ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA
PAGE
ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA
GERNCIA DE ENSINO POLICIAL MILITAR
UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
VICE-REITORIA DE PS GRADUAO E PESQUISA
COORDENAO DE PS-GRADUAO LATO SENSU
CONVNIO UCG/SSPJ
AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES
MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO
JOVAIR FERNANDES DA CUNHA
GOINIA GO
Agosto 2004 / 25MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO
JOVAIR FERNANDES DA CUNHA
AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES
Artigo Cientifico elaborado no Curso de Especializao em
Direito-Concentrao em Segurana Pblica, coordenado pelo convnio
Universidade Catlica do Estado de Gois/Superintendncia da Academia
Estadual de Segurana Pblica do Estado de Gois, sob orientao do
Professor Eurpedes Barsanulfo de Lima, como requisito para concluso
final do curso.
GOINIA-GO
Agosto 2004 25
MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO
JOVAIR FERNANDES DA CUNHA
AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE CRISES
MARCO AURELIO ALVES DE ARAUJO
Coronel da Polcia Militar do Estado de Gois, Bacharel em
Direito, ps-graduado em Segurana Pblica pela PMGO (lato sensu).
Comandante da 8Companhia Independente de Policia Militar.
Comandante do 2 Batalho de Polcia Militar em Rio Verde, Gois.
Comandante do 8 Comando Regional da Polcia Militar.
JOVAIR FERNANDE DA CUNHA
Tenente Coronel da Policia Militar do Estado de Gois. Bacharel
em Direito. Especializao em Direito Constitucional e Direito
Administrativo. Ps-graduado em segurana Pblica pela APMGO, (lato
sensu). Chefe de Sees, Comandante de Pelotes, Sub-comandante de
Batalhes, Comandante do 15 Batalho de Polcia Militar, sediado na
cidade de Jata e Sub-comandante do 8 Comando Regional da Polcia
Militar na Cidade de Rio Verde-GO.
Goinia-GO
Agosto 2004 25FOLHA DE APROVAO
Ttulo: AES PREVENTIVAS COM VISTAS AO GERENCIAMENTO DE
CRISESPs-Graduados: Marco Aurlio Alves de Arajo
Jovair Fernandes da Cunha
Data: Goinia-Go., 25 de agosto de 2004
______________________________
EURIPEDES BARSANULFO LIMA
Professor Orientador
DEDICATRIAS
A minha querida esposa Kethy e ao meu amado filho Matheus,
principal razo do meu bem viver, os meus sinceros agradecimentos e
desculpas pelos momentos de preocupao por mim proporcionado,
durante as viagens de Rio Verde a Goinia no transcorrer do Curso de
Especializao em Segurana Pblica.
Marco Aurlio Alves de Araujo
Dedico este trabalho a minha esposa e filhos, os quais so as
razes da minha existncia. Aos meus pais e irmos, chefes e
comandados que de certa forma torce pelo nosso sucesso. Aos
companheiros de trabalho, que no dia a dia tem nos auxiliados com
dedicao e competncia, contribuindo assim para o engrandecimento de
nossa pessoa.
Jovair Fernandes da Cunha
AGRADECIMENTO
Agradecemos ao supremo legislador do universo por nos ter dado
sade. Aos nossos anjos de guarda que nos guardou dos perigos nas
estradas onde percorremos mais de 60 mil quilmetros para
freqentarmos este curso.
Agradecemos tambm as nossas esposas e filhos pela compreenso de
nossas ausncias. Aos professores, coordenadores e colegas de curso
pelo tempo alegre e proveitoso em que passamos juntos, dando-nos
oportunidade de um maior aprendizado.
Em especial a Policia Militar do Estado de Gois pela
oportunidade do nosso crescimento profissional e doutrinrio e
sempre ocasionar em melhor qualidade dos nossos servios prestados a
nossa sociedade.
