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AULÃO TRT 2013

DIREITO ADMINISTRATIVOALEXANDRE PRADO

PROCESSO ADMINISTRATIVO

ANALISTASProcesso administrativo (Lei nº 9.784/1999 e alterações):das disposições gerais; dos direitos e deveres dosadministrados.Do Art. 1° ao Art. 4° .TÉCNICODo processo administrativo (Lei n° 9.784/1999 ealterações).

QUESTÃO 3 – PROCESSO ADM. FCC‐ TJ/RJ – TÉC. DE ATIVIDADE JUDICIÁRIA ‐ 2012A determinado servidor público está sendo imputada a prática de infraçãodisciplinar, estando em curso processo administrativo para apuração e decisão. Oprocesso administrativo foi instaurado com base em denúncia cujo teor o servidorpúblico desconhece. A ele é garantido, com base no disposto na Lei Federal no9.784/99, que regula o processo administrativo federal,(A) aguardar o término da fase de instrução para obtenção de cópias dosdocumentos que embasam a acusação.(B) ter ciência do processo administrativo e do teor dos documentos nele juntados,sendo‐lhe vedado, contudo, a extração de cópias, em razão do sigilo necessário àpreservação do anonimato do denunciante.(C) apresentar defesa oral logo após tomar ciência do teor da acusação, o que se dána mesma oportunidade em que for ouvido sobre a prática da infração.(D) ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer asdecisões proferidas.(E) obter cópias dos documentos que embasam a acusação somente após a decisãoadministrativa, podendo, no entanto, apresentar recurso para impugnar as provasobtidas na fase de instrução.

PROCESSO ADMINISTRATIVO PROCESSO ADMINISTRATIVO

– O ADMINISTRADO tem os seguintes DIREITOS perante aadministração

– ser tratado com RESPEITO, bem como ter CIÊNCIA da tramitação– Querendo ele formular ALEGAÇÃO,– BASTA apresentar documentos ANTES DA DECISÃO– CONSTITUIR ADVOGADO para seu pleito– Quando não obrigado, é seu direito– Desde que perante órgão competente– Exercê‐lo FACULTATIVAMENTE.

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QUESTÃO 5 – PROCESSO ADM. FCC ‐ 2012 ‐ TST ‐ Analista Judiciário ‐ Área JudiciáriaA Lei n° 9.784/99 traz um rol de direitos do administrado, perante a Administração,sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados. Sobre esse assunto, considere asseguintes afirmações:I. Contar com a inércia da Administração, que só pode agir, na condução do processo,mediante provocação dos interessados.II. Ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a condiçãode interessado, ter vista dos autos e retirá‐los para consulta fora da repartição.III. Fazer‐se assistir, por advogado, salvo quando expressamente renunciar a essedireito.

NÃO consta daquele rol o que se afirma ema) I e II, apenas.b) II e III, apenas.c) I e III, apenas.d) I, apenas.e) I, II e III.

PROCESSO ADMINISTRATIVO PROCESSO ADMINISTRATIVO

LIMPE COM CELERIDADE RAPAS

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PROCESSO ADMINISTRATIVO PRINCÍPIOS BÁSICOS EXPLÍCITOS:1. Legalidade2. Impessoalidade (finalidade e interesse público)3. Moralidade (Transparência)4. Publicidade5. Eficiência6. Contraditório7. Oficialidade8. Motivação9. CELERIDADE10. RAzoabilidade (proporcionalidade)11. Participação12. Ampla defesa13. Segurança jurídica (proteção da confiança legítima)


• PRINCÍPIOS BÁSICOS IMPLÍCITOS:Legalidade ObjetivaInformalidade (ou Informalismo Procedimental)Verdade MaterialGratuidade

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Motivação aliunde também chamada de perrelationem:

Art. 48, §1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente,podendo consistir em declaração de concordância comfundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões oupropostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato edeverão compor a instrução do processo.

