A CENTRALIZAÇÃO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES MILITARES: RACIONALIZAÇÃO DE RECURSOS

8/18/2019 A CENTRALIZAÇÃO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES MILITARES: RACIONALIZAÇÃO DE RECURSOS

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2014/2015

TRABALHO DE APLICAÇÃO DE GRUPO

INSTITUTO DE ESTUDOS SUPERIORES MILITARES

CURSO DE ESTADO-MAIOR CONJUNTO

A CENTRALIZAÇÃO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES MILITARES:RACIONALIZAÇÃO DE RECURSOS

O TEXTO CORRESPONDE A TRABALHO FEITO DURANTE AFREQUÊNCIA DO CURSO NO IESM SENDO DA RESPONSABILIDADEDOS SEUS AUTORES, NÃO CONSTITUINDO ASSIM DOUTRINAOFICIAL DAS FORÇAS ARMADAS PORTUGUESAS, DA GUARDANACIONAL REPUBLICANA E DAS FORÇAS ARMADAS DE ESPANHA.


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Maj Exe Esp Miguel Parrado

Maj GNR Carlos de Almeida

Maj Cav Duarte Caldeira

Maj Eng Diana Morais (Coordenadora)

Maj Inf Bruno Oliveira

Trabalho de Aplicação de Grupo do CEMC

Pedrouços 2014


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Centralização do Sistema de Informações Militares: racionalização de recursos

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Maj Exe Esp Miguel Parrado

Maj GNR Carlos de Almeida

Maj Cav Duarte Caldeira

Maj Eng Diana Morais (Coordenadora)

Maj Inf Bruno Oliveira

Trabalho de Aplicação de Grupo do CEMC

Orientador: MAJ ADMIL Carlos Ferreira

Pedrouços 2014


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Agradecimentos

A todos quantos tiveram a disponibilidade de nos ajudar na realização deste trabalho

com os seus contributos, sugestões e partilha de experiências, em detrimento do seu precioso

tempo.

Ao Coronel Bento e ao Major Machado, pela forma como contribuíram para a

compreensão da atual situação da gestão das Informações ao nível das Forças Armadas; aos

Comandante Ângelo, Tenente-Coronel Mendes e Capitão Fernandes, pelo seu apoio para a

compreensão dos Sistemas de Informações Militares em vigor na Marinha, Exército e Força

Aérea, respetivamente, o que nos permitiu enquadrar o tema.

Ao nosso orientador, Major Ferreira, por todo o seu apoio.


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Índice

Introdução ............................................................................................................................ 1

1. Caracterização do Sistema de Informações Militar atual ........................................... 3

a. Órgão de Informações Militares do EMGFA .......................................................... 3

(1) Estrutura e efetivos ............................................................................................... 3

(2) Missão e possibilidades ......................................................................................... 4

(3) Recursos materiais ................................................................................................ 4

b. Órgão de Informações Militares da Marinha .......................................................... 4




c. Órgão de Informações Militares do Exército .......................................................... 6




d. Órgão de Informações Militares da Força Aérea .................................................... 8



(3)

Recursos materiais ................................................................................................ 9

e. Síntese conclusiva ....................................................................................................... 9

2. Análise dos modelos atuais – Redundâncias e diferenças ......................................... 10

a. Estrutura e efetivos .................................................................................................. 10

b. Missão e possibilidades ............................................................................................ 11

c. Recursos materiais ................................................................................................... 12

d. Síntese conclusiva ..................................................................................................... 13

3.

Estudo de caso – Forças Armadas de Espanha .......................................................... 15 a. Organização .............................................................................................................. 15

b. Contexto .................................................................................................................... 17

c. Recursos materiais ................................................................................................... 18

d. Recursos Humanos ................................................................................................... 18

e. Síntese Conclusiva .................................................................................................... 19

4. Proposta de modelo do Sistema de Informações Militares ....................................... 21

Conclusões .......................................................................................................................... 25


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Bibliografia ......................................................................................................................... 27

Índice de Apêndices

Apêndice A – Questionário para os Ramos e EMGFA……………………………..Apd A-1

Apêndice B – Entrevista ao Coronel Dias Bento……………………………………Apd B-1

Apêndice C – Entrevista ao Comandante Cavaleiro Ângelo………………………..Apd C-1

Apêndice D – Entrevista ao Tenente-Coronel Correia Mendes…………………….Apd D-1

Apêndice E – Entrevista aos Capitão Luís Fernandes………………………………Apd E-1

Índice de Figuras

Figura 1 - Estrutura Orgânica do CISMIL ............................................................................ 3

Figura 2 - Estrutura Orgânica do CADOP ............................................................................ 5

Figura 3 - Organigrama CSMIE ............................................................................................ 7

Figura 4 - Estrutura Orgânica do A2 ..................................................................................... 8

Figura 5 - Estrutura Orgânica do EMAD ............................................................................ 16

Figura 6 - Organização do novo SIM .................................................................................. 23


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Resumo

Com o propósito de identificar um modelo de Sistema de Informações Militares,

adaptado às necessidades atuais das Forças Armadas e que fosse ao encontro ao preconizado

na Reforma Defesa “2020” para a transformação das mesmas, procurou-se inicialmente

caracterizar os atuais órgãos de Informações Militares. Posteriormente, analisaram-se os

modelos existentes, procurando redundâncias e lacunas e, por último, propôs-se um modelo

de Sistema de Informações Militares para as Forças Armadas.

Procurou-se com este trabalho, obter uma solução que permita tornar o Sistema de

Informações Militares mais eficaz, eliminando as lacunas detetadas, mantendo os princípios

e métodos de funcionamento eficientes, melhorando ou alterando os procedimentos

deficientes, racionalizando recursos, sempre com a garantia de que este Sistema permite o

cumprimento de todas as missões das Forças Armadas.

Conclui-se que o modelo atual apresenta uma estrutura disfuncional, onde muitas

vezes ocorre duplicação de esforços, onde existe uma franca insuficiência tecnológica e onde

o pessoal se constitui como um recurso crítico.

Assim propõe-se um Sistema de Informações Militares diretamente orientado pelo

Conselho de Chefes de Estado-Maior, baseado numa estrutura centralizada e integrada no

Estado-Maior-General das Forças Armadas, apoiada numa base de dados nacional de

Informações, através de uma rede segura e credível.

Palavras-chave

Sistema de Informações Militares, Informações, Racionalização de recursos.


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Abstract

In order to identify a model of the Military Intelligence System, adapted to the current

needs of the Armed Forces and according to what is recommended in the Defence Reform

"2020" for the transformation of Armed Forces, we tried to initially characterize the current

Military Intelligence agencies. Subsequently, we analysed the existing models, looking for

redundancies and gaps, and finally we proposed a new model of the Military Intelligence

System for the Armed Forces.

With this work, we tried to find a solution to make the Military Intelligence System

more efficient and effective, eliminating detected gaps, keeping efficient principles and

methods of operation,, improving or changing the handicapped procedures, rationalizing

resources, but always with the assurance that this system allows the accomplishment of all

the missions given to the Armed Forces.

We concluded that the current model has a dysfunctional structure, where often occurs

duplication, where there is a technological failure and where the staff is constituted as a

critical resource.

So we propose a new building of the Military Intelligence System, directly supervised

by the Chiefs of Staff Council, based on a centralized and integrated structure in the General

Staff of the Armed Forces, supported on the basis of national information data through a

secure and credible network.

Keywords

Military Intelligence System, Intelligence, Resource Rationalization.


