Maio/2003Gramado-RS

Maio/2003Gramado-RS

A Eficácia das Estratégias de Descentralização RegulatóriaA Eficácia das Estratégias de Descentralização Regulatória

José Mário Miranda AbdoDiretor-Geral

José Mário Miranda AbdoDiretor-Geral

III Congresso Brasileiro de Regulação de Serviços Públicos Concedidos

Promoção: Associação Brasileira de Agências de Regulação: ABAR

Realização: AGERGS

III Congresso Brasileiro de Regulação de Serviços Públicos Concedidos

Promoção: Associação Brasileira de Agências de Regulação: ABAR

Realização: AGERGS

I. Motivação, filosofia e princípios da descentralização

II. Contribuição para a função reguladora

III. Necessidades básicas

IV. Aprimoramentos

V. Principais resultados

VI. Desafios

I. Motivação, filosofia e princípios da descentralização

II. Contribuição para a função reguladora

III. Necessidades básicas

IV. Aprimoramentos

V. Principais resultados

VI. Desafios

A Eficácia das estratégias de descentralizaçãoregulatória

Conteúdo

A Eficácia das estratégias de descentralizaçãoregulatória

Conteúdo

Motivação da DescentralizaçãoMotivação da Descentralização

Aproximar as ações de regulação, fiscalização e mediação dos consumidores e agentes setoriaisAproximar as ações de regulação, fiscalização e Aproximar as ações de regulação, fiscalização e mediação dos consumidores e agentes setoriaismediação dos consumidores e agentes setoriais

Adaptar as ações de regulação, fiscalização e mediação às circunstâncias locais

Adaptar as ações de regulação, fiscalização e Adaptar as ações de regulação, fiscalização e mediação às circunstâncias locaismediação às circunstâncias locais

Agilizar os processos de regulação, fiscalização, mediação e outorgas

Agilizar os processos de regulação, fiscalização, Agilizar os processos de regulação, fiscalização, mediação e outorgas mediação e outorgas

Minimizar os problemas na relação entre consumidores e concessionários ou resolvê-los

localmente

Minimizar os problemas na relação entre Minimizar os problemas na relação entre consumidores e concessionários ou consumidores e concessionários ou resolvêresolvê--loslos

localmentelocalmente

Filosofia e princípios da descentralização Filosofia e princípios da descentralização

• Facultada na lei da ANEEL

• ANEEL estabeleceu como crença – atuar localmente visando o interesse público global

• Abrangente e aprimorada continuamente – surge logo na implantação da ANEEL (1998)

• Relação de parceria – descentralização não é terceirização

• Atuação das Agências Estaduais em harmonia com a filosofia e as diretrizes da ANEEL

• Contribuição das Agências estaduais para o aperfeiçoamento das diretrizes e procedimentos

• Facultada na lei da ANEEL

• ANEEL estabeleceu como crença – atuar localmente visando o interesse público global

• Abrangente e aprimorada continuamente – surge logo na implantação da ANEEL (1998)

• Relação de parceria – descentralização não é terceirização

• Atuação das Agências Estaduais em harmonia com a filosofia e as diretrizes da ANEEL

• Contribuição das Agências estaduais para o aperfeiçoamento das diretrizes e procedimentos

Contribuição para a função reguladoraContribuição para a função reguladora

• Ampliação da participação da sociedade

• Incorporação da variável local na regulação

• Geração de um novo mercado de profissionais

• Colabora para a redução da assimetria de informações

• Disseminação da cultura da regulação

• Incentivo a criação de novas Agências

• Potencializa a regulação de outros setores

• Estimula as Agências federais a descentralizar

• Ampliação da participação da sociedade

• Incorporação da variável local na regulação

• Geração de um novo mercado de profissionais

• Colabora para a redução da assimetria de informações

• Disseminação da cultura da regulação

• Incentivo a criação de novas Agências

• Potencializa a regulação de outros setores

• Estimula as Agências federais a descentralizar

Necessidades básicas das Agências para o sucesso da descentralização Necessidades básicas das Agências para o sucesso da descentralização