RESUMOARAJO, Marco Aurlio Alves de & CUNHA, Jovair Fernandes
da. Aes Preventivas com vistas ao Gerenciamento de Crises. Goinia:
Universidade Catlica de Gois, 2004. 25p. (Artigo Cientfico
Direito)O estudo para a realizao do artigo cientfico foi efetuado
no Campus Universitrio da FESURV, Rio Verde-GO, por meio de bases
de dados eletrnicos e on-line, assim como em bibliotecas
particulares, tambm na cidade de Rio Verde (GO), onde foram
pesquisadas as questes que envolvem o gerenciamento de crises, alm
de programas desenvolvidos atravs das experincias nas cidades de
Jata e Rio Verde, como comandantes de unidades da Polcia Militar do
Estado de Gois. O mtodo de pesquisa adotado foi o hipottico
dedutivo, ou seja, atravs da anlise do caso abstrato para o caso
concreto, empregando-se o procedimento de dissertao. Nos resultados
e discusso, verificou-se que a crise na Segurana Pblica se faz com
homens bem treinados e preparados, alm de um nmero suficiente de
viaturas nas ruas, pois, do contrrio, a segurana sempre ser
insatisfatria. No gerenciamento de crises o planejamento essencial,
objetivando contornar os obstculos e utilizar a melhor estratgia em
caso de concretizao da crise. Assim, quando ocorre uma crise, no
importa sua magnitude, as funes crticas do Estado se vem gravemente
afetadas. O impacto sobre as pessoas e nos negcios do Estado
depende de quo preparado est o Estado para responder crise ou
emergncia. A crise no-seletiva, ou seja, nenhuma comunidade esta
imune a ela e a polcia deve prever a ocorrncia de uma crise em sua
rea de atuao, devendo toda a organizao policial estar preparada
para enfrentar um evento crtico. Dessa maneira, o gerenciamento das
crises dever ser realizado por policiais preparados, que agiro de
acordo com procedimentos preestabelecidos e que foram simulados de
forma repetida, objetivando a preservao de vidas e a aplicao da
lei. de suma importncia a organizao policial estar capacitada para
o gerenciamento de crises, priorizando a negociao, pois a sociedade
tem uma expectativa quanto resoluo do problema e cobra a ao
adequada, sempre com a preservao da vida. Assim, todo plano de
segurana deve contemplar quatro fatores: a) proteo s vidas humanas;
b) proteo propriedade; c) anulao da ameaa; e d) recuperar e estudar
as ameaas e evidncias.
ABSTRACTARAJO, Marco Aurlio Alves of & it COINS, Jovair
Fernandes of the. Preventive actions with views to the
Administration of Crises. Goinia: Catholic university of Gois,
2004. 25p. (Scientific article - Right)
The study for the accomplishment of the scientific article was
made at the Academical Campus of FESURV, Rio Green-GO, through
bases of electronic data and on-line, as well as in private
libraries, also in the city of Green Rio (GO), where they were
researched the subjects that involve the administration of crises,
besides programs developed through the experiences in the cities of
Jata and Rio Verde, as Colonel of the military police of the State
of Gois. The research method adopted it was the hypothetical
deductive, in other words, through the analysis of the abstract
case for the concrete case, being used the dissertation procedure.
In the results and discussion, it was verified that the crisis in
the Public Safety is done well with men and prepared, besides an
enough number of vehicles in the streets, because, otherwise, the
safety will always be unsatisfactory. In the administration of
crises the planning is essential, aiming at to outline the
obstacles and to use the best strategy in case of materialization
of the crisis. Like this, when it happens a crisis, it doesn't
import your magnitude, the critical functions of the State if they
see seriously affected. The impact on the people and in the
businesses of the State it depends of how prepared it is the State
to answer to the crisis or emergency. The crisis is no-selective,
in other words, any community this immune one to her and the police
should foresee the occurrence of a crisis in your area of
performance, owing the whole organization policeman to be prepared
to face a critical event. Of that it sorts things out, the
administration of the crises should be accomplished by prepared
policemen, that will act in agreement with preset procedures and
that they were simulate in a repeated way, aiming at the
preservation of lives and the application of the law. It is of
highest importance the organization policeman to be qualified for
the administration of crises, prioritizing the negotiation, because
the society has an expectation with relationship to the resolution
of the problem and you/he/she collects the appropriate action,
always with the preservation of the life. Like this, all glides of
safety it should contemplate four factors: the) protection to the
human lives; b) protection to the property; c) annulment of the
threat; and d) to recover and to study the threats and
evidences.