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Lista de Abreviaturas

A

ACINT Acoustic Intelligence

B

BICES Battlefield Information Collection and Exploitation Systems

C

CA Comando Aéreo

CADOP Centro da Gestão e Análise de Dados Operacionais

CCEM Conselho de Chefes de Estado-Maior

CEDN Conceito Estratégico de Defesa Nacional

CEMA Chefe do Estado-Maior da Armada

CEME Chefe de Estado-Maior do Exército

CEMFA Chefe de Estado-Maior da Força Aérea

CEMGFA Chefe do Estado-Maior-General das Forças Armadas

CFT Comando das Forças Terrestres

CISMIL Centro de Informações e Segurança Militares

CIFAS Centro de Informações das Forças Armadas de Espanha

CN Comando Naval

COC Comando Operacional Conjunto

COMINT Communications Intelligence

CPI Ciclo de Produção de Informações

CSMIE Centro de Segurança Militar e de Informações do Exército

D

DIM Divisão de Informações Militares

E

ELINT Eletronic IntelligenceEMAD Estado-Maior-General das Forças Armadas de Espanha

EMACON Estado-Maior Conjunto de Espanha

EMGFA Estado-Maior-General das Forças Armadas

F

FND Forças Nacionais Destacadas

G


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GE Guerra Eletrónica

H

HUMINT Human Intelligence

I

IMINT Imagery Intelligence

ISR Intelligence, Surveillance and Reconnaissance

J

JEMAD Chefe do Estado-Maior-General das Forças Armadas de Espanha

L

LOBOFA Lei Orgânica de Bases da Organização das Forças Armadas

LOEMGFA Lei Orgânica do Estado-Maior-General das Forças Armadas

M

MMHS Military Message Handling System

MOPS Comando de Operações das Forças Armadas de Espanha

N

NATO Organização do Tratado do Atlântico Norte

NSWAN NATO Secret Wide Area Network

O

ONU Organização das Nações Unidas

Q

QG Quartel-General

R

RD Real Decreto

REPINFOMIL Repartição de Informações Militares

S

SECNET Secure Network

SIED Serviço de Informações Estratégicas de Defesa

SIFAS Sistema de Informações das Forças Armadas de Espanha

SIGINT Signal Intelligence

SIM Sistema de Informações Militares

SIRP Sistema de Informações da República Portuguesa

SIS Serviço de Informações de Segurança

STU Secure Telephone Unit


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T

TESSOC Terrorism, Espionage, Subversion, Sabotage and Organized Crime

U

EU União Europeia


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Introdução

Atualmente, mais do que nunca, é de extrema importância a atividade das Informações

nas operações militares, face às novas ameaças, à redução dos dispositivos militares e à

rapidez com que as Informações fluem no espaço e no tempo.

O conhecimento atempado de um conjunto de indicadores que permitam apoiar a

decisão de quem tem por missão garantir a defesa militar do país ou garantir a paz fora do

território nacional, torna o contributo das Informações imprescindível para o planeamento e

conduta das operações. É, por isso, fundamental que as Forças Armadas disponham de um

Sistema de Informações Militares (SIM) que lhes permitam cumprir eficientemente as suas

missões.

O Conceito Estratégico de Defesa Nacional (CEDN) realça esta manifesta

importância, ao estabelecer que os serviços de Informações se constituem como

instrumentos fundamentais de identificação e avaliação de ameaças e oportunidades em

cenários voláteis e complexos, o que, dada a atual conjuntura e a necessária salvaguarda dos

interesses nacionais, se torna incontornável a capacitação reforçada dos serviços de

Informações” (Conselho de Ministros, 2013, p. 1989).

Ainda o mesmo documento determina que “… o sucesso das missões prioritárias

exige, também, um sistema de Informações qualificado e orientado para o apoio das

operações militares …” (Conselho de Ministros, 2013, p. 1992).

A Resolução do Conselho de Ministros nº 26/2013 é o documento que aprova as linhas

de orientação para a execução da reforma estrutural da defesa nacional e das Forças

Armadas, designada por Reforma “Defesa 2020” (Presidência do Conselho de Ministros,

2013, p. 2285).

Uma das medidas vista como condição fundamental e indispensável para o sucesso da

reforma “Defesa 2020”, prevista no Programa do Governo é a de racionalizar a despesa

militar, nomeadamente através da melhor articulação entre os Ramos das Forças Armadas euma maior eficiência na utilização de recursos (Presidência do Conselho de Ministros, 2013,

p. 2285).

Também a recente alteração à Lei Orgânica de Bases da Organização das Forças

Armadas (LOBOFA) dá um especial enfoque na complementaridade entre o Estado-Maior

– General das Forças Armadas (EMGFA) e os Ramos. Este diploma refere que a organização

das Forças Armadas se rege por princípios de eficácia e racionalização, devendo estas evitar

duplicações desnecessárias e criar órgãos conjuntos, inter-ramos ou de apoio a mais de umramo sempre que razões objetivas o aconselhem ( Assembleia da República, 2014, p. 4604).


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2

O atual SIM está estruturado em quatro órgãos de Informações, um no EMGFA, o

Centro de Informações e Segurança Militares (CISMIL), e um em cada um dos Ramos,

constituídos por um conjunto de órgãos, capacidades e meios pertencentes aos vários

escalões das Forças Armadas que produzem as Informações necessárias a cada um dos níveis

(Coimbra, 2008, p. 4).

Neste contexto, o objetivo do trabalho é a definição do modelo de SIM das Forças

Armadas, por forma a melhorar a partilha de recursos, eliminando redundâncias e

preenchendo lacunas existentes. O objeto de estudo são os órgãos de Informações do

EMGFA e dos Ramos das Forças Armadas.

Do objetivo geral definido, decorrem os seguintes objetivos específicos: caracterizar

os sistemas de Informações Militares existentes; identificar redundâncias e diferenças entre

os sistemas existentes e apresentar um caso de estudo (Espanha) no âmbito das estruturas

análogas às portuguesas.

Como fio condutor, que serviu de orientação ao longo de todo o desenvolvimento do

trabalho, estabeleceu-se como questão central: “Que modelo de Sistema de Informações

Militares poderá permitir maior articulação entre os Ramos e o EMGFA, bem como, uma

maior eficiência na utilização de recursos?”

Para se conseguir responder à pergunta de partida, começa-se por definir no primeiro

capítulo o estado da arte, caracterizando os atuais órgãos de Informações Militares do

EMGFA e dos Ramos, evidenciando a estrutura e efetivos, missão e possibilidades e recursos

materiais existentes. Depois de identificado o estado da arte, no segundo capítulo faz-se uma

análise comparativa dos modelos atuais, identificando redundâncias, conflitos ou lacunas

que pudessem existir, no sentido de se obterem conclusões que permitissem criar um modelo

mais eficiente. Com o objetivo de conhecer uma realidade similar e estabelecer um eventual

paralelismo, que nos permitisse tirar ilações para o modelo a propor, apresenta-se no terceiro

capítulo, como caso de estudo, o funcionamento dos Sistemas de Informações das ForçasArmadas de Espanha.

No quarto e último capítulo efetua-se uma proposta de novo modelo de SIM para as

Forças Armadas e nas conclusões responde-se à questão central, definindo o SIM que

permita aumentar a eficiência do sistema atual e, ao mesmo tempo, uma maior racionalização

de recursos.


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1. Caracterização do Sistema de Informações Militar Atual

O SIM compreende as unidades e órgãos especificamente orientados para a atividade

de Informações e Contra-Informação (Ministério da Defesa Nacional, 1985, p. 1825).

Tem vários subsistemas que podem ser visualizados segundo três eixos. No eixo

respeitante ao nível da decisão, temos os subsistemas estratégico, operacional e tático, que

necessitam de Informações adequadas àqueles níveis. No eixo do Ciclo de Produção de

Informação (CPI) encontram-se os subsistemas orientação do esforço de pesquisa, pesquisa,

processamento e disseminação, que produzem e difundem Informações cuja finalidade é

satisfazer as necessidades dos utilizadores. No eixo correspondente ao escalão existe o

subsistema de Informações do EMGFA, num primeiro escalão, e os da Marinha, Exército e

da Força Aérea, onde se encontram os diversos órgãos de Informações (Coimbra, 2008, p.

5).

Quanto ao nível de decisão, o EMGFA produz e difunde Informações do nível

operacional e estratégico militar (Conselho de Ministros, 2009a, p. 6444), enquanto que os

Ramos produzem e difundem Informações de nível tático (Coimbra, 2008, pp. 11-19).

No que respeita ao CPI, compete ao Conselho de Chefes de Estado-Maior (CCEM)

deliberar sobre os planos e relatórios de atividades de Informações e segurança militar nas

Forças Armadas, ou seja, orientar o esforço de pesquisa ( Assembleia da República, 2014,

p. 4609); o EMGFA é o único que não dispõe de capacidade de pesquisa e todos, EMGFA e

Ramos, fazem processamento e disseminação de Informações.

a. Órgão de Informações Militares do EMGFA

(1) Estrutura e efetivos

A organização do EMGFA prevê a existência de um órgão de Informações e de

segurança militar ( Assembleia da República, 2014, p. 4605). O CISMIL é dirigido por um

Contra-Almirante ou Major-General, dispõe de 42 militares e 12 civis e apresenta a seguinte

estrutura:

Figura 1 - Estrutura Orgânica do CISMILFonte: (Conselho de Ministros, 2009a, p. 6452)

Repartição dePlaneamento

Repartição deProdução

Repartição deCoordenação e

Gestão da pesquisa

Repartição deSegurança e

Contra-Informação

Gabinete deLigação aos

Adidos de Defesae Militares

Secção deApoio

CISMILDiretor


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(2) Missão e possibilidades

O CISMIL tem por missão a produção de Informações necessárias ao cumprimento

das missões específicas das Forças Armadas e à garantia da segurança militar (Conselho de

Ministros, 2009a, p. 6451).