• Criação por lei estadual

• Autonomia administrativa, técnica, financeira e patrimonial (meios próprios para exercer suas competências legais)

• Controles harmônicos e complementares

• Marco Legal consolidado – Políticas Estabelecidas

• Transparência e imparcialidade

• Diálogo permanente com os Poderes Constituídos, consumidores, investidores e sociedade

• Clareza dos papéis institucionais

• Criação por lei estadual

• Autonomia administrativa, técnica, financeira e patrimonial (meios próprios para exercer suas competências legais)

• Controles harmônicos e complementares

• Marco Legal consolidado – Políticas Estabelecidas

• Transparência e imparcialidade

• Diálogo permanente com os Poderes Constituídos, consumidores, investidores e sociedade

• Clareza dos papéis institucionais

Necessidades BásicasAutonomia – Principais AspectosNecessidades BásicasAutonomia – Principais Aspectos

• Recursos próprios e execução orçamentária conforme Lei Orçamentária - não contingenciamento

• Repasse dos recursos financeiros da ANEEL às Agências estaduais

• Pessoal próprio, capacitado e com remuneração adequada

• Instância administrativa final

• Mandato fixo dos diretores – indicação e nomeação pelo mandatário do Poder Executivo, após aprovação pelo Poder Legislativo

• Aumenta a responsabilidade na prestação de contas à sociedade

• Recursos próprios e execução orçamentária conforme Lei Orçamentária - não contingenciamento

• Repasse dos recursos financeiros da ANEEL às Agências estaduais

• Pessoal próprio, capacitado e com remuneração adequada

• Instância administrativa final

• Mandato fixo dos diretores – indicação e nomeação pelo mandatário do Poder Executivo, após aprovação pelo Poder Legislativo

• Aumenta a responsabilidade na prestação de contas à sociedade

• Ampliar a troca de experiências entre as Agências e entre estas e a ANEEL

• Aprimorar comunicação ANEEL e Agências estaduais

• Maior participação das Agências estaduais na regulamentação

• Capacitação para novas atividades

• Ampliar o relacionamento em âmbito estadual – outras instituições parceiras da ANEEL (Ministério Público, órgãos ambientais, etc)

• Ampliar limites de repasse de recursos financeiros – avaliar necessidade de alteração da lei da ANEEL

• Agilidade na divulgação das análises das contribuições recebidasnas audiências públicas

• Adequação da norma de gestão às melhores práticas observadas

• Apresentação do Plano de Atividades e Metas em sintonia com a proposta orçamentária

• Ampliar a troca de experiências entre as Agências e entre estas e a ANEEL

• Aprimorar comunicação ANEEL e Agências estaduais

• Maior participação das Agências estaduais na regulamentação

• Capacitação para novas atividades

• Ampliar o relacionamento em âmbito estadual – outras instituições parceiras da ANEEL (Ministério Público, órgãos ambientais, etc)

• Ampliar limites de repasse de recursos financeiros – avaliar necessidade de alteração da lei da ANEEL

• Agilidade na divulgação das análises das contribuições recebidasnas audiências públicas

• Adequação da norma de gestão às melhores práticas observadas

• Apresentação do Plano de Atividades e Metas em sintonia com a proposta orçamentária

AprimoramentosAprimoramentos

(100%)(100%)6464

(100%)(100%)51 milhões51 milhões

(100%)(100%)8,5 8,5

milhõesmilhões

(100%)(100%)5.5075.507

BrasilBrasil

(60%)(60%)3838

(58,8%)(58,8%)30 milhões30 milhões

(69,5%)(69,5%)5,9 5,9

milhõesmilhões

(54,9%)(54,9%)3.0233.02313 13

ConcessionáriasConcessionáriasUnidades Unidades ConsumidorasConsumidoras

Área coberta Área coberta (Km(Km22))

MunicípiosMunicípiosAgências Agências ConveniadasConveniadas

Abrangência da Descentralização

Principais resultadosPrincipais resultados

Atuação DescentralizadaAtuação Descentralizada

Convênios celebrados (13)Convênios celebrados (13)