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– São DEVERES do ADMINISTRADO perante a Administração– Além de outros previstos na normatização– expor os FATOS conforme a VERDADE– É sinal que agiu com LEALDADE,– Ter URBANIDADE E BOA‐FÉ,– Mostra o quanto gente boa o administrado é– NÃO agindo de MODO TEMERÁRIO– Só demonstra que o mesmo não é otário,– Omitir informação,– É coisa de vacilão– Agora, ESCLARECER O FATO– É coisa de SERVIDOR NATO

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

ANALISTAS• Lei nº 8.429/1992 e alterações: das disposições gerais; dosatos de improbidade administrativa.

• Do Art. 1° ao Art 11.

TÉCNICO• Improbidade Administrativa (Lei nº8.429/1992 ealterações).


QUESTÃO 8 ‐ FCC‐ TJ/RJ – ANALISTA JUD. (EXEC.DE MANDADOS) 2012Miguel, servidor público federal, liberou verba pública sem a estritaobservância das normas pertinentes. Em razão disso, o MinistérioPúblico Federal propôs ação de improbidade administrativa,imputando‐lhe ato ímprobo previsto no artigo 10, inciso XI, da Lei no8.429/1992 (ato de improbidade administrativa que causa prejuízo aoerário). Ao longo da instrução processual, restaram comprovados doisfatos:i. inexistência de lesão aos cofres públicos;ii. conduta meramente culposa, não tendo Miguel agido com dolo.


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Em razão das conclusões advindas do processo em questão, o Poder Judiciárioconcluirá que(A) existiu ato de improbidade administrativa, vez que a ausência de lesão aoerário e de dolo não impedem a caracterização do ato ímprobo em questão.(B) existiu ato de improbidade administrativa, pois para caracterizar o atoímprobo narrado basta a presença de conduta culposa, não sendo a “lesão aoerário” imprescindível à sua caracterização.(C) inexistiu ato de improbidade administrativa, haja vista que o ato ímprobonarrado exige conduta exclusivamente dolosa.(D) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para acaracterização do ato ímprobo narrado, imprescindível se faz a ocorrência delesão ao erário.(E) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para acaracterização do ato ímprobo narrado, imprescindível se faz a ocorrência delesão ao erário e de conduta dolosa.


• Os artigos 9º, 10 e 11 da lei trazem extenso rol de atos ímprobos. Oartigo 9º trata da improbidade administrativa que geraenriquecimento ilícito e o artigo 10 aborda a modalidade que causadano ao erário, por ação ou omissão, dolosa ou culposa. Por fim, oartigo 11 traz os atos que violam os princípios da administraçãopública, como legalidade, moralidade e imparcialidade.

A jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é indispensável aexistência de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e aomenos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano aoerário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro CastroMeira, a conduta culposa ocorre quando o agente não pretendeatingir o resultado danoso, mas atua com negligência, imprudênciaou imperícia (REsp 1.127.143).

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAQUESTÃO 9 ‐ FCC‐ TJ/RJ – ANALISTA JUD. (EXEC.DE MANDADOS) 2012Guilherme, servidor público federal, recebeu vantagem econômica para fazerdeclaração falsa sobre avaliação em obra pública. Ricardo, também servidorpúblico federal, através de determinado ato, facilitou que terceiroenriquecesse ilicitamente. Segundo as disposições legais expressas contidasna Lei no 8.429/1992, as condutas de Guilherme e Ricardo constituem(A) ato ímprobo que importa enriquecimento ilícito e ato ímprobo causadorde prejuízo ao erário, respectivamente.(B) apenas ilícito penal, não caracterizando atos de improbidadeadministrativa, dada a atipicidade das condutas.(C) ato ímprobo causador de prejuízo ao erário e ato ímprobo que atentacontra os princípios da Administração Pública, respectivamente.(D) ato ímprobo que importa enriquecimento ilícito e ato ímprobo que atentacontra os princípios da Administração Pública, respectivamente.(E) atos ímprobos que importam enriquecimento ilícito.