Compete ainda ao CISMIL, no âmbito das suas atribuições específicas, promover, de

forma sistemática, a pesquisa, a análise e o processamento de notícias e a difusão e arquivo

das Informações produzidas, devendo, nomeadamente: produzir as informações necessárias

para a preparação e execução de missões e operações militares; acionar os meios técnicos e

humanos das Forças Armadas, necessários à produção de Informações e à garantia da

segurança militar, desenvolvendo a sua atividade de acordo com orientações e diretivas

emanadas do Chefe de Estado-Maior-General das Forças Armadas (CEMGFA), em

coordenação com os Ramos; dirigir as células de Informações militares, quando constituídas;

difundir as Informações produzidas às entidades que lhe sejam indicadas; colaborar na

definição da doutrina militar conjunta e combinada nos vários domínios da sua área

específica e orientar a instrução de Informações nas Forças Armadas (Conselho de Ministros,

2009a, p. 6451).

(3) Recursos materiais

(a) Órgãos de pesquisa

O CISMIL é o único órgão que não dispõe de meios de pesquisa.

(b) Comunicações e sistemas de informação

Para o cumprimento da sua missão o CISMIL utiliza uma rede segura do Ministério

da Defesa Nacional (SECNET) e de uma outra não-segura das Forças Armadas. Partilha as

suas mensagens através do Military Message Handling System (MMHS) e utiliza, também,

a plataforma Battlefield Information Collection and Exploitation Systems (BICES)1 da

Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO) (Machado, 2014).

b.

Órgão de Informações Militares da Marinha(1) Estrutura e efetivos

O Centro da Gestão e Análise de Dados Operacionais (CADOP), a funcionar na

dependência do Comando Naval (CN), é o órgão responsável pelo planeamento, pesquisa,

análise, produção, validação e disseminação de Informações, em apoio à componente

operacional dos Sistema de Forças da Marinha.

1 Sistema Webpull seguro para a distribuição de Informações de defesa, principalmente mas nãoexclusivamente, entre os países da NATO.


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O CADOP é chefiado por um Capitão-de-Fragata e o seu quadro orgânico de pessoal

prevê a existência de 20 militares, distribuídos pelas várias secções, sendo a sua estrutura a

seguinte:

Figura 2 - Estrutura Orgânica do CADOP

Fonte: (Ângelo, 2014a)

(2)

Missão e possibilidadesO CADOP, enquanto Centro de apoio às operações (Conselho de Ministros, 2009c, p.

6442), tem como missão “assegurar aos Comandos e às Forças e Unidades em operações, o

apoio necessário à gestão da informação e do conhecimento, no âmbito da superioridade de

informação e decisão” (Ângelo, 2014b).

O CADOP está incumbido de recolher, coligir, validar, analisar e disseminar

informação de cariz eletrónico (ELINT)2, comunicações (COMINT)3 e acústica (ACINT)4

para os sistemas de combate e de aviso antecipado das unidades navais e de fuzileiros.

Além das disciplinas de Informações mais direcionadas à preparação, aprontamento e

apoio de militares em teatros de operações, acresce ainda a responsabilidade de monitorizar

2 ELINT – Electronic Intelligence são as Informações obtidas por outros que não os destinatários previstos, deemissões eletromagnéticas, que não são comunicações rádio, bem como, das suas características técnicas(Exército Português, 2009, p. 2_6)3 COMINT – Communications Intelligence são as Informações obtidas por outros que não os destinatários

previstos, pela interceção de comunicações rádio e sistemas de comunicações, bem como de características

técnicas dessas transmissões (Exército Português, 2009, p. 2_6).4 ACINT – Acoustic Intelligence são as Informações obtidas através da pesquisa e análise de fenómenosacústicos (Exército Português, 2009, p. 2_7).

DIRETOR

SUBDIRETOR

NúcleoAutoridadeMarítima

Secção deApoio Adm.Financeira

Conhecimento SituacionalIntegrado

Serviço de operações Serviço de Dados

Secção deIndicadores

e Alertas

Secção deCOI’S

Secção deOperaçõesCorrentes

Secção deApoio às

Operações

Secção deRelatos

Secção deProduçãode Dados

Secção deOPINTEL


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os espaços marítimos sob soberania e jurisdição nacional, produzindo relatórios de

Informações sobre atividades de navios científicos, contactos de interesse e/ou contactos

suspeitos de estarem a efetuar atividades ilícitas ou não autorizadas. Cumulativamente,

existe a necessidade de produzir Informações de apoio à decisão da estrutura superior de

Marinha (Ângelo, 2014b).

Toda esta Informação é posteriormente disponibilizada às diferentes unidades, sempre

que o cumprimento das suas missões requeira o seu acesso (Ângelo, 2014a).

No contexto nacional, existe uma colaboração permanente com o CISMIL e com o

órgão de Informações da Força Aérea (Ângelo, 2014b).



Os órgãos de pesquisa da Marinha são as suas fragatas e submarinos, que possuem

capacidade de Guerra Eletrónica (GE) e capacidade adicional SIGINT5, mais

especificamente ELINT e alguma capacidade ACINT. Existem também capacidades nos

navios no âmbito HUMINT6 e IMINT7 (Coimbra, 2008, p. E1).


Para a prossecução da sua missão, o CADOP dispõe de meios que permitem partilhar

todos os seus produtos através do MMHS e pela rede segura do Ministério da Defesa

Nacional (SECNET)

a nível nacional e através da rede segura NATO Secret Wide Area

Network (NSWAN) e da plataforma BICES (Ângelo, 2014b).

c. Órgão de Informações Militares do Exército


O Centro de Segurança Militar e de Informações do Exército (CSMIE) é a unidade

responsável pelas atividades de Informações, Contra-Informação e segurança militar do

Exército e está colocado na dependência hierárquica do Comando das Forças Terrestres

(CFT) (Conselho de Ministros, 2009b, p. 6426).

5 SIGINT – Signal Intelligence é o termo geral para designar a Informação de Comunicações (COMINT) e aInformação Eletrónica (ELINT), quando não se torne necessário fazer a distinção entre os dois tipos deinformação (Exército Português, 2009, p. 2_6).6 HUMINT – Human Intelligence é a Informação obtida de notícias fornecidas por origens humanas (ExércitoPortuguês, 2009, p. 2_2)7 IMINT - Imagery Intelligence é a Informação que tem por base imagens captadas por sensores – óticos (do

espectro visível), infravermelhos, radares e imagens multiespectrais – instalados em plataformas terrestres,navais, aéreas ou espaciais (Exército Português, 2009, p. 2_3)


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O CSMIE é chefiado por um Tenente-Coronel e o seu quadro orgânico de pessoal

prevê a existência de 19 militares (oficiais, sargentos e praças) e um funcionário civil

(assistente administrativo), distribuídos pelas várias secções, sendo a sua organização a

seguinte:

Figura 3 - Organigrama CSMIE

Fonte: (Estado-Maior do Exército, 2009, p. 2)


O CSMIE é responsável pela execução e coordenação das atividades de Informações

e segurança militar do Exército. Tem como possibilidades definir normas e procedimentosno âmbito das Informações e segurança militar do Exército; processar as notícias enviadas

pelas unidades, estabelecimentos e órgãos da componente fixa do Exército, no âmbito do

CPI e difundir Informações em conformidade com o princípio da necessidade de conhecer;

receber orientações da Divisão de Segurança e Cooperação Militar do Estado-Maior do

Exército para obter Informações relativamente a teatros de operações de interesse do

Exército; garantir a segurança eletrónica de instalações a utilizar por altas entidades e

aconselhar as contra medidas eletrónicas a adotar; estabelecer um canal técnico com o

CISMIL; ministrar cursos de qualificação e atualização no âmbito das Informações e

segurança militar (Estado-Maior do Exército, 2009, p. 2).