Agências criadas sem delegação (05)Agências criadas sem delegação (05)

Em entendimentos com a ANEEL (09)Em entendimentos com a ANEEL (09)

ARCON (PA)Agência Estadual de Regulação e

Controle de Serviços Públicos

ARCON (PA)Agência Estadual de Regulação e

Controle de Serviços Públicos

ARCE (CE)Agência Reguladora de Serviços

Públicos Delegados do Estado do Ceará

ARCE (CE)Agência Reguladora de Serviços

Públicos Delegados do Estado do Ceará

ARSEP (RN)Agência Reguladora de

Serviços Públicos do Rio Grande do Norte

ARSEP (RN)Agência Reguladora de

Serviços Públicos do Rio Grande do Norte

AGERBA (BA)Agência Estadual de Regulação de

Serviços Públicos de Energia, Transporte e Comunicações da Bahia

AGERBA (BA)Agência Estadual de Regulação de

Serviços Públicos de Energia, Transporte e Comunicações da Bahia

CSPE (SP)Comissão de Serviços Públicos de

Energia

CSPE (SP)Comissão de Serviços Públicos de

Energia

AGER (MT)Agência Estadual de Regulação

dos Serviços Públicos Delegados do Mato Grosso

AGER (MT)Agência Estadual de Regulação

dos Serviços Públicos Delegados do Mato Grosso

AGESP (ES)Agência Estadual de Serviços Públicos

AGESP (ES)Agência Estadual de Serviços Públicos

maio/2003maio/2003

ARCO (SC)Agência Catarinense de Regulação e

Controle

ARCO (SC)Agência Catarinense de Regulação e

Controle

AGR (GO)Agência Goiana de Regulação, Controle e

Fiscalização de Serviços Públicos

AGR (GO)Agência Goiana de Regulação, Controle e

Fiscalização de Serviços Públicos

ARPE (PE)Agência Estadual de Regulação dos

Serviços Públicos Delegados de Pernambuco

ARPE (PE)Agência Estadual de Regulação dos

Serviços Públicos Delegados de Pernambuco

AGEAC (AC)Agência Reguladora dos

Serviços Públicos do Estado do Acre

AGEAC (AC)Agência Reguladora dos

Serviços Públicos do Estado do Acre

ASTINS (TO)Agência de Serviços Públicos

Delegados do Tocantins

ASTINS (TO)Agência de Serviços Públicos

Delegados do Tocantins

ARSAM (AM)Agência Reguladora dos Serviços

Públicos Concedidos do Estado do Amazonas

ARSAM (AM)Agência Reguladora dos Serviços

Públicos Concedidos do Estado do Amazonas

ASEP (RJ)Agência Reguladora de Serviços

Públicos Concedidos

ASEP (RJ)Agência Reguladora de Serviços

Públicos ConcedidosAGERGS (RS)Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio

Grande do Sul

AGERGS (RS)Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio

Grande do Sul

AGEPAN (MS)Agência Estadual de Regulação de Serviços

Públicos de Mato Grosso do Sul

AGEPAN (MS)Agência Estadual de Regulação de Serviços

Públicos de Mato Grosso do Sul

AGEEL (PB)Agência Estadual de Energia

da Paraíba

AGEEL (PB)Agência Estadual de Energia

da Paraíba

ARSAL (AL)Agência Reguladora de

Serviços Públicos do Estado de Alagoas

ARSAL (AL)Agência Reguladora de

Serviços Públicos do Estado de Alagoas

Principais resultados Repasse de recursos financeiros pela ANEELPrincipais resultados Repasse de recursos financeiros pela ANEEL

1998 – R$ 821 mil1998 1998 –– R$ 821 milR$ 821 mil

1999 – R$ 6,4 milhões1999 1999 –– R$ 6,4 milhõesR$ 6,4 milhões

2000 – R$ 12 milhões2000 2000 –– R$ 12 milhõesR$ 12 milhões

2002 – R$ 21,4 milhões2002 2002 –– R$ 21,4 milhõesR$ 21,4 milhões

2001- R$ 16 milhões 20012001-- R$ 16 milhões R$ 16 milhões

2003 – R$ 25,4 milhões (aprovado)2003 2003 –– R$ 25,4 milhões (aprovado)R$ 25,4 milhões (aprovado)

