A lógica de funcionamento Sistema Único de Assistência Social – SUAS: gestão e financiamento

Denise Ratmann Arruda Colin

Curitiba, 05/05/2010

Questão Social

Expressa as contradições sociais, políticas, econômicas e culturais presentes no modelo de desenvolvimento capitalista;

Traduz as desigualdades vigentes na sociedade;

Exige positividade do Estado, por meio da responsabilização e da oferta de respostas qualitativas às situações manifestas, em especial com a instituição de políticas sociais públicas.

Políticas sociais públicas

Campo de práticas mediadoras entre:

as condições de vida pautadas nos padrões de sociabilidade que se deseja imprimir na sociedade;

os processos de legitimação política, cujas decisões são referendadas tanto em seus aspectos políticos quanto legislativos e jurídicos;

as reivindicações sociais, traduzidas nas demandas a serem inscritas na agenda pública (CONIL, 1995).

Políticas sociais públicas

Refletem a direção política e o padrão de desenvolvimento social e econômico a ser instituído na sociedade;

estão vinculadas ao processo estatal de alocação e distribuição de valores econômicos, políticos, sociais e culturais;

ao mecanismo de distribuição e redistribuição de bens e serviços sociais demandados pela sociedade em sua relação de reciprocidade e de antagonismo com o Estado.

Condicionantes que determinaram a adoção do SUAS

conformação patrimonialista e autoritária da sociedade brasileira;

estrutura de classe profundamente desigual; alta concentração de renda; políticas públicas segmentadas,

descontinuadas, sem especificidades; trajetória histórica clientelista e residual da

política de assistência social; banalização e culpabilização da pobreza.

Marco legal

Constituição Federal de 1988Constituição Federal de 1988 Lei Orgânica da Assistência Social - LOASLei Orgânica da Assistência Social - LOAS [Lei [Lei

n° 8.742/1993]n° 8.742/1993]

Política Política NacionalNacional de Assistência Social – de Assistência Social – PNAS/04PNAS/04

Norma Operacional Básica do SUAS – Norma Operacional Básica do SUAS – NOB/SUAS/2005NOB/SUAS/2005

Marco legal

Norma Operacional Básica de Recursos Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do SUAS NOB/RH/SUAS - 2006Humanos do SUAS NOB/RH/SUAS - 2006

Tipificação nacional dos serviços socioassistenciais - 2009

Lei nº 12.101/2009 - Dispõe sobre a certificação das entidades beneficentes de

assistência social

Lógica do SUAS

propõe centralidade do atendimento na família; normatiza as atribuições das 3 esferas de governo; padroniza os serviços da PSB e PSE; articula as políticas sociais e econômicas; adota o território como referência para a

organização dos serviços; estrutura os serviços por níveis de complexidade em

resposta às necessidade sociais; universaliza a proteção socioassistencial; assegura especificidade para a política de

assistência social.

Sistema Único de Assistência Social - SUAS

sistema público não-contributivo; descentralizado e participativo; consolida o modo de gestão compartilhada, o co-financiamento

e a cooperação técnica entre os 3 entes federados, de modo articulado e complementar;

estabelece a divisão de responsabilidades entre a União, os Estados, o DF e os Municípios;

regula, em todo o território nacional, os serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais a serem prestados em rede, conforme o porte do município e a complexidade dos serviços.

Sistema Único de Assistência Social - SUAS

infere um sistema de regulação de hierarquias, vínculos e responsabilidades;

objetivos:– ofertar provisões sociais que atendam as demandas

socioassistenciais apresentadas, na perspectiva de assegurar proteção social;

– monitorar os processos sociais geradores das exclusões, das desigualdades, das vulnerabilidades e dos riscos;

– Defender os direitos socioassistenciais.

Proteção Social Básica - PSB

Destina-se à população que vive em situação de vulnerabilidade social decorrente da:

– pobreza;– privação e/ou fragilização de vínculos afetivos, relacionais e

de pertencimento social (discriminações etárias, étnicas, de gênero ou por deficiências, dentre outras).

Objetivo:– prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento

de potencialidades e aquisições;– fortalecer os vínculos familiares e comunitários;– garantir acesso aos programas de transferência de renda.