As unidades do Exército são todas na sua generalidade órgãos de pesquisa de

Informações, ressaltando, nomeadamente com essa vocação a nível operacional, as unidades

de Reconhecimento e as Unidades de Operações Especiais (Coimbra, 2008, p. E2).

Secretaria

Chefia

Sub-Secção Segurança

Materiais Instalações

Sub-Secção Segurança Pessoal

Secção Segurança Secção Informações Secção Formação


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O CSMIE, uma vez que está fisicamente separado do CFT, não tem acesso a nenhuma

rede segura (i.e. NSWAN, MMHS). Pelo mesmo motivo, ainda não tem disponível o BICES

(Mendes, 2014).

d. Órgão de Informações Militares da Força Aérea


A estrutura de Informações da Força Aérea é a Repartição de Informações Militares

(REPINFOMIL), vulgarmente designada por A2. Esta repartição do Comando Aéreo (CA),

responde funcionalmente perante a Divisão de Operações do Estado-Maior da Força Aérea

e tem ainda a seu cargo a responsabilidade de planeamento e execução de operações aéreas.

Na sua estrutura funcional, ao nível de execução, encontram-se, ainda, as Secções de

Informações Táticas das Bases Aéreas nº 5, 6 e 11 (Fernandes, 2014a).

A A2 é chefiada por um Capitão e o seu quadro orgânico de pessoal prevê a existência

de 10 militares (oficiais e sargentos), distribuídos pelas várias secções e a sua organização é

a seguinte:

Figura 4 - Estrutura Orgânica do A2

Fonte: (Fernandes, 2014a)

A A2 apresenta uma estrutura ligeira, flexível, que pode ser considerada de tipologia

matricial. Para cada missão ou operação é definida uma equipa de planeamento que irá

atribuir tarefas aos recursos de Informações disponíveis para fazer face às necessidades

apresentadas (Fernandes, 2014a).


A A2 tem como missão providenciar Informações adequadas e oportunas para a

tomada de decisão, bem como para o planeamento e execução de operações aéreas. Está-lhe

ainda atribuída, por força de regulamentação interna, a responsabilidade de planear e

empregar todas as capacidades de Informações da Força Aérea (Fernandes, 2014a).

A Secção de Planos, Exercícios e Treinos funciona como core planning team e é

responsável pela definição das tarefas de pesquisa. A Secção de Análise e Disseminação é

Chefe A2

Secção de AnáliseDisseminação

Secção de InformaçõesOperacionais

Secção de Segurança eCounter Intelligence

Secção de PlanosExercícios e Treinos


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responsável por efetuar a análise de informação e posterior produção e disseminação de

relatórios de Informações. À Secção de Informações Operacionais cabe prestar o apoio direto

às operações aéreas correntes, com a avaliação da ameaça aérea, efetuando brífingues de

Informações a todas as missões aéreas. Finalmente, e no contexto da Contra-Informação, a

Secção de Segurança e Contra-Informação é responsável pela avaliação da ameaça no

âmbito TESSOC8 (Fernandes, 2014a).

No contexto nacional, existe uma colaboração permanente com o CISMIL e com o

CADOP da Marinha.



Os órgãos de pesquisa da Força Aérea são as suas aeronaves, com especial destaque

para a Esquadra 601 do Lockheed P-3C CUP+ ORION e a Esquadra 502 do EADS C-295M

(Coimbra, 2008, p. E2).


A A2 dispõe de diversos equipamentos/recursos para disseminação e partilha de

informação, designadamente: ligação net (não-seguro); ligação rede Força Aérea (não-

seguro); STU9 IIB (seguro nacional, NATO e UE); SECNET voz e dados (seguro nacional);

MMHS (seguro nacional, NATO e UE); NSWAN e BICES (seguro NATO).

e.

Síntese conclusiva

Existem quatro órgãos de Informações militares, o CISMIL no EMGFA e os CADOP,

CSMIE e A2 nos Ramos, Marinha, Exército e Força Aérea, respetivamente.

Cada um dos órgãos tem características intrínsecas à natureza do Ramos, por forma a

que possa cumprir a sua missão.

No capítulo seguinte, procuramos fazer uma análise comparativa destes modelos agora

explanados, identificando redundâncias ou falhas que sejam necessárias colmatar, para

permitir um melhor funcionamento do SIM como um todo.

8 TESSOC – Terrorism, Espionage, Subversion, Sabotage and Organized Crime 9 STU - Secure Telephone Unit


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2. Análise dos modelos atuais – Redundâncias e diferenças

Após a caracterização dos quatro órgãos responsáveis pelas Informações existentes ao

nível das Forças Armadas, importa agora realizar uma análise comparativa entre as mesmas,

para se identificarem eventuais redundâncias, conflitos ou lacunas que possam existir.

Sendo a finalidade do SIM satisfazer as necessidades de Informações dos utilizadores,

importa referir que estes têm que previamente as definir, bem como, definir as prioridades

para a sua obtenção (Coimbra, 2008, p. 5).

A primeira lacuna surge neste eixo, uma vez que, ainda que legalmente (LOBOFA), o

CCEM deva deliberar sobre os planos de Informações, esta lei nunca foi regulamentada,

desde que foi revogado o Decreto-Lei 226/85 de 04 de julho. A referida revogação, que

atribuía a coordenação das atividades do SIM ao CCEM, deliberando sobre o plano de

Informação, planos de Contra-Informação e diretivas para as atividades comuns aos três

ramos (Ministério da Defesa Nacional, 1985, p. 1825), retirou cobertura legal à atuação do

CISMIL como principal órgão orientador para a coordenação de estado-maior das atividades

de Informações e Contra-Informação, assim como, para manter uma estreita e permanente

ligação técnica com os órgãos de Informações dos Ramos (Coimbra, 2008, p. 10).

Perante este vazio legal, um dos aspetos em que se torna evidente a falta de direção no

sistema é a ausência da centralização dos pedidos de pesquisa de entidades externas,

nomeadamente o Serviço de Informações Estratégicas de Defesa (SIED)10, sendo habitual

fazê-los diretamente aos Ramos (Coimbra, 2008, pp. 10-11).

a. Estrutura e efetivos

As quatro estruturas anteriormente analisadas contêm organizações diferenciadas, uma

vez que estão organizadas com base nas necessidades específicas de cada um dos Ramos

que servem.

A A2 é a única que, dentro da sua estrutura funcional, tem órgãos descentralizados,

através das Secções de Informações Táticas, situadas na Base Aérea nº 5 em Monte Real, naBase Aérea nº 6 no Montijo e na Base Aérea nº 11 em Beja.

O CSMIE é a única estrutura que apresenta uma Secção de Formação, sendo este a

entidade responsável pela formação nas áreas de Informações e segurança militar, ficando,

neste âmbito, sob autoridade técnica do Comando de Instrução e Doutrina.

10 Órgão do Sistema de Informações da República Portuguesa (SIRP), juntamente com o Serviço deInformações de Segurança (SIS).


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Respeitando a todos os subsistemas está a questão da especificidade das funções

desempenhadas pelo pessoal das Informações.

O pessoal técnico das Informações deve ser rigorosamente escolhido e preparado,

devendo existir incentivos à sua permanência nas funções, uma vez que esta atividade exige

um grande profissionalismo e muita competência, além de experiência, só sendo isto

possível com a adequada permanência nas funções desempenhadas e especialização dos

militares (Coimbra, 2008, p. 9).

O que muitas vezes acontece é que os militares especialistas ficam “presos” às

Informações, acabando por perder outras oportunidades de carreira, sem serem devidamente

compensados por isso. Existem cargos no estrangeiro da área de Informações que não são

muitas vezes ocupados por estes especialistas, causando descontentamento entre a

comunidade das Informações.

b. Missão e possibilidades

Os quatro órgãos, CISMIL, CADOP, CSMIE e A2, têm como principal missão a

execução e coordenação do CPI, que servirá de apoio ao processo de tomada de decisão das

chefias dentro das quais se inserem.

Têm, por isso, especificidades próprias, de acordo com as suas missões específicas,

sendo possível verificar que o âmbito de atuação de cada um dos órgãos varia.

O EMGFA apenas trata Informações operacionais e estratégico-militares (Conselho

de Ministros, 2009a, p. 6444), sendo que as Informações táticas cabem aos Ramos.

