comissionados, para os quais pode ser feita contratação sem concurso.

Também é possível contratação sem concurso para os casos de contratação

temporária previstos no art. 37, IX, da Constituição.

Além disso, o art. 198 da Constituição, modificado pela EC no 51/2006,

prevê a contratação de agentes comunitários de saúde e agentes de combate

às endemias por meio de processo seletivo público. Mais uma exceção aoinstituto do concurso público.

A validade do concurso público, de acordo com o inciso III do art. 37,

será de ATÉ dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. O prazo de

validade é definido pelo edital do concurso, sendo contado a partir da

homologação deste. A prorrogação poderá ser feita pelo mesmo prazo previsto

no edital. Assim, se o edital prevê validade de seis meses, o concurso poderá

ser prorrogado por mais seis meses, por exemplo.

Reza o inciso IV do art. 37 que durante o prazo improrrogável previsto

no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou

de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados

para assumir cargo ou emprego, na carreira.





8


O STF tradicionalmente entendia que a aprovação em concurso público,

mesmo dentro do número de vagas previsto no edital, não representava direito

adquirido à nomeação, mas mera expectativa de direito.

Entretanto, em 2008, a Primeira Turma da Corte Suprema decidiu que,

no caso de aprovação em concurso dentro do número de vagas previsto no

edital, há sim, direito adquirido do candidato, ficando o Poder Público obrigado

ao provimento do cargo.

Fique atento (a)! Uma questão do seu concurso poderá versar sobre

essa mudança de entendimento do STF!

“E no caso de a Administração nomear um candidato fora da ordem de

classificação, professora? Nomear o 26º antes do 1º, por exemplo?”

O STF elaborou uma súmula a respeito dessa situação. Veja o que diz a

súmula 15: “dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado

tem o direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da

classificação”. Assim, o candidato preterido, nesse caso, tem direito subjetivo à

nomeação.

Outro entendimento importante do STF que você precisa saber é sobre a

possibilidade de o Judiciário controlar a compatibilidade entre o conteúdo das

questões cobradas em concurso e o programa de disciplinas constante do

edital. A Corte entende que, caso uma questão de concurso cobre assunto não

incluso no edital, é possível o controle jurisdicional, por ser o edital a lei do

concurso.

Entretanto, é bom que você saiba que esse controle não é possível, de

acordo com o STF, quando se trata de avaliar os critérios de correção da banca

examinadora, de analisar a formulação de questões ou de avaliar as respostas.

Agentes públicos





9


Entende-se por agente público toda pessoa que tenha qualquer vínculo

com o Poder Público, mesmo sendo este temporário e não remunerado.

Podem ser agentes políticos ou agentes administrativos.

1. Agentes políticos

São os detentores de mandato eletivo, os agentes integrantes dos

cargos fundamentais para o Estado, previstos inclusive constitucionalmente

(ministros, secretários de Estados e Distrito Federal, secretários municipais), os

juízes, os membros de Ministério Público e os ministros ou conselheiros dos

tribunais de contas.

2. Agentes administrativos

São os agentes públicos que prestam serviço à Administração Direta e

Indireta, com vínculo profissional e hierarquia. Podem ser servidores públicos,

empregados públicos ou exercedores de funções públicas.

2.1 Servidores públicos

São os agentes públicos que têm vínculo estatutário com a

Administração. Podem ser efetivos, ocupando cargos efetivos mediante

concurso, ou comissionados, ocupando cargos de livre nomeação e

exoneração.

2.2 Empregados públicos

São agentes públicos com vínculo funcional celetista com a

Administração. Ingressam no serviço público mediante concurso público, mas

não adquirem estabilidade.

2.3 Exercedores de funções públicas





10


São os agentes contratados para atender necessidade temporária de

excepcional interesse público (CF, art. 37, IX), os servidores efetivos que

exercem funções de confiança (CF, art. 37, V) e os agentes honoríficos, que

exercem funções temporárias e não remuneradas, como jurado ou mesário de

eleições, por exemplo.

Cargos, empregos e funções públicas

1. Cargos públicos

De acordo com o artigo 3 da Lei 8.112/90, cargo público é o conjunto de

atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que

devem ser cometidas a um servidor. O parágrafo único do mesmo artigo ainda

determina que os cargos públicos sejam criados por lei, com denominação

própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter

efetivo ou em comissão.

Portanto, o cargo é um conjunto de atribuições e deveres, com

denominação própria (exemplo: cargo de auditor da Receita), criadonecessariamente por lei formal. O cargo público é próprio das pessoas jurídicas

de direito público.

2. Empregos públicos

Os empregos públicos são o conjunto de atribuições exercidas por

agente público mediante contrato de trabalho regido pela CLT, com asderrogações decorrentes da Constituição. São próprios das pessoas jurídicas

de direito privado.

3. Funções públicas

São as funções de confiança e as exercidas por agentes públicos

contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária de





11


excepcional interesse público (art. 37, IX, CF). Não são ocupadas mediante

concurso.

A CF/88, no texto originário do art. 39, “caput”, exigia a adoção de um

regime jurídico único por cada um dos entes federados para o pessoal de suas

pessoas jurídicas de direito público. Entretanto, a EC 19/1998 revogou essa

exigência, passando a admitir que cada ente federado admitisse pessoal

permanente em sua respectiva Administração Direta, autárquica e fundacional

por regime estatutário ou contratual.

A eficácia da EC 19/1998 foi suspensa pelo STF quando do julgamento

da ADI 2.135/DF, em 2007, com efeitos prospectivos (“ex tunc”). Assim, a

legislação editada enquanto a EC 19/1998 estava em vigor continua válida, e

passou a vigorar, desde então, a obrigatoriedade de regime jurídico único.

Na esfera federal, o regime jurídico único dos servidores públicos

estatutários está estabelecido na Lei 8.112/90.

Continuando nosso estudo, veja o que diz o inciso V do art. 37 da CF:

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,

a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,

condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se

apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Observe as regras que esse inciso contém:

Funções de confiança E

cargos em comissão

Destinam-se EXCLUSIVAMENTE às atribuições de direção, chefia

e assessoramento

Funções de confiança EXCLUSIVAMENTE servidores ocupantes de cargo EFETIVO

Cargos em comissão Podem ser preenchidos por pessoas com ingresso sem concurso

público. Entretanto, a LEI deve estabelecer PERCENTUAIS

MÍNIMOS de vagas a serem preenchidas por servidores de

CARREIRA, que ingressaram no serviço público mediante concurso

No que se refere a nomeações para cargos em comissão, é importante o

entendimento do STF sobre o nepotismo, prática de nomear parentes para

cargos em comissão e funções de confiança. A Corte considera ofensiva a





12


prática do nepotismo, vedando inclusive o “nepotismo cruzado”, que ocorre

quando dois agentes públicos nomeiam parentes um do outro, para mascarar a

contratação.

O STF entende que a prática do nepotismo ofende os princípios da

MORALIDADE e da IMPESSOALIDADE, devendo a vedação a esta prática ser

observada por todos os Poderes da República e por todos os entes da

Federação, independentemente de lei formal. Que tal lermos a súmula

vinculante no 13 em sua íntegra?

"A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da

autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica,

investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o

exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de

função gratificada na administração pública direta e indireta, em

qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações

recíprocas, viola a Constituição Federal".

É importante destacar que a vedação ao nepotismo não alcança a

nomeação para cargos políticos. Assim, o governador de um Estado pode

nomear seu irmão para o cargo de secretário estadual, por exemplo.

Dando continuidade aos nossos estudos, vamos à análise do inciso IX

do art. 37 da Carta Magna:

IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo

determinado para atender a necessidade temporária de

excepcional interesse público;

Esse inciso prevê a contratação de pessoal sem concurso público, por

tempo determinado. Esse pessoal não ocupa cargo público, não está sujeito ao

regime estatutário a que se submetem os servidores públicos titulares de cargo

efetivo e em comissão . Também não está sujeito à Consolidação das Leis do

Trabalho (CLT), a não ser nos termos em que a lei específica que os regedefina.





13


Esses agentes públicos são estatutários, pois têm seu próprio estatuto

de regência, que define seu regime jurídico. Exercem função pública

remunerada temporária, tendo vínculo jurídico-administrativo com a

Administração Pública. Sujeitam-se ao regime geral de previdência social

(RGPS) e suas lides com o Poder Público contratante são de competência da

Justiça comum, federal ou estadual (ou do Distrito Federal), conforme o caso.

Analisemos, agora, o inciso VI do art. 37 da CF/88:

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação

sindical;

Por meio desse inciso, a Carta Magna garante ao servidor público o

direito à livre associação sindical, nos mesmos moldes em que é assegurado

aos trabalhadores em geral. Entretanto, destaca-se que o STF entende que a

negociação coletiva não se aplica ao regime jurídico estatutário.

Destaca-se, ainda, que aos militares são vedadas a sindicalização e a

greve (art. 142, IV, CF), sem exceção.

No inciso VII do art. 37, a Constituição garante aos servidores públicoscivis o direito de greve. Trata-se de norma de eficácia limitada, ou seja, o direito

só exercitável com a edição de lei regulamentadora.

Como tal lei ainda não foi editada, o STF, no julgamento de três

mandados de injunção, adotando a posição concretista geral, determinou a

aplicação ao setor público, no que couber, da lei de greve vigente no setor

privado (Lei no 7.783/1989) até a edição da lei regulamentadora.

Remuneração dos agentes públicos

A remuneração dos servidores públicos pode se dar por meio de

subsídios, vencimentos ou salários.

1. Subsídio





14


Forma de remuneração fixada em parcela única, sem acréscimo de

qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou

outra espécie remuneratória.

É remuneração obrigatória para os agentes políticos e para servidores

públicos de determinadas carreiras (Advocacia-Geral da União, Defensoria

Pública, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, procuradorias dos estados e

do DF, Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, polícias civis, polícias

militares e corpos de bombeiros militares).

Além disso, pode ser facultativamente adotado, a critério do legislador

ordinário, para servidores públicos organizados em carreira (art. 39, §8º, CF).

2. Vencimentos

Os vencimentos compreendem a remuneração em sentido estrito,

percebida pelos servidores públicos. O artigo 41 da Lei 8.112/90 estabelece

que remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.

3. Salário

Forma remuneratória paga aos empregados públicos, contratados sob

regime celetista.

Normas constitucionais referentes à remuneração dos agentes públicos

O artigo 37 da Constituição Federal, em seu inciso X, estabelece que:

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que

trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados

por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,

assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem

distinção de índices;





15


A iniciativa das leis que fixam a remuneração e o subsídio dos agentes

públicos depende do cargo a que se refiram. As principais estão previstas na

tabela a seguir:

Cargos Iniciativa

Cargos da estrutura do Executivo federal Presidente da República

Cargos da estrutura Câmara dos

deputados

Câmara dos Deputados

Cargos da estrutura do Senado Federal Senado Federal

Cargos da estrutura do Poder Judiciário Competência privativa de cada tribunal

Ministros do STF STFDeputados federais, senadores,

Presidente e Vice-Presidente da

República e ministros de Estado

Congresso Nacional

O inciso XI do artigo 37 da Constituição estabelece o denominado teto

constitucional de remuneração dos servidores públicos. Vamos lê-lo na

íntegra?

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,

funções e empregos públicos da administração direta, autárquica

e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores

de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,

pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos

cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de

qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,

em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,

aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e

nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do

Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos

Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e

o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado

a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do

subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal





16


Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos

membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos

Defensores Públicos;

Novamente, para facilitar a memorização do dispositivo, sintetizaremos

as principais regras referentes ao teto constitucional na tabela a seguir:

Teto Cargo (s)

Subsídio dos Ministros do STF Todos, em qualquer esfera da Federação

Subsídio do Prefeito Todos os cargos municipais

Subsídio do Governador Todos os cargos do Executivo estadual

Subsídio dos deputados estaduais e

distritais

Todos os cargos do Legislativo estadual

Subsídio dos desembargadores do

Tribunal de Justiça

Teto obrigatório para os servidores do

Judiciário estadual (exceto juízes, por

determinação do STF*)

Subsídio dos desembargadores do

Tribunal de Justiça (até 90,25% do

subsídio dos Ministros do STF)

Teto facultativo para os Estados e Distrito

Federal (não se aplica a deputados

estaduais e a distritais, nem avereadores)

* O STF entende ser inconstitucional o estabelecimento de limites

diferentes de remuneração para os magistrados estaduais e federais, por violar

a isonomia ao fixar tratamento discriminatório entre juízes federais e estaduais

sem razão que o justifique.

Excetuam-se dos limites constitucionais as parcelas indenizatórias

fixadas em lei. Os limites incluem, entretanto, o somatório das remunerações,

subsídios, proventos e pensões percebidos pelos agentes públicos.

No que se refere ao salário dos empregados públicos das empresas

públicas e sociedades de economia mista e suas subsidiárias, os tetos só se

aplicam às que receberem recursos da União, dos estados, do Distrito Federal

e dos municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em

geral (CF, art. 37, §9º).





17


Determina o inciso XII do art. 37 da CF/88 que:

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder

Executivo;

Isso pode ser sintetizado da seguinte forma:

Vencimentos Poder Legislativo e Poder Judiciário ≤ Vencimentos Poder Executivo

O inciso XIII do mesmo artigo, por sua vez, veda que o legislador

ordinário estabeleça reajustes automáticos de remuneração ou aumentos em

cascata:

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer

espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal

do serviço público;

Já o inciso XIV do art. 37 determina que os acréscimos pecuniários

percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para

fins de concessão de acréscimos ulteriores. Impede, com isso, a incorporação

das funções gratificadas ao vencimento do servidor.

O inciso XV garante a irredutibilidade dos vencimentos dos cargos

públicos:

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e

empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos

incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e

153, § 2º, I;

Segundo o STF, essa garantia não impede a criação ou majoração de

tributos incidentes sobre os subsídios, os vencimentos, a aposentadoria e a

pensão. Além disso, a forma de cálculo dos vencimentos pode ser modificada,

apenas o valor destes é que não.

Finalmente, a Corte Suprema entende que essa irredutibilidade é

nominal, isto é, não gera direito a reajustamento em virtude de perda do poderaquisitivo da moeda.





18


Os incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituição, com redação alterada

pela EC no 19/1998 e pela EC no 34/2001, estabelecem a regra geral de

vedação à acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas,

cujas exceções são estabelecidas pela própria Constituição. Vamos lê-los

juntos?

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,

exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em

qualquer caso o disposto no inciso XI:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de

saúde, com profissões regulamentadas;

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções

e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades

de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,

direta ou indiretamente, pelo poder público;

Outras permissões para acumulação são estabelecidas pela

Constituição em outros dispositivos, desde que haja compatibilidade de

horários:

Artigo da CF Permissão

Art. 38, III Acúmulo do cargo de vereador e outro cargo, emprego ou

função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo

Art. 95, parágrafoúnico, I

Permissão para que juízes exerçam o magistério

Art. 125, § 5º, II, “d” Permissão para que membros do Ministério Público

exerçam o magistério

As proibições de acumulação estendem-se à acumulação dos proventos

de aposentadoria pagos pelos regimes próprios de previdência social (RPPS)

com a remuneração do cargo de atividade. Entretanto, essa vedação não inclui





19


os cargos eletivos, os cargos em comissão e os cargos cuja acumulação seja

lícita, por previsão constitucional.

Vamos revisar o assunto acima com questões do Cespe?

3. (Cespe/2010/CAIXA – Advogado) No que concerne às disposições

constitucionais relativas à administração pública, assinale a opção correta.

a) A contratação de advogados para o exercício da função de defensor público

estadual só é admissível se devidamente justificada a excepcionalidade por ato

motivado da autoridade competente e desde que por tempo determinado.

b) Por se submeterem a regime jurídico tipicamente privado, os empregados das empresas públicas e das sociedades de economia mista não estão submetidos

ao teto salarial determinado pela CF aos servidores públicos estatutários.

c) STF fixou jurisprudência no sentido de que não há direito adquirido a regime

jurídico-funcional pertinente à composição dos vencimentos ou à permanência

do regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificação

introduzida por ato legislativo superveniente acarrete decréscimo de caráter

pecuniário.

d) A CF autoriza a acumulação de dois cargos de médico, sendo compatível, de acordo com a jurisprudência do STF, interpretação ampliativa para abrigar no

conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinária.

e) A regra é a admissão de servidor público mediante concurso público. As duas

exceções à regra são para os cargos em comissão e a contratação de pessoal

por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional

interesse público. Nessa segunda hipótese, deverão ser atendidas as

seguintes condições: previsão em lei dos cargos; tempo determinado;

necessidade temporária de interesse público; e interesse público excepcional.

A letra “a” está incorreta. Para haver contratação por tempo determinado

para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, é

necessário previsão legal.

A letra “b” também está incorreta. Os empregados públicos submetem-

se ao teto geral remuneratório estabelecido pela Constituição, caso a pessoa

jurídica onde trabalhem receba recursos da União, dos estados, do DistritoFederal e dos municípios.





20


A primeira parte da letra “c” está correta. O STF de fato fixou

jurisprudência no sentido de que não há direito adquirido a regime jurídico-

funcional pertinente à composição dos vencimentos ou à permanência do

regime legal de reajuste de vantagem. Entretanto, há uma condição: não pode

haver decréscimo de caráter pecuniário, o que torna a letra “c” incorreta.

A letra “d” também está incorreta. Segundo o STF, o art. 37, XVI, “c”, da

Constituição Federal autoriza a acumulação de dois cargos de médico, não

sendo compatível interpretação ampliativa para abrigar no conceito o cargo de

perito criminal com especialidade em medicina veterinária.

Finalmente, a letra “e” está correta. Fundamento:art. 37, II c/c art. 37, IX,

CF.

Gabarito: letra E

4. (Cespe/2010/TRE-BA/Analista Judiciário) É vedada a percepção simultânea de

proventos de aposentadoria com a remuneração do cargo, emprego ou função pública,

ainda que se trate de cargo eletivo ou cargos em comissão declarados em lei de livre

nomeação e exoneração.

Questão incorreta. O § 10 do art. 37 da Constituição determina que é

vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do

art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função

pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os

cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação

e exoneração.

5. (Cespe/2010/TRE-BA/Técnico Judiciário) A proibição de acumular cargos públicos

estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas

públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,

direta ou indiretamente, pelo poder público.

Questão correta. Fundamento: art. 37, XVII, CF/88.

6. (Cespe/2009/TCE-RN) Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público





21


não podem ser computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos

ulteriores.

Questão correta. Fundamento: art. 37, XIV, CF/88.

O artigo 38 da Carta Magna traz as regras referentes à acumulação de

cargos e remunerações de servidores públicos das Administrações Diretas,

autarquias e fundações públicas, que foram eleitos para mandatos do Poder

Executivo ou Legislativo. Essas regras são sintetizadas a seguir:

Cargo eletivo Regra

Cargos do Executivo ou doLegislativo federal,

estadual ou distrital

AFASTAMENTO do cargo efetivo ou em comissão, função ouemprego público. A remuneração percebida será a do cargo

ELETIVO.

Prefeito AFASTAMENTO do cargo efetivo ou em comissão, função ou

emprego público. A remuneração poderá ser a do cargo eletivo

ou a do cargo efetivo ou em comissão, função ou emprego

público, de acordo com a OPÇÃO do servidor.

Vereador Poderá, caso haja compatibilidade de horários, acumular o

cargo político com o cargo efetivo ou em comissão, função ou

emprego público. Nesse caso, receberá as duas remunerações.

Caso não haja compatibilidade, será afastado do cargo efetivo

ou em comissão, função ou emprego público, podendo optar

pela remuneração de qualquer um deles.

O artigo 38 da CF determina, ainda, que nos casos de afastamento do

servidor, seu tempo de exercício no mandato eletivo será contado como tempo

de serviço para todos os efeitos legais, exceto para promoção por

merecimento.

Estabilidade

O artigo 41 da Constituição, com redação alterada pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998, trata do instituto da estabilidade. Vejamos seu

texto na íntegra:





22


Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os

servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude

de concurso público.

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada

ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliação periódica de

desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla

defesa.

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor

estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se

estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a

indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em

disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de

serviço.

§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o

servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração

proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado

aproveitamento em outro cargo.

§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é

obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão

instituída para essa finalidade.

A estabilidade se aplica aos servidores públicos estatutários ocupantes

de cargos efetivos. Para sua aquisição, são necessários quatro requisitos:

Estabilidade

• Concurso público

• Nomeação para cargo público efetivo

• Três anos de efetivo exercício do cargo

• Avaliação especial de desempenho por comissão

instituída para esse fim

Outro ponto interessante a ser memorizado são as hipóteses nas quais oservidor estável poderá perder o cargo:





23


O estável perderá

o cargo em caso

de

• Sentença judicial transitada em julgado;

• Processo administrativo disciplinar, assegurada ampla

defesa;

• Procedimento de avaliação periódica de desempenho,

na forma de LEI COMPLEMENTAR, assegurada ampla

defesa;

• Excesso de despesa com pessoal, nos termos do art.

169, § 4º, CF

O artigo 41 trata, ainda, dos institutos da reintegração, recondução eaproveitamento, aplicáveis unicamente a servidores ESTÁVEIS.

Reintegração Provimento que ocorre quando o servidor estável DEMITIDO

retorna ao cargo anteriormente ocupado, por ter sua

demissão invalidada por sentença judicial.

Recondução e

aproveitamento

Se a vaga do reintegrado estiver ocupada por servidor

ESTÁVEL, este será reconduzido ao cargo de origem, semdireito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto

em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo

de serviço

Disponibilidade Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o

servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração

proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado

aproveitamento em outro cargo.

Regime previdenciário dos servidores públicos

O artigo 40 da CF trata do regime previdenciário aplicável aos

servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, , incluídas suas autarquias e fundações. Esse artigo

foi alterado por duas emendas constitucionais: a EC no 20.1998 e a EC no

41/2003.





24


Que tal lermos, juntos, o “caput” do artigo 40 da Carta Magna?

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas

autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de

caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do

respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos

pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio

financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

Depreende-se da leitura do “caput” que o regime tem caráter contributivo

e solidário.

É contributivo porque contribuem para o financiamento do sistema (por

meio de tributos) o ente público, os servidores ativos e inativos e os

pensionistas. E é, também, solidário, pois busca minimizar a desigualdade

social e a garantir a todos os segurados condições dignas de vida por meio de

tributação daqueles que podem arcar com esse ônus, inclusive de aposentados

e pensionistas.

O art. 40, § 20, da CF/88, veda a existência de mais de um regime

próprio de previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos, e

de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal.

Essa regra visa a evitar a criação de regimes próprios favorecidos para

determinados cargos, garantindo a isonomia.

O § 6º do mesmo artigo veda, também, a percepção de mais de uma

aposentadoria à conta do regime de previdência próprio dos servidores titulares

de cargos efetivos, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos

acumuláveis na forma da Constituição.

Já o § 4º veda a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a

concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime próprio dos

servidores titulares de cargo efetivo, ressalvados, nos termos definidos em leis

complementares, os casos de servidores portadores de deficiência; que

exerçam atividades de risco e cujas atividades sejam exercidas sob condições

especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.





25


O § 3º do art. 40 determina que para o cálculo dos proventos de

aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradas as

remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos

regimes de previdência próprios dos servidores titulares de cargo efetivo e o

art. 201, na forma da lei. Com isso, eliminou a aposentadoria com proventos

integrais, tornando seu valor baseado na média das remunerações sobre as

quais o servidor contribuiu. Os valores dessas remunerações, de acordo com o

§ 17 do mesmo artigo, serão devidamente atualizados, na forma da lei.

Mesmo com o fim da aposentadoria com proventos integrais, continua

válida a regra segundo a qual os proventos de aposentadoria e as pensões, por

ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo

servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de

referência para a concessão da pensão.

O artigo 40, em seu § 8º, também garante o reajustamento dos

benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme

critérios estabelecidos em lei.

O § 7º do mesmo artigo estabelece as regras do benefício da pensão

por morte, que sintetizamos a seguir:

Pensão por morte

Servidor aposentado quando do óbito totalidade dos

proventos do servidor falecido, até o teto estabelecido

para os benefícios do regime geral, acrescido de 70% da

parcela excedente a esse limite

Servidor em atividade quando do óbito totalidade da

remuneração do servidor falecido, até o teto estabelecidopara os benefícios do regime geral, acrescido de 70% da

parcela excedente a esse limite

O § 14 do art. 40 permite que a União, os Estados, o Distrito Federal e

os Municípios, desde que instituam regime de previdência complementar para

os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, fixem, para o valor

das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata





26


este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de

previdência social.

O § 15 do mesmo artigo determina que esse regime de previdência

complementar será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,

por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de

natureza pública, que oferecerão aos respectivos participantes planos de

benefícios somente na modalidade de contribuição definida. A lei instituidora

será ordinária.

O § 16 do art. 40 garante que somente mediante sua prévia e expressa

opção, o regime de previdência complementar poderá ser aplicado ao servidor

que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de

instituição do mesmo.

O § 18 do mesmo artigo estabelece que incidirá contribuição sobre os

proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime próprio dos

servidores públicos de cargo efetivo que superem o limite máximo estabelecido

para os benefícios do regime geral de previdência social, com percentual igual

ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Esse limite, de

acordo com o § 21 do artigo 40, incidirá apenas sobre as parcelas de proventosde aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo

estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social da

Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença

incapacitante.

O § 19 do artigo 40 determina que o servidor que tenha completado as

exigências para aposentadoria voluntária do regime próprio de previdência e

que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanênciaequivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até completar as

exigências para aposentadoria compulsória (setenta anos de idade).

No § 20 do artigo 40 da Constituição estão previstas as hipóteses de

concessão de aposentadoria pelo regime próprio dos servidores públicos

estatutários. Vamos lê-lo na íntegra?





27


§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que

trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos

a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao

tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em

serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou

incurável, na forma da lei;

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos

proporcionais ao tempo de contribuição;

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez

anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo

efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes

condições:

a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se

homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de

contribuição, se mulher;

b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de

idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de

contribuição.

Sintetizamos esses requisitos na tabela a seguir:

Aposentadoria

por invalidez

permanente

Com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, em todos os casos,

EXCETO quando a invalidez decorrer de acidente em serviço, moléstia

profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, NA FORMA DA LEI

Aposentadoria

compulsória

Aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de

contribuição

Voluntária, após

o tempo mínimo

de dez anos de

efetivo exercício

no serviço

público e cinco

anos no cargo

efetivo em que

se dará a

aposentadoria

60 anos de idade e 35 anos de contribuição, se homem;

55 anos de idade e 30 anos de contribuição, se mulher;

Proventos calculados com base nas contribuições do servidor,

atualizadas

Professor ou professora que comprove exclusivamente tempo de

efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no

ensino fundamental e médio: tempo de contribuição e idade

reduzidos em cinco anos (CF, art. 40, § 5º)

65 anos de idade, se homem;

60 anos de idade, se mulher;

Proventos proporcionais ao tempo de contribuição





28


Vamos resolver mais algumas questões sobre os assuntos discutidos na

aula?

7. (Cespe/2009/TCE-RN/Inspetor de Controle Externo) Os cargos, os empregos e as

funções públicas são acessíveis aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei, devendo a investidura em cargo efetivo ocorrer

exclusivamente por concurso público de provas e títulos.