SUMRIO
RESUMO....................................................................................................................7
ABSTRACT................................................................................................................8
LISTA DE
ABREVIATURAS...................................................................................9
1 -
INTRODUO.....................................................................................................11
2 - GERENCIAMENTO DE
CRISES........................................................................13
2.1 - Conceitos de crise e de gerenciamento de crises A Segurana
Pblica..........13
2.2 - O gerenciamento de crises na legislao brasileira e no
Estado de Gois..........15
2.3 - As caractersticas das crises e o gerenciamento
tcnico.....................................19
2.4 A execuo dos trabalhos no gerenciamento de
crises......................................22
3 - EXPERINCIAS DESENVOLVIDAS NA REA DO 8.
CRPM.....................24
4 -
CONCLUSES....................................................................................................32
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS........................................................................34
LISTA DE ABREVIATURAS
CRPM................................................................................Comando
Regional de Polcia Militar
GSIPR...................................Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica
SAEI....................................................Secretaria
de Acompanhamento e Estudos Institucionais
CDN...............................................................................................Conselho
de Defesa Nacional
CREDEN......................................................Cmara
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
BPM...................................................................................................Batalho
de Polcia Militar
CPU..................................................................................Comandante
do Policiamento Urbano
PM........................................................................................................................Policial
Militar
PPM............................................................................................................Posto
Policial Militar
GPT............................................................................................Grupo
de Patrulhamento Ttico
1 - INTRODUO
A tenso social decorrncia da insatisfao de um interesse,
principalmente quando essa insatisfao decorre da resistncia de
algum, sendo importante que os conflitos sejam eliminados e
encontrados a paz social, escopo do Estado.
importante, frisar, porm, que os conflitos, no so mais apenas
individuais, entre Caio e Tcio. Os conflitos podem envolver
direitos que dizem respeito a uma coletividade de pessoas ou
indeterminadamente a todas s pessoas.
Dentro da atual sociedade so cada vez mais freqentes as leses em
massa, ou seja, as leses que violam direitos de pessoas que, em
princpio so indeterminadas, fazendo surgir conflitos de massa, que
devem ser solucionados atravs de mecanismos diferentes, com uma
organizao que apresente meio capaz de resolver satisfatoriamente os
problemas, interrompendo a crise que gerou a intranqilidade
social.
cada vez mais comum a criao de gabinete destinado ao
gerenciamento de crises, seja em empresas privadas ou no setor
pblico, sendo esta definida como um evento ou situao crucial que
exige uma resposta especial, a fim de assegurar uma soluo aceitvel.
Por sua vez, gerenciamento de crises o processo de identificar,
obter e aplicar os recursos necessrios antecipao, preveno e resoluo
de uma crise.
Gerenciamento de Crises , na verdade, um tema muito atual e, por
isso mesmo, o presente trabalho objetiva traar uma nova apresentao
do gerenciamento de crises no mbito da Segurana Pblica, com seus
naturais desdobramentos no mbito do 8. CRPM.
Diante desse quadro, a inteno deste artigo cientfico ser a de
analisar o conceito de crise e de gerenciamento de crise no mbito
da Segurana Pblica, com especial nfase para os trabalhos da polcia
militar desenvolvidos na rea circunscricional do 8. Comando
Regional de Polcia Militar, traando seus fundamentos jurdicos, seu
histrico e sua evoluo legislativa, bem como expondo suas principais
caractersticas.
O assunto ser tratado de forma clara e objetiva. As questes
sobre o gerenciamento de crises sero analisadas com fundamento em
estudos desenvolvidos por renomados juristas que discorrem sobre o
assunto, facilitando o entendimento dos que esto iniciando a
pesquisa do tema.