Proteção Social Especial - PSE

Objetivo:– prover atenções socioassistenciais a famílias e indivíduos

que se encontram em situação de risco pessoal e social.

Risco social:– por ocorrência de abandono, maus tratos físicos e/ou

psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de rua, situação de trabalho infantil, entre outras.

As proteções sociais são garantidas através da oferta de:

SERVIÇOS: prestação de atividades continuadas, que visem a melhoria de vida da população e cujas ações estejam voltadas para a satisfação das necessidades sociais e humanas.

PROGRAMAS: atividades integradas e complementares, com objetivos, tempo e área de abrangência definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefícios e os serviços.

PROJETOS: detalhamento dos programas.

A Proteção Social Básica ainda oferta:

BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA:repasse de um salário mínimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e à pessoa com deficiência, que comprovem não ter meios para suprir sua subsistência ou de tê-la suprida por sua família.

BENEFÍCIOS EVENTUAISrespondem ao atendimento das necessidades advindas de situações de vulnerabilidade temporária, com prioridade para a criança, a família, o idoso e a pessoa com deficiência, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pública, em especial para o pagamento de auxílio natalidade ou morte, e de outros instituídos nos municípios.

PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDAPBF e outros instituídos pelos Estados ou Municípios.

Matriz padronizada dos serviços socioassistenciais

Nome do serviço: termo utilizado para evidenciar a principal função e os usuários;

Usuários: destinatários das atenções; Objetivos: propósitos do serviço e resultados esperados; Provisões: dimensões do trabalho institucional (ambiente

físico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao serviço);

Aquisições: seguranças sociais afiançadas, conforme as necessidades e as situações de vulnerabilidade e risco;

Condições e formas de acesso: procedência dos usuários e formas de encaminhamento;

Unidade: equipamento utilizado;

Matriz padronizada dos serviços socioassistenciais

Período de funcionamento: dias e horários para atendimento dos usuários e público;

Abrangência: referência territorializada da procedência dos usuários e do alcance do serviço;

Articulação em rede: atenção hierarquizada em serviços de vigilância social, defesa de direitos e proteção social básica e especial, de média e alta complexidade, dos serviços de outras políticas setoriais e de organizações privadas;

Impacto social esperado: resultados e impactos esperados de cada serviço e do conjunto de serviços da rede socioassistencial e das demais políticas setoriais;

Regulamentações: leis, decretos, normas técnicas e planos que disciplinam os serviços, os benefícios e as atenções.

Serviços Socioassistenciais da PSB

serviço de proteção e atendimento integral à família;

serviço de convivência e fortalecimento de vínculos;

serviço de proteção social básica no domicílio para pessoas com deficiência e idosas.

Benefícios e transferências de renda - PSB

PBF – Programa Bolsa Família;

BPC – Benefício de Prestação Continuada;

BPC na Escola;

Benefícios eventuais – auxílio natalidade, auxílio funeral e outros instituídos;

Outros programas de transfência de renda estaduais e municipais.

Centro de Referência de Assistência Social - CRAS

equipamento estatal localizado nas áreas de maior concentração de pobreza;

garante o acesso aos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais;

promove condições de desenvolvimento econômico-social local;

potencializa a participação e o controle social;

assegura a condição de cidadania e o protagonismo do usuário.

Serviços Socioassistenciais de PSE Média Complexidade

serviço de proteção e atendimento especializado a famílias e indivíduos;

serviço especializado em abordagem social; serviço de proteção social a adolescentes em cumprimento

de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida − LA e de Prestação de Serviços à Comunidade – PSC;

serviço de proteção social especial para pessoas com deficiência, idosos (as) e suas famílias;

serviço especializado para pessoas em situação de rua.

Centro de Referência Especializado de Assistência Social - CREAS

equipamento estatal de média complexidade (pessoas com direitos violados, mas com vínculos);

atende pessoas e famílias em situação de risco; presta atendimento especializado (social,

psicológico e jurídico); encaminha para proteção básica e demais políticas

setoriais; organizado como referência local ou regional.

Serviços socioassistenciais de PSE alta complexidade

serviço de acolhimento institucional nas seguintes modalidades:

– abrigo institucional;– casa-lar;– casa de passagem;– residência inclusiva;

serviço de acolhimento em república; serviço de acolhimento em família acolhedora; serviço de proteção em situações de calamidades

públicas e de emergências.