Questão errada. O artigo 37, II, da CF/88 reza que a investidura em

cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso públicode provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade

do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações

para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração. A

questão erra ao deixar de prever a possibilidade de concurso público de

provas.

8. (FGV/2008/Senado Federal – Advogado) A respeito do regime constitucional de livre nomeação de servidores não concursados para cargos em comissão, no âmbito

da administração pública, assinale a afirmativa correta.

a) A vedação da nomeação, pela autoridade competente, de seus próprios

parentes para exercício de cargo em comissão, se aplica exclusivamente ao

Poder Judiciário, por força da existência de regra constitucional proibitiva

específica.

b) A Constituição, em se tratando de cargos públicos de livre nomeação, não estabelece qualquer limitação relacionada ao grau de parentesco porventura

existente entre a pessoa nomeada e algum agente público.

c) A proibição de nomeação de parentes de parlamentares para cargos em

comissão ou de confiança no âmbito do Poder Legislativo depende da

aprovação de lei específica ou ainda de previsão nos regimentos internos da

Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

d) No regime da Constituição Federal de 1988, as funções de confiança e os

cargos em comissão devem ser exercidos obrigatoriamente por servidores de





29


carreira, ou seja, servidores que ocupem cargos efetivos após aprovação em

concurso público, no âmbito do respectivo órgão.

e) A proibição de nomeação de cônjuges, companheiros ou parentes em linha

reta, colateral ou por afinidade, até terceiro grau, inclusive, da autoridade

nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de

direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou

de confiança, decorre dos princípios da moralidade e impessoalidade da

administração pública, consagrados na Constituição Federal.

A letra “a” está errada, pois a vedação ao nepotismo se aplica a todos os

Poderes.

A letra “b” também está errada. A vedação ao nepotismo decorre dos

princípios da moralidade e da impessoalidade, expressos na Constituição.

A letra “c” também está errada. Como foi dito sobre a letra “b”, a

vedação ao nepotismo decorre dos princípios da moralidade e da

impessoalidade, expressos na Constituição, independendo de lei formal para

ter aplicabilidade.

A letra “d” também está errada. Os cargos em comissão são, em regra,

de livre nomeação e exoneração, devendo ser preenchidos por servidores de

carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei (art. 37,

V, CF/88).

Finalmente, a letra “e” está correta. Fundamento: súmula vinculante no

13, STF.

Gabarito: letra E

Obrigação de licitar

O art. 37, XXI, da Constituição Federal, determina que:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,

serviços, compras e alienações serão contratados mediante

processo de licitação pública que assegure igualdade de

condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições





30


efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá

as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis

à garantia do cumprimento das obrigações.

Esse dispositivo exige licitação previamente à celebração de contratos

pela Administração Pública, decorrendo do princípio da indisponibilidade do

interesse público.

Administração tributária

O artigo 37, XVIII, da Constituição, estabelece que a administraçãofazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de

competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,

na forma da lei.

Esse artigo ressalta a importância da Administração Tributária e de seus

servidores para o Estado brasileiro, por serem eles os responsáveis pela

arrecadação de recursos indispensáveis à sua manutenção. No inciso XXII são

assegurados inclusive recursos prioritários para a Administração tributária,podendo ser assegurados até mesmo por vinculação de receitas de impostos:

XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao

funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras

específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas

atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o

compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

A aula acabou! Espero que tenha sido prazerosa para você.

Encontro você na próxima semana.

Bons estudos!

Nádia Carolina





31



1. (FGV/2008/Senado Federal – Advogado) A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios listados nas alternativas a seguir, à exceção de

uma. Assinale-a.

a) legalidade

b) impessoalidade

c) publicidade

d) irrevogabilidade e) eficiência

2. (FGV/2006/SEFAZ-MS – Analista de Tecnologia da Informação) A Reforma

Administrativa de 1998, a "Nova Administração Pública" introduz, pela emenda 1998, o

princípio da:

a) legalidade.

b) impessoalidade.c) moralidade.

d) eficiência.

e) publicidade.

3. (Cespe/2010/CAIXA – Advogado) No que concerne às disposições

constitucionais relativas à administração pública, assinale a opção correta.

a) A contratação de advogados para o exercício da função de defensor público

estadual só é admissível se devidamente justificada a excepcionalidade por ato

motivado da autoridade competente e desde que por tempo determinado.

b) Por se submeterem a regime jurídico tipicamente privado, os empregados das

empresas públicas e das sociedades de economia mista não estão submetidos

ao teto salarial determinado pela CF aos servidores públicos estatutários.

c) STF fixou jurisprudência no sentido de que não há direito adquirido a regime

jurídico-funcional pertinente à composição dos vencimentos ou à permanência do regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificação





32


introduzida por ato legislativo superveniente acarrete decréscimo de caráter

pecuniário.

d) A CF autoriza a acumulação de dois cargos de médico, sendo compatível, de

acordo com a jurisprudência do STF, interpretação ampliativa para abrigar no

conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinária.

e) A regra é a admissão de servidor público mediante concurso público. As duas

exceções à regra são para os cargos em comissão e a contratação de pessoal

por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional

interesse público. Nessa segunda hipótese, deverão ser atendidas as

seguintes condições: previsão em lei dos cargos; tempo determinado;

necessidade temporária de interesse público; e interesse público excepcional.

4. (Cespe/2010/TRE-BA/Analista Judiciário) É vedada a percepção simultânea de

proventos de aposentadoria com a remuneração do cargo, emprego ou função pública,

ainda que se trate de cargo eletivo ou cargos em comissão declarados em lei de livre

nomeação e exoneração.

5. (Cespe/2010/TRE-BA/Técnico Judiciário) A proibição de acumular cargos públicos

estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,

direta ou indiretamente, pelo poder público.

6. (Cespe/2009/TCE-RN) Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público

não podem ser computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos

ulteriores.

7. (Cespe/2009/TCE-RN/Inspetor de Controle Externo) Os cargos, os empregos e as funções públicas são acessíveis aos brasileiros e aos estrangeiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei, devendo a investidura em cargo efetivo ocorrer

exclusivamente por concurso público de provas e títulos.

8. (FGV/2008/Senado Federal – Advogado) A respeito do regime constitucional de

livre nomeação de servidores não concursados para cargos em comissão, no âmbito

da administração pública, assinale a afirmativa correta.





33


a) A vedação da nomeação, pela autoridade competente, de seus próprios

parentes para exercício de cargo em comissão, se aplica exclusivamente ao

Poder Judiciário, por força da existência de regra constitucional proibitiva

específica.

b) A Constituição, em se tratando de cargos públicos de livre nomeação, não

estabelece qualquer limitação relacionada ao grau de parentesco porventura

existente entre a pessoa nomeada e algum agente público.

c) A proibição de nomeação de parentes de parlamentares para cargos em

comissão ou de confiança no âmbito do Poder Legislativo depende da

aprovação de lei específica ou ainda de previsão nos regimentos internos da

Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

d) No regime da Constituição Federal de 1988, as funções de confiança e os

cargos em comissão devem ser exercidos obrigatoriamente por servidores de

carreira, ou seja, servidores que ocupem cargos efetivos após aprovação em

concurso público, no âmbito do respectivo órgão.

e) A proibição de nomeação de cônjuges, companheiros ou parentes em linha

reta, colateral ou por afinidade, até terceiro grau, inclusive, da autoridade

nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de

direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou

de confiança, decorre dos princípios da moralidade e impessoalidade da

administração pública, consagrados na Constituição Federal.





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Gabarito

1 –D

2 – D

3 – E

4 – Incorreta

5 – Correta

6 – Correta

7 – Errada8 – E





1


Aula Quatro


A aula de hoje é uma das mais importantes para o concurso do Senado

Federal. Além de ser objeto de muitas questões, sua compreensão é

fundamental para o estudo do processo legislativo.

Por isso, não deixe de me escrever bastante no Fórum ao longo da

semana. Nada de ficar com dúvidas!

Conceito

O Poder Legislativo é o órgão encarregado de elaborar as leis que

regulam as ações dos integrantes do Estado, em suas relações entre si ou com

o Poder Público.

Funções

As funções típicas do Legislativo são legislar e fiscalizar. No

desempenho da primeira, elabora as leis. No exercício da segunda, realiza a

fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do

Poder Executivo, bem como investigar fato determinado por meio das

comissões parlamentares de inquérito (CPIs).

Além dessas funções, o Legislativo tem outras, atípicas. Uma dessasfunções é a administrativa, que exerce, por exemplo, quando dispõe sobre sua

organização interna ou sobre a criação dos cargos públicos de suas Casas.

Outra função atípica é a de julgamento, exercida quando o Legislativo julga

autoridades como o Presidente da República, por exemplo (art. 52, I e II e

parágrafo único, CF).

Congresso Nacional

O Poder Legislativo federal é representado pelo Congresso Nacional,composto de duas Casas (Câmara dos Deputados e Senado Federal). O

Senado Federal é composto de representantes dos Estados e do Distrito

Federal, enquanto a Câmara é composta de representantes do povo.

A representação dos Estados e do Distrito Federal no Senado se dá de

forma paritária: três senadores para cada ente federado. Com isso, assegura-

se o equilíbrio entre esses entes. Já a representação do povo na Câmara se dá

de forma proporcional à população de cada ente federado, de modo aassegurar-se a democracia.





2


O Poder Legislativo estadual, distrital e municipal é unicameral, sendo

composto por uma única Casa, que representa o povo.

O Congresso Nacional, em regra, atua por meio da manifestação do

Senado e da Câmara em separado, de forma autônoma. Cada Casa delibera

sobre as proposições de acordo com seu respectivo regimento interno, sem

subordinação de uma Casa a outra.

Entretanto, em algumas situações, há o trabalho simultâneo e conjunto

das Casas, por previsão constitucional. Trata-se da sessão conjunta, em que

as Casas deliberam separadamente, com contagem de votos dentro de cada

Casa, embora estas atuem ao mesmo tempo. Além de outras hipóteses

previstas na Constituição, o art. 57, §3º da CF determina que a Câmara e o

Senado reunir-se-ão em sessão conjunta para:

• Inaugurar a sessão legislativa;

• Elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às

duas Casas;

• Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da

República;• Conhecer do veto e sobre ele deliberar.

Outra importante previsão constitucional de sessão conjunta é a reunião

para discutir e votar a lei orçamentária (art. 166, CF).

Destaca-se também que o texto constitucional prevê uma hipótese de

sessão unicameral do Congresso Nacional (ADCT, art. 3º). Trata-se da

reunião, já realizada, para aprovar emendas constitucionais pelo processo

simplificado de revisão, cinco anos após a promulgação da Constituição. OCongresso, nesse caso, atuou como se fosse uma só Casa.

Câmara dos Deputados

O art. 45 da Carta Magna estabelece que a Câmara dos Deputados

compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em

cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. Em seus §§ 1º e 2º

determina, ainda, que o número total de Deputados, bem como a

representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei





3


complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes

necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas

unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados e

que cada Território elegerá quatro Deputados.

A proporcionalidade à população é tem como limite mínimo o número de

oito e como máximo o número de setenta deputados. Isso gera distorções na

representatividade popular na Câmara dos Deputados, pois o voto do cidadão

em um estado menos populoso vale muito mais do que o de o voto em um

estado mais populoso. Além disso, nos Territórios não há proporcionalidade:

elege-se o número fixo de quatro deputados.

No que se refere à fidelidade partidária, não há disposição expressa da

Constituição a respeito. Entretanto, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) entende

que os partidos políticos e as coligações partidárias têm o direito de preservar a

vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, se, não ocorrendo razão

legítima que o justifique, registrar-se ou o cancelamento de filiação partidária

ou a transferência para legenda diversa, do candidato eleito por outro partido.

Esse entendimento estende-se, também, para os cargos majoritários –

senadores, prefeitos, governadores e Presidente da República.

O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, porém, que em algumas

situações excepcionais – mudança significativa de orientação programática do

partido ou comprovada perseguição política – tornam legítimo o desligamento

voluntário do partido. Nesse caso, o parlamentar tem direito a instaurar,

perante a Justiça Eleitoral, procedimento no qual possa demonstrar aocorrência dessas situações, caso em que manterá a titularidade de seu

mandato eletivo.

Senado Federal

De acordo com o art. 46 da Constituição, o Senado Federal compõe-se

de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o

princípio majoritário. Pelo sistema majoritário simples, considera-se eleito o





4


candidato com maior número de votos nas eleições, excluídos os votos em

branco e os nulos, em um só turno de votação.

Cada Estado e o Distrito Federal elegem três Senadores, com mandatode oito anos (§ 1º, art. 46, CF). A representação de cada Estado e do Distrito

Federal renova-se de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois

terços (§ 2º, art. 46, CF). Cada senador é eleito com dois suplentes (§ 3º, art.

46, CF).

Vamos revisar o que aprendemos por meio de questões?

1. (FCC/2010/ Assembléia Legislativa – SP) Em relação ao Poder Legislativo dos Estados-Membros da federação brasileira, é correto asseverar que

a) número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo

da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o

número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os

Deputados Federais acima de doze.

b) apresenta uma estrutura bicameral decorrente da obrigatoriedade de

haver simetria entre os órgãos legislativos da Federação.

c) subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa do

Congresso Nacional, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento

daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais.

d) as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade,

remuneração, perda de mandato, licença e impedimentos, aplicadas aos

Deputados Federais, não se aplicam aos Deputados Estaduais.

e) as Assembléias Legislativas poderão criar comissões parlamentares de

inquérito, desde que autorizadas pelo Congresso Nacional.

A letra “a” está correta. Fundamento: art. 27, “caput”, CF.

A letra “b” está incorreta. O Poder Legislativo estadual é unicameral.

A letra “c” também está incorreta. O art. 27, § 2º, CF/88 determina que o

subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da





5


Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento


A alternativa “d” também está errada. O art. 27, § 1º, CF/88 estabeleceque será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- se-

lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,

imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e

incorporação às Forças Armadas.

Finalmente, a letra “e” está errada. Não há necessidade de autorização

do Congresso Nacional para criação de CPI por Assembléia Legislativa.

Gabarito: A

2. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a CF, a eleição para o Senado

Federal realiza-se mediante o denominado sistema proporcional.

Questão incorreta. O art. 46, “caput”, CF/88, reza que o Senado Federal

compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos

segundo o princípio majoritário.

3. (FCC/2010/TRE-AL). Sobre o Poder Legislativo é correto afirmar que:

a) Cada Estado e o Distrito Federal elegerão quatro Senadores, com

mandato de oito anos.

b) O número total de Deputados Federais, bem como a representação por

Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei ordinária.c) O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do

Distrito Federal, eleitos segundo o princípio minoritário.

d) A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo,

eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e

no Distrito Federal.

e) A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de

quatro em quatro anos, alternadamente, por três e quatro oitavos.





6


A letra “a” está incorreta. O art. 46, § 1º, da Constituição Federal,

determina que cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com


A letra “b” também está incorreta. O art. 45, § 1º, da Carta Magna,

estabelece que o número total de Deputados, bem como a representação por

Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por LEI COMPLEMENTAR,

proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no

ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação

tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.

A letra “c” também está imperfeita. Reza o art. 46, “caput”, da CF/88, que

o Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito

Federal, eleitos segundo o princípio MAJORITÁRIO.

A letra “d” está correta. Fundamento: art. 45, “caput”, CF.

Finalmente, a alternativa “e” está incorreta. O art. 46, § 2º, da Carta

Magna, estabelece que a representação de cada Estado e do Distrito Federalno Senado Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente,

por um e dois terços.

Gabarito: D

4. (FCC/2009/TRE-PI) Quanto ao Poder Legislativo é correto afirmar que:

a) cada Estado e o Distrito Federal elegerão quatro Senadores, com


b) Senado Federal compõe-se de representantes dos Municípios, Estados

e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.

c) a Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo,



d) a representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de

quatro em quatro anos, alternadamente, por um e três terços.





7


e) as deliberações de cada Casa do Congresso Nacional e de suas

Comissões, em regra, serão tomadas por maioria dos votos, presente

um quarto de seus membros.

A letra “a” está incorreta. O art. 46, § 1º, da CF, dispõe que cada Estado

e o Distrito Federal elegerão TRÊS Senadores, com mandato de oito anos.

A letra “b” também está errada. Não há representantes dos Municípios

no Senado Federal. De acordo com o art. 46, “caput”, da Carta Magna, o

Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito

Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.A letra “c” está correta. Fundamento: art. 45, “caput”, CF.

A letra “d” está imperfeita. O art. 46, § 2º, CF, estabelece que a

representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro

em quatro anos, alternadamente, por um e DOIS terços. O próprio senso

matemático indicaria o erro da questão, não é mesmo?

Finalmente, a letra “e” está errada. O artigo 47 da Carta Magna dispõe

que salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cadaCasa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a

MAIORIA ABSOLUTA de seus membros.

Gabarito: C

5. (FCC/2009/TRT 15ª Região) A Câmara dos Deputados compõe-se de

representantes do povo eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em

cada Território e no Distrito Federal, sendo certo que o número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será

estabelecido por:

a) lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos

ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma

daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de

setenta Deputados.





8


b) lei delegada, proporcionalmente à população, procedendo- se aos

ajustes necessários, até seis meses das eleições, para que nenhuma

daquelas unidades da Federação tenha menos de cinco ou mais de

sessenta Deputados.

c) emenda constitucional, proporcionalmente à população, procedendo-se

aos ajustes necessários, até três meses das eleições, para que

nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de três ou

mais de oitenta e oito Deputados.

d) lei ordinária, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes

necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas

unidades da Federação tenha menos de sete ou mais de setenta e cinco

Deputados.

e) decreto legislativo, proporcionalmente à população, procedendo-se aos


daquelas unidades da Federação tenha menos de seis ou mais de

sessenta e cinco Deputados.

O art. 45, § 1º, da CF, estabelece que o número total de Deputados,bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será

estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população,

procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que

nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de

setenta Deputados.

Gabarito: A

Mesas diretoras

Os trabalhos do Congresso e de cada uma de suas Casas são dirigidos

pelas Mesas diretoras, comissões permanentes responsáveis pelas funções

meramente administrativas.

A Mesa do Congresso Nacional é presidida pelo Presidente do Senado

Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes





9


de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal (art.

57, § 5º, CF). Já as Mesas da Câmara e do Senado são eleitas,

respectivamente, pelos deputados e senadores, devendo assegurar-se, tanto

quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos

parlamentares que participam da respectiva Casa (art. 58, § 1º, CF).

O art. 57, § 4º, CF, determina que cada uma das Casas reunir-se-á em

sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da

legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas,

para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na

eleição imediatamente subseqüente. A vedação para a recondução ao MESMO

CARGO se dá dentro de uma mesma legislatura, nada impedindo a

recondução no âmbito de uma legislatura diferente.

Além disso, destaca-se que segundo o STF essa vedação não é de

reprodução obrigatória nas Constituições dos estados-membros, que poderão

estabelecer a possibilidade de recondução para o mesmo cargo na Mesa da

Assembléia Legislativa dentro da mesma legislatura. Em consonância com

esse entendimento, as leis orgânicas dos municípios também poderão

estabelecer a possibilidade de recondução dos membros de suas mesas para omesmo cargo na eleição subseqüente.

Reuniões

O art. 57, “caput”, da Constituição Federal, estabelece que o Congresso

Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de

julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. Trata-se da sessão legislativaordinária.

Cada sessão legislativa ordinária compreende dois períodos legislativos

(02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12). Os intervalos entre esses períodos são

chamados recessos parlamentares. No primeiro ano da legislatura, há sessão

preparatória no dia 1º de fevereiro, com a posse dos parlamentares e eleição

das Mesas das Casas Legislativas.

Ao conjunto de quatro sessões legislativas denomina-se legislatura.





10


Comissões

Com o objetivo de facilitar o trabalho das Casas Legislativas, a

Constituição prevê que algumas atribuições poderão ser realizadas pelas

Comissões Parlamentares:

Art. 58, § 2º - às comissões, em razão da matéria de sua

competência, cabe:

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do

regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de

um décimo dos membros da Casa;

II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre

assuntos inerentes a suas atribuições;

IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de

qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou

entidades públicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;

VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e

setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.Essas Constituições são criadas por cada Casa separadamente ou pelo

Congresso Nacional, na forma do regimento interno correspondente. Quando

constituídas no âmbito de cada Casa, são compostas por deputados (Câmara)

ou senadores (Senado). No Congresso, pode haver Comissões Mistas,

compostas tanto por deputados como por senadores. É o caso da Comissão

Mista que aprecia as medidas provisórias, por exemplo (art. 62, §9º, CF).

O Plenário, órgão de deliberação máxima das Casas Legislativas, éformado por todos os parlamentares que fazem parte desta.

Na constituição de cada Comissão, é assegurada, tanto quanto possível,

a representação proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que

participam da respectiva Casa (art. 58, §1º, CF).

As comissões podem ser permanentes ou temporárias. As primeiras têm

caráter técnico legislativo ou especializado, apreciando as proposições

submetidas a seu exame e exercendo a fiscalização dos atos do poder público,no âmbito dos respectivos campos de atuação. Integram a própria estrutura da





11


Casa Legislativa de que fazem parte, tendo suas competências definidas pelo

regimento interno respectivo. Já as segundas são criadas para apreciar

determinada matéria, extinguindo-se com o término da legislatura, quando

realizam seu objetivo ou quando expira o prazo de sua duração.

Uma importante comissão temporária é aquela prevista no art. 58, §4º,

CF/88:

§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do

Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão

ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no

regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,

a proporcionalidade da representação partidária. Vale lembrar que a sessão legislativa ordinária é composta de dois

períodos legislativos (02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12).

Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs)

O art. 58, §3º, CF/88 determina que:

§ 3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além

de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão

criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em

conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço

de seus membros, para a apuração de fato determinado e por

prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas

ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil

ou criminal dos infratores. Assim, para a criação de uma CPI, são necessários três requisitos:

requerimento de um terço dos membros da Casa Legislativa (no caso de

comissão mista, um terço dos membros de cada uma das Casas); indicação de

fato determinado a ser investigado e fixação de prazo certo para o fim dos

trabalhos.

É importante destacar que a CPI pode investigar mais de um fato, desde

que todos os fatos investigados sejam determinados. Além disso, admite-se aprorrogação do prazo da CPI, desde que dentro da mesma legislatura.





12


O STF entende que, cumpridos os requisitos para a criação da CPI, esta

se dá no ato mesmo da apresentação do requerimento ao Presidente da Casa

Legislativa, independente de deliberação plenária. Além disso, destaca-se o

entendimento da Corte de que o modelo de criação e instauração de CPIs deve

ser compulsoriamente observado pelas Assembléias Legislativas dos Estados.

O STF entende, também, que não há vedação constitucional à norma

regimental que estabeleça limites para a criação simultânea de CPIs.

Os poderes de investigação das CPIs são limitados, não alcançando

todas as matérias de competência dos membros do Poder Judiciário. Assim, as

CPIs não podem determinar interceptação telefônica ou declarar a

indisponibilidade dos bens do investigado, por exemplo. O poder das CPIs

também não alcança os atos de natureza jurisdicional (decisões judiciais), sob

pena de se ferir a separação dos Poderes.

Além disso, os poderes das CPIs criadas pelas Casas do Congresso

Nacional não alcançam fatos ligados estritamente à competência dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municípios. Entretanto, as CPIs podem investigar

fatos relacionados a integrantes da população indígena, desde que, segundo o

STF, o índio seja ouvido dentro da área indígena, em dia e hora previamenteacordados com a comunidade e com a presença de representante da

Fundação Nacional do Índio (FUNAI) e de um antropólogo com conhecimento

da mesma comunidade.

Os depoentes devem ter seus direitos constitucionais respeitados pela

CPI: direito ao silêncio (art. 5º, LXIII, CF); direito ao sigilo profissional; direito de

assistência por advogado; indenização por danos morais e à imagem etc.

Entretanto, uma vez que os trabalhos da CPI têm caráter meramenteinquisitório, ou seja, de reunião de provas para futura acusação a cargo do

Ministério Público, não se assegura ao depoente o direito ao contraditório na

fase de investigação parlamentar.

As CPIs podem:

• Convocar particulares e autoridades públicas para depor, na condição

de testemunhas ou como investigados;

• Utilizar da polícia judiciária para conduzir testemunha (o que não valepara o INVESTIGADO, em respeito à não autoincriminação);





13


• Determinar as diligências, as perícias e os exames que entenderem

necessários, bem como requisitar informações e buscar todos os meios

de prova legalmente admitidos;

• Determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancário e telefônico dos

investigados.

As CPIs NÃO podem:

• Determinar qualquer espécie de prisão, exceto em flagrante;

• Determinar medidas cautelares de ordem penal ou civil;

• Determinar busca e apreensão domiciliar de documentos;

• Determinar anulação de atos do Poder Executivo;

• Determinar a quebra do sigilo judicial;

• Autorizar interceptação telefônica (“escuta”);

• Conferir publicidade indevida a dados sigilosos obtidos em função de

suas investigações.

Por fim, destaca-se que a atuação das CPIs submete-se ao controle do

Poder Judiciário, devido ao princípio da inafastabilidade da jurisdição.

Que tal algumas questões sobre CPI?

6. (FCC/2010/TRE-AL) É correto afirmar que as comissões parlamentares de

inquérito possuem, dentre outros, poderes de

a) inaugurar a sessão legislativa.

b) investigação próprios das autoridades judiciais.

c) regular a criação de serviços comuns da Câmara dos Deputado

d) elaborar o regimento comum do Senado Federal.

e) conhecer do veto e sobre ele deliberar.

Gabarito: letra B. Fundamento: art. 58, §3º, CF.

7. (Cespe/2009/OAB) De acordo com a doutrina e jurisprudência, as comissões

parlamentares de inquérito instituídas no âmbito do Poder Legislativo federal





14


a) têm a missão constitucional de investigar autoridades públicas e de

promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

b) não podem determinar a quebra do sigilo bancário ou dos registros

telefônicos da pessoa que esteja sendo investigada, dada a submissão

de tais condutas à cláusula de reserva de jurisdição.

c) devem obediência ao princípio federativo, razão pela qual não podem

investigar questões relacionadas à gestão da coisa pública estadual,

distrital ou municipal.

d) podem anular atos do Poder Executivo quando, no resultado das

investigações, ficar evidente a ilegalidade do ato.

A letra “a” está errada. As CPIs têm função de investigação. É o

Ministério Público que promove a responsabilidade civil ou criminal dos

infratores.

A letra “b” também está errada. As CPIs podem, sim, determinar a

quebra dos sigilos fiscal e telefônico do investigado.

A letra “c” está correta. Esse é o entendimento do STF.

A letra “d” está errada. As CPIs não podem anular atos do PoderExecutivo.

Gabarito: C

Convocação extraordinária

O art. 57, § 6º, da Constituição Federal, determina que:

§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:

I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de

estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de

autorização para a decretação de estado de sítio e para o

compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente-

Presidente da República;

II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da





15


maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência

ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso

com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do

Congresso Nacional.

Somente a convocação feita pelo Presidente do Senado Federal

independe de aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do

Congresso Nacional.

Na sessão legislativa extraordinária o Congresso apenas deliberará

sobre a matéria para a qual foi convocado (art. 57, §7º, CF) e sobre medidas

provisórias em vigor na data da convocação (art. 57, §8º, CF). Além disso, não

há pagamento de parcela indenizatória em razão da convocação extraordinária.