2003 – R$ 11,9 milhões (contingenciado)2003 2003 –– R$ 11,9 milhões (contingenciado)R$ 11,9 milhões (contingenciado)

Principais resultadosPrincipais resultados

Clareza nas informaçõesCordialidade

AgilidadeEficiência

Tempo reduzido de atendimento

Clareza nas informaçõesCordialidade

AgilidadeEficiência

Tempo reduzido de atendimento

Prêmio Consumidor Moderno de Excelência na Prêmio Consumidor Moderno de Excelência na Categoria Serviços Públicos do País em 2001 e Categoria Serviços Públicos do País em 2001 e

2002 2002

1ª Agência classificada na avaliação do IDEC 1ª Agência classificada na avaliação do IDEC divulgada em 2003 divulgada em 2003

Fiscalização e Mediação Fiscalização e Mediação Fiscalização de 100% das distribuidoras (64), transmissoras e geradorasFiscalização de 100% das distribuidoras (64), transmissoras e geradoras

R$ 30,5 R$ 30,5 milhões*milhões*

Multas recolhidasMultas recolhidas

224224Multas aplicadasMultas aplicadas

1616AdvertênciasAdvertências

15.10015.100Recomendações e Determinações Recomendações e Determinações

(*) incluídos R$ 10,2 milhões pagos em esfera judicial.(*) incluídos R$ 10,2 milhões pagos em esfera judicial.

2.411*2.411*TotalTotal

550550Casos em andamentoCasos em andamento

1.8611.861Casos encerradosCasos encerrados

2002

2002

(*) Grau de eficiência – 77,2%(*) Grau de eficiência – 77,2%

Mediação - 2002 Mediação - 2002

1998 a Março/2003

Principais resultados Principais resultados

Solicitações FinalizadasSolicitações Finalizadasno atendimentono atendimento

Solicitações p/ tratamentoSolicitações p/ tratamentonas Agênciasnas Agências

Solicitações encerradasSolicitações encerradaspelas Agênciaspelas Agências

ProdutividadeProdutividade

572.121572.121

23.90123.901

21.50321.503

90%90%

Principais resultadosOuvidoria – Agências estaduaisPrincipais resultadosOuvidoria – Agências estaduais

20022002

• Apoio a regulamentação• Relações de consumo• Qualidade do serviço• Medição externa• Universalização

• Regularização das cooperativas de eletrificação rural

• 18 audiências públicas promovidas

• Campanhas educativas de direitos e deveres dos consumidores

• Participação em audiências públicas promovidas pelas Assembléias Legislativas

• Apoio a regulamentação• Relações de consumo• Qualidade do serviço• Medição externa• Universalização

• Regularização das cooperativas de eletrificação rural

• 18 audiências públicas promovidas

• Campanhas educativas de direitos e deveres dos consumidores

• Participação em audiências públicas promovidas pelas Assembléias Legislativas

Principais resultadosOutras ações relevantesPrincipais resultadosOutras ações relevantes

NINI

Duração das Interrupções - DECDuração das Interrupções - DEC

21,91 21,8219,85

17,2115,25 14,21 14,83

0

5

10

15

20

25 1996199719981999200020012002

21,91 21,8219,85

17,2115,25 14,21 14,83

0

5

10

15

20

25 1996199719981999200020012002

26,09 27,3924,04

19,3417,41 16,35

18,02

0

5

10

15

20

25

3026,09 27,39

24,04

19,3417,41 16,35

18,02

0

5

10

15

20

25

30Freqüência das Interrupções - FECFreqüência das Interrupções - FEC

Média BrasilMédia Brasil Média BrasilMédia Brasil

Hor

asH

oras

Melhoria 96/02: 31% Melhoria 96/02: 32%

Média BrasilMédia Brasil

A qualidade do serviço melhorou a partir de 1998?A qualidade do serviço melhorou a partir de 1998?