Adesão dos municípios ao SUAS - NOB/SUAS

Responsabilidades do ente Requisitos de estruturação da gestão Incentivos financeiros recebidos Critérios:

– Porte dos municípios;– Diagnóstico socioterritorial;– Complexidade dos serviços;– Nível de habilitação.

Habilitação dos Municípios

Níveis de Gestão:inicial – art. 30 da LOASbásica - PSBplena – PSB e PSE

Adesão dos Estados ao SUAS

Pacto de Aprimoramento da Gestão compromisso firmado entre os órgãos gestores

estaduais, do DF e o MDS; com o objetivo de aprimorar a gestão do SUAS,

do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único;

tendo como parâmetro as diretrizes nacionais e estaduais e as metas bianuais estabelecidas.

Instâncias do SUAS

Articulação - Fóruns

Pactuação – CIB e CIT

Deliberação - Conselhos

Marco legal do financiamento

Constituição Federal de 1988 (arts. 195 - Seguridade Social, 203 e 204 – Assistência Social e 165 a 169 - Orçamentos)

Lei Orgânica da Assistência Social – Lei 8.742/93 Lei 9.604/98 – financiamento federal Lei 4.320/64 – administração financeira na gestão pública Lei 8.666/93 - licitações Portarias do Tesouro Nacional 42/99 e 163/01 Lei Complementar 101/00 (LRF) Resolução CNAS nº 145/04 – PNAS Resolução CNAS nº 130/05 – NOB/SUAS Regulamentos complementares do MDS/SNAS: Portarias nº

440, 442 e 459/05

Financiamento do SUAS

Repasse dos recursos: automático; continuado; de fundo a fundo; no sistema de pisos de proteção; adotando valores de referência; para manutenção de serviços continuados

prestados pela rede.

Fundo de Assistência Social

unidade orçamentária vinculada ao órgão gestor;

acompanhada e fiscalizada pelo Conselho de Assistência Social;

exige CNPJ com número específico para controle da execução;

concentra todos os recursos da ação programática da política de assistência social;

Composição dos Fundos de Assistência Social

recursos repassados pelo FNAS para serviços continuados – pisos;

recursos repassados pelo FNAS para programas e projetos – sistema SICONV;

saldos remanescentes; IGD – Indice de Gestão Descentralizada do

PBF; recursos repassados pelo FEAS; recursos próprios dos municípios.

Instrumentos de Gestão

• Plano de Assistência Social

Lei Orçamentária

Sistema de Informação, Monitoramento e Avaliação

Relatório Anual de Gestão

Aplicativos da Rede SUAS

Subsistema Aplicativos Conteúdo

Transações Financeiras

SISFAF

SIAORC

SICONV

Fundo a fundo

Orçamento

Convênios

Suporte Gerencial

SUASweb

SigSUAS

CadSUAS

GeoSUAS

Plano/Demonst.

Relatório

Rede

Territorialização

Controle Social InfoSUAS

SICNASweb

Repasse financ.

Processos CNAS

Aplicativos de acompanhamento dos serviços socioassistenciais e PBF

Censo CRAS;Censo CREAS;SisPETI;SisJOVEM;CadÚnico;Matriz de Informação Social

Aplicativos adotados no Paraná - SETP

Plano Municipal de Assistência Social; Relatório de Gestão; Cadastro de Trabalhadores do SUAS; Cadastro dos Órgãos Gestores do SUAS; Cadastro dos Conselhos Municipais de Assistência

Social; Cadastro de Entidades Sociais – benefícios

tributários estaduais; Relatório de monitoramento e avaliação dos níveis

de gestão dos municípios; Monitoramento do SUAS nos municípios.

Principais problemas enfrentados

Ausência de habilitação dos municípios; Organização e prestação dos serviços de forma

tradicional e conservadora; Fragilidade na inscrição das entidades de

assistência social nos Conselhos; Precariedade da fiscalização dos Conselhos; Cofinanciamento insuficiente; Saldos financeiros; Paralelismo na gestão técnica e financeira entre o

órgão gestor e entidade não governamental; Descumprimento das normativas.