Vamos revisar o que estudamos, com mais uma questão?

8. (FCC/2010/TRE-AM) Sobre o Congresso Nacional, é correto afirmar que:

a) a convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á pelo

Presidente da República em caso de intervenção federal com a

aprovação de um terço do Senado Federal.b) a Câmara dos Deputados reunir-se-á em sessão única no primeiro dia

do primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e

mandatos de quatro anos.

c) a Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente da

Câmara dos Deputados.

d) a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto

de lei de diretrizes orçamentárias.e) havendo leis complementares em vigor na data de convocação

extraordinária, serão elas automaticamente incluídas na pauta da

convocação.

A letra “a” está incorreta. Em caso de intervenção federal, a convocação

extraordinária do Congresso Nacional será feita pelo Presidente do Senado

Federal.





16


A letra “b” está incorreta. O art. 57, §4º, da CF, estabelece que cada

uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de

fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e

eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a

recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente.

A letra “c” também está incorreta. O art. 57, §5º, da CF, determina que a

Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado

Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes

de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.

A letra “d” está perfeita. Fundamento: art. 57, §2º, da CF.

Finalmente, a letra “e” está errada. O art. 57, §8º, da CF, determina que

havendo medidas provisórias em vigor na data de convocação extraordinária

do Congresso Nacional, serão elas automaticamente incluídas na pauta da

convocação.

Gabarito: letra D

Atribuições do Congresso Nacional

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos

arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência

da União, especialmente sobre:

I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;

II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,

operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;

III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;

IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de

desenvolvimento;

V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens

do domínio da União;

VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de

Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembléias

Legislativas;

VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;

VIII - concessão de anistia;





17


IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e

da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização

judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública do Distrito

Federal;

X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e

funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;


XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração

pública; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de

2001)

XII - telecomunicações e radiodifusão;

XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições

financeiras e suas operações;

XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida

mobiliária federal.

XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal

Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,

III; e 153, § 2º, I. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº

41, 19.12.2003)

Essas atribuições são um rol meramente exemplificativo, podendo haver

outras fora dessas hipóteses. Essas matérias deverão ser disciplinadas por

meio de lei.

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso

Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou

atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;

II - autorizar o Presidente da República a declarar

guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças

estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele

permaneçam temporariamente, ressalvados os casos

previstos em lei complementar;





18


III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da

República a se ausentarem do País, quando a

ausência exceder a quinze dias;

IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção

federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender

qualquer uma dessas medidas;

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de

delegação legislativa;

VI - mudar temporariamente sua sede;

VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados

Federais e os Senadores, observado o que dispõem

os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-

Presidente da República e dos Ministros de Estado,

observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,

II, 153, III, e 153, § 2º, I;

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo

Presidente da República e apreciar os relatórios sobre

a execução dos planos de governo;

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer

de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos

os da administração indireta;

XI - zelar pela preservação de sua competência

legislativa em face da atribuição normativa dos outros

Poderes;

XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão;

XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de

Contas da União;

XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes

a atividades nucleares;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;

XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o

aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;





19


XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão

de terras públicas com área superior a dois mil e

quinhentos hectares.

As atribuições do art. 49 da CF são reguladas por meio de decreto

legislativo. Essa espécie normativa dispensa a sanção do Presidente da

República.

Que tal alguns exercícios para fixarmos melhor os artigos 48 e 49 da

Carta Magna?

9. (FCC/2009/TJ-SE/Analista Judiciário) É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

a) autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da

União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.

b) autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo

contra o Presidente e o Vice- Presidente da República e os Ministros de

Estado.c) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha

de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituição Federal

brasileira.

d) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão

secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter

permanente.

e) julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo.

Gabarito: letra E. Fundamento: art. 49, IX, CF.

10. (FCC/2009/TRE-PI) É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

a) suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada

inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.





20



contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de

Estado.

c) fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o

montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.

d) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.

e) dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União

em operações de crédito externo e interno.

Gabarito: letra D. Fundamento: art. 49, V, CF.

11. (FCC/2009/TRT 15ª Região) Além de outras é de competência exclusiva

do Congresso Nacional, a escolha:

a) do Advogado-Geral da União.

b) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.c) do Procurador-Geral de Justiça.

d) do Presidente do Conselho Nacional de Justiça.

e) de dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União.

Gabarito: letra E. Fundamento: art. 49, V, CF.

12. (Cespe/2008/TRT 5ª Região) Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da República, aprovar o estado de defesa e a

intervenção federal, autorizar o estado de sítio ou suspender qualquer uma

dessas medidas.

Questão incorreta. O art. 49, IV, CF, estabelece que é competência

exclusiva do Congresso Nacional aprovar o estado de defesa e a intervenção

federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas





21


medidas. Tal competência é exercida por meio de decreto legislativo, sem

sanção do Presidente da República.

13. (ESAF/2007/TCE-GO) Não é da competência exclusiva do Congresso

Nacional:

a) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder


b) autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz,

a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou

nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em

lei complementar.

c) autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo


Estado.

d) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais

que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio

nacional.e) aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado

de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.

Gabarito: letra C. Todas as outras alternativas estão expressas nos

incisos do art. 49 da CF.

Atribuições da Câmara dos Deputados

Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de

processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e

os Ministros de Estado;

II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,

quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de

sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;

III - elaborar seu regimento interno;





22


IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação,

transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de

seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva

remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de

diretrizes orçamentárias;

V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art.

89, VII.

Essas competências são disciplinadas por resolução da Câmara dos

Deputados, sem sanção do Presidente da República, exceto no que se refere

ao inciso IV. Isso porque a Câmara dos Deputados tem apenas a iniciativa delei referente a fixação de remuneração dos cargos, empregos e funções de

seus serviços.

No que concerne ao inciso I, o STF entende que a necessidade de

autorização da Câmara para formação de processo contra Ministros de Estado

restringe-se aos crimes comuns e de responsabilidade conexo com os de

mesma natureza imputados ao Presidente da República.

Outra observação sobre o inciso I é que a autorização da Câmara obriga

à instauração de processo de crime de responsabilidade pelo Senado, mas não

obriga o STF a julgar os crimes de sua competência.

Atribuições do Senado Federal

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da

República nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros

de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da

Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com

aqueles;

II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os

membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho

Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e

o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;





23


III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública,

a escolha de:

a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;

b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo

Presidente da República;

c) Governador de Território;

d) Presidente e diretores do banco central;

e) Procurador-Geral da República;

f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em

sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de

caráter permanente;

V - autorizar operações externas de natureza financeira, de

interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos

Territórios e dos Municípios;

VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais

para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios;

VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações

de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades

controladas pelo Poder Público federal;

VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de

garantia da União em operações de crédito externo e interno;

IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da

dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios; X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada

inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal

Federal;

XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a

exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do

término de seu mandato;

XII - elaborar seu regimento interno;

XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e





24


funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da

respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos

na lei de diretrizes orçamentárias;

XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do

art. 89, VII.

XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário

Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho

das administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito


Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará

como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a

condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos

do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito

anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais

sanções judiciais cabíveis.

Essas competências são disciplinadas por resolução do Senado Federal,

sem sanção do Presidente da República, exceto no que se refere ao inciso XIII.

Isso porque o Senado Federal tem apenas a iniciativa de lei referente a fixaçãode remuneração dos cargos, empregos e funções de seus serviços.

Quando o Senado realiza o julgamento das autoridades enumeradas nos

incisos I e II, tem-se o chamado “impeachment”. No “impeachment”, o

Presidente do STF é que assume a direção dos trabalhos.

Imunidades parlamentares

As imunidades parlamentares encontram-se sintetizadas na tabela

abaixo:





25


Imunidadematerial (art. 53,caput , CF)

Os deputados e senadores são invioláveis civil e penalmente por suas opiniões, palavras e votos, desde que noexercício de suas funções. É absoluta, permanente, de ordem pública, permanecendo mesmo após extinto omandato. Abrange os atos produzidos fora da Casa Legislativa, desde que guardem pertinência temática com oexercício do mandato parlamentar.

Imunidade formal

Relacionada àprisão (art. 53,§2º, CF)

Em regra, DESDE A EXPEDIÇÃO DO DIPLOMA, o congressista não poderá sofrer qualquer

tipo de prisão de natureza penal ou processual, provisória ou definitiva, e nem prisão denatureza civilExceções: o congressista poderá ser preso no caso de flagrante por crime inafiançável. Amanutenção da prisão dependerá de autorização da maioria dos membros da CasaLegislativa respectiva, mediante voto ostensivo e nominal. O STF admite a prisão deparlamentar em virtude de decisão judicial transitada em julgado.

Relacionada aoprocesso (art. 53,§§ 3º ao 5º, CF)

Crime cometidoapós aDIPLOMAÇÂO

A pedido de partido político com representação na Casa respectiva, oandamento da ação penal poderá ser SUSTADO. O STF recebe adenúncia contra senador ou deputado e dá ciência à Casa respectiva,que, por iniciativa de partido político nela representado, poderá, até adecisão final, sustar o andamento da ação. A Casa Legislativa terá 45dias, improrrogáveis, do recebimento do pedido de sustação pelaMesa Diretora, para votar. A decisão se dá por maioria absoluta deseus membros, em voto ostensivo e nominal.

Que tal algumas questões para revisão?

14. (Cespe/2010/AGU) Compete à Câmara dos Deputados eleger dois

cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, para o

Conselho da República.

Questão correta. Fundamento: art. 51, V c/c art. 89,VII, CF.

16. (FCC/2010/TRF 4ª Região). Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

a) Autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da


b) Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos

crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os

Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da

mesma natureza conexos com aqueles.

c) Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão


permanente.

d) Proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não

apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a

abertura da sessão legislativa.





26


e) Fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o



A letra “a” está incorreta. Essa competência é do Senado, com

fundamento no art. 52, V, da CF/88.

A letra “b” também está errada. Essa competência é do Senado, com

fundamento no art. 52, I, da CF/88.

Da mesma forma, a letra “c” está incorreta. Novamente, a competência é

do Senado, com fundamento no art. 52, IV, da CF/88.

A letra “d” está perfeita, de acordo com o art. 51, II, CF.

Por fim, a letra “e” está errada. Novamente, a competência é do Senado,

com fundamento no art. 52, VI, da CF/88.

Gabarito: D

17. (Cespe/2010/TRE-BA) Ainda que fora do Congresso Nacional, se estiver no

exercício de sua função parlamentar, o deputado federal é inviolável, civil ou

penalmente, por suas palavras e opiniões.Questão correta. De acordo com o art. 53, “caput”, da CF/88, os

Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de

suas opiniões, palavras e votos.

18. (Cespe/2010/TRE-PI) Com referência às atribuições e garantias de

independência do Poder Legislativo, assinale a opção correta.

a) Os deputados e senadores, desde o momento em que tomarem posse

em seus cargos, não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime

inafiançável.

b) Os membros do Congresso Nacional são invioláveis, civil e penalmente,

por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos, e suas imunidades só

poderão ser suspensas durante o estado de sítio por decisão motivada

do executor das medidas, com especificação e justificação das providências adotadas.





27


c) Compete privativamente à Câmara dos Deputados processar e julgar o

presidente e o vice-presidente da República nos crimes de

responsabilidade.

d) Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da

República, aprovar a criação e extinção de ministérios e órgãos da

administração pública federal, mas a iniciativa das leis, no caso,

pertence privativamente ao chefe do Poder Executivo.

e) É da competência da comissão mista permanente de deputados e

senadores responsável pelo acompanhamento e fiscalização da lei

orçamentária fixar, para cada exercício financeiro, a remuneração do

presidente e do vice-presidente da República e dos ministros de Estado.

A letra “a” está incorreta. Reza o art. 53, § 2º, da CF, que DESDE A

EXPEDIÇÃO DO DIPLOMA, os membros do Congresso Nacional não poderão

ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos

serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que,

pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.

A alternativa “b” também está incorreta. De acordo com o art. 53, § 8º,as imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de

sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros

da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso

Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida.

A letra “c” também está incorreta. Essa competência é privativa do

Senado, de acordo com o art. 52, I, CF.

A letra “d” está correta. Fundamento: art. 48, c/c art. 61, §1º, I, “e”,CF/88.

Finalmente, a letra “e” está incorreta. É da competência exclusiva do

Congresso Nacional fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da

República e dos Ministros de Estado, de acordo com o art. 49, VIII, CF.

Gabarito: letra D

Incompatibilidades dos parlamentares





28


De acordo com o art. 54 da Carta Magna, os Deputados e Senadoresnão poderão:

Desde a

expedição

do

diploma

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público,

autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa

concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a

cláusulas uniformes;

b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os

de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da alínea

anterior;

Desde a

posse

a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de

favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou

nela exercer função remunerada;

b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad nutum", empessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade

de economia mista ou empresa concessionária de serviço público

c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades acima

citadas

d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.

Perderá o mandato o deputado ou senador:

• Que infringir qualquer das proibições acima;

• Cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro

parlamentar;• Que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

A perda do mandato dependerá de

juízo do Plenário da Casa

Legislativa (decisão política)

• Que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça

parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou

missão por esta autorizada;

• Que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;

• Quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na

Constituição.

A perda será declarada pela Mesa

da Casa Legislativa, de ofício ou

mediante provocação de qualquer

de seus membros, ou de partido

político representado no Congresso

Nacional, assegurada ampla defesa

Não perderá o mandato o deputado ou senador:

• Investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território,

Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de Capital

ou chefe de missão diplomática temporária;

• Licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar,

sem remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o

afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.





29


Tribunais de Contas

Os Tribunais de Contas são órgãos vinculados ao Poder Legislativo,

sem subordinação hierárquica a qualquer órgão deste Poder. Entretanto, nãoexercem função legislativa, mas de fiscalização e controle, de natureza

administrativa.

O Tribunal de Contas da União (TCU) é composto de nove Ministros.

Tem sede no Distrito Federal e jurisdição em todo o território nacional. Seus

Ministros dispõem das mesmas prerrogativas, impedimentos, vencimentos e

vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça (STJ). Para suainvestidura, é necessário o cumprimento dos requisitos enumerados no art. 73,

§1º, da CF:

• Mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;

• Idoneidade moral e reputação ilibada;

• Notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e financeiros

ou de administração pública;

• Mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade

profissional que exija os conhecimentos mencionados acima.

A escolha de um terço (três) desses Ministros cabe ao Presidente da

República, com posterior aprovação dos nomes pelo Senado Federal. Dois

desses Ministros deverão ser escolhidos alternadamente entre auditores e

membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo

TCU, segundo critérios de antiguidade e merecimento. Os outros dois terçossão escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma de seu regimento interno.

É importante destacar que os Tribunais de Contas dos Estados são

compostos de sete conselheiros (art. 75, parágrafo único, CF).

O art. 70 da Constituição determina que a fiscalização contábil,

financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades

da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será





30


exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema

de controle interno de cada Poder.

Determina também, em seu parágrafo único, que prestará contasqualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade,

guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos

quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de

natureza pecuniária.

Desse modo, o controle das contas públicas é de competência do

Congresso Nacional, que o exercerá com auxílio do TCU (art. 71, “caput”, CF).Vamos ler esse artigo na íntegra?

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em

comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;

IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de

cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,nos termos do tratado constitutivo;





31


VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;

VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;

VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;

IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado

diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,ao Poder Executivo as medidas cabíveis.

§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.

§ 3º - As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo.

§ 4º - O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e

anualmente, relatório de suas atividades.

Vamos ver como esse artigo é cobrado pelas bancas, para fixarmos os

principais detalhes do mesmo?

19. (FCC/2009/TRT 3ª Região) É INCORRETO afirmar que o Tribunal de

Contas da União tem competência para:





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a) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesas, as

sanções previstas em lei.

b) sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando-se

a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.

c) aplicar aos responsáveis, em caso de irregularidade de contas, as

sanções previstas legalmente.

d) apreciar, no exercício de suas atribuições, a constitucionalidade das leis

e atos do Poder Público.

e) sustar ou anular diretamente e de imediato a execução de contratos

administrativos irregulares ou ilegais.

A letra “a” está correta. Fundamento: art. 71, VIII, CF.

A letra “b” também está exata, com base no art. 71, X, CF.

A letra “c” também está perfeita. Fundamento: art. 71, VIII, CF.

A letra “d” está corretíssima. Segundo a jurisprudência do STF, os

Tribunais de Contas, no desempenho de suas atribuições, podem realizar o

controle de constitucionalidade das leis, podendo afastar a aplicação de uma lei

ou ato normativo do Poder Público por entendê-los inconstitucionais.A alternativa incorreta, portanto, é a letra “e”. Verificada a irregularidade

em um contrato administrativo, o TCU não tem competência para sustar

diretamente sua execução. Nesse caso, a Corte deverá dar ciência ao

Congresso Nacional para que este suste o contrato e solicite ao Executivo as

medidas cabíveis para sanar a irregularidade. Caso o Congresso ou o Poder

Executivo não efetivem as medidas cabíveis no prazo de noventa dias, aí sim o

TCU poderá sustar o ato (CF, art. 71, §2º).Gabarito: letra E

20. (FCC/2009/TCE-GO) 7. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e

indireta, mediante controle externo, será exercida pelo:

a) Poder Judiciário, com o auxílio do Ministério Público.

b) Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União.





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c) Ministério Público, com o auxílio do Congresso Nacional.

d) Congresso Nacional, com o auxílio do Poder Judiciário.

e) Tribunal de Contas da União, com o auxílio do Ministério Público.

Gabarito: letra B. Fundamento: art. 71, “caput”, CF.

21. (FCC/2009/TCE-GO) Nos termos da Constituição da República, se for

verificada ilegalidade na prática de ato submetido à análise do Tribunal de

Contas da União,

a) Tribunal assinará prazo para que o órgão ou entidade adote as

providências necessárias ao exato cumprimento da lei e, se não

atendido, sustará a execução do ato impugnado, comunicando a decisão

à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.

b) órgão ou entidade terá prazo de 90 dias para correção da ilegalidade,

sob pena de sustação do ato diretamente pelo Congresso Nacional.

c) representante do Ministério Público que atua junto ao Tribunal formulará

pedido ao órgão competente do Poder Judiciário, para que possa haver cominação ao responsável de multa proporcional ao dano causado ao

erário.

d) deverá o Tribunal comunicar o fato ao Congresso Nacional, que, na

qualidade de titular da função de fiscalização financeira, notificará o

órgão ou entidade para que adote as medidas cabíveis, sob pena de

anulação do ato.

e) o órgão ou entidade ficará desde logo impedido de realizar, de ofício ou mediante provocação, atos tendentes à correção da ilegalidade,

resolvendo-se a situação exclusivamente na esfera judicial.

Veja só como a irregularidade em ato administrativo é tratada de

maneira diferente daquela observada em contrato administrativo...No caso em

questão, o TCU fixará um prazo para que o órgão ou entidade adote as

providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade

(art. 71, IX, CF). Caso não atendido, sustará a execução do ato impugnado,





34


comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal (art.

71, X, CF).

Gabarito: letra A

22. (Cespe/2009/TCU) O STF entende que a atividade de fiscalização do TCU

não confere a essa corte poderes para eventual quebra de sigilo bancário dos

dados constantes do Banco Central do Brasil.

Questão correta. O STF entende que o TCU não tem poder de quebrar

sigilo bancário devido à falta de previsão na lei específica (LC no 105/2001).

Como vocês pediram, acrescentei mais exercícios à aula, de bancas

variadas.

Espero ter atendido ao desejo de todos!

Abraços,

Nádia


1. (FCC/2010/ Assembléia Legislativa – SP) Em relação ao Poder Legislativo

dos Estados-Membros da federação brasileira, é correto asseverar que

a) número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo

da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o

número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os

Deputados Federais acima de doze.





35


b) apresenta uma estrutura bicameral decorrente da obrigatoriedade de

haver simetria entre os órgãos legislativos da Federação.

c) subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa do

Congresso Nacional, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento


d) as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidade,

remuneração, perda de mandato, licença e impedimentos, aplicadas aos

Deputados Federais, não se aplicam aos Deputados Estaduais.

e) as Assembléias Legislativas poderão criar comissões parlamentares de

inquérito, desde que autorizadas pelo Congresso Nacional.

2. (Cespe/2010/TRE-BA) De acordo com a CF, a eleição para o Senado

Federal realiza-se mediante o denominado sistema proporcional.

3. (FCC/2010/TRE-AL). Sobre o Poder Legislativo é correto afirmar que:

a) Cada Estado e o Distrito Federal elegerão quatro Senadores, com


b) O número total de Deputados Federais, bem como a representação por

Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei ordinária.

c) O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do

Distrito Federal, eleitos segundo o princípio minoritário.

d) A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo,



e) A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de

quatro em quatro anos, alternadamente, por três e quatro oitavos.

4. (FCC/2009/TRE-PI) Quanto ao Poder Legislativo é correto afirmar que:





36


a) cada Estado e o Distrito Federal elegerão quatro Senadores, com


b) Senado Federal compõe-se de representantes dos Municípios, Estados

e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.

c) a Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo,



d) a representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de

quatro em quatro anos, alternadamente, por um e três terços.

e) as deliberações de cada Casa do Congresso Nacional e de suas

Comissões, em regra, serão tomadas por maioria dos votos, presente

um quarto de seus membros.

5. (FCC/2009/TRT 15ª Região) A Câmara dos Deputados compõe-se de

representantes do povo eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em

cada Território e no Distrito Federal, sendo certo que o número total de

Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será

estabelecido por:

a) lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos


daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de

setenta Deputados.

b) lei delegada, proporcionalmente à população, procedendo- se aos

ajustes necessários, até seis meses das eleições, para que nenhuma

daquelas unidades da Federação tenha menos de cinco ou mais de

sessenta Deputados.

c) emenda constitucional, proporcionalmente à população, procedendo-se

aos ajustes necessários, até três meses das eleições, para que

nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de três ou

mais de oitenta e oito Deputados.

d) lei ordinária, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas





37


unidades da Federação tenha menos de sete ou mais de setenta e cinco

Deputados.

e) decreto legislativo, proporcionalmente à população, procedendo-se aos


daquelas unidades da Federação tenha menos de seis ou mais de

sessenta e cinco Deputados.

6. (FCC/2010/TRE-AL) É correto afirmar que as comissões parlamentares de

inquérito possuem, dentre outros, poderes de

a) inaugurar a sessão legislativa.

b) investigação próprios das autoridades judiciais.

c) regular a criação de serviços comuns da Câmara dos Deputado

d) elaborar o regimento comum do Senado Federal.

e) conhecer do veto e sobre ele deliberar.

7. (Cespe/2009/OAB) De acordo com a doutrina e jurisprudência, as comissões

parlamentares de inquérito instituídas no âmbito do Poder Legislativo federal

a) têm a missão constitucional de investigar autoridades públicas e de

promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

b) não podem determinar a quebra do sigilo bancário ou dos registros

telefônicos da pessoa que esteja sendo investigada, dada a submissão

de tais condutas à cláusula de reserva de jurisdição.

c) devem obediência ao princípio federativo, razão pela qual não podem investigar questões relacionadas à gestão da coisa pública estadual,

distrital ou municipal.

d) podem anular atos do Poder Executivo quando, no resultado das

investigações, ficar evidente a ilegalidade do ato.

8. (FCC/2010/TRE-AM) Sobre o Congresso Nacional, é correto afirmar que:





38


a) a convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á pelo

Presidente da República em caso de intervenção federal com a

aprovação de um terço do Senado Federal.

b) a Câmara dos Deputados reunir-se-á em sessão única no primeiro dia

do primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e

mandatos de quatro anos.

c) a Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente da


d) a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto

de lei de diretrizes orçamentárias.

e) havendo leis complementares em vigor na data de convocação

extraordinária, serão elas automaticamente incluídas na pauta da

convocação.

9. (FCC/2009/TJ-SE/Analista Judiciário) É da competência exclusiva do

Congresso Nacional:

a) autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.


contra o Presidente e o Vice- Presidente da República e os Ministros de

Estado.

c) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha

de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituição Federal

brasileira.d) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão


permanente.

e) julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e

apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo.

10. (FCC/2009/TRE-PI) É da competência exclusiva do Congresso Nacional:





39


a) suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada

inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.



Estado.

c) fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o



d) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder


e) dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União

em operações de crédito externo e interno.

11. (FCC/2009/TRT 15ª Região) Além de outras é de competência exclusiva

do Congresso Nacional, a escolha:

a) do Advogado-Geral da União.

b) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.c) do Procurador-Geral de Justiça.

d) do Presidente do Conselho Nacional de Justiça.

e) de dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União.

12. (Cespe/2008/TRT 5ª Região) Compete ao Congresso Nacional, com a

sanção do presidente da República, aprovar o estado de defesa e a

intervenção federal, autorizar o estado de sítio ou suspender qualquer uma dessas medidas.

13. (ESAF/2007/TCE-GO) Não é da competência exclusiva do Congresso

Nacional:

a) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder






40


b) autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz,

a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele

permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei

complementar.

c) autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo

contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado.

d) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais

que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional.

e) aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado

de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.

14. (Cespe/2010/AGU) Compete à Câmara dos Deputados eleger dois

cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, para o

Conselho da República.

15. (FCC/2010/TRF 4ª Região). Compete privativamente à Câmara dos

Deputados:

a) Autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da


b) Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos

crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os

Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da

mesma natureza conexos com aqueles.

c) Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter

permanente.

d) Proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não

apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a

abertura da sessão legislativa.

e) Fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o

montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.





41


16. (Cespe/2010/TRE-BA) Ainda que fora do Congresso Nacional, se estiver no

exercício de sua função parlamentar, o deputado federal é inviolável, civil ou

penalmente, por suas palavras e opiniões.

17. (Cespe/2010/TRE-PI) Com referência às atribuições e garantias de

independência do Poder Legislativo, assinale a opção correta.

a) Os deputados e senadores, desde o momento em que tomarem posse

em seus cargos, não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime

inafiançável.

b) Os membros do Congresso Nacional são invioláveis, civil e penalmente,

por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos, e suas imunidades só

poderão ser suspensas durante o estado de sítio por decisão motivada

do executor das medidas, com especificação e justificação das

providências adotadas.

c) Compete privativamente à Câmara dos Deputados processar e julgar o

presidente e o vice-presidente da República nos crimes de responsabilidade.

d) Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do presidente da

República, aprovar a criação e extinção de ministérios e órgãos da

administração pública federal, mas a iniciativa das leis, no caso,

pertence privativamente ao chefe do Poder Executivo.

e) É da competência da comissão mista permanente de deputados e

senadores responsável pelo acompanhamento e fiscalização da lei orçamentária fixar, para cada exercício financeiro, a remuneração do

presidente e do vice-presidente da República e dos ministros de Estado.

18. (FCC/2009/TRT 3ª Região) É INCORRETO afirmar que o Tribunal de

Contas da União tem competência para:

a) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesas, as sanções previstas em lei.





42


b) sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando-se

a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.

c) aplicar aos responsáveis, em caso de irregularidade de contas, as

sanções previstas legalmente.

d) apreciar, no exercício de suas atribuições, a constitucionalidade das leis

e atos do Poder Público.

e) sustar ou anular diretamente e de imediato a execução de contratos

administrativos irregulares ou ilegais.