Principais resultadosPrincipais resultados

63,5

1

62,8

1

57,0

1

77,2

3

63,1

8 70,0

0

59,3

0

59,5

2

59,0

269,6

8

63,2

2

61,0

0

57,0

169,0

8

63,6

5

64,5

1

60,7

4

57,2

269,2

5

64,8

3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sudeste Sul Nordeste Norte C. Oeste Brasil Referência

63,5

1

62,8

1

57,0

1

77,2

3

63,1

8 70,0

0

59,3

0

59,5

2

59,0

269,6

8

63,2

2

61,0

0

57,0

169,0

8

63,6

5

64,5

1

60,7

4

57,2

269,2

5

64,8

3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Sudeste Sul Nordeste Norte C. Oeste Brasil Referência

20002000 20012001 20022002

Péss

imo

Péss

imo

Rui

mR

uim

Reg

ular

Reg

ular

BomBom

Ótim

oÓ

timo

Índice ANEEL de Satisfação do Consumidor – IASC (Avaliação pelo Consumidor)Índice ANEEL de Satisfação do Consumidor – IASC (Avaliação pelo Consumidor)

IASC – considerado no redutor do IGPM na Revisão TarifáriaIASC – considerado no redutor do IGPM na Revisão Tarifária

Bra

sil

Bra

sil

Mun

dial

Mun

dial

Principais resultadosPrincipais resultados

Segundo análise feita pelo Banco Mundial, em 2002, de 65 investidores que atuam em países em desenvolvimento, 14 opinaram

sobre o setor elétrico no Brasil. Estes foram os resultados preliminares:

Segundo análise feita pelo Banco Mundial, em 2002, de 65 investidores que atuam em países em desenvolvimento, 14 opinaram

sobre o setor elétrico no Brasil. Estes foram os resultados preliminares:

Muito insatisfeitos – 21%Razoavelmente satisfeitos – 35%

Muito satisfeitos – 44%

Muito insatisfeitos – 21%Razoavelmente satisfeitos – 35%

Muito satisfeitos – 44%

Visão dos InvestidoresVisão dos Investidores

• Identificação como instituições que atendem ao interesse público• Conquista da autonomia• Atender às expectativas dos consumidores, investidores e

sociedade• Aprimorar mecanismos de transparência e a participação dos

consumidores e transparência• Ampliação da descentralização – novas agências e atividades• Reduzir a assimetria de informações (agentes e consumidores)• Disseminação da cultura da regulação• Contribuir para a delimitação clara das fronteiras entre Agência,

Governo e Mercado• Quadro próprio especializado com remuneração adequada• Controles externos harmônicos e complementares• Contribuir para a consolidação do marco legal

• Identificação como instituições que atendem ao interesse público• Conquista da autonomia• Atender às expectativas dos consumidores, investidores e

sociedade• Aprimorar mecanismos de transparência e a participação dos

consumidores e transparência• Ampliação da descentralização – novas agências e atividades• Reduzir a assimetria de informações (agentes e consumidores)• Disseminação da cultura da regulação• Contribuir para a delimitação clara das fronteiras entre Agência,

Governo e Mercado• Quadro próprio especializado com remuneração adequada• Controles externos harmônicos e complementares• Contribuir para a consolidação do marco legal

Desafios dos Reguladores Desafios dos Reguladores

- Descentralização -

É a força da União e o caminho para fazer melhor

- Descentralização -

É a força da União e o caminho para fazer melhor

Assegurar os direitos dos consumidores e zelar pelocumprimento das obrigações e dos direitos dos

concessionários!

Assegurar os direitos dos consumidores e zelar pelocumprimento das obrigações e dos direitos dos

concessionários!

Mensagem final Mensagem final

Internet: www.aneel.gov.br

Teleatendimento: 0800-61-2010

e-mail: ouvidoria@aneel.gov.br

Internet: www.aneel.gov.br

Teleatendimento: 0800-61-2010

e-mail: ouvidoria@aneel.gov.br