O CISMIL e o CSMIE para além de serem responsáveis pela produção de Informações

necessárias ao cumprimento das missões das Forças Armadas e Exército, respetivamente,

também são responsáveis pela garantia da segurança militar. Já na Marinha e na Força Aérea,

a segurança militar está separada das Informações e é da responsabilidade de outros órgãos.

O que realmente importa referir é que segundo a Lei Orgânica do Estado-Maior-

General das Forças Armadas (LOEMGFA), ao CISMIL cabe “acionar os meios técnicos ehumanos das Forças Armadas, necessários à produção de informações” (Conselho de

Ministros, 2009a, p. 6451); no entanto, na prática o CISMIL não tem autoridade para o fazer.

Nenhuma das leis orgânicas dos Ramos especifica que tenham que responder a algum

pedido do CISMIL. O revogado Decreto de Lei 226/85 de 04 de julho estabelecia que o

CISMIL tinha ligação técnica com os órgãos dos estados-maiores dos Ramos.

Segundo o Coronel Bento (2014) “Por exemplo, caso houvesse um pedido de

informação que envolvesse a necessidade de empenhar um meio de um dos Ramos (aviões


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ou navios com capacidade ISR 11) qual seria a resposta dos Ramos, a Lei Orgânica a nada os

obriga”.

Se a LOEMGFA fosse uma lei e as leis orgânicas dos Ramos decretos-lei, esta questão

poderia ficar resolvida.

c. Recursos materiais

(1) Órgãos de pesquisa

O CISMIL é o único órgão que não dispõe de meios de pesquisa uma vez que a sua

função é acionar os meios humanos e materiais necessários à produção de Informações, em

coordenação com os Ramos. No entanto, e como já vimos no ponto anterior, não tem

capacidade para o fazer, uma vez que não dispõe de legitimidade legal.

Segundo o Coronel Bento (2014) o melhor sistema a utilizar, que é o que os ingleses

utilizam, seria o seguinte: sempre que saísse um navio, aeronave ou meio terrestre para uma

qualquer missão, o CISMIL seria avisado para onde iria esse meio, elaborava-lhe um plano

de pesquisa e, desta forma, obtinha informação sem custos adicionais e ganhando sinergias.

(2) Comunicações e sistemas de informação

A falta de bases de dados e de canais seguros para seu acesso limita o apoio à atividade

de Informações (Coimbra, 2008, p. 10).

A não existência no CISMIL de uma base de dados nacional interoperável com as dos

Ramos, como o BICES e de um sistema de informação nacional seguro não permite que

todos os utilizadores consigam aceder às Informações que necessitam numa abordagem pull,

mas sim de acordo com o que o CISMIL lhes envia, sob a forma de push12. Neste campo, o

Exército é o Ramo mais deficitário, uma vez que não tem acesso nem ao MMHS, nem à

plataforma BICES, já que estes terminais estão no CFT, de quem depende.

De ressaltar que no âmbito das missões executadas pelas Forças Nacionais Destacadas

(FND) em teatros de operações no exterior do território nacional, tem-se verificado escassez

no fluxo de Informações militares para que se possam efetuar adequados estudos de situação,

11 ISR - Intelligence, Survaillance and Reconnaisse. 12 A tecnologia push é um sistema de distribuição de conteúdo na internet, em que a informação sai de um

servidor para um utilizador. O utilizador pode assinar vários tópicos de informação e, a cada vez que uma nova

atualização é gerada pelo servidor, essa atualização é "empurrada" para o computador do utilizador, daí o nome

(" push", em inglês, significa "empurrar"). Em contrapartida, a abordagem pull (em inglês, significa “ puxar ”),a informação é procurada pelo utilizador, consoante as suas necessidades.


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necessários ao apoio do processo de tomada de decisão do emprego das Forças (Coimbra,

2008, p. F1).

Seria importante que o CISMIL tivesse acesso às Informações dos Ramos, porque em

muitas situações, ao nível tático produzem-se Informações com valor estratégico e/ou

operacional.

Existe uma generalizada insuficiência tecnológica e falha evidente de

interoperabilidade entre os subsistemas de Informações nas Forças Armadas portuguesas.

d. Síntese conclusiva

Desde a revogação do Decreto-Lei 226/85 de 04 de julho, altura em que a cobertura

legal de atuação do CISMIL lhe é retirada, como principal órgão coordenador de todas as

atividades de Informações e Contra-Informação, que fica evidente a falta de direção do SIM.

Esta situação está diretamente relacionada com a ausência de centralização dos pedidos de

pesquisa das entidades externas.

Apesar de o CISMIL ter a responsabilidade de acionar os meios técnicos e humanos

das Forças Armadas necessários à produção de Informações, na prática não tem autoridade

para o efetuar, não existindo nas leis orgânicas dos Ramos nada que refira explicitamente

que têm de satisfazer os seus pedidos.

Verificamos que ao nível estrutural e de efetivos os quatro órgãos analisados

apresentam diferentes organizações, decorrentes das necessidades específicas de cada um

dos Ramos. Devido às especificações técnicas próprias, necessárias ao desempenho das

funções nesta área de vital importância e sensibilidade, o pessoal técnico deve ter formação

e experiência que lhes permita adquirir as competências para serem especialistas.

Quanto aos órgãos de pesquisa, apenas o CISMIL não dispõe destes meios, uma vez

que deveria ter a capacidade de fazer acionar os meios dos Ramos, não necessitam de dispor

de meios próprios.

Outra deficiência detetada é ao nível dos recursos materiais, pelo facto de não existiruma base de dados nacional interoperável, entre o EMGFA e os Ramos e de nem todas os

órgãos de Informações terem acesso a sistemas de informação nacionais e internacionais

seguros, tornando-se óbvia uma franca insuficiência tecnológica no seio destas estruturas.

Assim, tendo identificado as lacunas existentes no atual sistema, no quarto capítulo,

propomo-nos identificar um novo modelo para o SIM, que permita colmatar estas falhas e

um melhor funcionamento do SIM como um todo.


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3. Estudo de caso – Forças Armadas de Espanha

a. Organização

O órgão conjunto das Informações militares de Espanha é o Centro de Informações

das Forças Armadas (CIFAS). A origem da criação do CIFAS remonta ao ano de 2004, pelo

Real Decreto (RD) 1551/2004, de 25 de junho, no qual se desenvolve a estrutura orgânica

do Ministério de Defesa de Espanha. As Forças Armadas espanholas dividem-se em duas

estruturas: a estrutura operacional, o Estado-Maior-General das Forças Armadas (EMAD) e

a estrutura orgânica com os três Ramos: Exército, Marinha e Força Aérea.

Esse RD assinalava que o EMAD tinha dois órgãos principais: o Comando de

Operações (MOPS) e o Estado-Maior Conjunto (EMACON).

Define também que no EMAD se encontra o CIFAS, “órgão responsável por produzir

as Informações militares necessárias para alertar sobre situações de interesse militar, com

risco potencial de crise, procedentes do exterior e prestar o apoio necessário às operações”

(Ministerio de Administraciones Públicas, 2004, p. 23480).

Um ano mais tarde, com a publicação da Ordem de Defesa 1076/2005, de 19 de abril,

o CIFAS passou a integrar o Quartel-General (QG) do EMAD e foram-lhe atribuídas

missões. Esta Ordem manteve a intenção de incrementar as estruturas conjuntas, criando,

entre outras, a Unidade de Transformação das Forças Armadas13 (Ministerio de Defensa,

2005, p. 14049).

Na última reestruturação, feita pelo recentemente publicado RD 872/2014, de 10 de

outubro, o CIFAS deixou de estar integrado no QG do EMAD, dotando-lhe este carácter

próprio e avançando-se na atribuição das suas missões. Este RD menciona que o CIFAS é

único em matéria de Informações militares ao nível estratégico. Faz parte da Comunidade

das Informações, constituindo-se no único interlocutor do Ministério de Defesa em matéria

das Informações militares (Ministerio de Defensa, 2014, p. 84094).

13 É de destacar o aumento das Forças Armadas Espanholas em estruturas de carácter conjunto, mencionando

as seguintes: a criação da Unidade Militar de Emergência (UME) em 2006, o Comando de Ciberdefesa e o

Comando Conjunto de Operações Especiais, ambas durante este ano. Em referência a este último, cita-se: “ É

um dos passos mais importantes dados nas nossas Forças Armadas nos últimos anos, que junto com a criação

do Comando de Ciberdefesa e a exponenciação do CIFAS, materializam as três linhas de ação definidas, como

prioritárias, pelo Chefe de Estado-Maior da Defesa, almirante geral Fernando García Sánchez.” (EuropaPress, 2014).