19. (FCC/2009/TCE-GO) A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e

indireta, mediante controle externo, será exercida pelo:

a) Poder Judiciário, com o auxílio do Ministério Público.

b) Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União.

c) Ministério Público, com o auxílio do Congresso Nacional.

d) Congresso Nacional, com o auxílio do Poder Judiciário.

e) Tribunal de Contas da União, com o auxílio do Ministério Público.

20. (FCC/2009/TCE-GO) Nos termos da Constituição da República, se for

verificada ilegalidade na prática de ato submetido à análise do Tribunal de

Contas da União,

a) Tribunal assinará prazo para que o órgão ou entidade adote as

providências necessárias ao exato cumprimento da lei e, se não

atendido, sustará a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.

b) órgão ou entidade terá prazo de 90 dias para correção da ilegalidade,

sob pena de sustação do ato diretamente pelo Congresso Nacional.

c) representante do Ministério Público que atua junto ao Tribunal formulará

pedido ao órgão competente do Poder Judiciário, para que possa haver

cominação ao responsável de multa proporcional ao dano causado ao

erário.





43


d) deverá o Tribunal comunicar o fato ao Congresso Nacional, que, na

qualidade de titular da função de fiscalização financeira, notificará o

órgão ou entidade para que adote as medidas cabíveis, sob pena de

anulação do ato.

e) o órgão ou entidade ficará desde logo impedido de realizar, de ofício ou

mediante provocação, atos tendentes à correção da ilegalidade,

resolvendo-se a situação exclusivamente na esfera judicial.

21. (Cespe/2009/TCU) O STF entende que a atividade de fiscalização do TCU

não confere a essa corte poderes para eventual quebra de sigilo bancário dos

dados constantes do Banco Central do Brasil.

Gabarito

1-A

2-Errada

3-D

4-C5-A

6-B

7-C

8-D

9-E

10-D

11-E12-Errada





44


13-C

14-Correta

15-D

16-Correta

17-D

18-E

19-B

20-A

21-Correta





1



Esta certamente é uma das aulas mais importantes de nosso curso.

Trataremos do processo legislativo.

O processo legislativo consiste no conjunto de atos realizados quando

da produção das espécies normativas enumeradas na Constituição. Essas

espécies estão enumeradas no art. 59 da Carta Magna, compreendendo as

emendas constitucionais, as leis complementares, as leis ordinárias, as leis

delegadas, as medidas provisórias, os decretos legislativos e as resoluções.

Trata-se das chamadas normas primárias, que retiram sua validade

diretamente da Constituição.

Caso haja desrespeito às regras do processo legislativo previstas na

Constituição, tem-se a inconstitucionalidade FORMAL do ato resultante.

Quanto aos ritos e aos prazos, o processo legislativo pode ser ordinário,

sumário ou especial. O ordinário é aquele que se destina à elaboração das leis

ordinárias, sem prazo definido para conclusão de suas fases. No sumário,

esses prazos são delimitados pela Carta Magna, sendo esta a diferença desteprocesso legislativo para o anterior. Finalmente, nos processos legislativos

especiais, o rito é diferente do estabelecido para as leis ordinárias, como é o

caso daquele referente às emendas constitucionais, por exemplo.

Fases do processo legislativo ordinário

O processo legislativo ordinário apresenta três fases: introdutória,

constitutiva e complementar. A introdutória compreende a iniciativa de lei. Aconstitutiva, a discussão e a votação do projeto de lei, a manifestação do Chefe

do Executivo (sanção ou veto) e, se for o caso, a apreciação do veto pelo

Legislativo. Por fim, a complementar abrange a promulgação e a publicação da

lei.

1. Fase introdutória





2


Na fase introdutória, tem-se a iniciativa legislativa pela autoridade

competente, que apresenta um projeto de lei ao Legislativo. Essa iniciativa foi

atribuída expressamente, pela Constituição:

• A qualquer membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado

Federal ou do Congresso Nacional;

• Ao Presidente da República;

• Ao Supremo Tribunal Federal;

• Aos Tribunais Superiores;

• Ao Procurador-Geral da República;

• Aos cidadãos.

Apesar de o Tribunal de Contas da União (TCU) não estar contemplado

neste rol, entende-se que este detém a iniciativa da lei (ou leis) reguladora de

seus cargos, serviços e funções, com fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da

CF. O Tribunal de Contas tem, também, com base no mesmo fundamento, a

iniciativa de lei de organização do Ministério Público que atua junto à Corte de

Contas (art. 130, CF).

É importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode

solicitar sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitará do

deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.

1.1 Tipos de iniciativa

A iniciativa é dita geral, quando é concedida a determinada autoridade

ou órgão para apresentação de projeto de lei sobre matérias diversas. Porém,

há algumas restrições estabelecidas constitucionalmente, uma vez que

deverão ser respeitadas as matérias de iniciativa reservada. Têm iniciativa

geral o Presidente da República, os deputados e senadores, as comissões da

Câmara ou Senado e os cidadãos.

A iniciativa é restrita quando concedida a determinada autoridade ou

órgão para a apresentação de projeto de lei sobre matérias especificadas na

CF/88. É o caso dos Tribunais do Poder Judiciário, que têm apenas iniciativa

para as matérias enumeradas nos arts.93 e 96, II, da Cart Magna.





3


A iniciativa é reservada (exclusiva ou privativa), quando apenas

determinados órgãos que gozam do poder para propor leis sobre matéria

específica. É o caso da previsão constitucional de que cabe ao Supremo

Tribunal Federal propor lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura

(CF/88, art. 93).

Finalmente, a iniciativa é dita concorrente, quando pertence,

simultaneamente, a mais de um órgão ou pessoa. É o que se verifica na

iniciativa de lei sobre a organização do Ministério Público da União, que é

concorrente entre o Presidente da República e o Procurador-Geral da

República (art. 61, §1º, II, “d”, c/c art. 128, § 5º, CF).

Casa Iniciadora

São apreciados inicialmente pela Câmara dos Deputados os projetos de

lei de iniciativa de deputado federal ou de alguma comissão da Câmara dos

Deputados, do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal, dos

Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da República e dos cidadãos.

Já ao Senado cabe apreciar inicialmente os projetos de lei de iniciativade senador ou de comissão do Senado Federal.

Por fim, nos casos de iniciativa de Comissão Mista do Congresso

Nacional (composta por deputados e senadores), a apreciação inicial será feita

alternadamente pela Câmara e pelo Senado.

1.1.1 Iniciativa popular

A iniciativa popular é do tipo GERAL, sendo exercida pelos cidadãos nas

condições estabelecidas pela Constituição.

A CF/88, em seu art. 61, §2º, no que se refere a leis editadas pela

União, exige a subscrição de, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,

distribuído por, pelo menos, cinco estados brasileiros, com não menos de três

décimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Já para as leis editadas pelos Estados-membros e Distrito Federal, aCarta Magna deixou à lei a função de dispor sobre a iniciativa popular (art. 27,





4


§4º e art. 32, § 3º, CF). Para os municípios, previu iniciativa popular de projetos

de lei de interesse específico do Município, da cidade ou de bairros, através de

manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29, XIII,

CF/88).

1.1.2 Iniciativa privativa do Chefe do Executivo

Dispõe o art. 61. §1º, CF/88 que:

§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República

as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;

II - disponham sobre:

a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na

administração direta e autárquica ou aumento de sua

remuneração;

b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e

orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;

c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime

jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

d) organização do Ministério Público e da Defensoria

Pública da União, bem como normas gerais para a

organização do Ministério Público e da Defensoria Pública

dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da

administração pública, observado o disposto no art. 84,

f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,

provimento de cargos, promoções, estabilidade,

remuneração, reforma e transferência para a reserva.

Segundo o STF, esse dispositivo é de observância obrigatória para osdemais entes federados. Além disso, tais matérias não podem ser





5


exaustivamente tratadas na Constituição Estadual e na Lei Orgânica de

município ou do Distrito Federal, sob pena de invadir a iniciativa privativa do

chefe do Executivo.

Vamos treinar o que vimos até agora com algumas questões?

1. (FCC/2010/TJ-PI) No processo de elaboração de leis e atos normativos, o Presidente da República:

a) tem iniciativa privativa para propor projeto de lei sobre a criação de

cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e

autárquica de todas as unidades da federação.

b) pode solicitar urgência para a apreciação de projetos de sua iniciativa,

situação que implica o processo legislativo sumário, cujo prazo para

conclusão é de, aproximadamente, cem dias.

c) edita leis delegadas, desde que autorizado pelo Congresso Nacional

com base nos pressupostos constitucionais da urgência e da relevância.

d) exerce o poder de veto sobre projetos de lei ordinária e complementar, o

qual poderá ser derrubado por maioria de três quintos dos membros do

Congresso Nacional em sessão unicameral.e) tem iniciativa para propor projeto de emenda constitucional, desde que a

proposta tenha o apoio de um terço da Câmara ou do Senado Federal.

A letra “a” está incorreta. Essa iniciativa do Presidente da República se

refere apenas a cargos, funções ou empregos públicos na administração direta

e autárquica da União.

A letra “b” está correta. Fundamento: art. 64 da CF.A alternativa “c” está errada. Não são necessárias urgência e relevância

para delegação legislativa pelo Congresso Nacional.

A letra “d” também está errada. De acordo com o art. 66, § 4º, da Carta

Magna, o veto será apreciado em sessão CONJUNTA, dentro de trinta dias a

contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da MAIORIA

ABSOLUTA dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto.





6


Finalmente, a letra “e” está incorreta. O Presidente da República tem

iniciativa para propor emenda Constitucional, independentemente de qualquer

apoio da Câmara ou do Senado (art. 60, II, CF).

Gabarito: B

2. (Cesgranrio/2010/Petrobrás) De acordo com o texto da Constituição Federal,

o processo legislativo NÃO compreende a elaboração de:

a) emendas à Constituição.

b) medidas provisórias.

c) leis delegadas.

d) decretos.

e) resoluções.

O gabarito é a letra “d”. O art. 59 determina que o processo legislativo

compreende a elaboração de emendas à Constituição, leis complementares,

leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e

resoluções. Note que não há previsão para decretos, pois neste gêneroestariam compreendidos os decretos executivos, atos normativos secundários.

Importante: o parágrafo único do art. 59 prevê que LEI complementar

disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.

3. (FCC/2009/TRT 15ª Região) A iniciativa popular pode ser exercida pela

apresentação:

a) ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por

cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por onze Estados,

com não menos de um décimo por cento dos eleitores de cada um

deles.

b) ao Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por sete

Estados, com não menos de dois décimos por cento dos eleitores de cada um deles.





7


c) ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois por

cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por quatro Estados,


deles.

d) à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por nove

Estados, com não menos de dois décimos por cento dos eleitores de

cada um deles.

e) à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco

Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de

cada um deles.

O gabarito é a letra “e”, com base no art. 61, §2º, da Constituição

Federal.

1.1.3 Iniciativa dos tribunais do Poder Judiciário

De acordo com a Carta Magna (art. 93, caput), lei complementar, de

iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da

Magistratura.

Além disso, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais

Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo:

a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores; b) a criação e a

extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízosque lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus membros

e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criação ou

extinção dos tribunais inferiores e, finalmente, d) a alteração da organização e

da divisão judiciárias (art. 96, II, CF).

Também cabe ao Tribunal de Justiça a iniciativa de lei de organização

judiciária do respectivo estado (art. 125, §1º, CF).

1.1.4 Iniciativa reservada





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O Poder Legislativo, devido ao princípio da separação dos Poderes, não

pode fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada apresente projeto

de lei sobre determinada matéria, fora daqueles casos em que o prazo é

definido pela própria Constituição. Com base no mesmo fundamento, também

não cabe ao Judiciário obrigar órgão ou autoridade de outro Poder a exercer tal

iniciativa.

Entretanto, devido a previsão constitucional não veda que o Poder

Judiciário, por meio de mandado de injunção ou ação direta de

inconstitucionalidade por omissão, reconheça a mora do detentor da iniciativa

reservada e, em conseqüência disso, declare a inconstitucionalidade de sua

inércia.

Emendas parlamentares

É possível haver emenda parlamentar a projeto de iniciativa reservada a

outro Poder da República. Assim, se o Presidente da República apresenta

projeto de lei sobre matéria de iniciativa privativa, os congressistas podemapresentar emenda e este projeto, por exemplo.

Entretanto, esse poder de emendar não é absoluto, ilimitado. É

necessário que se cumpram alguns requisitos: o conteúdo da emenda deverá

ser pertinente à matéria da proposição e esta não poderá acarretar aumento de

despesa, ressalvadas as emendas à lei orçamentária anual e à lei de diretrizes

orçamentárias e às leis referentes à organização dos serviços administrativos

da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e doMinistério Público.

Ressalta-se, ainda, que segundo o STF a sanção presidencial a projeto

de lei não convalida defeito resultante de emenda parlamentar nem defeito de

iniciativa.

2. Fase constitutiva





9


Na fase constitutiva, o projeto de lei é discutido e votado nas duas casas

do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sanção ou veto do Presidente

da República. Caso o projeto aprovado pelo Legislativo seja vetado pelo Chefe

do Executivo, a fase constitutiva ainda compreenderá a apreciação do veto

pelo Congresso Nacional.

Após ser apresentado, o projeto de lei passará pela fase de instrução na

casa legislativa iniciadora, na qual será submetido à apreciação das

comissões. Essa apreciação se dará em duas comissões diferentes: uma

comissão temática, que examinará aspectos relacionados à matéria e a

Comissão de Constituição e Justiça (CCJ), que avaliará aspectos referentes à

forma.

A apreciação do projeto de lei pelas comissões também acontece na

Casa revisora. Se a Casa iniciadora for a Câmara dos Deputados, a revisora

será o Senado Federal e vice-versa.

Aprovado o projeto pelas comissões tanto no aspecto formal, quanto no

aspecto material, será encaminhado ao Plenário da respectiva Casa, onde será

objeto de discussão e votação.

No Plenário projeto de lei é posto em discussão e depois em votação, naforma estabelecida nos regimentos das Casas legislativas.

Em se tratando de lei ordinária, a aprovação do projeto será por maioria

simples ou relativa, mas em se tratando de lei complementar a aprovação será

por maioria absoluta.

Na casa iniciadora o projeto poderá ser aprovado ou rejeitado.

Aprovado, será encaminhado à Casa revisora. Rejeitado, será arquivado e a

matéria somente poderá ser objeto de novo projeto, na mesma sessãolegislativa, se houver proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer

das Casas (princípio da irrepetibilidade).

Na casa revisora, após a apreciação pelas comissões, discussão e

votação, poderá haver três possibilidades: o projeto ser aprovado da mesma

forma como foi recebido da Casa iniciadora; o projeto ser aprovado com

emendas ou, finalmente, o projeto ser rejeitado.

Na primeira situação, em que o projeto de lei é aprovado sem emendas,este será encaminhado ao Chefe do Executivo para sanção ou veto. Na





10


terceira situação, em que projeto de lei é rejeitado, este será arquivado, com

aplicação do princípio da irrepetibilidade.

Por fim, na segunda situação, em que o projeto de lei é aprovado com

emendas, este voltará à Casa iniciadora, para que estas sejam apreciadas. Se

aceitas, o projeto será encaminhado ao Chefe do Executivo com as respectivas

emendas, para sanção ou veto. Se rejeitadas, o projeto de lei é encaminhado

(sem as emendas) ao Chefe do Executivo para que ele aprove ou vete o texto

original da Casa iniciadora.

Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a Casa

iniciadora tem predominância sobre a revisora.

Após aprovação do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional,

esse seguirá para a fase do autógrafo, que é o documento formal que reproduz

o texto definitivamente aprovado pelo Legislativo.

Posteriormente, caberá ao Chefe do Executivo sancioná-lo

expressamente, sancioná-lo tacitamente ou vetá-lo.

Ocorrerá a sanção expressa se o Presidente da República concordar

com o texto do projeto de lei, formalizando por escrito o ato de sanção no prazo

de 15 dias úteis, contados da data do recebimento do projeto. Depois disso, elepromulgará e determinará a publicação da lei.

Ocorrerá a sanção tácita se o Presidente da República optar pelo

silêncio no prazo de 15 dias úteis, contados do recebimento do projeto. Nessa

hipótese, ele terá um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da

sanção. Do contrário, o Presidente do Senado, em igual prazo, deverá

promulgá-la. Se este não o fizer, caberá ao Vice-Presidente do Senado a

promulgação da lei, sem prazo definido constitucionalmente.Se o Presidente da República considerar que o projeto, no todo ou em

parte, é contrário ao interesse público ou inconstitucional, deverá vetá-lo no

prazo de 15 dias úteis, contados da data do recebimento do projeto. O veto

deverá ser comunicado ao Presidente do Senado, no prazo de 48 horas, e os

motivos do veto.

O veto será apreciado em sessão conjunta no Congresso Nacional,

dentro de 30 dias, a contar do seu recebimento. Só poderá ser rejeitado pelovoto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em votação secreta.





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Se dentro do prazo de 30 dias não houver a deliberação do veto, este

será colocado na ordem do dia da sessão imediata, retardando as demais

deliberações do Congresso Nacional, até que ocorra a sua votação. Note que,

nesse caso, haverá o trancamento de pauta da sessão conjunta do Congresso

Nacional, não de sessão da Câmara ou do Senado.

Se houver rejeição do veto, por maioria absoluta dos deputados e

senadores, a matéria será encaminhada ao Presidente da República. Ele terá

um prazo de 48 horas para emitir o ato de promulgação. Caso não o faça

nesse prazo, a competência para promulgar passará a ser do Presidente do

Senado que terá igual prazo para promulgar. Se este também não o fizer, a

promulgação será de responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem

prazo definido constitucionalmente.

Caso o veto seja mantido, o projeto será arquivado, com obediência ao

princípio da irrepetibilidade.

É importante ressaltar que discussão e votação de projeto de lei não são

competências apenas do Plenário do Congresso Nacional. A Carta Magna

outorga essas competências às Comissões, no que se refere a situações e

matérias que o regimento determinar (delegação interna corporis ). Entretanto,caso um décimo dos membros da Casa respectiva decida que uma comissão

não pode apreciar e votar o projeto de lei, este irá para plenário.

Veto

O veto é a manifestação de discordância do Chefe do Executivo com o

projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Dispõe a Constituição, em seuart. 66, §1º, que se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou

em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou

parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebimento,

e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado

Federal os motivos do veto. No primeiro caso, tem-se o veto jurídico; no

segundo, o veto político.

O veto jurídico traduz controle preventivo de constitucionalidade, aoevitar que uma lei inconstitucional venha a ser inserida no ordenamento





12


jurídico. Já o veto político traduz um juízo político de conveniência do

Presidente da República, em seu papel de representante e defensor da

sociedade.

O veto pode ser total ou parcial. Será total quando incidir sobre todo o

projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do

projeto. Destaca-se, todavia, que veto parcial deverá abranger texto integral de

artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.

O veto parcial não impede que a parte não-vetada do projeto seja

promulgada e publicada de imediato, independentemente da apreciação do

veto pelo Legislativo. Nesse caso, os dispositivos vetados serão publicados

sem texto, constando a apenas a expressão “vetado”. Posteriormente, caso o

veto seja superado, os artigos a ele referentes serão encaminhados à

promulgação e após a devida publicação, começarão a produzir feitos (ex

nunc ).

Não há veto tácito em nosso ordenamento jurídico. Caso o Presidente

da República não manifeste sua posição em relação a um projeto de lei no

prazo previsto, este será sancionado tacitamente.

É admissível o controle judicial sobre a inoportunidade do veto, desdeque haja, previamente, manifestação do Poder Legislativo a respeito. Entende

o STF que não cabe ao Judiciário pronunciar-se sobre a oportunidade do veto

antes de manifestação do Legislativo.

O veto do Chefe do Executivo deve ser obrigatoriamente apreciado pelo

Congresso Nacional em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu

recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos

deputados e senadores, em votação secreta.Veja, abaixo, as características do veto no processo legislativo ordinário:

Características do veto

Expresso Deve ser uma manifestação expressa do Chefe do ExecutivoFormal Deve ser feito por escritoMotivado Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse públicoSupressivo Acarreta eliminação de dispositivos de leiSuperável

ou relativo

Os dispositivos vedados poderão ser restabelecidos por

deliberação do Congresso NacionalIrretratável Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o Presidente da





13


República não pode alterar seu posicionamento, retirando o vetoInsuscetíveldeapreciação judicial

Não pode haver controle judicial das razões do veto

Que tal mais algumas questões para fixarmos o conteúdo estudado?

4. (FCC/2010/Assembléia Legislativa de SP) Estabelecem as regras

constitucionais sobre o processo legislativo ordinário que:

a) o Presidente da República e o Presidente do Supremo Tribunal Federal poderão solicitar urgência para a apreciação de projetos de

sua iniciativa.

b) a discussão e votação de projetos de lei de iniciativa do Supremo

Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início no Senado

Federal.

c) os projetos de lei propostos pelo Presidente da República e

aprovados pelo Congresso Nacional sem emendas parlamentares

não precisam ser sancionados pelo Chefe do Poder Executivo.

d) veto presidencial interposto por motivos de inconstitucionalidade só

poderá ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos membros da

Comissão de Constituição e Justiça do Congresso Nacional.

e) compete privativamente ao Presidente da República propor projeto

de lei que disponha sobre criação de cargos, funções ou empregos

públicos na administração direta e autárquica federal ou aumento de

sua remuneração.

A letra “a” está incorreta. De acordo com a Carta Magna, em seu art. 64,

§ 1º, o Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de

projetos de sua iniciativa. Não há tal previsão para o Presidente do STF.

A letra “b” também está incorreta. A discussão e votação de projetos de

lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão

início na Câmara dos Deputados, com fundamento no art. 64, caput , CF.





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A letra “c” também contém erro. Todos os projetos de lei propostos pelo

Presidente da República, no processo legislativo ordinário, necessitarão de ser

submetidos à sanção ou veto do Chefe do Poder Executivo.

A alternativa “d” também é absurda. De acordo com o art. 66, § 4º, da

Constituição Federal, o veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de

trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da

maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutínio secreto. A CCJ

não dispõe de competência para deliberar sobre o veto.

A alternativa “e” está perfeita. Fundamento: art. 61. §1º, II, “a”, CF/88.

Gabarito: letra E

5. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo tenha

apresentado projeto de lei ordinária que dispõe sobre a remuneração de

servidores públicos. Nesse caso, não se admite emenda parlamentar ao projeto

para aumento do valor da remuneração proposto.

Questão correta. Fundamento: art. 63, I, CF.

6. (FCC/2009/TRT – 3ª Região) O veto no processo legislativo brasileiro, além de motivado, caracteriza-se por ser:

a) verbal, informal, aditivo, insuperável ou absoluto, irretratável e

insuscetível de apreciação judicial.

b) formal, expresso, aditivo, superável ou relativo, retratável e suscetível de

apreciação judicial.

c) expresso, formal, supressivo, superável ou relativo, irretratável e insuscetível de apreciação judicial.

d) informal, verbal, supressivo, superável ou relativo, irretratável e

suscetível de apreciação judicial.

e) formal, expresso, aditivo, insuperável ou absoluto, retratável e suscetível

de apreciação judicial.

O gabarito é a letra “c”. Se errou, dê uma olhadinha naquela tabelinhaem que listamos as características do veto...





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3. Fase complementar

Na fase complementar, há a promulgação e a publicação da lei.

A promulgação é o ato solene que atesta a existência da lei. Incide sobre

a lei pronta, declarando a sua potencialidade para produzir efeitos. Assim, a lei

nasce com a sanção, mas tem sua existência declarada pela promulgação.

Em princípio, cabe ao Chefe do Executivo. Entretanto, há hipóteses em

que a promulgação poderá ser feita pelo Legislativo, diante da omissão

do Presidente da República: quando há sanção tácita, quando há superação doveto e, finalmente, quando o Presidente da República não formaliza a

promulgação no prazo de 48 horas.

Existem, ainda, casos em que a promulgação é ato de competência

originária do Poder Legislativo: emendas à Constituição (promulgadas pelas

Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal), decretos legislativos

(promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional, que é o Presidente do

Senado Federal) e resoluções (promulgadas pelo Presidente do órgão que asedita).

A publicação é requisito para que a lei entre em vigor e que tenha

eficácia. Realiza-se pela inserção da lei no Diário Oficial. Dirige-se a todos os

afetados pela lei, informando-os de sua existência. A Carta Magna não

estabelece prazo para o ato de publicação da lei.

Procedimento legislativo sumário

A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumário ou de urgência

no seu art. 64, §1º, no qual estabelece que o Presidente da República poderá

solicitar urgência para a apreciação de projetos de sua iniciativa.

Nesse caso, o processo legislativo deve terminar no prazo máximo de

cem dias (45 dias na Câmara, 45 dias no Senado e mais dez dias para a

Câmara apreciar as emendas dos senadores, se houver), desconsiderando os

períodos de recesso do Congresso Nacional.





16


Se as Casas não se manifestarem, cada uma, em até 45 dias, trancar-

se-á a pauta das deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção

das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação.

A Constituição estabelece que o processo legislativo sumário (ou de

urgência) não poderá ser aplicado aos projetos de códigos.

O regime de urgência constitucional não exclui o pedido de urgência

para apreciação de determinado projeto de lei no âmbito das casas do

Congresso Nacional, na forma estabelecida nos respectivos regimentos.

Lei ordinária

É o ato legislativo típico, primário e geral aprovado por maioria simples

ou relativa. Tem como características a generalidade e a abstração.

Lei complementar

Sua aprovação é se dá por maioria absoluta. Em alguns casos, a lei

confere a essa espécie normativa iniciativa reservada (como a do STF no que

se refere ao Estatuto da Magistratura, por exemplo). Os demais procedimentos

como discussão, votação, revisão, emenda, sanção, veto, superação do

veto, promulgação, publicação, dentre outros, seguem as regras do processo

legislativo comum, aplicável às leis ordinárias.

Os assuntos tratados por lei complementar estão expressamente

previstos na Constituição, o que não acontece com as leis ordinárias. Isso

porque se trata de matérias às quais o constituinte decidiu dar tratamento

especial, por meio de processo legislativo mais dificultoso que o ordinário.

No seu campo de atuação, delineado constitucionalmente, a lei

complementar não pode ser afastada por meio de lei ordinária, lei delegada ou

outra qualquer espécie infraconstitucional do processo legislativo. Entretanto,

essa espécie normativa não é hierarquicamente superior às outras,

infraconstitucionais. Apenas apresenta competências diferentes.

Processos legislativos especiais

1. Emendas à Constituição





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A Constituição é do tipo rígida, portanto o processo legislativo de

emenda constitucional é mais laborioso do que o ordinário. Ele está detalhado

no art. 60 da Carta Magna e compreende as seguintes fases:

• Iniciativa de um dos legitimados;

• Discussão e votação em cada Casa do Congresso Nacional, em dois

turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, 3/5 dos

votos dos membros de cada uma delas;

• Promulgação pelas Mesas da Câmara e do Senado, com o respectivo

número de ordem, se aprovada;

• Caso a proposta seja rejeitada ou havida por prejudicada, será

arquivada, não podendo a matéria dela constante ser objeto de nova

proposta na mesma sessão legislativa.

Os legitimados a propor emenda constitucional estão enumerados no

art. 60 da Constituição, nos termos a seguir:

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante

proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos

Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das

unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas,

pela maioria relativa de seus membros.