LEI 8.666/93 – LICITAÇÃO E CONTRATOS

ANALISTAS• NÃO CAI PARA ANALISTA JUDICIÁRIO – AREA JUDICIÁRIA E EXEC. DE MANDADOS• Licitações e Contratos administrativos (Lei nº 8.666/1993 e alterações): Conceito,

finalidade, princípios, objeto, obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedações,modalidades, procedimentos, anulação e revogação, sanções, pregão presencial eeletrônico, sistema de registro de preços. Características do contratoadministrativo. Formalização e fiscalização do contrato. Aspectos orçamentários efinanceiros da execução do contrato. Sanção administrativa. Equilíbrio econômico‐financeiro. Garantia contratual. Alteração do objeto. Prorrogação do prazo devigência e de execução.Do art. 1° ao 108TÉCNICO

• Licitação e contratos administrativos (Lei nº 8.666/1993 e alterações): Dosprincípios. Das modalidades, limites e dispensa. Dos contratos. Das sançõesadministrativas e da tutela judicial.

• Art. 1° ao 5°; do Art. 20 ao Art. 26;• do Art. 54 ao 108.


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QUESTÃO 10 ‐ FCC‐ ARCE – PROCURADOR AUTÁRQUICO – 2012Determinada empresa contratada pelo Estado para prestação de serviços alegou, nocurso da execução do contrato, a ocorrência de alteração das condições econômicasque tornaram mais onerosa a prestação dos serviços em relação ao preçocontratado. De acordo com a Lei no 8.666/93, o(A) contrato somente poderá ser aditado, para reequilíbrio econômico‐financeiro,até o limite de 25% de seu valor original atualizado.(B) valor do contrato não poderá sofrer alteração, eis que a execução do contrato sedá por conta e risco do contratado.(C) contrato poderá ser alterado, para adequação do preço à evolução do valor dosencargos do contratado, até o limite máximo de 50% do valor inicial atualizado.(D) contrato somente poderá ser aditado se comprovada a ocorrência de casofortuito, força maior ou fato do príncipe.(E) contrato poderá ser alterado para reestabelecer a relação que as partespactuaram inicialmente entre os encargos e a retribuição, desde que comprovadaálea extraordinária e extracontratual.


Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidasjustificativas, nos seguintes casos:I ‐ unilateralmente pela Administração:(...)II ‐ por acordo das partes:(...)d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre osencargos do contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração daobra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico‐financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ouprevisíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos daexecução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato dopríncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual.§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, osacréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25%(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particularde reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta porcento) para os seus acréscimos.


QUESTÃO 13 ‐ FCC‐ MPE/RN– ANALISTA – ÁREA ADMINISTRAÇÃO – 2012

O Estado do Rio Grande do Norte pretende realizar licitação na modalidade tomadade preços, do tipo "técnica e preço", para a futura celebração de contratoadministrativo. Nos termos da Lei n° 8.666/1993, o prazo mínimo entre apublicação do edital e o recebimento das propostas será de

(A) 5 dias.(B) 10 dias.(C) 20 dias.(D) 45 dias.(E) 30 dias.

COMPARAÇÃOConcorrência Prazo mínimo entre a

publicação do último aviso e a data p/ recebimento de propostas de 30 dias ou 45 (melhor técnicas e técnica e preço

Publicação do edital na imprensa

Tomada dePreço

Prazo mínimo de 15 dias. 30 dias para melhor técnica e preço e técnica.

Publicação do edital na imprensa

Convite 5 dias úteis Afixação do convite em local próprio da repartição.


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QUESTÃO 16 ‐ FCC‐ TRE/SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO (ÁREA ADMINISTRATIVA) ‐ 2012O Estado instaurou procedimento licitatório, na modalidade concorrência, paraalienação de imóveis considerados desnecessários para o serviço público. Ocorre quenão acudiram interessados na licitação e a manutenção desses imóveis no patrimôniopúblico passou a gerar altos custos de manutenção e vigilância, tornando premente,assim, a sua alienação. Diante dessa situação, de acordo com a Lei no 8.666/1993, oEstado(A) está obrigado a realizar nova licitação, podendo, contudo, adotar a modalidadeleilão, na qual poderá alienar o imóvel por até 50% do valor de avaliação.(B) poderá declarar a inexigibilidade de licitação, por inviabilidade de competição, ealienar o imóvel diretamente a eventual interessado, por preço de mercado.(C) está obrigado a realizar nova licitação, na modalidade concorrência, podendo reduziro preço mínimo do imóvel, independentemente de nova avaliação, até o limite de 25%.(D) poderá dispensar o procedimento licitatório para alienar o imóvel, desde quecomprovado que a repetição da licitação gerará prejuízo para a Administração, emantidas todas as condições preestabelecidas.(E) poderá dispensar o procedimento licitatório apenas se comprovar situação deemergência ou de calamidade pública que determine a venda forçada.