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De acordo com o atual Plano Estratégico do CIFAS 202014: “O CIFAS é o órgão

responsável por proporcionar ao Comando de Operações, as Informações de nível

estratégico e operacional; essas Informações são essencialmente de natureza preditiva e

estimativa, e para sua produção requer, uma aproximação global e um caráter

multidisciplinar ” (CIFAS, 2014, p. 3).

Segundo o mesmo documento, a missão do CIFAS é “fornecer ao Ministro de Defesa,

através do Chefe de Estado-Maior-General das Forças Armadas (JEMAD), e às unidades

militares as Informações necessárias para alertar sobre situações de interesse militar com

risco potencial de crise procedentes do exterior e prestar o apoio necessário às operações.

Assessorar o JEMAD em matéria de Contra-Informação e segurança militar no âmbito das

Forças Armadas” (CIFAS, 2014, p. 5).

Para além do carácter conjunto do CIFAS, este tem também uma missão dirigida

especificamente aos Ramos: apoiar aos Chefes dos Estados-Maiores dos Ramos no

aprontamento de forças e no desenvolvimento das missões permanentes que tenham

atribuídas em tempo de paz (Ministerio de Defensa, 2014, p. 84094).

Figura 5 - Estrutura Orgânica do EMAD

Fonte: (EMAD, 2014)

14 O Plano Estratégico do CIFAS é um documento elaborado em 2014 pelo Diretor do CIFAS para orientar aatividade do Centro no cumprimento das missões que têm atribuídas, com o horizonte posto no ano 2020.


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b. Contexto

Para compreender adequadamente a questão dos recursos é necessário destacar que o

CIFAS faz parte da Comunidade das Informações15 e, em matéria das Informações militares,

tem carácter complementar do Centro Nacional das Informações16.

O CIFAS desenvolve o denominado Sistema das Informações das Forças Armadas

(SIFAS), uma ferramenta para a coordenação das capacidades das Informações nas Forças

Armadas.

Os Ramos têm os seus órgãos de Informações específicos: o Exército, a Secção de

Informações e Segurança da Divisão de Operações do Exército e o Centro das Informações

e Segurança do Exército; a Marinha, a Secção de Informações do Estado-Maior das

Operações Navais e a Força Aérea, a Divisão das Informações do Estado-Maior da Força

Aérea e o Centro de Informações Aéreas.

Uma das consequências da crise económica tem sido a definição de critérios de

racionalização aplicáveis às estruturas orgânicas das Forças Armadas, eliminando estruturas

duplicadas nos Ramos e, em paralelo, tendendo à redução dos recursos humanos.

O Plano Estratégico 2020 do CIFAS assinala 6 objetivos a atingir, dois deles

diretamente relacionados com os recursos; o nº 4, “privilegiar o pessoal como recurso crítico

do CIFAS” e o nº 5, “manter a capacidade tecnológica suficiente que permita o apoio às

capacidades chave do CIFAS” (CIFAS, 2014, p. 10).

Há que destacar outro dos objetivos, o nº 3, “fortalecer as capacidades chave do

CIFAS, fortalecendo as suas capacidades de orientação, pesquisa, processamento e

disseminação; estabelecendo os procedimentos que permitam ao CIFAS dirigir e coordenar

a Comunidade das Informações Militares” (CIFAS, 2014, p. 10).

Este último objetivo tem associadas várias tarefas, entre elas: elaborar um Plano

Estratégico das Informações militares que defina os objetivos tangíveis e mensuráveis,

permita dar coerência a todas as ações que se realizem para atingir os objetivos, evite

15 A Comissão Delegada do Governo para Assuntos das Informações zelará pela adequada coordenação detodos os serviços de Informação e Informações do Estado para a formação de uma Comunidade de Informações(Presidência do Governo de Espanha, 2002, p. 16442) Uma Comunidade de Informações consiste num sistemaintegrado pelas agências e organismos relevantes em tal matéria, que servem os objetivos estratégicos doGoverno da nação, de forma coordenada graças ao trabalho de uma estrutura de nível superior que promove egarante as relações e a conectividade necessária, aos níveis e pelos procedimentos adequados, e em ordem aotimizar os resultados (Valero, 2005, pp. 195-196).16 O Centro Nacional de Informações é o organismo público responsável por fornecer ao Governo espanhol as

Informações, análises, estudos ou propostas que permitam prevenir e evitar qualquer perigo, ameaça ouagressão contra a independência ou integridade territorial de Espanha, os interesses nacionais e a estabilidadedo Estado de direito e suas instituições. (Presidência do Governo de Espanha, 2002, p. 16441).


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redundâncias e sirva de guia para a tomada de decisões em todos os níveis. Plasmar esta

estratégia num Quadro de Comando Integral17 que facilite a gestão eficiente dos recursos

humanos, materiais e financeiros e permita o controlo dos esforços e a avaliação do grau de

consecução dos objetivos (CIFAS, 2014, p. 14).

c. Recursos materiais

O Plano Estratégico 2020 do CIFAS destaca no seu objetivo nº 5, como já foi referido,

“manter a capacidade tecnológica suficiente que permita o apoio às competências chave do

CIFAS” (CIFAS, 2014, p. 10).

São tarefas associadas ao objetivo nº 5 as seguintes: potenciar a colaboração com o

setor tecnológico da Defesa; liderar os programas de Informações, Vigilância e

Reconhecimento das Forças Armadas; liderar os programas relacionados com os Sistemas

de Informação específicos de Informações; propor às autoridades competentes a aquisição

dos sistemas técnicos necessários para manter a eficácia do CIFAS nas funções de

orientação, pesquisa, processamento e disseminação; procurar a interoperabilidade dos

sistemas de informação nacionais e dos organismos internacionais de segurança, de que

Espanha faz parte (CIFAS, 2014, p. 17).

O desenvolvimento desta capacidade conjunta é uma das prioridades das Forças

Armadas espanholas e da NATO. Ao ser uma capacidade que reside no Exército, Marinha e

Força Aérea e no nível conjunto, é necessário que haja coordenação para evitar a duplicação

de esforços.

Um facto que merece especial atenção e que dá prova da potenciação do Centro é que

está previsto que o CIFAS se mude da sua localização atual no centro de Madrid, para

Retamares, uma província de Madrid, onde irá ocupar umas instalações mais adequadas e

com maior funcionalidade. Estas instalações estão a ser acondicionadas para a sua utilização

pelo CIFAS, uma vez que era onde estava localizado o extinto NATO HQ Madrid, CC-Land.

A mudança está prevista para meados de 2015.d. Recursos Humanos

Os recursos humanos são, sem dúvida, o recurso crítico do CIFAS, como o destaca o

objetivo nº 4 do Plano Estratégico 2020 do CIFAS: “Privilegiar o pessoal como recurso

crítico do CIFAS”. “Os recursos humanos disponíveis nas Forças Armadas espanholas

devem ver no CIFAS uma oportunidade de desenvolver uma carreira nas Informações

17 Quadro de Comando Integral é a denominação comum espanhola para designar ao Balanced Scorecard – BSC


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militares. Para isso é essencial a coordenação com os organismos responsáveis dos recursos

humanos”. (CIFAS, 2014, p. 15)

A Lei da Carreira Militar tem modificado a conceção que até à data se tinha da carreira

militar (Presidência do Governo de Espanha, 2007, p. 47336). Cada vez mais existem

militares na fase final da sua carreira, Tenentes-Coronéis e Coronéis, que na sequência da

aplicação desta nova lei, ficarão incapacitados de atingir o topo da carreira. No entanto,

tratam-se de militares com uma larga experiência e conhecimento, que poderiam ser

motivados a integrar a estrutura do CIFAS com chefes de Repartição, por exemplo,

constituindo uma mais-valia para este Centro.