O § 1º do mesmo artigo traz, ainda, as limitações circunstanciais ao

poder de emenda constitucional. Reza o dispositivo que a Constituição não

poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa

ou de estado de sítio.

Que tal mais um pouco de treino com um exercício?





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7. (FCC/2010/Assembléia Legislativa – SP). A respeito das regras do processo

legislativo referentes às emendas constitucionais, é correto afirmar que:

a) a Constituição poderá ser emendada mediante proposta de qualquer

membro ou Comissão da Câmara dos Deputados ou do Senado

Federal.

b) matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma

sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros

de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

c) a proposta de emenda será discutida e votada em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada pelo

voto da maioria absoluta de Deputados Federais e Senadores, em

sessão unicameral.

d) a Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção

federal, estado de defesa ou estado de sítio.

e) a Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de

emenda ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.

A letra “a” está incorreta. A Constituição só pode ser emendada pelos

legitimados do art. 6º, I, II e III, CF.

A letra “b” também está incorreta. De acordo com o art. 60, § 5º, da CF,

a matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão

legislativa.

A letra “c” também está incorreta. O art. 60, § 2º, da CF, determina que a

proposta de emenda será discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,

TRÊS QUINTOS dos votos dos respectivos membros.

A alternativa “d” está correta. Fundamento: art. 60, §1º, CF.





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Finalmente, a alternativa “e” está errada. Não há sanção presidencial no

processo legislativo de emenda constitucional.

Gabarito: letra D

2. Medidas Provisórias

A medida provisória é ato normativo primário geral, editado pelo

Presidente da República.

Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevância e urgência, o

Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei,devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. Caso este esteja de

recesso, não há a necessidade de convocação extraordinária.

A medida provisória não pode disciplinar sobre qualquer matéria, em

virtude da existência de limitações constitucionais à sua edição. De acordo com

o art. 62, §1º, da CF:

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre

matéria:

I - relativa a:

a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos

políticos e direito eleitoral;

b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a

carreira e a garantia de seus membros;

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto

no art. 167, § 3º;

II - que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança

popular ou qualquer outro ativo financeiro;

III - reservada a lei complementar;

IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo

Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.





20


A medida provisória deve ser submetida, de imediato, ao Congresso

Nacional, onde terá o prazo de sessenta dias (prorrogáveis por mais sessenta)

para ser apreciada. Esses prazos não correm durante os períodos de recessodo Congresso Nacional.

Lá, as medidas provisórias serão apreciadas por uma comissão mista,

composta de senadores e deputados, que apresentará um parecer favorável ou

não à sua conversão em lei. A votação será iniciada, obrigatoriamente, pela

Câmara dos Deputados, que é a Casa iniciadora.

Emitido o parecer, o Plenário das Casas Legislativas examinará a

medida provisória.Caso esta seja integralmente convertida em lei, o Presidente do Senado

Federal a promulgará, remetendo-a para publicação. Nesse caso, não há que

se falar em sanção ou veto do Presidente da República, uma vez que a medida

provisória foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.

Caso a medida provisória seja integralmente rejeitada ou perca sua

eficácia por decurso de prazo, em face da não apreciação pelo Congresso

Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixará ato declarando-a insubsistente e deverá disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo

de sessenta dias, as relações jurídicas dela decorrentes. Caso contrário, as

relações jurídicas surgidas no período permanecerão regidas pela medida

provisória.

Se forem introduzidas modificações no texto adotado original da medida

provisória (conversão parcial), esta será transformada em “projeto de lei de

conversão”, sendo o texto encaminhado ao Presidente da República parasanção ou veto. A partir daí, seguirá o trâmite do processo legislativo ordinário.

As medidas provisórias têm eficácia pelo prazo de sessenta dias a partir

de sua publicação, prorrogável uma única vez por igual período. A prorrogação

dá-se de forma automática, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Os

prazos não correm durante os períodos de recesso do Congresso Nacional.

Se a medida provisória não for apreciada em até 45 dias contados de

sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, em cada

uma das Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, ficarão sobrestadas, até





21


que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em

que a medida provisória estiver tramitando.

Portanto, no 45º dia sem apreciação, a medida provisória trancará a

pauta da Casa Legislativa em que estiver tramitando, obstando a votação de

qualquer outra matéria. Esse fato, porém, não interromperá a contagem do

prazo (sessenta dias, prorrogáveis por mais sessenta) para a conclusão do

processo legislativo da medida provisória. Deduz-se, com isso, que é possível

que, mesmo com o trancamento de pauta, haja expiração do prazo para a

conclusão do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha

ultimado a apreciação da medida provisória. Nessa situação, a medida

provisória perderá sua eficácia, desde a sua edição, por decurso de prazo (ex

tunc ).

A jurisprudência do STF não admite que medida provisória submetida ao

Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Entretanto,

aceita que medida provisória nessa situação seja revogada por outra. Nesse

caso, a matéria constante da medida provisória revogada não poderá ser

reeditada, em nova medida provisória, na mesma sessão legislativa.

No que se refere aos estados-membros, segundo o STF, estes podemadotar medida provisória, desde que haja previsão de edição dessa espécie

normativa em sua Constituição, nos mesmos moldes da Constituição Federal.

3. Leis delegadas

As leis delegadas são elaboradas pelo Presidente da República, após

este solicitar delegação ao Congresso Nacional.Da mesma forma que ocorre com as medidas provisórias, as leis

delegadas não podem cuidar de qualquer matéria. De modo geral, a matéria

vedada à medida provisória coincide com a que é proibida à lei delegada. Essa

Coincidência, porém, não é absoluta, pois há proibições que se aplicam

somente à medida provisória (por exemplo, determinar seqüestro de bens),

bem como vedações que somente são impostas à lei delegada (por exemplo,

dispor sobre direitos individuais).





22


A delegação legislativa se dá por resolução do Congresso Nacional, que

determinará o conteúdo e os termos para o seu exercício. Será inconstitucional

um ato de delegação genérico, vago, que dê poderes ilimitados ao Presidente

da República em termos de competência legislativa.

O processo de elaboração de lei delegada é desencadeado pela

solicitação de autorização do Presidente da República ao Congresso Nacional

para a edição de lei sobre determinada matéria. Efetivada essa solicitação, o

Congresso Nacional a examinará e, caso a aprove, editará resolução que

especificará o conteúdo e os termos para o exercício da delegação concedida.

A delegação poderá ser típica e atípica. A primeira, que costuma ser a

regra, se dá quando o Congresso Nacional concede poderes para que o

Presidente da República elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem

participação posterior do Legislativo. A segunda ocorre quando a resolução

determina a apreciação do projeto de lei pelo Congresso Nacional. Nesse

caso, o Congresso Nacional sobre ele deliberará, em votação única, vedada

qualquer emenda. Caso aprovada, a lei delegada será encaminhada ao

Presidente da República, para que a promulgue e publique.

Se rejeitada, o projeto será arquivado, somente podendo serreapresentado, na mesma sessão legislativa, por solicitação da maioria

absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional ( princípio

da irrepetibilidade).

A delegação não vincula o Presidente da República, que, mesmo diante

dela, poderá não editar lei a delegada. Também não retira do Legislativo o

poder de regular a matéria. Além disso, o Congresso Nacional pode revogar a

delegação antes do encerramento do prazo fixado na resolução.A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competência para

sustar os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegação legislativa.

O ato de sustação surtirá efeitos não-retroativos (ex nunc ). Trata-se do

chamado “veto legislativo”.

Esse controle legislativo não veda uma eventual declaração de

inconstitucionalidade pelo Poder Judiciário, quanto a matéria ou quanto aos

requisitos formais do processo legislativo.





23


De acordo com o STF, se o Congresso Nacional sustar os efeitos de ato

normativo do Poder Executivo, a ação de sustação poderá sofrer controle

repressivo judicial. Assim, após o ato de sustação efetuado pelo Congresso

Nacional, poderá o Chefe do Executivo pleitear judicialmente a declaração de

sua inconstitucionalidade, por meio de ação declaratória de

inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal.

4. Decretos legislativos

Os decretos legislativos são atos editados pelo Congresso Nacional para

o tratamento de matérias de sua competência exclusiva (art. 49 da CF),dispensada a sanção presidencial. Trata-se de espécie normativa primária.

Duas de suas funções mais importantes são a aprovação definitiva dos

tratados, acordos e atos internacionais celebrados pela República Federativa

do Brasil e a regulação dos efeitos de medida provisória não convertida em lei

pelo Congresso Nacional.

5. Resoluções

As resoluções são espécies normativas utilizadas pelas Casas

Legislativas, em conjunto ou separadamente,para dispor sobre assuntos de

sua competência não sujeitos à reserva de lei. Esses assuntos são

basicamente aqueles enumerados nos arts. 51 e 52 da Constituição, que

apontam as competências da Câmara e do Senado, respectivamente.

A Carta Magna exige a edição de resoluções, também, em outros

dispositivos constitucionais, dentre os quais:

a) delegação legislativa para a edição de lei delegada

(resolução do Congresso Nacional);

b) definição das alíquotas máximas do imposto da

competência dos Estados e do DF, sobre transmissão causa

mortis e doações, de quaisquer bens ou direitos (resoluções

do Senado);





24


c) fixação das alíquotas do imposto sobre circulação de

mercadorias e serviços aplicáveis às operações e

prestações interestaduais e de exportação (resoluções do

Senado)

d) Suspensão de execução de lei declarada inconstitucional

pelo STF (resoluções do Senado).

A promulgação da resolução se dá pelo Presidente da respectiva Casa

legislativa.

Vamos resolver mais alguns exercícios?

8. (Cespe/2010/TER-MT) Assinale a opção correta quanto ao processo

legislativo devidamente estabelecido na CF:

a) No que se refere a leis delegadas, se a resolução determinar a

apreciação do projeto de lei pelo Congresso Nacional, este a fará em

votação única, sendo vedada qualquer emenda.

b) A CF poderá ser emendada mediante proposta de um terço das

assembléias legislativas das unidades da Federação, mediante a

maioria relativa de seus membros.

c) Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir

a forma republicana de governo.

d) É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a

direito civil.

e) Decorrido o prazo de quinze dias para o exame do projeto de lei

aprovado pelo Congresso Nacional, o silêncio do presidente da

República importará veto, em razão da impossibilidade de ocorrer

sanção tácita.

A letra “a” está correta. Fundamento: art. 60, §3º, CF.

A letra “b” está incorreta. Determina o art. 60, III, da CF, que aConstituição poderá ser emendada mediante proposta De Mais Da Metade das





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Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada

uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

A letra “c” está incorreta. Dispõe o art. 60, § 4º, CF/88, que não seráobjeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: a forma

federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e periódico; a separação

dos Poderes e, finalmente, os direitos e garantias individuais. Essas são as

chamadas cláusulas pétreas.

A letra “d” está incorreta. Matéria relativa a direito civil não está no rol de

vedações às medidas provisórias.

A alternativa “e” está incorreta. Dispõe o art. 66, § 3º, da CF, que

decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente da República

importará sanção. O veto necessariamente deverá ser motivado, não existindo

veto tácito em nosso ordenamento jurídico.

Gabarito: letra “a”.

9. (Cespe/2009/OAB) Considerando as normas constitucionais sobre processo

legislativo, assinale a opção correta.

a) A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer

membro da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. As

comissões permanentes de ambas as casas podem discutir e votar

projetos de lei que dispensarem a competência do plenário, mas não

têm o poder de apresentar tais projetos para dar início ao processo

legislativo.

b) A emenda à CF será promulgada, com o respectivo número de ordem,

pelo presidente do Senado Federal, na condição de presidente do

Congresso Nacional. Se a promulgação não ocorrer dentro do prazo de

quarenta e oito horas após a sua aprovação, as mesas da Câmara dos

Deputados e do Senado Federal deverão fazê-lo.





26


c) São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que

disponham sobre o aumento de remuneração dos cargos, funções e

empregos na administração direta e autárquica.

d) A iniciativa popular de lei pode ser exercida pela apresentação, à

Câmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de projeto de lei

subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído, pelo

menos, por cinco estados.

A letra “a” está incorreta. A iniciativa das leis complementares e

ordinárias cabe, sim, em regra, a qualquer membro da Câmara dos Deputadosou do Senado Federal. Além disso, As comissões permanentes de ambas as

casas podem discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competência do

plenário Tais comissões têm, ainda, o poder de apresentar projetos de lei,

dando início ao processo legislativo. Fundamento: art. 61, “caput”, CF.

A letra “b” é absurda. Determina o art. 60, § 3º, da CF, que a emenda à

Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do

Senado Federal, com o respectivo número de ordem.

A letra “c” está correta. Fundamento: art. 61, §1º, II, “a”, CF.

A letra “d” está errada. Dispõe o art. 61, § 2º, da CF, que a iniciativa popular

pode ser exercida pela apresentação à CÂMARA DOS DEPUTADOS de projeto de lei

subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos

por cinco Estados, COM NÃO MENOS DE TRÊS DÉCIMOS POR CENTO DOSELEITORES DE CADA UM DELES.

Gabarito: letra “c”.

10. (FCC/2009/TRT 15ª Região) No âmbito do processo legislativo previsto na

Constituição Federal:

a) as medidas provisórias terão sua votação iniciada no Senado Federal.





27


b) a emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da

República.

c) são de iniciativa privativa do Congresso Nacional, dentre outras, as leis

que fixem o efetivo das Forças Armadas.

d) não serão objeto de lei delegada, dentre outras, a matéria reservada à

lei complementar.

e) a Casa na qual tenha sido iniciada a votação enviará o projeto de lei ao

Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.

A letra “a” está incorreta. As medidas provisórias terão sua votação

iniciada na Câmara dos Deputados (art. 62, §8º, CF).

A letra “b” também está errada. Determina o art. 60, § 3º, da CF, que a

emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos

Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.

A alternativa “c” está errada. Dispõe o art. 61, §1º, II, da CF, que são de

iniciativa privativa do PRESIDENTE DA REPÚBLICA as leis que fixem ou

modifiquem os efetivos das Forças Armadas.

A letra “d” está correta. Fundamento: art. 68, §1º, CF.

Finalmente, a letra e” está errada. Reza o art. 66, “caput”, da CF, que a

Casa na qual tenha sido CONCLUÍDA a votação enviará o projeto de lei ao


Gabarito: letra “d”.

11. (Cespe/2009/TCE-AC). Acerca do processo legislativo brasileiro, assinale a

opção correta.

a) Segundo a CF, emenda constitucional disporá sobre a elaboração,

redação, alteração e consolidação das leis.





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b) A CF prevê a hipótese de iniciativa popular, que pode ser exercida pela

apresentação, à Câmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por,

no mínimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federação.

c) As medidas provisórias perderão a eficácia, desde a edição, se não

forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a contar de sua

publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relações

jurídicas dela decorrentes.

d) A reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que

tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de

prazo será permitida apenas uma vez, por igual período.

e) procurador-geral da República tem competência para propor projeto de

lei ordinária ou complementar.

A alternativa “a” está errada. O parágrafo único do art. 59 da Carta

Magna estabelece que LEI COMPLEMENTAR disporá sobre a elaboração,


A alternativa “b” também tem erro grosseiro. O art. 61, § 2º , da CF,

estabelece que a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação àCâmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, UM POR

CENTO do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com

não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.

A letra “c” está errada. O art. 62, § 3º, da CF, determina que as medidas

provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a

edição, se não forem convertidas em lei no prazo de SESSENTA DIAS,

prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo oCongresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas

delas decorrentes.

A letra “d” também é absurda. O § 10 do art. 62 da Carta Magna veda a

reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido

rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.

A letra “e” está correta. Fundamento: art. 61, “caput”, CF.

Gabarito: letra “e”





29


12. (FGV/2008/Senado Federal) O processo legislativo confere aos cidadãos

poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.

Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes

requisitos:

a) subscrição de um por cento do eleitorado nacional, distribuído por pelo

menos cinco estados e com pelo menos três décimos por cento dos

eleitores em cada um deles.

b) subscrição de, no mínimo, de um milhão de eleitores, divididos por dez

estados da federação, proporcionalmente.

c) subscrição de dez por cento do número total de eleitores do país,

divididos por, no mínimo, vinte estados da federação, em

proporcionalidade.

d) subscrição de cinco por cento do eleitorado nacional, distribuído por,

pelo menos, quinze estados, e cinco décimos de eleitores por estado.

e) subscrição de vinte por cento do eleitorado nacional, distribuído por dez

estados sem limite por cada estado.

Que fácil, não? Gabarito: letra “a”, com base no art. 61, §2º, da CF.

Processo legislativo nos Estados-membros , Distrito Federal e Municípios

As regras básicas do processo legislativo estabelecidas na Constituição

são de observância obrigatória no âmbito dos Estados-membros, Distrito

Federal e Municípios. Assim, esses entes federados devem prever de forma

idêntica à da Constituição Federal:

a) as espécies normativas integrantes do processo

legislativo federal, bem como o respectivo procedimento e

quorum para sua aprovação;

b) as hipóteses de iniciativa reservada e concorrente;

c) os limites do poder de emenda parlamentar;

d) as diferentes fases do processo legislativo, nas diversas

espécies normativas;





30


e) o princípio de irrepetibilidade de projetos rejeitados na

mesma sessão legislativa.

Controle Judicial

O processo legislativo sujeita-se a controle incidental pelo Poder

Judiciário. Este deverá ser provocado por meio da impetração de mandado de

segurança.

Não se admite o controle judicial do processo legislativo mediante ação

direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta pressupõe uma norma

pronta e acabada, já publicada e inserida no ordenamento jurídico.

Além disso, somente podem provocar o Poder Judiciário os

congressistas da Casa Legislativa em que estiver tramitando a proposta, por

meio de mandado de segurança. Entretanto, a aprovação da proposta em

discussão – projeto de lei ou proposta de emenda à Constituição – retira do

congressista a legitimidade para continuar no feito, restando prejudicado o

mandado de segurança.

Destaca-se ainda que no processo legislativo federal, o controle será

exercido originariamente perante o STF, órgão ao qual compete,originariamente, apreciar os atos emanados do Congresso Nacional, suas

Casas e componentes.

Despedimo-nos aqui.

Na próxima aula (extra) trarei muitos exercícios comentados. Tentarei

atender ao pedido de vocês!

Bons estudos!Nádia





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Questões apresentadas nesta aula

1. (FCC/2010/TJ-PI) No processo de elaboração de leis e atos normativos, o

Presidente da República:

a) tem iniciativa privativa para propor projeto de lei sobre a criação de

cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e

autárquica de todas as unidades da federação.

b) pode solicitar urgência para a apreciação de projetos de sua iniciativa,

situação que implica o processo legislativo sumário, cujo prazo para

conclusão é de, aproximadamente, cem dias.

c) edita leis delegadas, desde que autorizado pelo Congresso Nacional

com base nos pressupostos constitucionais da urgência e da relevância.

d) exerce o poder de veto sobre projetos de lei ordinária e complementar, o

qual poderá ser derrubado por maioria de três quintos dos membros do

Congresso Nacional em sessão unicameral.

e) tem iniciativa para propor projeto de emenda constitucional, desde que a

proposta tenha o apoio de um terço da Câmara ou do Senado Federal.

2. (Cesgranrio/2010/Petrobrás) De acordo com o texto da Constituição Federal,

o processo legislativo NÃO compreende a elaboração de:

a) emendas à Constituição.

b) medidas provisórias.

c) leis delegadas.

d) decretos.e) resoluções.

3. (FCC/2009/TRT 15ª Região) A iniciativa popular pode ser exercida pela

apresentação:

a) ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por

cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por onze Estados,





32



deles.

b) ao Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por sete


cada um deles.

c) ao Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois por

cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por quatro Estados,


deles.

d) à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, dois

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por nove


cada um deles.

e) à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um

por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco

Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de

cada um deles.

4. (FCC/2010/Assembléia Legislativa de SP) Estabelecem as regras

constitucionais sobre o processo legislativo ordinário que:

a) o Presidente da República e o Presidente do Supremo Tribunal

Federal poderão solicitar urgência para a apreciação de projetos de

sua iniciativa.b) a discussão e votação de projetos de lei de iniciativa do Supremo

Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão início no Senado

Federal.

c) os projetos de lei propostos pelo Presidente da República e

aprovados pelo Congresso Nacional sem emendas parlamentares

não precisam ser sancionados pelo Chefe do Poder Executivo.





33


d) veto presidencial interposto por motivos de inconstitucionalidade só

poderá ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos membros da

Comissão de Constituição e Justiça do Congresso Nacional.

e) compete privativamente ao Presidente da República propor projeto

de lei que disponha sobre criação de cargos, funções ou empregos

públicos na administração direta e autárquica federal ou aumento de

sua remuneração.

5. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo tenha

apresentado projeto de lei ordinária que dispõe sobre a remuneração de

servidores públicos. Nesse caso, não se admite emenda parlamentar ao projeto

para aumento do valor da remuneração proposto.

6. (FCC/2009/TRT – 3ª Região) O veto no processo legislativo brasileiro, além

de motivado, caracteriza-se por ser:

a) verbal, informal, aditivo, insuperável ou absoluto, irretratável e

insuscetível de apreciação judicial.b) formal, expresso, aditivo, superável ou relativo, retratável e suscetível de

apreciação judicial.

c) expresso, formal, supressivo, superável ou relativo, irretratável e

insuscetível de apreciação judicial.

d) informal, verbal, supressivo, superável ou relativo, irretratável e

suscetível de apreciação judicial.

e) formal, expresso, aditivo, insuperável ou absoluto, retratável e suscetível de apreciação judicial.

7. (FCC/2010/Assembléia Legislativa – SP). A respeito das regras do processo

legislativo referentes às emendas constitucionais, é correto afirmar que:

a) a Constituição poderá ser emendada mediante proposta de qualquer

membro ou Comissão da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.





34


b) matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma

sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros

de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

c) a proposta de emenda será discutida e votada em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada pelo

voto da maioria absoluta de Deputados Federais e Senadores, em

sessão unicameral.

d) a Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção

federal, estado de defesa ou estado de sítio.

a Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de

emenda ao Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.

8. (Cespe/2010/TER-MT) Assinale a opção correta quanto ao processo

legislativo devidamente estabelecido na CF:

a) No que se refere a leis delegadas, se a resolução determinar a

apreciação do projeto de lei pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, sendo vedada qualquer emenda.

b) A CF poderá ser emendada mediante proposta de um terço das

assembléias legislativas das unidades da Federação, mediante a

maioria relativa de seus membros.

c) Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir

a forma republicana de governo.

d) É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria relativa a direito civil.

Decorrido o prazo de quinze dias para o exame do projeto de lei

aprovado pelo Congresso Nacional, o silêncio do presidente da

República importará veto, em razão da impossibilidade de ocorrer

sanção tácita.

9. (Cespe/2009/OAB) Considerando as normas constitucionais sobre processo

legislativo, assinale a opção correta.





35


a) A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer

membro da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. As

comissões permanentes de ambas as casas podem discutir e votar

projetos de lei que dispensarem a competência do plenário, mas não

têm o poder de apresentar tais projetos para dar início ao processo

legislativo.

b) A emenda à CF será promulgada, com o respectivo número de ordem,

pelo presidente do Senado Federal, na condição de presidente do

Congresso Nacional. Se a promulgação não ocorrer dentro do prazo de

quarenta e oito horas após a sua aprovação, as mesas da Câmara dos

Deputados e do Senado Federal deverão fazê-lo.

c) São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que

disponham sobre o aumento de remuneração dos cargos, funções e

empregos na administração direta e autárquica.

d) A iniciativa popular de lei pode ser exercida pela apresentação, à

Câmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de projeto de lei

subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído, pelo menos, por cinco estados.

10. (FCC/2009/TRT 15ª Região) No âmbito do processo legislativo previsto na

Constituição Federal:

a) as medidas provisórias terão sua votação iniciada no Senado Federal.

b) a emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República.

c) são de iniciativa privativa do Congresso Nacional, dentre outras, as leis

que fixem o efetivo das Forças Armadas.

d) não serão objeto de lei delegada, dentre outras, a matéria reservada à

lei complementar.

e) a Casa na qual tenha sido iniciada a votação enviará o projeto de lei ao






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11. (Cespe/2009/TCE-AC). Acerca do processo legislativo brasileiro, assinale a

opção correta.

a) Segundo a CF, emenda constitucional disporá sobre a elaboração,


b) A CF prevê a hipótese de iniciativa popular, que pode ser exercida pela

apresentação, à Câmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por,

no mínimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federação.

c) As medidas provisórias perderão a eficácia, desde a edição, se não

forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a contar de sua

publicação, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relações

jurídicas dela decorrentes.

d) A reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que

tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de

prazo será permitida apenas uma vez, por igual período.

procurador-geral da República tem competência para propor projeto de

lei ordinária ou complementar.

12. (FGV/2008/Senado Federal) O processo legislativo confere aos cidadãos

poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.

Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes

requisitos:

a) subscrição de um por cento do eleitorado nacional, distribuído por pelo

menos cinco estados e com pelo menos três décimos por cento dos eleitores em cada um deles.

b) subscrição de, no mínimo, de um milhão de eleitores, divididos por dez

estados da federação, proporcionalmente.

c) subscrição de dez por cento do número total de eleitores do país,

divididos por, no mínimo, vinte estados da federação, em

proporcionalidade.

d) subscrição de cinco por cento do eleitorado nacional, distribuído por,pelo menos, quinze estados, e cinco décimos de eleitores por estado.





37


e) subscrição de vinte por cento do eleitorado nacional, distribuído por dez

estados sem limite por cada estado.

Gabarito

1-B

2-D

3-E 4-E

5-Correta

6-C

7-D

8-A

9-C

10-D

11-E

12-A





1


Olá, aluno (a)!

Não havíamos combinado de estudar o Poder Executivo em nosso

curso.

Entretanto, acho essa matéria muito importante para seu concurso eacredito que possa ser cobrada no edital.

Presidencialismo

No presidencialismo, o Presidente da República acumula as funções de

Chefe de Governo e Chefe de Estado. Já no parlamentarismo, o chefe de

Estado é o Rei ou o Presidente da República, enquanto o chefe de Governo é o

Gabinete, chefiado pelo Primeiro-Ministro.

“Puxa, Nádia... Estou confuso (a)...Qual a diferença entre chefe deGoverno e chefe de Estado?”

A chefia de Estado é a própria representação do Estado, principalmente

no que se refere às relações internacionais. O chefe do Estado está acima da

política, e por isso é responsável pela nomeação de cargos sem caráter

político. Por isso, no presidencialismo, quando exerce a função de chefe de

Estado, o Presidente da República não presta contas de seus atos ao Poder

Legislativo, pois não há cunho político em suas decisões.

Por outro lado, a chefia de Governo está fortemente relacionada à

política, visando principalmente à realização de ações e tomada de decisões

com base nos anseios dos diversos setores sociais.

Assim, de posse desses conceitos, podemos perceber que o

presidencialismo se diferencia do parlamentarismo pela maior independência

de poderes.

No presidencialismo, o chefe do governo escolhe e nomeia seus

ministros, sem qualquer interferência do Legislativo, enquanto no

parlamentarismo o Parlamento e o Gabinete não subsistem sem o apoio um do

outro. Em alguns casos, é o Parlamento que nomeia os integrantes do

Gabinete. Em outros, é o chefe do Executivo que os nomeia, desde que haja

apoio da maioria parlamentar (é o caso da Inglaterra, por exemplo).