Art. 24. É dispensável a licitação:V ‐ quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puderser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condiçõespreestabelecidas;Caso uma licitação não possa ser concluída em virtude da ausência de licitantes (licitaçãodeserta), ou porque esses foram inabilitados ou tiveram suas propostas desclassificadas(licitação fracassada), e não havendo possibilidade de repetição do certame, pois isso trariaprejuízos à Administração, a licitação poderá ser dispensável.A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, ENTENDE QUE: "A licitação deserta não se confundecom a licitação fracassada, em que aparecem interessados, mas nenhum é selecionado, emdecorrência da inabilitação ou da desclassificação. Neste caso, a dispensa de licitação não épossível."Art. 48, § 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas foremdesclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para aapresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidasneste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA:LICITAÇÃO DESERTA – DISPENSA É POSSÍVELLICITAÇÃO FRACASSADA – DISPENSA POSSÍVEL/NÃO POSSÍVEL

LICITAÇÃO PÚBLICALEI 8.666/93

7.2. Princípios Específicos contidos na lei 8.666/93:

PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONALSUSTENTÁVEL

DECRETO Nº 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012 ‐ Regulamenta o art. 3o da Leino 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critérios, práticas ediretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nascontratações realizadas pela administração pública federal, e institui aComissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública –CISAP.

LICITAÇÃO PÚBLICALEI 8.666/93

7.2. Princípios Específicos contidos na lei 8.666/93:

PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVELArt. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água;II – preferência para materiais, tecnologias e matérias‐primas de origem local;III – maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia;IV – maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local;V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; eVII – origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens,serviços e obras.Art. 5º A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e asempresas estatais dependentes poderão exigir no instrumento convocatório paraa aquisição de bens que estes sejam constituídos por material reciclado, atóxicoou biodegradável, entre outros critérios de sustentabilidade.


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POESIA DO DESESPERO DA LICITAÇÃO

– A Administração deve licitar, – sendo sua obrigação a isonomia aplicar. – Ao administrado é vedado oferecer vantagens à

administração, – pois a mesma trata todos com indistinção.

– A licitação deve ser “limpa” (ética), de forma padronizada, e a proposta sigilosa,

– cabendo a Administração escolher a mais vantajosa.

– em obediência ao procedimento formal, – toda sua conduta deve se vincular ao edital.

– Convite ou edital , – para sua alteração, o administrado deve dar o seu

aval.– Cabe a Administração assegurar a ampla defesa

aos interessados, – permitindo a qualquer pessoa a fiscalização dos

seus atos praticados.

– A administração em consonância com o princípio da proporcionalidade,

– deve respeitar a competição, bem como sua igualdade.

– De acordo com a probidade e o julgamento objetivo,

– estudar desse jeito vai ser muito mais produtivo.

– O azul é a cor do mar, – e neste poema é o princípio não legal que você vai

decorar– O vermelho á cor da paixão, – Representando o princípio legal deste texto de

licitação

– De um lado o Administrador e do outro, o Administrado,

– cada qual com seu interesse, um público e outro privado.

– Se você acha este verso eficiente, – O compartilhe com eficácia, para alcançar muita

gente!

• Temos atualmente seis modalidades de licitação legalmente previstas:

• 4.1- Concorrência• 4.2- Tomada de Preços• 4.3- Convite• 4.4- Concurso• 4.5- Leilão• 4.6- Pregão (Lei 10.520/2002)

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MODALIDADES

COMPARAÇÃO Concorrência Relações jurídicas

de maior vulto econômico.

Quaisquer interessados que preencham os requisitos estabelecidos no edital.

Tomada dePreço

Relações jurídicas de vulto médio;

Somente os cadastrados inscritos até 3 dias antes do recebimento das propostas

Convite Relações de menor vulto

Os convocados e cadastrados que manifestarem interesse 24 horas antes.