Este objetivo tem associadas várias tarefas. Primeira, o CIFAS deve ser capaz de

organizar um grupo de trabalho multidisciplinar no qual se encontre pessoal especialista em

planeamento, gestão de recursos humanos, materiais e económicos; assessoria jurídica;

medicina, logística, operações, comunicações e sistemas de informação, investigação militar

operativa e Informações. Em resumo, pretende-se conseguir a formação de equipas

multidisciplinares, com pessoal altamente especializado. A segunda tarefa é potenciar o

desenvolvimento profissional. O CIFAS pretende oferecer uma carreira motivadora ao

pessoal que pertença ao Centro. A terceira tarefa faz referência à potenciação da liderança e

da iniciativa em todos os níveis. Faz-se uma referência expressa a que a intensa atividade

exterior do Centro supõe que o pessoal deva habituar-se a atuar e tomar decisões afastado

dos centros de comando nacionais, pelo que a iniciativa é e será uma das qualidades a

fomentar entre o pessoal do CIFAS. A quarta tarefa está dirigida a estabelecer planos de

formação e aperfeiçoamento. A quinta e última tarefa faz menção a um aspeto chave: a

disputa entre o CIFAS e os Ramos pelo pessoal especialista das Informações. Os elementos

que compõem o CIFAS são normalmente pessoal que os Ramos cedem para que as Forças

Armadas possam dispor da capacidade conjunta de Informações. Para a execução das tarefas

atribuídas aos Ramos, estes têm necessidades de pessoal que em certas ocasiões entram emconflito com as do CIFAS. Consequentemente, é necessário coordenar com os organismos

responsáveis pelo pessoal a melhor forma de resolver os possíveis conflitos, facilitar a

transferência de pessoal e garantir que as capacidades dos Ramos e do CIFAS se mantêm

(CIFAS, 2014, pp. 15,16).

e. Síntese Conclusiva

O CIFAS é o órgão Conjunto das Informações Militares das Forças Armadas de

Espanha.


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Está a ser objeto de uma potenciação das suas capacidades. Este desenvolvimento

enquadra-se dentro de um conceito geral de potenciação da ação conjunta nas Forças

Armadas espanholas.

Não obstante, as responsabilidades e capacidades das Informações dos Ramos vão ser

mantidas, sendo a sua coordenação um dos papéis relevantes do CIFAS.

O recurso crítico do CIFAS são as pessoas. No seu plano estratégico contempla ações

específicas para se dotar de pessoal altamente qualificado e para que este se mantenha no

Centro.

Quanto aos recursos materiais, o CIFAS quer liderar os programas de aquisição de

materiais específicos de Informações, a que corresponde o seu nível estratégico. Está

previsto que, em meados do próximo ano, o CIFAS seja relocalizado para umas instalações

mais adequadas e funcionais para desenvolver a sua atividade.


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4. Proposta de modelo do Sistema de Informações Militares

Após a análise efetuada nos capítulos anteriores, pretendemos agora identificar e

propor um modelo concetual de SIM, adaptado às necessidades atuais e à forma como este

poderá contribuir para o esforço das Informações militares ao nível das Forças Armadas.

A atividade das Informações obedece a diversos princípios, sendo de realçar, o

princípio do controlo centralizado (Exército Português, 2009, pp. 1_3-1_4).

O Major Bartolomeu (2010, p. 166) refere também que o CISMIL, não possuindo uma

relação funcional direta com todas as entidades e organismos envolvidos na pesquisa de

notícias, seguindo o preconizado pelo princípio do controlo centralizado, não permite a

obtenção de uma convergência de esforços e um melhor aproveitamento das sinergias dos

diversos órgãos e fontes de notícias. Dada a não existência de qualquer tipo de dependência

funcional, o relacionamento entre o CISMIL e os restantes órgãos de Informações dos

Ramos está dependente das relações pessoais informais. Se houver necessidade de meios

que não dependam das pessoas em questão, o sistema já não funciona (Bento, 2014).

Também os órgãos de pesquisa dos vários Ramos não são coordenados

centralizadamente, originando duplicações evitáveis na obtenção de notícias e Informações

por parte dos Ramos e do EMGFA. Além disso, não são utilizadas todas as suas capacidades

por ausência de um vínculo de autoridade de ordem de pesquisa do CISMIL sobre os

diferentes meios dos Ramos (Coimbra, 2008, p. 14). Dificilmente se conseguirá orientar o

esforço de pesquisa ao nível estratégico-militar e operacional, enquanto o CISMIL não

possuir competência sobre as diversas estruturas de Informações dos Ramos.

Considerando o que até aqui foi referido, e o que em estudos académicos anteriores

foi também defendido, consideramos pertinente a centralização de todos os órgãos

produtores de Informações militares num único serviço, ou seja, o CADOP, o CSMIE e o

A2 fundirem-se num único SIM, no EMGFA. Optámos por manter o CISMIL, mudando-lhe

o nome para Divisão de Informações Militares (DIM), com controlo e coordenaçãocentralizada das atividades de Informações das Forças Armadas.

Seria assim criado um SIM único na dependência do CEMGFA, a DIM, que deve estar

estruturada para acompanhar o caráter imprevisível do ambiente internacional; reduzir o

nível de incerteza dando uma boa perceção partilhada da realidade envolvente; realizar a

análise permanente das ameaças e riscos com base no estudo de acontecimentos correntes

projetados no futuro e a evolução das instabilidades regionais que possam ter impacto na

segurança do território nacional, assim como, nas áreas de interesse das organizações


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internacionais nas quais participamos, no âmbito da NATO, União Europeia (UE) e

Organização das Nações Unidas (ONU) (Coimbra, 2008, p. 25).

Uma vez que os órgãos de Informações dos Ramos seriam fundidos num único órgão,

a DIM terá de prestar apoio ao nível operacional e tático, nomeadamente no apoio direto às

forças no terreno e respetivo enquadramento operacional.

Assim, a DIM terá de produzir Informações estratégicas para o sistema de alerta e

aviso, para o apoio à decisão política, para suporte do planeamento estratégico militar e da

tomada de decisão estratégico-militar; informações operacionais para planeamento e

conduta de campanhas e operações, preocupando-se com o levantamento das possibilidades

do adversário, tomando em consideração as possíveis áreas de operação e a sua capacidade

militar (Exército Português, 2009, p. 1_6); e informações táticas para o conhecimento da

área de operações do inimigo e dos combates para as unidades táticas atingirem os seus

objetivos (Coimbra, 2008, p. 38).

A DIM deverá ter, por parte do CCEM, uma orientação clara das áreas prioritárias de

atividades de Informações a desenvolver no caso nacional, integradas com as atividades ao

nível das responsabilidades no âmbito da NATO, UE e ONU. Desta forma passa a ser

possível dar orientações gerais aos órgãos coordenadores dos meios de pesquisa e de

processamento, obtendo-se uma visão partilhada de todos no esforço de obtenção de

Informações para apoio aos níveis estratégico, operacional e tático (Coimbra, 2008, p. 31).

O plano anual de Informações, a ser aprovado pelo CCEM, tem que especificar as

áreas onde irá ser concentrado o esforço de pesquisa no ano seguinte, definindo as

prioridades para três categorias: áreas onde as Forças Armadas participam em operações

militares; áreas onde as Forças Armadas poderão ser empregues e finalmente, áreas que são

relevantes para a segurança e política de defesa de Portugal (Coimbra, 2008, p. 31).

Terá, igualmente, de ser garantida a interoperabilidade dos sistemas de comunicação

em conformidade com os STANAGs e outros documentos NATO ratificados por Portugal(Coimbra, 2008, p. 31). Deverão ser empregues aplicações em rede ligadas por acessos

seguros a todos os utilizadores do sistema, facilitadoras do tratamento da informação, e com

autoridade de utilização da capacidade dos órgãos de pesquisa dos Ramos (Coimbra, 2008,

p. 29).

Com base no anteriormente exposto, visualizamos a estrutura deste SIM através da

DIM, dependente do CEMGFA, garantindo o apoio ao CCEM na missão de orientação e

coordenação geral das atividades de Informações das Forças Armadas; coordenação com osserviços de Informações internacionais e nacionais e com outros órgãos do Estado; produção


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de Informações estratégicas, operacionais e táticas; segurança militar, e, finalmente,

coordenação dos órgãos de pesquisa das Forças Armadas (Coimbra, 2008, p. 32).

As células de Informações dos comandos de componente dos Ramos (Repartições de

Informações) teriam a composição adequada para as atividades correntes, sendo reforçadas

quando necessário por equipas de Informações da DIM, especializadas em áreas de atuação

decorrentes de missões concretas, ligando-se através de acessos seguros à base de dados da

DIM (Coimbra, 2008, p. 35).