Funções do Poder Executivo





2


A função típica do Poder Executivo é a executiva, que se consubstancia

pela aplicação da lei aos casos concretos. Essa função executiva subdivide-se

em função de governo (atribuições de decisão política) e função administrativa

(intervenção, fomento e prestação de serviço público).Além de sua função típica, o Executivo exerce outras, atípicas. Cabe a

esse Poder legislar (por meio da edição de medidas provisórias e decretos

autônomos) e julgar (contencioso administrativo).

Investidura

Determina o art. 77, § 1º, da Constituição, que a eleição do Presidente

da República importará a do Vice-Presidente com ele registrado. O § 2º do

mesmo artigo estabelece, ainda, que será considerado eleito Presidente ocandidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de

votos, não computados os em branco e os nulos.

Assim, tanto o Presidente quanto o Vice-Presidente da República são

eleitos pelo sistema majoritário, no qual é eleito o candidato com maior número

de votos.

O art. 77, “caput”, da Constituição Federal, determina que a eleição do

Presidente e do Vice-Presidente da República realizar-se-á, simultaneamente,

no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de

outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do

mandato presidencial vigente. Com isso, determina que à eleição para esses

cargos aplica-se o sistema majoritário de dois turnos, pelo qual o candidato só

se elege pela maioria absoluta dos votos, que, não sendo obtida no primeiro

turno, será garantida em um segundo turno.

Esse sistema é adotado, também, para a eleição de Governadores de

Estado e do Distrito Federal e de Prefeitos de Municípios com mais de

duzentos mil ELEITORES.

A Constituição define, ainda, nos § 4º e 5º do art. 77 da CF, que se,

antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento

legal de candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior

votação. Além disso, se remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato

com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.





3


São requisitos de elegibilidade para o cargo de Presidente da República:

ser brasileiro nato; estar em pleno exercício dos direitos políticos; ter idade

superior a 35 anos e não ser inelegível.

O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão posse emsessão conjunta do Congresso Nacional, em 1º de janeiro, prestando o

compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis,

promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integridade e a

independência do Brasil. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o

Presidente ou o Vice-Presidente, SALVO MOTIVO DE FORÇA MAIOR, não

tiver assumido o cargo, este será declarado vago.

Observe que o cargo só será considerado vago se nenhum doscandidatos (Presidente e Vice) comparecer. A existência de força maior

também modifica a situação, conforme o quadro abaixo:

Existência de

força maior

Presidente não

compareceu

O eleito vice assumirá o mandato de Presidente

temporariamente, até que o eleito para este cargo

tome posse

Vice-Presidente

não compareceu

O eleito Presidente exercerá seu cargo sem Vice até

que este seja empossadoAusência de

força maior

Presidente não

compareceu

O candidato a Vice assumirá o mandato como

Presidente e exercerá integralmente o mandato sem

Vice-Presidente

Vice-Presidente

não compareceu

O Presidente exercerá integralmente o mandato sem

Vice-Presidente

Sobre o mandato presidencial, destaca-se ainda que, de acordo com o

art. 82 da Carta Magna, este é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da eleição do Presidente da República. É permitida

a reeleição para um único período subseqüente.

Substituição e sucessão

Os impedimentos são afastamentos temporários do Presidente da

República, ocorrendo, por exemplo, quando este se afasta do País. Quando

ocorrem, o Vice-Presidente SUBSTITUI o Presidente no cargo.





4


Já a vacância é o afastamento definitivo do Presidente,com conseqüente

SUCESSÃO do Vice-Presidente no cargo, ocorrendo nas seguintes situações:

• Por crime de responsabilidade, ou comum, mediante decisão do Senado

Federal ou do STF, respectivamente;• Por morte, renúncia, perda ou suspensão dos direitos políticos e perda

da nacionalidade brasileira;

• Pelo não-comparecimento para a posse dentro de dez dias da data

fixada para a mesma, exceto por FORÇA MAIOR;

• Ausência do País por mais de quinze dias, sem licença do Congresso

Nacional.

O art. 79, “caput”, da Constituição, determina que SUBSTITUIRÁ oPresidente, no caso de IMPEDIMENTO, e SUCEDER- LHE-Á, no de VAGA, o

Vice-Presidente.

Reza o art. 80 da Carta Magna que em caso de impedimento do

Presidente e do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão

sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente da

Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal

Federal.Destaca-se que só o Vice-Presidente pode suceder o Presidente

definitivamente. Os demais (Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado

Federal e do Supremo Tribunal Federal) o farão temporariamente, até que

ocorra nova eleição, conforme a tabela abaixo:

Vacância dos cargos dePresidente e Vice-Presidente

Nos dois primeiros anos do

mandato

Eleição DIRETA noventa dias

depois de aberta a última

vaga

Nos dois últimos anos domandato

Eleição INDIRETA, peloCongresso Nacional, trinta

dias após aberta a última

vaga

Atribuições do Presidente da República

As atribuições do Presidente da República enquanto Chefe de Estado e

Chefe de Governo estão enumeradas no art. 84 da Constituição Federal.





5


Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;

II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da

administração federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta

Constituição;

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e

regulamentos para sua fiel execução;

V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 32, de 2001)a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar

aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída

pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)

b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Incluída pela


VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus

representantes diplomáticos;

VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo

do Congresso Nacional;

IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;

X - decretar e executar a intervenção federal;

XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por

ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a situação do País e

solicitando as providências que julgar necessárias;

XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos

órgãos instituídos em lei;

XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear os

Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover seus

oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;

XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo

Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o





6


Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do Banco Central e

outros servidores, quando determinado em lei;

XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de

Contas da União; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituição, e o

Advogado-Geral da União;

XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII;

XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa

Nacional;

XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo

Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente,

a mobilização nacional;

XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;

XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;

XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças

estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam

temporariamente;

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de

diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta

Constituição;

XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias

após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao exercício

anterior;

XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei;

XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;

XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.

Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições

mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de

Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União,

que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.





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Essa lista é exemplificativa, conforme se depreende do inciso XXVII do

art. 84 da Constituição, que diz que o Presidente da República exercerá outras

atribuições previstas na Constituição.

Em regra, essas atribuições são INDELEGÁVEIS, só podendo serexercidas pelo Presidente da República ou por quem o substituir ou suceder.

Entretanto, o parágrafo único do art. 84 permite que o Presidente delegue

algumas atribuições aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da

República e ao Advogado-Geral da União:

Inciso do art. 84, CF Atribuição delegável

VI Dispor, mediante decreto, sobre organização e

funcionamento da administração federal, quando nãoimplicar aumento de despesa nem criação ou

extinção de órgãos públicos e extinção de funções ou

cargos públicos, quando vagos

XII Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se

necessário, dos órgãos instituídos em lei

XXV PROVER os cargos públicos federais, na forma da lei

Que tal resolvermos algumas questões sobre o que aprendemos até aqui?

1. (Cespe/2010/Aneel) O presidente da República não dispõe de competência

constitucional para conceder indulto, por se tratar de competência exclusiva do

Poder Judiciário.

Questão errada. Dispõe o art. 84, XII, da CF, que uma das competências

privativas do Presidente da República é conceder indulto e comutar penas, com

audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei.

2. (Cespe/2010/BRB-Advogado) Constituem competências privativas do

Presidente da República decretar e executar intervenção federal e exercer o

comando supremo das Forças Armadas.





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Questão correta. O inciso XIII do art. 84 da Constituição dispõe que XIII

compete privativamente ao Presidente da República exercer o comando

supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do

Exército e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los paraos cargos que lhes são privativos. Além disso, o inciso X do mesmo artigo

atribui ao Presidente a competência privativa de decretar e executar a

intervenção federal.

3. (Cespe/2010/TRE-BA) É de competência exclusiva do presidente da

República resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimônio nacional.

Questão errada. De acordo com o inciso VIII do art. 84 da CF, compete

privativamente ao Presidente da República CELEBRAR tratados, convenções e

atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Este

referendo é feito por meio de decreto legislativo, de competência exclusiva do

Congresso Nacional, conforme se depreende do art. 49, I, da CF, que reza que

é da competência EXCLUSIVA do Congresso Nacional RESOLVER

DEFINITIVAMENTE sobre tratados, acordos ou atos internacionais QUE

ACARRETEM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO

PATRIMÔNIO NACIONAL.

4. (Cespe/2010/TRE-BA) Na eleição do presidente e do vice-presidente da

República, se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira

votação, deve ser feita nova eleição, concorrendo os dois candidatos mais

votados. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer a morte de candidato,

deverão ser convocadas novas eleições.

Questão errada. A primeira frase da questão está certa, pois art. 77 da

CF determina que se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira

votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a proclamação do

resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se





9


eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos. Entretanto, a segunda

frase está incorreta. O § 4º do art. 77 da Carta Magna dispõe que se, antes de

realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de

candidato, CONVOCAR-SE-Á, DENTRE OS REMANESCENTES, O DEMAIOR VOTAÇÃO.

5. (FCC/2010/TRE-AL) A respeito da eleição para Presidente da República,

considere:

I. Será considerado eleito o candidato a Presidente da República que obtiver a

maioria absoluta de votos, computando os em branco e excluindo os nulos.

II. Se, havendo cinco candidatos, antes de realizado o segundo turno, ocorrer a morte, desistência ou impedimento legal de um dos candidatos que disputam o

segundo turno, será considerado eleito o mais votado.

III. A eleição do Presidente importará a do candidato a Vice-Presidente com ele

registrado.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.

b) I e III.

c) II.

d) II e III.

e) III.

O item I está incorreto. O art. 77, § 2º, da Constituição, dispõe que será

considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político,

obtiver a maioria absoluta de votos, NÃO COMPUTADOS os em branco e os

nulos.

O item II também está incorreto. Segundo o § 4º do art. 77 da Carta

Magna, se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistência ou

impedimento legal de candidato, CONVOCAR-SE-Á, dentre os remanescentes,

o de maior votação.





10


Finalmente, o item III está correto. O art. 77, § 1º, da CF, estabelece que

eleição do Presidente da República importará a do Vice-Presidente com ele

registrado.

Gabarito: letra E.

6. (FCC/2010/TRE-AL) No tocante ao Poder Executivo, considere as seguintes

assertivas:

I. Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido

político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e

os nulos.II. Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-

á nova eleição em até sessenta dias após a proclamação do resultado.

III. Se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o

Vice-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este

será declarado vago.

IV. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á

eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.

Está INCORRETO o que se afirma APENAS em

a) I e III.

b) I e IV

c) II e III

d) II e IV

e) II, III e IV.

O item I está correto. Dispõe o § 2º do art. 77 da Constituição que será

considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido político,

obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos.

O item II está errado. O § 3º do art. 77 da Carta Magna determina que se

nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova

eleição em até VINTE dias após a proclamação do resultado, concorrendo os





11


dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a

maioria dos votos válidos.

O item III também está errado. De acordo com o parágrafo único do art.

78 da CF/88, se, decorridos DEZ dias da data fixada para a posse, oPresidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver

assumido o cargo, este será declarado vago.

Finalmente, o item IV está correto. Fundamento: art. 81, “caput”, CF.

Gabarito: letra C

7. (Cespe/2010/TRE-MT) Quanto ao sistema de governo e ao papel do

presidente da República na ordem constitucional brasileira, assinale a opção correta.

a) Embora vigore, no Brasil, o sistema presidencialista de governo, a CF

atribui ao Congresso Nacional o poder de sustar os atos normativos e os

atos administrativos do chefe do Poder Executivo sempre que os julgar

inoportunos e inconvenientes ao interesse público.

b) Tanto as tarefas de chefe de Estado como as de chefe de governo

integram o rol de competências privativas do presidente da República.

c) O presidente da República tem competência para iniciar o processo

legislativo, na forma e nos casos previstos na CF, bem como para,

mediante decreto, dispor sobre a criação e extinção de órgãos públicos.

d) Cabe ao presidente da República, com a prévia anuência do Congresso

Nacional, decretar e executar a intervenção federal, nas hipóteses

previstas em lei.

e) É da competência privativa do chefe do Poder Executivo promulgar e

fazer publicar as emendas constitucionais, que, após terem sido

aprovadas, são sancionadas pelas mesas da Câmara dos Deputados e

do Senado Federal.

A alternativa “a” está errada. A Carta Magna, em seu art. 49, V, atribui

ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que





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EXORBITEM DO PODER REGULAMENTAR OU DOS LIMITES DE

DELEGAÇÃO LEGISLATIVA.

A letra “b” está correta. Essas competências estão listadas

exemplificativamente no art. 84 da CF/88.A alternativa “c” está incorreta. A primeira parte está perfeita, pois

realmente o presidente da República tem competência para iniciar o processo

legislativo, na forma e nos casos previstos na CF. Entretanto, a segunda parte

está errada. Não pode o Presidente da República, mediante decreto, dispor

sobre a criação e extinção de órgãos públicos (art. 84, VI, “a”, CF).

A alternativa “d” está incorreta. Não é necessária prévia anuência do

Congresso Nacional para a decretação e execução da intervenção federal peloPresidente da República.

Finalmente, como você se lembra, vimos na aula anterior que as

emendas constitucionais não são promulgadas pelo Presidente da República,

mas pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o

respectivo número de ordem (art. 60, §3º, CF). Além disso, não há que se falar

em sanção por Casa Legislativa. Quando esta acontece, o que não é o caso

das emendas constitucionais, é realizada pelo Presidente da República.

Gabarito: letra B

8. (Cespe/2010/TRE-MT) Tendo em vista as normas constitucionais que

disciplinam o Poder Executivo, assinale a opção correta.

a) O presidente da República e o vice-presidente somente podem

ausentar-se do país com licença do Congresso Nacional, sob pena de

perda do cargo.

b) As atribuições privativas do presidente da República encontram-se

demarcadas no texto constitucional, que não admite serem elas objeto

de delegação.

c) Entre os requisitos para alguém candidatar-se ao cargo de presidente ou

de vice-presidente da República, estão ser brasileiro nato, possuir

filiação partidária há pelo menos dois anos e ter a idade mínima de trinta

anos.





13


d) O substituto e sucessor natural do presidente da República é o vice-

presidente, e, na falta desse, serão sucessivamente chamados para

ocupar, temporariamente, a Presidência da República, os presidentes da

Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.e) A eleição do presidente da República ocorre pelo sistema majoritário

puro ( ou simples ), no qual será considerado eleito o candidato que

obtiver a maioria absoluta de votos, aí computados os votos em branco

e os nulos.

A letra “a” está incorreta. A licença do Congresso Nacional para

ausência do Presidente e do Vice-Presidente do País só é necessária quandoesta se der por período superior a quinze dias (art. 49, III e art. 83, CF).

A letra “b” também está incorreta. Como vimos anteriormente, algumas

competências privativas do Presidente da República admitem delegação (art.

84, VI, XII e XXV, CF).

A letra “c” está incorreta. A filiação partidária não precisa ser há pelo

menos dois anos.

A letra “d” está perfeita. De acordo com o art. 79, “caput”, da CF,

substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-á, no de

vaga, o Vice-Presidente. O artigo 80 da Carta Magna acrescenta, ainda, que

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou

vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao

exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado

Federal e o do Supremo Tribunal Federal.

A letra “e” está incorreta. Os votos em branco e os nulos não são

computados, segundo o art. 77, § 2º, da CF.

Gabarito: letra D

9. (FCC/2009/TRE-PI) O Presidente da República poderá delegar ao

Procurador- Geral da República, que observará os limites traçados na

respectiva delegação, a atribuição de:





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a) dispor, mediante decreto, sobre extinção de funções ou cargos públicos,

quando vagos.

b) celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo

do Congresso Nacional.c) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de

diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos na

Constituição Federal.

d) prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias


anterior.

e)

remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a situação do País e

solicitando as providências que julgar necessárias.

O gabarito é a letra “a”, com base no art. 84, parágrafo único, da CF/88.

Poder regulamentar

O poder regulamentar é uma das mais importantes prerrogativas do

Poder Executivo, estando previsto no art. 84, IV, da Constituição, que

estabelece que cabe privativamente ao Presidente da República expedir

decretos e regulamentos para a fiel execução das leis.

Os decretos e regulamentos são, portanto, atos normativos infralegais,

devendo subordinar-se às leis. Segundo a doutrina, classificam-se em:





15


Decretos ouregulamentos de

execução

Decretos ouregulamentosautorizados

Decretos ouregulamentos

autônomosSão atos normativossecundários, sendo

editados para possibilitara fiel execução de uma

lei. Sua edição écompetência indelegáveldo Chefe do Executivo.Exercem a função de

uniformizar a aplicaçãoda lei, assegurando a

observância do princípio

da igualdade, ou seja,que a Administração

atuará da mesma formadiante de casossemelhantes.

São atosregulamentares quecomplementam a lei

com base em expressadeterminação nela

contida. Essa lei devedeterminar precisamente

os contornos dosdecretos ou

regulamentosautorizados. São

editados principalmentepor órgãos

administrativos denatureza técnica, como

as agênciasreguladoras, por

exemplo.

São atos normativosprimários quedisciplinam a

organização ou aatividade administrativa,extraindo sua validade

diretamente daConstituição. Existem

em nosso ordenamento jurídico desde a EC no

32/2001 (art. 84, VI, da

CF). A competênciapara sua edição pode

ser delegada, nostermos do parágrafo

único do art. 84 da CF.

Vice-Presidente e Ministros de Estado

Além de suceder e substituir o Presidente da República, o Vice-

Presidente tem funções como membro dos Conselhos da República (art. 89, I,

CF) e da Defesa Nacional (art. 91, I, CF). Estabelece, ainda, a Carta Magna,

que o Vice-Presidente auxiliará o Presidente da República sempre que

convocado para missões especiais, além de outras atribuições que lhe poderão

ser atribuídas por LEI COMPLEMENTAR (art. 79, parágrafo único, CF).

Os Ministros de Estado são livremente nomeáveis e exoneráveis peloPresidente da República, sendo escolhidos dentre brasileiros natos ou

naturalizados, maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos

(art. 87, “caput”, CF). O Ministro da Defesa, como você se lembra,

necessariamente deverá ser brasileiro nato.

O art. 87, parágrafo único, da Constituição, arrola em lista

exemplificativa as atribuições dos Ministros de Estado:





16


• Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades

da administração federal na área de sua competência e referendar os

atos e decretos assinados pelo Presidente da República;

• Expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;• Apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no

Ministério;

• Praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou

delegadas pelo Presidente da República.

Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional

Esses dois órgãos têm função consultiva, ou seja, manifestam-se, em

caráter opinativo, quando consultados pelo Presidente da República.

Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre intervenção

federal, estado de defesa e estado de sítio, bem como sobre as questões

relevantes para a estabilidade das instituições democráticas. Já o Conselho de

Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos

relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático.

Do Conselho da República participam:

• O Vice-Presidente da República;

• O Presidente da Câmara dos Deputados;

• O Presidente do Senado Federal;

• Os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;

• Os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;

• O Ministro da Justiça;

• Seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de

idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos

pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos

com mandato de três anos, vedada a recondução.

Os membros grifados com amarelo são, como você verá a seguir,comuns ao Conselho da República e ao Conselho de Defesa Nacional.





17


Do Conselho de Defesa Nacional participam:

• O Vice-Presidente da República;

• O Presidente da Câmara dos Deputados;

• O Presidente do Senado Federal;

• O Ministro da Justiça;

• O Ministro de Estado da Defesa;

• O Ministro das Relações Exteriores;

• O Ministro do Planejamento.

• Os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.

O art. 91, § 1º, CF/88, enumera as competências do Conselho de

Defesa Nacional:

• Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz,

nos termos desta Constituição;

• Opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da

intervenção federal;

• Propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis àsegurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso,

especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a

preservação e a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo;

• Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas

necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do Estado

democrático.

Dica: note os verbos usados para descrever as competências. Todos

demonstram o caráter opinativo do Conselho.

Vamos resolver algumas questões?

10. (FCC/2010/TRE-AM) É INCORRETO afirmar que compete ao Conselho de

Defesa Nacional:





18


a) Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz,

nos termos da Constituição Federal.

b) Exercer a coordenação dos órgãos e entidades da administração federal

na área de sua competência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República.

c) Opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da


d) Propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à

segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso,


preservação e a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo.e) Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas


democrático.

Gabarito: letra B, com base no art. 91, § 1º, CF/88. Note que o único

verbo discrepante é o EXERCER. A incorreção fica ainda mais óbvia quando

se atribui função de coordenação a um órgão opinativo. Moleza!

11. (FCC/2009/TRT 7ª Região). Com relação ao Poder Executivo, o Conselho

de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos

assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado

democrático, e dele NÃO participa como membro nato :

a) Presidente do Senado Federal.

b) Presidente da Câmara dos Deputados.c) Presidente do Supremo Tribunal Federal.

d) Ministro das Relações Exteriores.

e) Ministro do Planejamento.

Gabarito: letra C. Fundamento: art. 91, incisos, CF. Note que o

Presidente do STF não faz parte, também, do Conselho da República.





19


12. (Cespe/2008/ABIN) O Conselho da República e o Conselho de Defesa

Nacional exercem atividade opinativa em relação ao Presidente da República,

podendo ter a sua composição alterada por meio de lei infraconstitucional.

Questão incorreta. Esses Conselhos, de fato, exercem função opinativa.

Entretanto, sua composição é definida pela Constituição, só podendo ser

alterada por emenda constitucional.

13. (FCC/2007/TCE-MG) A expedição de instruções para a execução das leis,

dos decretos e dos regulamentos se insere dentre as atribuições:

a) do Presidente da República.

b) dos Ministros de Estado.

c) do Vice-Presidente da República.

d) do Conselho da República.

e) do Conselho de Defesa Nacional.

Gabarito: letra B. Fundamento: art. 87, parágrafo único, II, CF.

14. (FCC/2006/Auditor Tributário) De acordo com disposição expressa da

8Constituição Federal, compete igualmente ao Conselho da República e ao

Conselho de Defesa Nacional pronunciar-se sobre:

a) iniciativas necessárias para garantir a independência nacional.

b) declaração de guerra e celebração de paz.

c) critérios para a utilização de áreas indisponíveis à segurança do

território.

d) intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio.

e) condições de uso de áreas relacionadas com a exploração de quaisquer

recursos naturais.

Gabarito: letra D. Fundamento: art. 90, I, c/c art. 91, §1º, II, CF/88.





20


Responsabilização do Presidente da República

A Constituição Federal prevê a responsabilização do Presidente da

República pela prática de crimes de responsabilidade. Trata-se de infraçõespolítico-administrativas cometidas no exercício do cargo cujas sanções

importam em vacância do cargo, ou seja, na saída do agente do cargo e sua

inabilitação por certo período de tempo para o exercício de funções públicas.

O artigo 85 da Constituição prevê que alguns atos do Presidente da

República configuram-se crimes de responsabilidade, conforme a tabela

abaixo:

Crimes de

responsabilidade

Os que atentam

contra a

Constituição Federal

e, especialmente,contra

• A existência da União

• O livre exercício do PoderLegislativo, do Poder Judiciário,do Ministério Público e dosPoderes constitucionais dasunidades da Federação

• O exercício dos direitos

políticos, individuais e sociais

• A segurança interna do País;

• A probidade na administração• A lei orçamentária

• O cumprimento das leis e das

decisões judiciais

A competência para processar e julgar o Presidente da República nos

crimes de responsabilidade é do Senado Federal, após autorização da Câmara

dos Deputados, por 2/3 de seus membros. No julgamento do Presidente daRepública, funcionará como Presidente o do STF.

Qualquer CIDADÃO tem legitimidade para oferecer acusação contra o

Presidente da República à Câmara dos Deputados pela prática de crime de

responsabilidade. Nesse caso, o exame da Câmara se fará por critérios

políticos, sendo assegurado ao Presidente da República o direito ao

contraditório e à ampla defesa.

Caso admitida a acusação pela Câmara, o Senado Federal estará

VINCULADO ao julgamento do Presidente da República, ou seja, este não





21


poderá decidir pelo não julgamento. Entretanto, da mesma forma que ocorre na

Câmara, o julgamento do Senado tem cunho político.

Instaurado o julgamento, o Presidente da República fica SUSPENSO de

suas funções, retornando a elas em caso de absolvição ou de decurso doprazo de CENTO E OITENTA dias sem conclusão do julgamento, sem prejuízo

do regular andamento do processo.

A condenação do Presidente da República será proferida por 2/3 dos

membros do Senado Federal, em VOTAÇÃO NOMINAL ABERTA. Acarretará a

perda do cargo, com a inabilitação, por oito anos, para o exercício de função

pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. A sentença será

formalizada por Resolução do Senado Federal.

15. (FCC/2009/TCE-GO) Na hipótese de cometimento de crime de

responsabilidade pelo Presidente da República:

a) a acusação contra o Presidente deverá ser admitida pelo voto da maioria

absoluta dos membros da Câmara dos Deputados.

b) será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

c) O Presidente ficará suspenso de suas funções, após a instauração do

processo pelo Senado Federal, pelo prazo máximo de cento e vinte dias.

d) Será necessário aguardar o término de seu mandato para o

processamento e julgamento respectivo, dado que não pode haver

responsabilização do Presidente da República na vigência de seu

mandato.

e) sua eventual condenação limita-se à perda do cargo, com inabilitação

por oito anos para o exercício de função pública, sem prejuízo das

demais sanções judiciais cabíveis.

A letra “a” está incorreta. A acusação contra o Presidente deverá ser

admitida pelo voto de dois terços dos membros da Câmara dos Deputados, de

acordo com o art. 86, “caput”, CF.





22


A letra “b” também está incorreta. O julgamento do Presidente da

República pela prática de crime de responsabilidade é de competência do

Senado Federal. Fundamento: art. 86, “caput”, CF.

A letra “c” também está errada. Esse prazo é de 180 dias, conforme art.86, § 2º, CF.

A alternativa “d” é ridícula. A responsabilização é uma das

características do presidencialismo.

A letra “e” está correta. Fundamento: art. 52, parágrafo único, CF.

Gabarito: letra E

16. (Cespe/2009/OAB) No tocante à responsabilização do presidente da República, assinale a opção correta.

a) Na CF, é assegurada ao presidente da República a prerrogativa de

somente ser processado, seja por crime comum, seja por crime de

responsabilidade, após o juízo de admissibilidade da Câmara dos

Deputados.

b) Compete ao STF processar e julgar originariamente o presidente da

República nas infrações penais comuns e nas ações populares.

c) Tratando-se de crime de responsabilidade, a decisão proferida pelo

Senado Federal pode ser alterada pelo STF.

d) São alternativas as sanções de perda do cargo de presidente e de

inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública.

A letra “a” está correta. Fundamento: art. 86, “caput”, CF,

A letra “b” está incorreta. Compete ao STF julgar o Presidente da

República nas infrações penais comuns. Fundamento: art. 86, “caput”, CF.

A letra “c” também está errada. A decisão do Senado não pode ser

alterada pelo STF.

Finalmente, a letra “d” está errada. Essas sanções são cumulativas, não

alternativas.

Gabarito: letra A





23


Vamos continuar o estudo da teoria? Já estamos quase acabando,

anime-se!

No que se refere aos crimes comuns, a Constituição garante ao

Presidente da República algumas prerrogativas e imunidades processuais.Primeiramente, a Carta Magna exige autorização prévia da Câmara dos

Deputados, por dois terços dos seus membros (art. 86, “caput”,CF) para que o

Presidente da República seja processado e julgado.