• INEXIGIBILIDADE ǂDISPENSABILIDADE• INEXIGIBILIDADE:

– INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO; – ROL EXEMPLIFICATIVO

• DISPENSABILIDADE:– POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO;– ROL TAXATIVO

• DISPENSA OBRIGATÓRIA = DISPENSADA (Art. 17)• DISPENSA FACULTATIVA = DISPENSÁVEL (Art. 24)

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DISPENSA E INEXIGIBILIDADE


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• LICITAÇÃO DISPENSADA: ART. 17 DA LEI 8.666/93 • Licitação dispensada em imóveis: "DADO INVENTA LEGÍTIMO ALIEN

PERNETA".• DAção em pagamento • DOação• INVEstidura• LEGÍTIMação de posse • ALIENação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de

uso• PERmuta

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• LICITAÇÃO DISPENSADA: ART. 17 DA LEI 8.666/93 • LICITAÇÃO DISPENSADA : BENS MÓVEIS "PERDOA a VENDA de

MAÇÕES BENTAS PRO TIO"• PERmuta• DOAção• VENDA de MAÇÕES = materiais, ações • BENs PROduzidos ou comercializados por órgãos • TItulos

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• LICITAÇÃO INEXIGÍVEL: ART. 25 DA LEI 8.666/93 • ARTISTA ESNOBE• ARTISTA consagrado pela crítica• ESclusivo (representante comercial) • NOtória Especialização (profissionais ou empresa ‐ serviços técnicos)

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5‐ Procedimento

FASE INTERNA:

‐ Autorização‐ Indicação do objeto‐ Recursos próprios para a despesa.

FASE EXTERNA:

‐ Publicação do ato convocatório;

‐ Habilitação;‐ Classificação;‐ Homologação;‐ Adjudicação;


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LEI 10520 ‐ PREGÃOANALISTASNÃO CAI PARA ANALISTA JUDICIÁRIO – AREA JUDICIÁRIA E EXEC. DE MANDADOSLei nº 10.520/2002: Do pregão.

TÉCNICOLei nº 10.520/2002: Do pregão.

LEI 10520 ‐ PREGÃO

QUESTÃO 17 ‐ FCC‐ SPPREV – TÉCNICO DE GESTÃO PREVIDÊNCIÁRIA ‐ 2012A empresa “W” pretende participar de licitação na modalidade pregão. Deacordo com a Lei no 10.520/2002, que regula esta modalidade de licitação, oprazo de validade das propostas, caso outro NÃO esteja fixado no edital, seráde

(A) 10 (dez) dias.(B) 30 (trinta) dias.(C) 90 (noventa) dias.(D) 15 (quinze) dias.(E) 60 (sessenta) dias.

• Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.

LEI 10520 ‐ PREGÃOQUESTÃO 19 ‐ FCC ‐ 2012 ‐ TST ‐ Analista Judiciário ‐ Contabilidade

Segundo o regime da Lei no 10.520/02, a fase externa do pregão será iniciada com aconvocação dos interessados e observará, dentre outras, a seguinte regra:

a) para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menorpreço, ou de técnica e preço, observados os prazos máximos para fornecimento, asespecificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidosno edital.

Art. 4, X ‐ para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério demenor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificaçõestécnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;

LEI 10520 ‐ PREGÃOQUESTÃO 19 ‐ FCC ‐ 2012 ‐ TST ‐ Analista Judiciário ‐ Contabilidade

b) no curso da sessão pública para recebimento das propostas, todos os licitantespoderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor.

Art. 4, VIII ‐ no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertascom preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lancesverbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor;

c) o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicaçãodo aviso, não será inferior a 8 dias úteis.

Art. 4, V ‐ o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir dapublicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;


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LEI 10520 ‐ PREGÃOQUESTÃO 19 ‐ FCC ‐ 2012 ‐ TST ‐ Analista Judiciário ‐ Contabilidaded) encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá àabertura do invólucro contendo os documentos de habilitação de todos os licitantesclassificados, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital.

Art. 4, XII ‐ encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiroprocederá à abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação dolicitante que apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento dascondições fixadas no edital;

e) se a melhor oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigênciashabilitatórias, o pregoeiro reabrirá a fase de lances, entre os demais licitantes.

Art. 4, XVI ‐ se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigênciashabilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação doslicitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de umaque atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;


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