De seguida, apresentamos uma proposta de organigrama do SIM:

Figura 6 - Organização do novo SIM

Fonte: (Autores, 2014)

Assim, os Comandos Operacionais dos Ramos ficariam apenas com as suas

Repartições de Informações, bem como, o Comando Operacional Conjunto com o J2.

A DIM coordenaria atividades de Informações dos Ramos, e estando na dependência

direta do CEMGFA, teria legitimidade para atribuir tarefas diretamente aos órgãos de

pesquisa dos Ramos, evitando a duplicação de esforços.

Tal como no sistema inglês, os Ramos teriam o dever de informar a DIM sempre que

saísse em missão um dos seus meios, para que a DIM lhe pudesse fazer um plano de

pesquisa, caso fosse do seu interesse obter informações na área onde esse meio iria atuar.


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Acreditamos que um SIM orientado e coordenado pelo CCEM, baseado numa

estrutura centralizada e constituída ao nível do EMGFA, operacionalizado através de uma

DIM e de todos os órgãos de informações dos Ramos e pelos meios militares de informações

de nível tático; apoiado por uma rede de Informações segura, irá contribuir para uma

melhoria das Informações a nível nacional, orientadas para o apoio das operações militares.

Contribuirá igualmente para a racionalização da despesa militar, nomeadamente

através da melhor articulação entre os Ramos das Forças Armadas e uma maior eficiência

na utilização de recursos evitando duplicações desnecessárias, otimização da partilha de

recursos, eliminando redundâncias e preenchendo lacunas existentes.


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Conclusões

Ao longo do desenvolvimento deste trabalho identificámos que, efetivamente, não

existe uma estrutura centralizada de coordenação de todos os órgãos de Informações atuais.

No desenvolvimento de uma operação militar no exterior do território nacional, caso

participe mais do que um Ramo, é perfeitamente possível que se dupliquem esforços na

obtenção de notícias, enquanto que se existisse uma estrutura centralizadora, não existiria

essa duplicação e muito provavelmente significaria uma aquisição mais fácil e com menos

custos envolvidos.

Por outro lado, no que respeita aos recursos materiais, verificamos que o facto das

bases de dados existentes não serem interoperáveis e não terem acessos seguros para os

utilizadores, resulta em que as Informações estratégicas, operacionais e táticas não sejam

processadas e difundidas convenientemente.

O sucesso das Informações assenta em boa parte nos seus recursos humanos. O pessoal

técnico das Informações deve ser escolhido e preparado rigorosamente, devendo existir

incentivos que permitam um bom nível de seleção e uma formação bem estruturada. Olhando

o caso espanhol, verificamos que estes o consideram como um recurso crítico.

Concluímos, assim, que o atual SIM apresenta uma estrutura disfuncional, onde muitas

vezes ocorre duplicação de esforços, onde existe uma franca insuficiência tecnológica e onde

o pessoal se constitui como um recurso crítico.

Da análise do caso de estudo, verificamos que nas Forças Armadas de Espanha, se tem

vindo a assistir a um forte incremento das estruturas conjuntas, numa perspetiva de

racionalização de recursos.

Face ao exposto, o modelo de SIM que agora propomos foi construído assente em

quatro pilares:

Comando, o CCEM deve deliberar sobre qual deve ser orientação do esforço de

pesquisa, coadjuvado pela DIM, através da aprovação e divulgação do plano de Informações,garantindo desta forma o funcionamento integrado e eficaz das atividades de Informações

aos vários níveis de decisão: estratégico-militar, operacional e tático.

Legal, deve ser regulamentada a LOEMGFA atribuindo à DIM competências para

acionar os meios técnicos e humanos das Forças Armadas, necessários à produção de

Informações, em coordenação com os Ramos. A DIM centraliza todas as atividades de

Informações militares, coordenando os esforços de pesquisa dos órgãos dos Ramos.


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Tecnologia, criação de uma base de dados nacional interoperável entre a DIM e os

comandos operacionais dos Ramos (CN, CFT, CA), através do acesso a redes de

comunicação seguras.

Pessoal, oferecendo uma carreira na área das Informações aliciante, permitindo à DIM

ter ao seu dispor um conjunto de militares competentes, especializados, com experiência e

que garantam tempo de permanência na função.

Operacionalizando este modelo, consegue-se cumprir quer o determinado na Reforma

“Defesa 2020” quer o definido na recente alteração da LOBOFA. Racionalizamos a despesa

militar, criando um órgão conjunto, evitando duplicações desnecessárias e promovendo uma

melhor articulação entre os Ramos das Forças Armadas.

Quando um sistema funciona como um todo, ele está organizado de forma lógica e

integrada. No entanto, se existir entropia o sistema pode começar a deteriorar-se, sendo

necessário fornecer-lhe mais energia e recursos, quando muitas das vezes, o suficiente para

o otimizar passa por uma reorganização e modernização.

Desta forma, respondemos à Questão Central: “Que modelo de SIM poderá permitir

maior articulação entre os Ramos e o EMGFA, bem como, uma maior eficiência dos

Recursos?”: um SIM, orientado e coordenado pelo CCEM, baseado numa estrutura

centralizada e constituída pela DIM do EMGFA, com a integração dos órgãos de

Informações dos Ramos nesta estrutura (CADOP, CSMIE e A2), ficando os comandos

operacionais dos Ramos com as respetivas Repartições de Informações, suficientes para o

cumprimento das suas missões, sendo reforçados com equipas de Informações da DIM,

sempre que necessário. A DIM terá capacidade de produção de Informações dos níveis

estratégico, operacional e tático.


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Apd A -1

Apêndice A – Questionário para os Ramos e EMGFA

1. Qual o modelo de estrutura de Informações existente no Ramo?

2. Existem diferenças entre o modelo da estrutura de Informações aprovado e o que está

atualmente em vigor?

3. Que alterações efetuaria no modelo em vigor, para que este dê uma resposta cabal às

necessidades do Ramo?

4. Que tipo de dependência/relação existe, se existir, entre o Ramo e o EMGFA, com os

outros Ramos e com os atores do SIRP?

5. Como visualiza o relacionamento ideal da estrutura de Informações do Ramo com o

EMGFA, com os outros Ramos e com os outros atores do SIRP? Dependência funcional?

Cooperação institucional? A atual relação existente?

6. O atual modelo tem aplicação operacional, ou seja, funciona em apoio do comando da

componente? Existe necessidade de se rearticular em apoio à componente operacional? Ou

somente tem aplicação em tempo de paz?

7. No Ramo, existem outras estruturas de Informações? Por exemplo ao nível do Estado-

Maior? Qual a dependência/relação existente? Vê necessidade de tal existência?

8. No Ramo, a estrutura de Informações existente é também a responsável pelas áreas da

Contra-Informação e Segurança? Visualiza vantagens na concentração de responsabilidades

destas áreas na mesma a estrutura?


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Apd B -1

Apêndice B – Entrevista ao Coronel José Manuel Dias Bento, em 23 de junho de 2014

As leis orgânicas do EMGFA e dos Ramos não encaixam. A LOEMGFA utiliza um

verbo muito forte nas atribuições que dá ao CISMIL, que é ativar os meios humanos e

materiais das Forças Armadas. Por exemplo, caso houvesse um pedido de informação que

envolvesse a necessidade de empenhar um meio de um dos Ramos (aviões ou navios com

capacidade ISR) qual seria a resposta do Ramos, a Lei Orgânica a nada os obriga.

Reforçando ou agravando este problema, os 4 diplomas, as leis orgânicas, são decretos de

lei logo tem igual valor e precedência. Se a LOEMGFA fosse uma Lei e os outros 3 diplomas

Decretos de Lei, esta questão poderia ficar resolvida. Se fizermos uma pesquisa muito

simples às Leis Orgânicas, uma pesquisa pela palavra Informações, verificamos que na

Marinha e na Força Aérea esta palavra não aparece, e no caso do Exército, a única vez que

aparece é quando se refere ao CSMIE.

Se formos ao Decreto de Lei 226/85, de 04 de julho, estava definida uma dependência

técnica, que com o novo diploma de 2009 desapareceu.

A LOBOFA define as competências do Conselho de Chefes e poderia ser uma solução

para este problema, o facto do CISMIL não ter competência para “taskar” os órgãos de

pesquisa, elaborar-se um plano de pesquisa anual que fosse aprovado no âmbito do Concelho

de Chefes, já que uma

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A CENTRALIZAÇÃO DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES MILITARES: RACIONALIZAÇÃO DE RECURSOS