A segunda imunidade é a vedação à prisão do Presidente da República,

nas infrações penais comuns, enquanto não sobrevier sentença condenatória

(art. 86, § 3º, CF). Assim, o Presidente da República, ao contrário do que

ocorre com os parlamentares, não pode sofrer prisão em flagrante, emnenhuma hipótese.

Finalmente, durante o seu mandato, o Presidente da República tem uma

relativa irresponsabilidade pela prática de atos estranhos ao exercício de suas

funções. Assim, o Chefe do Executivo só poderá ser responsabilizado, durante

seu mandato, pela prática de atos referentes à atividade presidencial.

Destaca-se, entretanto, que essa última imunidade só se aplica a

infrações de natureza penal. Assim, pode haver apuração, durante o mandato

do Presidente da República, de responsabilidade civil, administrativa, fiscal ou

tributária.

Os processos referentes a crimes comuns praticados pelo Presidente da

República são julgados pelo STF. Entretanto, diferentemente do que ocorre nos

casos de crime de responsabilidade, a autorização da Câmara não vincula o

STF, podendo o Tribunal rejeitar a denúncia ou queixa-crime.

Caso o STF receba a denúncia ou queixa-crime, o Presidente da

República ficará suspenso de suas funções pelo prazo máximo de cento e

oitenta dias, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo (art.86, § 1º,

CF).

Vamos fazer mais uma questão? A última de hoje.

17. (FCC/2005/Procurador) Em regimes republicanos, costuma haver a

previsão de procedimentos especiais para apurar e julgar os crimes do

Presidente da República, que costumam ser divididos em crimes de





24


responsabilidade e crimes comuns. A Constituição Federal prevê, para essas

espécies de crimes, dois procedimentos diversos. Sobre eles, é correto afirmar

que:

a) julgamento, nos casos de crime de responsabilidade, será perante o

Supremo Tribunal Federal e dependerá de autorização prévia da


b) os crimes de responsabilidade serão julgados no Senado Federal e os

crimes comuns serão julgados na Câmara dos Deputados.

c) da decisão condenatória proferida pelo Senado Federal, nos casos de

crime de responsabilidade, cabe recurso ao Supremo Tribunal Federal.d) julgamento dos crimes de responsabilidade será realizado no Congresso

Nacional, em sessão conjunta, sob a presidência do Presidente do

Supremo Tribunal Federal.

e) é necessária a autorização de dois terços da Câmara dos Deputados

para que o Presidente da República seja submetido a julgamento, tanto

nos casos de crime de responsabilidade quanto nos casos de crime

comum.

Questão antiga, não? Mas é “batuta” para revisarmos a matéria que acabamos

de estudar, por isso a escolhi!

A alternativa “a” está incorreta. O julgamento dos crimes de

responsabilidade praticados pelo Presidente da República é de competência do

Senado Federal, não do STF. De fato, é necessária autorização da Câmara

dos Deputados, por dois terços de seus membros,

A alternativa “b” também está errada. Os crimes comuns praticados pelo

Presidente da República são julgados pelo STF.

O erro da alternativa “c” já cobra conhecimento mais profundo da

matéria, não é mesmo? Não cabe recurso da decisão proferida pelo Senado ao

STF. A decisão do Senado tem natureza política, não cabendo ao STF analisar

seu mérito.





25


A letra “d” tem erro crasso. Como dissemos, cabe ao Senado o

julgamento dos crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da

República.

Só sobrou a letra “e”. É o gabarito. Fundamento: art. 86, “caput”, CF.Gabarito: letra E.

Despedimo-nos aqui.

Considere esta aula um presente de despedida.

Espero ter oferecido o curso que você desejava, após adaptá-lo às

sugestões da turma.

Obrigada pelas participações nos fóruns e pelos e-mails.Bons estudos! Escreva-me contando de sua aprovação!

Bons estudos!

Nádia Carolina





26



1. (Cespe/2010/Aneel) O presidente da República não dispõe de competência

constitucional para conceder indulto, por se tratar de competência exclusiva do Poder Judiciário.

2. (Cespe/2010/BRB-Advogado) Constituem competências privativas do

Presidente da República decretar e executar intervenção federal e exercer o

comando supremo das Forças Armadas.

3. (Cespe/2010/TRE-BA) É de competência exclusiva do presidente da

República resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimônio

nacional.

4. (Cespe/2010/TRE-BA) Na eleição do presidente e do vice-presidente da

República, se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira

votação, deve ser feita nova eleição, concorrendo os dois candidatos mais

votados. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer a morte de candidato,

deverão ser convocadas novas eleições.

5. (FCC/2010/TRE-AL) A respeito da eleição para Presidente da República,

considere:

I. Será considerado eleito o candidato a Presidente da República que obtiver a

maioria absoluta de votos, computando os em branco e excluindo os nulos.

II. Se, havendo cinco candidatos, antes de realizado o segundo turno, ocorrer a

morte, desistência ou impedimento legal de um dos candidatos que disputam o

segundo turno, será considerado eleito o mais votado.

III. A eleição do Presidente importará a do candidato a Vice-Presidente com ele

registrado.


a) I e II.





27


b) I e III.

c) II.

d) I e III.

e) III. 6. (FCC/2010/TRE-AL) No tocante ao Poder Executivo, considere as seguintes

assertivas:

I. Será considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido

político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os em branco e

os nulos.II. Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-

á nova eleição em até sessenta dias após a proclamação do resultado.

III. Se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o

Vice-Presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este

será declarado vago.

IV. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República, far-se-á

eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.

Está INCORRETO o que se afirma APENAS em

a) I e III.

b) I e IV

c) II e III

d) II e IV

e) II, III e IV.

7. (Cespe/2010/TRE-MT) Quanto ao sistema de governo e ao papel do

presidente da República na ordem constitucional brasileira, assinale a opção

correta.

a) Embora vigore, no Brasil, o sistema presidencialista de governo, a CF

atribui ao Congresso Nacional o poder de sustar os atos normativos e os





28


atos administrativos do chefe do Poder Executivo sempre que os julgar

inoportunos e inconvenientes ao interesse público.

b) Tanto as tarefas de chefe de Estado como as de chefe de governo

integram o rol de competências privativas do presidente da República.c) O presidente da República tem competência para iniciar o processo

legislativo, na forma e nos casos previstos na CF, bem como para,

mediante decreto, dispor sobre a criação e extinção de órgãos públicos.

d) Cabe ao presidente da República, com a prévia anuência do Congresso

Nacional, decretar e executar a intervenção federal, nas hipóteses

previstas em lei.

e) É da competência privativa do chefe do Poder Executivo promulgar e fazer publicar as emendas constitucionais, que, após terem sido

aprovadas, são sancionadas pelas mesas da Câmara dos Deputados e

do Senado Federal.

8. (Cespe/2010/TRE-MT) Tendo em vista as normas constitucionais que

disciplinam o Poder Executivo, assinale a opção correta.

a) O presidente da República e o vice-presidente somente podem

ausentar-se do país com licença do Congresso Nacional, sob pena de

perda do cargo.

b) As atribuições privativas do presidente da República encontram-se

demarcadas no texto constitucional, que não admite serem elas objeto

de delegação.

c) Entre os requisitos para alguém candidatar-se ao cargo de presidente ou

de vice-presidente da República, estão ser brasileiro nato, possuir

filiação partidária há pelo menos dois anos e ter a idade mínima de trinta

anos.

d) O substituto e sucessor natural do presidente da República é o vice-

presidente, e, na falta desse, serão sucessivamente chamados para

ocupar, temporariamente, a Presidência da República, os presidentes da

Câmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.





29


e) A eleição do presidente da República ocorre pelo sistema majoritário

puro ( ou simples ), no qual será considerado eleito o candidato que

obtiver a maioria absoluta de votos, aí computados os votos em branco

e os nulos.

9. (FCC/2009/TRE-PI) O Presidente da República poderá delegar ao

Procurador- Geral da República, que observará os limites traçados na

respectiva delegação, a atribuição de:

a) dispor, mediante decreto, sobre extinção de funções ou cargos públicos,

quando vagos.b) celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo

do Congresso Nacional.

c) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de

diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos na

Constituição Federal.

d) prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias


anterior.

e) remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por

ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a situação do País e

solicitando as providências que julgar necessárias.

10. (FCC/2010/TRE-AM) É INCORRETO afirmar que compete ao Conselho de

Defesa Nacional:

a) Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz,

nos termos da Constituição Federal.

b) Exercer a coordenação dos órgãos e entidades da administração federal

na área de sua competência e referendar os atos e decretos assinados

pelo Presidente da República.

c) Opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da






30


d) Propor os critérios e condições de utilização de áreas indispensáveis à

segurança do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso,


preservação e a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo.e) Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas


democrático.

11. (FCC/2009/TRT 7ª Região). Com relação ao Poder Executivo, o Conselho

de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos

assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele NÃO participa como membro nato :

a) Presidente do Senado Federal.

b) Presidente da Câmara dos Deputados.

c) Presidente do Supremo Tribunal Federal.

d) Ministro das Relações Exteriores.

e) Ministro do Planejamento.

12. (Cespe/2008/ABIN) O Conselho da República e o Conselho de Defesa

Nacional exercem atividade opinativa em relação ao Presidente da República,

podendo ter a sua composição alterada por meio de lei infraconstitucional.

13. (FCC/2007/TCE-MG) A expedição de instruções para a execução das leis,

dos decretos e dos regulamentos se insere dentre as atribuições:

a) do Presidente da República.

b) dos Ministros de Estado.

c) do Vice-Presidente da República.

d) do Conselho da República.

e) do Conselho de Defesa Nacional.





31


14. (FCC/2006/Auditor Tributário) De acordo com disposição expressa da

Constituição Federal, compete igualmente ao Conselho da República e ao

Conselho de Defesa Nacional pronunciar-se sobre:

a) iniciativas necessárias para garantir a independência nacional.

b) declaração de guerra e celebração de paz.

c) critérios para a utilização de áreas indisponíveis à segurança do

território.

d) intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio.

e) condições de uso de áreas relacionadas com a exploração de quaisquer

recursos naturais.

15. (FCC/2009/TCE-GO) Na hipótese de cometimento de crime de

responsabilidade pelo Presidente da República:

a) a acusação contra o Presidente deverá ser admitida pelo voto da maioria

absoluta dos membros da Câmara dos Deputados.

b) será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

c) O Presidente ficará suspenso de suas funções, após a instauração do

processo pelo Senado Federal, pelo prazo máximo de cento e vinte dias.

d) Será necessário aguardar o término de seu mandato para o

processamento e julgamento respectivo, dado que não pode haver

responsabilização do Presidente da República na vigência de seu

mandato.

e) sua eventual condenação limita-se à perda do cargo, com inabilitação

por oito anos para o exercício de função pública, sem prejuízo das

demais sanções judiciais cabíveis.

16. (Cespe/2009/OAB) No tocante à responsabilização do presidente da

República, assinale a opção correta.

a) Na CF, é assegurada ao presidente da República a prerrogativa de

somente ser processado, seja por crime comum, seja por crime de





32


responsabilidade, após o juízo de admissibilidade da Câmara dos

Deputados.

b) Compete ao STF processar e julgar originariamente o presidente da

República nas infrações penais comuns e nas ações populares.c) Tratando-se de crime de responsabilidade, a decisão proferida pelo

Senado Federal pode ser alterada pelo STF.

d) São alternativas as sanções de perda do cargo de presidente e de

inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública.

17. (FCC/2005/Procurador) Em regimes republicanos, costuma haver a

previsão de procedimentos especiais para apurar e julgar os crimes do Presidente da República, que costumam ser divididos em crimes de

responsabilidade e crimes comuns. A Constituição Federal prevê, para essas

espécies de crimes, dois procedimentos diversos. Sobre eles, é correto afirmar

que:

a) julgamento, nos casos de crime de responsabilidade, será perante o

Supremo Tribunal Federal e dependerá de autorização prévia da


b) os crimes de responsabilidade serão julgados no Senado Federal e os

crimes comuns serão julgados na Câmara dos Deputados.

c) da decisão condenatória proferida pelo Senado Federal, nos casos de

crime de responsabilidade, cabe recurso ao Supremo Tribunal Federal.

d) julgamento dos crimes de responsabilidade será realizado no Congresso

Nacional, em sessão conjunta, sob a presidência do Presidente do

Supremo Tribunal Federal.

e) é necessária a autorização de dois terços da Câmara dos Deputados

para que o Presidente da República seja submetido a julgamento, tanto

nos casos de crime de responsabilidade quanto nos casos de crime

comum.





33


Gabarito

1 – Errada

2- Correta

3- Errada

4-Errada

5-E

6-C

7-B

8-D

9-A

10-B

11-C

12-Errada

13-B

14-D15-E

16-A

17-E





1


Olá, meu amigo (ou amiga)!

Já posso chamá-lo (a) assim, né? Afinal, passamos vários dias juntos,

estudando para o concurso do Senado Federal.

Chegamos ao final de nosso curso e, como havia prometido,

disponibilizarei uma aula só de exercícios, de bancas variadas, referentes à

matéria das primeiras aulas. Essas aulas tiveram poucos exercícios se

comparadas às demais, então nada mais justo do que reforçar a matéria com

algumas questões, não é mesmo?

Bom treino!

1. (CESPE/TE-RN/2009) De acordo com a CF, são fundamentos da

República Federativa do Brasil a soberania, a dignidade da pessoa humana e a

promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade

e quaisquer outras formas de discriminação.

Comentários:

“Que fácil, Nádia! Os fundamentos da RFB são soberania, cidadania,

dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa epluralismo político. ”.

Isso mesmo, caro (a) aluno (a)! Questão meramente “decoreba”. Como

você verá adiante, “promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação” é um dos

OBJETIVOS da RFB. Item incorreto.

2. (Cespe/TCU/TFC/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder

emana do povo, não há previsão, no texto constitucional, de seu exercício diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos.

Comentários:

A questão também é “decoreba”, não? O famoso “cara-crachá”... Basta

lembrar-se do parágrafo único do art. 1º da CF/88: “todo o poder emana do

povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos

termos desta Constituição”. Item errado: a Constituição prevê o exercício direto

do poder político pelo povo. É o caso do plebiscito, do referendo e da iniciativapopular.





2


3. (Cespe/TRT 17ª Região/ 2009) A República Federativa do Brasil é

formada pela união indissolúvel dos estados, dos municípios, do Distrito

Federal e dos territórios.

Comentários:

“Cara-crachá” de novo! A RFB é formada pela união indissolúvel dos

Estados, Municípios e Distrito Federal. Os Territórios não são entes federados

em nosso ordenamento jurídico. Questão incorreta.

4. (CESPE/2010/AGU/Administrador) Embora se saliente, nas garantias

fundamentais, o caráter instrumental de proteção a direitos, tais garantias

também são direitos, pois se revelam na faculdade dos cidadãos de exigir dos

poderes públicos a proteção de outros direitos, ou no reconhecimento dos

meios processuais adequados a essa finalidade.

Comentários:

CORRETO! Coloquei essa questão para que você não se esqueça de

que as garantias fundamentais também são direitos.

5. (FCC/2009/TCE GO) Nos termos da Constituição, admite-se

excepcionalmente a entrada na casa de um indivíduo sem consentimento do

morador: a) Por determinação judicial, a qualquer hora.

b) Em caso de desastre, somente no período diurno.

c) Para prestar socorro, desde que a vítima seja criança ou adolescente.

d) Em caso de flagrante delito, sem restrição de horário.

e) Por determinação da autoridade policial, inclusive no período noturno.

Comentários:

Tente resolver a questão sem minha ajuda! Será moleza! Terminou?Vamos aos comentários...

A letra “a” está errada. Na hipótese de entrada na casa de alguém por

determinação judicial, sem consentimento do morador, esta só poderá ocorrer

durante o dia.

O erro da letra “b”, por sua vez, é dizer que se isso acontecer em caso

de desastre só poderá ser no período diurno. Não há, nessa hipótese, restrição

quanto ao horário. A lógica é que desastres podem acontecer a qualquer hora!





3


Seria absurdo os bombeiros não poderem entrar numa residência para salvar

vítima de incêndio sozinha e inconsciente se o desastre se desse à meia-noite!

A letra “c” restringe, incorretamente, a prestação de socorro às crianças

e adolescentes. Coitadas das velhinhas, não? É cada uma que o examinador

apronta...Não há qualquer restrição desse tipo no texto constitucional.

Alternativa incorreta, claro.

A alternativa “d” é correta. Gabarito da questão.

A letra “e” apresenta dois erros. Quem pode determinar que se entre na

casa de alguém é a autoridade judicial, fora os casos de prestação de socorro,

flagrante delito ou desastre, obviamente. Além disso, no caso de ordem judicial,

a entrada só pode ser durante o dia.

Gabarito: letra D

6. (FCC/2010/TRF 4ª Região/Analista Judiciário) A inviolabilidade do direito à

vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade são garantias

previstas na Constituição Federal

a) aos brasileiros, não estendidas às pessoas jurídicas.

b) aos brasileiros natos, apenas.c) aos brasileiros natos e aos estrangeiros com residência fixa no País.

d) aos brasileiros, natos ou naturalizados.

e) aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País.

Comentários:

O gabarito é a letra “E”. Fácil, fácil. Literalidade do “caput” do art. 5º da

CF/88.

7. (FCC/2009/TJ-SE/Analista Judiciário) De acordo com a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, com relação aos Direitos e Garantias

Fundamentais é correto afirmar:

a) As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter

suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso,

o trânsito em julgado.

b) Aos autores pertence o direito e exclusivo de utilização, publicação ou

reprodução de suas obras, sendo intransmissível aos herdeiros em razão da pessoalidade existente.





4


c) A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas

dependem de autorização, sendo permitida a interferência estatal em seu

funcionamento visando a garantia da ordem pública.

d) A sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela

lei do país de origem, sempre que não lhes seja mais favorável a lei do último

domicílio do de cujus. e) São a todos assegurados, mediante o pagamento de taxas a obtenção

de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento

de situações de interesse pessoal.

Comentários:

A letra “a” está perfeita. Fundamento: art. 5º, XIX, da Constituição.

A letra “b” está errada. O direito autoral é transmissível, sim, aos

herdeiros, pelo tempo que a lei determinar. Fundamento: art. 5º, XXVII, da

Constituição.

A letra “c” está duplamente incorreta. A criação de associações e, na

forma da lei, a de cooperativas, independe de autorização. Além disso, é

vedada a interferência estatal em seu funcionamento. Veja o art. 5º, XXVIII, da

Carta Magna.A letra “d” também é absurda. A regra é que a sucessão seja regulada

pela lei brasileira. A exceção é quando a lei do país do “de cujus” for mais

favorável ao cônjuge ou filhos brasileiros. Releia o art. 5º, XXXI, da

Constituição.

A letra “e” também é errada. Há isenção do pagamento de taxas quando

da obtenção de certidões em repartições públicas. Base normativa: art. 5º,

XXXIV, da Constituição.Gabarito: letra A.

8. (FCC/2010/SEFAZ SP) No que se refere à inviolabilidade da intimidade, da

vida privada, da honra e da imagem das pessoas é certo que

a) a dor sofrida com a perda de ente familiar não é indenizável por danos

morais, porque esta se restringe aos casos de violação à honra e à

imagem.





5


b) a indenização, na hipótese de violação da honra e da intimidade, não

responde cumulativamente por danos morais e materiais.

c) a condenação por danos morais face à divulgação indevida de imagem,

exige a ocorrência de ofensa à reputação da pessoa.

d) O Estado também responde por atos ofensivos (morais) praticados pelos

agentes públicos no exercício de suas funções.

e) as pessoas jurídicas, por serem distintas das pessoas físicas, têm direito

a indenização por danos materiais, mas não por danos morais.

Comentários:

Analisando-se cada alternativa, temos que a letra “a” está errada, pois,

como vimos quando analisamos o inciso X do art. 5º da CF, a dor sofrida com a

perda de ente familiar é, sim, indenizável por danos morais.

A letra “b” também está errada. As indenizações por danos morais e

materiais podem, sim, ser cumuladas. Literalidade do art. 5º, X, CF/88.

A letra “c” também é incorreta. Não há necessidade de ofensa à

reputação da pessoa, basta utilizar indevidamente sua imagem. É o que

entende o STF.

O gabarito da questão é a letra “d”. O Estado responde, sim, pelosdanos morais causados pelos agentes públicos no exercício de suas funções.

Isso inclui as autoridades judiciárias.

Finalmente, a letra “e” está incorreta porque, assim como as pessoas

físicas, as pessoas jurídicas têm direito à indenização por danos morais.

Gabarito: letra D.

9. (FCC/2009/SEFAZ-SP) Sobre a disciplina dos direitos e garantias

fundamentais na Constituição da República vigente, considere:

I. Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo

sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

II. A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem

de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.

III. Como exceção à garantia da inviolabilidade de domicílio, a Constituição autoriza o ingresso na casa do indivíduo, independentemente de seu





6


consentimento, a qualquer hora, em caso de flagrante delito ou desastre, ou

ainda por determinação judicial.

IV. A prática de racismo, assim como a de terrorismo, é considerada crime

inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.


a) I e II.

b) I e IV

c) II e III

d) II e IV

e) III e IV

Comentários:

O item I está perfeito. Fundamento: art. 5º, XXXIII, CF/88.

O item II também está correto. Base normativa: art. 5º, XVIII, CF/88.

O item III está errado. O ingresso na casa de indivíduo, sem seu

consentimento, por ordem judicial, só poderá ocorrer durante o dia! O art. 5º daConstituição, no seu inciso XI, trata dessa matéria.

Item IV - Lembra-se do que havia falado sobre o inciso XLII do art. 5º da

Carta Magna? O examinador fez o famoso “peguinha”: disse que um dos T (o

terrorismo) é imprescritível. Não é verdade: esse crime é, sim, inafiançável,

como o racismo, porém, diferentemente deste, é insuscetível de graça e anistia

e prescritível. Item incorreto.

Gabarito: letra A.10. (FCC/2010/DPE-SP) De acordo com a Constituição Federal, é assegurado,

nos processos de competência do Tribunal do Júri,

a) Processamento dos crimes patrimoniais dolosos.

b) Sigilo das votações.

c) A divulgação das votações, para garantia da plenitude de defesa.

d) A soberania da sentença sobre as votações.e) Processamento dos crimes dolosos e culposos contra a vida.





7


Comentários:

Que fácil! O Tribunal do Júri tem competência para JULGAR crimes

DOLOSOS contra a VIDA. Eliminamos, só com essa observação, as letras “a”

e “e”. Uma de suas características é o sigilo das votações. Isso torna a letra “b”

correta e a “c” incorreta. Finalmente, a letra “d” é incorreta porque a soberania

é dos veredictos.

Gabarito: letra B.

11. (FCC/2010/DPE-SP) Dentre as penas abaixo indicadas, assinale a que é

expressamente VEDADA pela Constituição Federal Brasileira:

a) Trabalhos forçados.

b) Suspensão de direitos.

c) Interdição de direitos.

d) Perda de bens

e) Prestação social alternativa.

Comentários:

Essa questão será ótima para testarmos se você está com os incisos

XLVI e XLVII do art.5º da Constituição na “ponta da língua”. Se sim, vocêacertou a questão em milissegundos. Isso porque o gabarito é a letra “a”, pois a

Carta Magna realmente veda a pena de trabalhos forçados. As demais penas

estão entre aquelas permitidas pela Constituição.

Gabarito: letra A.

12. (ESAF/2009/ATRFB) Sobre os direitos e deveres individuais e coletivos,

assinale a única opç2ão correta.

a) A lei penal pode retroagir para beneficiar ou prejudicar o réu.

b) Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de

crime comum, praticado antes ou depois da naturalização.

c) A Constituição Federal proíbe a aplicação de pena de morte em caso de

guerra declarada.

d) Nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos





8


termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até

o limite do valor do patrimônio transferido.

e) É cabível a extradição de estrangeiro por crime político.

Comentários:

A ESAF foi bem boazinha nessa questão! E olha que se tratava do

disputadíssimo concurso para o cargo de Analista Tributário da Receita

Federal!

A letra “a” é incorreta. A lei penal só pode retroagir para beneficiar o réu.

Jamais para prejudicar! Fundamento: art. 5º, XL, CF/88.

A letra “b” também é incorreta. O brasileiro naturalizado só poderá ser

extraditado em caso de crime comum praticado antes de sua naturalização.

Nunca pelo praticado depois da mesma. Fundamento: inciso LI, art. 5º, CF.

A letra “c” também é errada. A CF permite a pena de morte,

excepcionalmente, no caso de guerra declarada. Fundamento: art. 5º, XLVII,

“a”, CF.

A letra “d” está perfeita. É o gabarito da questão. Fundamento: inciso

XLV, art. 5º, CF.

Finalmente, a letra “e” está ridiculamente errada. A CF veda a extradiçãodo estrangeiro por crime político ou de opinião no inciso LII do art.5º.

Gabarito: letra D.


assinale a única opção correta.

a) O defensor do indiciado não tem acesso aos elementos de prova já documentados em procedimento investigatório realizado pela polícia

judiciária.

b) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no texto constitucional, não

é invocável pela entidade estatal que a tenha editado.

c) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar

sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou

desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial ou da autoridade policial competente.





9


d) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao

público, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada

para o mesmo local, sendo exigida, no entanto, autorização prévia da

autoridade competente.

e) Segundo entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, a prisão civil

por dívida pode ser determinada em caso de descumprimento voluntário

e inescusável de prestação alimentícia e também na hipótese de

depositário infiel.

Comentários:

E não é que a ESAF cobrou o art. 5º novamente na última prova de

ATRFB? Já desconfiou de que este é um dos assuntos preferidos da banca,

né?

A letra “a”, assim como a “b”, beneficia o aluno “antenado”, ou seja, o

aluno que conhece a jurisprudência e está informado sobre o entendimento

mais recente do STF. E quem é o (a) felizardo (a)? Você. E eu também, que

acertei essa questão quando fiz o concurso. Isso porque a questão cobra a

súmula vinculante 14 do STF, que garante a advogados o acesso a provas já

documentadas em autos de inquéritos policiais que envolvam seus clientes.Alternativa incorreta.

A letra “b” cobra outro entendimento do STF, exposto em aula passada.

A Corte entende que a garantia da irretroatividade da lei prevista no inciso

acima não pode ser invocada pela entidade estatal que a tenha editado.

Alternativa correta, gabarito da questão.

A letra “c” está errada. A autoridade policial não pode determinar que se

viole o domicílio de ninguém! Fundamento: art. 5º, XI, CF.A alternativa “d” também está imperfeita. Para a reunião, não há

necessidade de autorização prévia da autoridade competente. Exige-se apenas

que esta seja avisada. Art. 5º, XVI, CF/88.

Finalmente, a alternativa “e” está incorreta porque o STF não admite a

prisão civil do depositário infiel.

Gabarito: letra B.





10


14. (ESAF/2009/ATRFB). Sobre os direitos e deveres individuais e coletivos,


a. A impetração do mandado de segurança coletivo por entidade de classe

em favor dos associados depende da autorização destes.

b. É cabível habeas corpus contra decisão condenatória a pena de multa.

c. É cabível habeas corpus contra a imposição da pena de perda da função

pública.

d. Comissão Parlamentar de Inquérito não pode decretar a quebra do sigilo

fiscal, bancário e telefônico do investigado.

e. Apesar de o art. 5 o , caput, da Constituição Federal de 1988 fazer

menção apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes, pode-se

afirmar que os estrangeiros não-residentes também podem invocar a

proteção de direitos fundamentais.

Comentários:

Vamos analisar cada alternativa?

A letra “a” está errada. A impetração do mandado de segurança coletivo

por entidade de classe em favor dos associados INDEPENDE da autorização

destes. Tem-se, nesse caso, SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL.As letras “b” e “c” estão erradas porque tanto a pena de multa quanto a

pena de perda da função pública não prejudicam a liberdade de locomoção.

Isso torna o habeas corpus incabível.

A letra “d” também está errada, porque a Comissão Parlamentar de

Inquérito pode sim decretar a quebra do sigilo bancário, fiscal e telefônico do

investigado.

Finalmente, a letra “e” está correta. É o gabarito da questão. Osestrangeiros não residentes também estão protegidos pelos direitos e garantias

fundamentais.

Gabarito: letra E

15. (ESAF/2009/ANA). Assinale a opção correta relativa ao tratamento dado

pela jurisprudência que atualmente prevalece no Supremo Tribunal Federal, ao

interpretar a Constituição Federal, relativa aos tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil.





11


a) Incorporam-se à Constituição Federal, porque os direitos e garantias

expressos na Constituição não excluem outros decorrentes do regime e

dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a


b) Incorporam-se ao ordenamento jurídico como lei ordinária federal porque

a Constituição confere ao Supremo Tribunal Federal, competência para

julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou

última instância, quando a decisão recorrida declarar a

inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.

c) Os que tiveram ato de ratificação antes da vigência da Emenda

Constitucional n. 45, de 2004, são equivalentes às emendas

constitucionais em razão dos princípios da recepção e da continuidade

do ordenamento jurídico.

d) A legislação infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de

ratificação que com eles seja conflitante é inaplicável, tendo em vista o

status normativo supralegal dos tratados internacionais sobre direitos

humanos subscritos pelo Brasil.e) Os que tiveram ato de ratificação depois da vigência da Emenda

Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, são

equivalentes às emendas constitucionais em razão do princípio da

prevalência dos direitos humanos.

Comentários:

O Supremo Tribunal Federal (STF), em decisão recente (2008), firmou

entendimento de que os tratados e convenções internacionais sobre direitoshumanos ratificados pelo Brasil (e não incorporados ao ordenamento jurídico

pelo processo legislativo próprio das emendas constitucionais) têm hierarquia

supralegal, situando-se abaixo da Constituição e acima da legislação interna.

Assim, as normas legais com eles conflitantes, são revogadas quando de sua

entrada em vigor.

Gabarito: letra D.





12


16. (ESAF/2009/SEFAZ-SP). Considere os fatos hipotéticos relatados a seguir

e assinale a opção correta frente às normas constitucionais vigentes.

Juiz de direito determinou a expedição de mandado de busca e apreensão de

um automóvel de propriedade de pessoa tida como devedora do Estado de

São Paulo. Os agentes executores do mandado tiveram dificuldade para

localizar o endereço do executado, que era muito distante do fórum, e lá

chegaram apenas à noite. Conversaram com o morador, mas ele não entregou

o automóvel e nem autorizou a entrada dos agentes. Os agentes perceberam

que o automóvel se encontrava na garagem anexa à casa, arrombaram a

garagem, apreenderam o automóvel e o levaram ao fórum para posterior

avaliação. O juiz era competente e os agentes executores do mandado

estavam investidos na função que exerciam.

a) Os agentes executores do mandado agiram legalmente, porque estavam

cumprindo determinação judicial.

b) Os executores do mandado agiram ilegalmente, porque ninguém pode

entrar na casa sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,

por determinação judicial, e a garagem está compreendida no conceito

de casa e, em razão da ilegalidade, geraram, para o Estado de São

Paulo, o dever de indenizar o morador.

c) Os executores do mandado agiram legalmente, porque embora ninguém

possa entrar na casa sem consentimento do morador, salvo em caso de

flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,por determinação judicial, a garagem não possui nenhuma proteção

contra a execução de mandados judiciais.

d) Os executores do mandado agiram ilegalmente, porque o valor do

automóvel era muito superior ao valor da dívida fiscal.

e) Os executores do mandado agiram legalmente, porque após

arrombarem a garagem constataram que o automóvel se encontrava

aberto e com a chave na ignição e por isso não foi necessário arrombá- lo para que o mandado fosse efetivamente cumprido.





13


Comentários:

Lembra-se do inciso XI, do art. 5º da CF? Ele diz que “a casa é asilo

inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do

morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar

socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial”.

Os policiais, no caso exposto na questão, chegaram à casa do

executado (a qual inclui a garagem) à noite. A Constituição determina que a

violação domiciliar por ordem judicial só pode ser feita DURANTE O DIA,

enquanto nos casos de flagrante delito, desastre ou prestação de socorro, pode

ser feita EM QUALQUER HORÁRIO.

Portanto, os executores do mandado agiram ilegalmente: o mandado

judicial só poderia ser executado durante o DIA. Com a ilegalidade, surgiu o

dever de o Estado de São Paulo indenizar o executado, ou seja, a

responsabilidade civil do Estado.

Gabarito: letra B.

17. (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judiciário). Quanto aos direitos e garantias

individuais, assinale a opção correta.

a) O direito à duração razoável do processo, tanto no âmbito judicial quanto

no âmbito administrativo, é um direito fundamental previsto

expressamente na CF.

b) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas,

em locais abertos ao público, independentemente de autorização ou

prévio aviso à autoridade competente.

c) Segundo a CF, cabe mandado de injunção para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante,

constantes de registros ou bancos de dados de entidades

governamentais ou de caráter público.

d) Os direitos e garantias fundamentais estão previstos de forma taxativa

na CF.

e) A CF permite que seja constituído tribunal penal especial para o

julgamento de crimes hediondos que causem grande repercussão na localidade em que foram cometidos.





14


Comentários:

Que questão sem-graça. O gabarito vem logo “de cara”! É a letra “a”,

com base no inciso LXXVIII do art. 5º da CF.

Qual o erro da letra “b”? O direito de reunião independe de autorização.

Entretanto, a questão acerta ao dizer que é necessário o prévio aviso à

autoridade competente. Veja o inciso XVI, do art. 5º da Constituição.

E o da letra “c”? É o habeas data , e não o mandado de injunção, o

remédio constitucional adequado para assegurar o conhecimento de

informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou

bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público. É o que

diz o art. 5º, LXXII, “a”, CF.

A letra “d” erra ao dizer que os direitos e garantias constitucionais estão

previstos de forma taxativa (ou “numerus clausus”, em latim) na CF. Isso

significaria que não poderia haver nenhum outro direito ou garantia além

daqueles expressos na Constituição, e está incorreto, com base no §2º do art.

5º da Carta Magna.

Finalmente, a letra “e” está errada porque a Constituição fala em

Tribunal Penal Internacional, mas não o relaciona com crimes hediondos. Alémdisso, sabe-se que estes, quando causam grande repercussão na

LOCALIDADE EM QUE FORAM COMETIDOS, não têm relevância

internacional, sendo julgados dentro do próprio Estado soberano em que foram

cometidos.

Gabarito: letra A.

18. (ESAF/2010/AFT). A doutrina constitucionalista tem comentado muito sobre os direitos dos trabalhadores garantidos constitucionalmente. Sobre tais

direitos, considerando a doutrina de José Afonso da é correto afirmar

que:

a) a distinção entre trabalhadores urbanos e rurais ainda tem sua

importância, pois ainda não gozam dos mesmos direitos.

b) a garantia do emprego previsto pela Constituição não é, por si só,

suficiente bastante para gerar o direito nela previsto, necessitando, por isso, de regulamentação.





15


c) a Constituição Federal garantiu o direito ao gozo de férias anuais

remuneradas estabelecendo o período de 30 dias.

d) a Constituição conferiu direito à participação nos lucros ou resultados da

empresa. Tal direito já pode ser exercido de imediato, em razão de a

norma constitucional ser auto-aplicável.

e) a proteção do mercado de trabalho da mulher não é auto-aplicável.

Comentários:

A letra “a” está errada, com base no “caput” do art. 7º, em que a

Constituição equipara trabalhadores urbanos e rurais.

A letra “b” também está errada, pois a garantia do emprego, mesmo

sendo norma de eficácia limitada, gera, sim, o direito nela previsto (art. 7º, I,

CF). Como vimos na aula zero, a norma de eficácia contida, mesmo

dependendo de regulamentação, produz efeitos jurídicos.

O erro da letra “c” é dizer que a Constituição estabelece que as férias

anuais remuneradas terão duração de 30 dias. Não há previsão constitucional

nesse sentido.

A letra “d” está errada porque o inciso XI do art. 7º é norma de eficácia

limitada, havendo necessidade de previsão legal para o pleno exercício dodireito à participação nos lucros ou resultados da empresa.

Finalmente, a letra “e” está correta, o que a torna o gabarito da questão.

Isso porque a proteção ao mercado de trabalho da mulher, segundo o inciso

XX, do art. 7º da CF, será feita mediante incentivos específicos, nos termos de

lei. Portanto, não é auto-aplicável.

Gabarito: letra E.

19. (ESAF/2010/AFT). A nacionalidade pode ter repercussões na vida de brasileiros e estrangeiros. Nos termos da Constituição Brasileira, é brasileiro

nato:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros e mesmo que estes não estejam a serviço de seu país.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, ainda

que nenhum deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil.

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente, ou venham





16


residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e,

alcançada esta, opte, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.

d) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde

que venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em

qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.

e) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde

que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a

residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,

depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

Comentários:

Qual a resposta? Fácil, né? Letra “e”, com fundamento no art. 12, I, “c”

da CF/88.

Gabarito: letra E.

20. (2010/Cespe/DPU) No que se refere aos direitos políticos, assinale a opção

correta.

a) Em virtude da aposentadoria compulsória, é inelegível o servidor público

com mais de 70 anos de idade.b) Os direitos políticos são exemplos típicos de direitos de 3.ª geração.

c) É elegível o militar com mais de 10 anos de serviço, desde que seja

agregado pela autoridade superior.

d) A cassação dos direitos políticos é admitida em casos de crime de

responsabilidade, desde que dado o direito de ampla defesa e

contraditório ao indiciado pelo referido crime.

e) O alistamento eleitoral é obrigatório ao estrangeiro que esteja residindo no Brasil há mais de 6 meses consecutivos.

Comentários:

A letra “a” está incorreta. Não há qualquer relação entre aposentadoria

compulsória e inelegibilidade.

A letra “b” também está errada. Os direitos políticos são direitos de 1ª

geração.

A alternativa “c” está correta. Fundamento: art. 14, § 8º, II, CF/88.





17


A alternativa “d” está incorreta. A Constituição veda a cassação de

direitos políticos, no art. 15, “caput”.

Finalmente, a letra “e” está incorreta. O estrangeiro é inalistável (art. 14,

§ 2º, CF/88).

Gabarito: letra C.

21. (ESAF/2005/Receita Federal – Auditor) Sobre os direitos políticos e da

nacionalidade, na Constituição de 1988, marque a única opção correta.

a) Cumpridas as demais condições de elegibilidade, previstas na

Constituição Federal, todos os que tiverem feito alistamento eleitoral são

elegíveis.

b) O alistamento eleitoral facultativo não implica obrigatoriedade do voto.

c) Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, serão sempre

brasileiros natos, porque o Brasil adota, para fins de reconhecimento de

nacionalidade nata, o critério do jus solis.

d) Nos termos da Constituição Federal, o cargo de Ministro de Estado da

Justiça é privativo de brasileiro nato.e) A condenação criminal, transitada em julgado, de brasileiro naturalizado

implica a perda dos seus direitos políticos. Comentários:

A letra “a” está errada. Alguns alistáveis são inelegíveis. É o caso dos

analfabetos, por exemplo.

A letra “b” está correta. O facultativamente alistado tem a faculdade devotar. Seu voto é facultativo.

A letra “c” está incorreta. Os nascidos no Brasil, de pais estrangeiros,

não são brasileiros natos se seus pais estiverem a serviço de seu país de

origem. Fundamento: art. 12, I, “a”, CF.

A letra “d” também está incorreta. É o cargo de Ministro da Defesa,

dentre outros taxativamente enumerados no art. 12, § 3º da CF, que é privativo

de brasileiro nato.





18


Finalmente, a letra “e” está incorreta. A condenação criminal transitada

em julgado suspende os direitos políticos do brasileiro naturalizado. Não há

perda, mas suspensão desses direitos.

Gabarito: B.

22. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territórios, quando criados, podem ser divididos

em municípios, aos quais não serão aplicadas as regras de regência dos

demais municípios, já que estarão inseridos em território federal, considerado

como descentralização administrativa da União.

Comentários:

A questão está errada. Os municípios têm sua autonomia garantida pela

Constituição, independente de fazerem parte de um Território.

23. (ESAF/2010/Receita Federal – Analista) Sobre as competências da União,

Estados, Distrito Federal e Municípios, assinale a única opção correta.

a) Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos

membros das polícias civil e militar do Distrito Federal.b) Compete privativamente à União legislar sobre direito econômico.

c) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre trânsito e transporte.

d) Compete ao Município decretar o estado de sítio.

e) É constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha

sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

Comentários:A letra “a” está correta. Segundo a súmula 647 do STF, Compete

privativamente à União legislar sobre vencimentos dos membros das polícias

civil e militar do Distrito Federal.

A letra “b” está errada. Legislar sobre direito econômico é competência

concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I, CF).

A letra “c” também está incorreta. Legislar sobre trânsito e transporte é

competência privativa da União (art. 22, XI, CF).





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A letra “d” é absurda. Decretar o estado de sítio é competência da União

(art. 21, V, CF).

Finalmente, a letra “e” está errada. Só lei editada pela União pode dispor

sobre sistemas de consórcios e sorteios (art. 22, XX, CF).

Gabarito: A.





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1. (CESPE/TE-RN/2009) De acordo com a CF, são fundamentos da

República Federativa do Brasil a soberania, a dignidade da pessoa humana e a

promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade

e quaisquer outras formas de discriminação.

2. (Cespe/TCU/TFC/2009) Apesar de a CF estabelecer que todo o poder

emana do povo, não há previsão, no texto constitucional, de seu exercício

diretamente pelo povo, mas por meio de representantes eleitos.

3. (Cespe/TRT 17ª Região/ 2009) A República Federativa do Brasil é

formada pela união indissolúvel dos estados, dos municípios, do Distrito

Federal e dos territórios.

4. (CESPE/2010/AGU/Administrador) Embora se saliente, nas garantias

fundamentais, o caráter instrumental de proteção a direitos, tais garantias

também são direitos, pois se revelam na faculdade dos cidadãos de exigir dos poderes públicos a proteção de outros direitos, ou no reconhecimento dos

meios processuais adequados a essa finalidade.

5. (FCC/2009/TCE GO) Nos termos da Constituição, admite-se

excepcionalmente a entrada na casa de um indivíduo sem consentimento do

morador:

a) Por determinação judicial, a qualquer hora.b) Em caso de desastre, somente no período diurno.

c) Para prestar socorro, desde que a vítima seja criança ou adolescente.

d) Em caso de flagrante delito, sem restrição de horário.

e) Por determinação da autoridade policial, inclusive no período noturno.

6. (FCC/2010/TRF 4ª Região/Analista Judiciário) A inviolabilidade do direito à

vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade são garantias previstas na Constituição Federal





21


a) aos brasileiros, não estendidas às pessoas jurídicas.

b) aos brasileiros natos, apenas.

c) aos brasileiros natos e aos estrangeiros com residência fixa no País.

d) aos brasileiros, natos ou naturalizados.

e) aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País.

7. (FCC/2009/TJ-SE/Analista Judiciário) De acordo com a Constituição da

República Federativa do Brasil de 1988, com relação aos Direitos e Garantias

Fundamentais é correto afirmar:

a) As associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter

suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro

caso, o trânsito em julgado.

b) Aos autores pertence o direito e exclusivo de utilização, publicação ou

reprodução de suas obras, sendo intransmissível aos herdeiros em razão

da pessoalidade existente.

c) A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas

dependem de autorização, sendo permitida a interferência estatal em seu funcionamento visando a garantia da ordem pública.

d) A sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela

lei do país de origem, sempre que não lhes seja mais favorável a lei do

último domicílio do de cujus. e) São a todos assegurados, mediante o pagamento de taxas a obtenção

de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e

esclarecimento de situações de interesse pessoal.

8. (FCC/2010/SEFAZ SP) No que se refere à inviolabilidade da intimidade, da

vida privada, da honra e da imagem das pessoas é certo que

a) a dor sofrida com a perda de ente familiar não é indenizável por danos

morais, porque esta se restringe aos casos de violação à honra e à

imagem.

b) a indenização, na hipótese de violação da honra e da intimidade, não responde cumulativamente por danos morais e materiais.





22


c) a condenação por danos morais face à divulgação indevida de imagem,

exige a ocorrência de ofensa à reputação da pessoa.

d) O Estado também responde por atos ofensivos (morais) praticados pelos

agentes públicos no exercício de suas funções.

e) as pessoas jurídicas, por serem distintas das pessoas físicas, têm direito

a indenização por danos materiais, mas não por danos morais.

9. (FCC/2009/SEFAZ-SP) Sobre a disciplina dos direitos e garantias

fundamentais na Constituição da República vigente, considere:

I. Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo

sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

II. A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem

de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.

III. Como exceção à garantia da inviolabilidade de domicílio, a Constituição

autoriza o ingresso na casa do indivíduo, independentemente de seu

consentimento, a qualquer hora, em caso de flagrante delito ou desastre, ou ainda por determinação judicial.

IV. A prática de racismo, assim como a de terrorismo, é considerada crime

inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.


a) I e II.b) I e IV

c) II e III

d) II e IV

e) III e IV

10. (FCC/2010/DPE-SP) De acordo com a Constituição Federal, é assegurado,

nos processos de competência do Tribunal do Júri,





23


a) Processamento dos crimes patrimoniais dolosos.

b) Sigilo das votações.

c) A divulgação das votações, para garantia da plenitude de defesa.

d) A soberania da sentença sobre as votações.

e) Processamento dos crimes dolosos e culposos contra a vida.

11. (FCC/2010/DPE-SP) Dentre as penas abaixo indicadas, assinale a que é

expressamente VEDADA pela Constituição Federal Brasileira:

a) Trabalhos forçados.

b) Suspensão de direitos.

c) Interdição de direitos.

d) Perda de bens

e) Prestação social alternativa.



a) A lei penal pode retroagir para beneficiar ou prejudicar o réu.b) Nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de

crime comum, praticado antes ou depois da naturalização.

c) A Constituição Federal proíbe a aplicação de pena de morte em caso de

guerra declarada.

d) Nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação

de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos

termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido.

e) É cabível a extradição de estrangeiro por crime político.







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a) O defensor do indiciado não tem acesso aos elementos de prova já

documentados em procedimento investigatório realizado pela polícia

judiciária.

b) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no texto constitucional, não

é invocável pela entidade estatal que a tenha editado.

c) A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar

sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou

desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação

judicial ou da autoridade policial competente.

d) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao

público, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada

para o mesmo local, sendo exigida, no entanto, autorização prévia da

autoridade competente.

e) Segundo entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, a prisão civil

por dívida pode ser determinada em caso de descumprimento voluntário

e inescusável de prestação alimentícia e também na hipótese de

depositário infiel.

14. (ESAF/2009/ATRFB). Sobre os direitos e deveres individuais e coletivos,


a. A impetração do mandado de segurança coletivo por entidade de classe

em favor dos associados depende da autorização destes.

b. É cabível habeas corpus contra decisão condenatória a pena de multa.

c. É cabível habeas corpus contra a imposição da pena de perda da função

pública.d. Comissão Parlamentar de Inquérito não pode decretar a quebra do sigilo

fiscal, bancário e telefônico do investigado.

e. Apesar de o art. 5 o , caput, da Constituição Federal de 1988 fazer

menção apenas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes, pode-se

afirmar que os estrangeiros não-residentes também podem invocar a

proteção de direitos fundamentais.





25


15. (ESAF/2009/ANA). Assinale a opção correta relativa ao tratamento dado

pela jurisprudência que atualmente prevalece no Supremo Tribunal Federal, ao

interpretar a Constituição Federal, relativa aos tratados e convenções

internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil.

a) Incorporam-se à Constituição Federal, porque os direitos e garantias

expressos na Constituição não excluem outros decorrentes do regime e

dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a


b) Incorporam-se ao ordenamento jurídico como lei ordinária federal porque

a Constituição confere ao Supremo Tribunal Federal, competência para

julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou

última instância, quando a decisão recorrida declarar a

inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.

c) Os que tiveram ato de ratificação antes da vigência da Emenda

Constitucional n. 45, de 2004, são equivalentes às emendas

constitucionais em razão dos princípios da recepção e da continuidade

do ordenamento jurídico.d) A legislação infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de

ratificação que com eles seja conflitante é inaplicável, tendo em vista o

status normativo supralegal dos tratados internacionais sobre direitos

humanos subscritos pelo Brasil.

e) Os que tiveram ato de ratificação depois da vigência da Emenda

Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, são

equivalentes às emendas constitucionais em razão do princípio da prevalência dos direitos humanos.

16. (ESAF/2009/SEFAZ-SP). Considere os fatos hipotéticos relatados a seguir

e assinale a opção correta frente às normas constitucionais vigentes.

Juiz de direito determinou a expedição de mandado de busca e apreensão de

um automóvel de propriedade de pessoa tida como devedora do Estado de São Paulo. Os agentes executores do mandado tiveram dificuldade para





26


localizar o endereço do executado, que era muito distante do fórum, e lá

chegaram apenas à noite. Conversaram com o morador, mas ele não entregou

o automóvel e nem autorizou a entrada dos agentes. Os agentes perceberam

que o automóvel se encontrava na garagem anexa à casa, arrombaram a

garagem, apreenderam o automóvel e o levaram ao fórum para posterior

avaliação. O juiz era competente e os agentes executores do mandado

estavam investidos na função que exerciam.

a) Os agentes executores do mandado agiram legalmente, porque estavam

cumprindo determinação judicial.

b) Os executores do mandado agiram ilegalmente, porque ninguém pode

entrar na casa sem consentimento do morador, salvo em caso de

flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,

por determinação judicial, e a garagem está compreendida no conceito

de casa e, em razão da ilegalidade, geraram, para o Estado de São

Paulo, o dever de indenizar o morador.

c) Os executores do mandado agiram legalmente, porque embora ninguém

possa entrar na casa sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,

por determinação judicial, a garagem não possui nenhuma proteção

contra a execução de mandados judiciais.

d) Os executores do mandado agiram ilegalmente, porque o valor do

automóvel era muito superior ao valor da dívida fiscal.

Os executores do mandado agiram legalmente, porque após

arrombarem a garagem constataram que o automóvel se encontrava aberto e com a chave na ignição e por isso não foi necessário arrombá-

lo para que o mandado fosse efetivamente cumprido.

17. (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judiciário). Quanto aos direitos e garantias

individuais, assinale a opção correta.





27


a) O direito à duração razoável do processo, tanto no âmbito judicial quanto

no âmbito administrativo, é um direito fundamental previsto

expressamente na CF.

b) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas,

em locais abertos ao público, independentemente de autorização ou

prévio aviso à autoridade competente.

c) Segundo a CF, cabe mandado de injunção para assegurar o

conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante,

constantes de registros ou bancos de dados de entidades

governamentais ou de caráter público.

d) Os direitos e garantias fundamentais estão previstos de forma taxativa

na CF.

e) A CF permite que seja constituído tribunal penal especial para o

julgamento de crimes hediondos que causem grande repercussão na

localidade em que foram cometidos.

18. (ESAF/2010/AFT). A doutrina constitucionalista tem comentado muito sobre

os direitos dos trabalhadores garantidos constitucionalmente. Sobre tais direitos, considerando a doutrina de José Afonso da é correto afirmar

que:

a) a distinção entre trabalhadores urbanos e rurais ainda tem sua

importância, pois ainda não gozam dos mesmos direitos.

b) a garantia do emprego previsto pela Constituição não é, por si só,

suficiente bastante para gerar o direito nela previsto, necessitando, por

isso, de regulamentação.c) a Constituição Federal garantiu o direito ao gozo de férias anuais

remuneradas estabelecendo o período de 30 dias.

d) a Constituição conferiu direito à participação nos lucros ou resultados da

empresa. Tal direito já pode ser exercido de imediato, em razão de a

norma constitucional ser auto-aplicável.

e) a proteção do mercado de trabalho da mulher não é auto-aplicável.





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19. (ESAF/2010/AFT). A nacionalidade pode ter repercussões na vida de

brasileiros e estrangeiros. Nos termos da Constituição Brasileira, é brasileiro

nato:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros e mesmo que estes não estejam a serviço de seu país.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, ainda

que nenhum deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil.

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde

que sejam registrados em repartição brasileira competente, ou venham

residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e,

alcançada esta, opte, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.

d) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde

que venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em

qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.

e) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde

que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a

residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,

depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.20. (2010/Cespe/DPU) No que se refere aos direitos políticos, assinale a opção

correta.

a) Em virtude da aposentadoria compulsória, é inelegível o servidor público

com mais de 70 anos de idade.

b) Os direitos políticos são exemplos típicos de direitos de 3.ª geração.

c) É elegível o militar com mais de 10 anos de serviço, desde que seja

agregado pela autoridade superior.d) A cassação dos direitos políticos é admitida em casos de crime de

responsabilidade, desde que dado o direito de ampla defesa e

contraditório ao indiciado pelo referido crime.

e) O alistamento eleitoral é obrigatório ao estrangeiro que esteja residindo

no Brasil há mais de 6 meses consecutivos.





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21. (ESAF/2005/Receita Federal – Auditor) Sobre os direitos políticos e da

nacionalidade, na Constituição de 1988, marque a única opção correta.

a) Cumpridas as demais condições de elegibilidade, previstas na

Constituição Federal, todos os que tiverem feito alistamento eleitoral são

elegíveis.

b) O alistamento eleitoral facultativo não implica obrigatoriedade do voto.

c) Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, serão sempre

brasileiros natos, porque o Brasil adota, para fins de reconhecimento de

nacionalidade nata, o critério do jus solis.

d) Nos termos da Constituição Federal, o cargo de Ministro de Estado da

Justiça é privativo de brasileiro nato.

e) A condenação criminal, transitada em julgado, de brasileiro naturalizado

implica a perda dos seus direitos políticos.

22. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territórios, quando criados, podem ser divididos

em municípios, aos quais não serão aplicadas as regras de regência dos

demais municípios, já que estarão inseridos em território federal, considerado como descentralização administrativa da União.

23. (ESAF/2010/Receita Federal – Analista) Sobre as competências da União,

Estados, Distrito Federal e Municípios, assinale a única opção correta.

a) Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos

membros das polícias civil e militar do Distrito Federal.

b) Compete privativamente à União legislar sobre direito econômico.

c) Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre trânsito e transporte.

d) Compete ao Município decretar o estado de sítio.

e) É constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha

sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.





Gabarito

1 Incorreta

2 Incorreta

3 Incorreta

4 Correta

5 D

6 E

7 A

8 D

9 A

10 B

11 A

12 D

13 B

14 E

15 D

16 B

17 A

18 E

19 E

20 C

21 B

22 Incorreta

23 A

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