No primeiro captulo, o estudo cuidar do gerenciamento de crises
na legislao brasileira, bem como sero analisados os conceitos
jurdicos de crise e de gerenciamento de crises, suas formas e modos
de execuo dos trabalhos. No captulo sobre experincias desenvolvidas
na rea do 8. CRPM, o artigo cientfico ir tratar das diversas
experincias realizadas nas cidades de Jata e Rio Verde, no Estado
de Gois, que enaltecem a organizao para o combate s crises e, por
conseguinte, realizam a manuteno da democracia. Por fim, na
concluso, confirmar-se- a necessidade de organizao para extinguir
as crises e seus efeitos.2 GERENCIAMENTO DE CRISES
2.1 Conceitos de crise e de gerenciamento de crises a Segurana
Pblica
COSTA (2003, Internet) escreve que crise um evento crtico,
penoso, danoso, difcil e portanto exige uma resposta especfica. E o
gerenciamento de crises consistes, segundo o Autor, em controlar o
problema e tudo o que gira em torno de seu permetro, inclusive seus
desdobramentos (COSTA, 2003, Internet).
ALEMANO & ELMIR (1996, p. 9), afirmam que a palavra crise
vem do latim crisis, atravs do grego kpioig.
Atravs de uma definio legal, o Gabinete de Gerenciamento de
crise do Estado do Cear, diz que:
Crise todo o incidente ou situao crucial no rotineira, que exija
uma resposta especial da Polcia, em razo da possibilidade de
agravamento conjuntural, inclusive com risco de vida para as
pessoas envolvidas, e que possa manifestar-se atravs de motins em
presdios, assaltos a bancos com refns, seqestros, atos de
terrorismo, tentativas de suicdio, ocupao ilegal de terras,
bloqueios de estradas, dentre outras ocorrncias de vulto,
surpreendendo as autoridades e exigindo uma postura imediata das
mesmas, com emprego de tcnicas especializadas.
O Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
ligado ao Ministrio da Justia, afirma que:
Crise o fenmeno complexo, de diversas origens possveis, internas
ou externas ao pas, caracterizado por um estado de grande tenso,
com elevada probabilidade de agravamento e risco de srias
conseqncias, no permitindo que se anteveja com clareza o curso de
sua evoluo.
Com efeito, crise um evento crtico, que exige uma resposta
especfica, qual no se tem controle sobre o seu desdobramento, tendo
o gabinete de gerenciamento de crises a funo de identificar a
possibilidade de ocorrer a crise, criar um grupo para trabalhar na
sua soluo e treinar as pessoas para cada funo, caso esta
ocorra.
Para a segurana pblica, a crise possui uma identidade diferente
da aplicada no meio empresarial. Uma crise no precisa ser
necessariamente um transtorno para organismos de segurana da
empresa, podendo ser materializada em qualquer problema que afete a
organizao empresarial. Contudo, na essncia, os mtodos de trabalho e
desenvolvimento so idnticos, isto , identificar a possibilidade de
ocorrer a crise, criar um grupo para trabalhar na sua soluo e
treinar as pessoas para cada funo.
Na segurana pblica o gerenciamento de crises um processo amplo,
onde o Estado busca identificar os possveis locais de ecloso de
crises e obter os recursos humanos e materiais para sua preveno e
resoluo, se necessrio. O Estado, antecipando e prevenindo a
ocorrncia de crise, mantm preparados policiais com formao tcnica,
assim como equipamentos adequados para aplicao ao caso concreto e
especfico.
Veja-se que remdios falsificados, alimentos deteriorados,
produtos com defeitos podem conduzir uma empresa ao seu
falecimento. Da mesma forma, rebelies em presdios, seqestros,
combates armados no campo e nas cidades podem impelir o Estado h
uma tenso social que poder afetar a credibilidade nas instituies
governamentais e, por conseguinte, a prpria democracia.
Assim, fundamental ao Estado a implementao do gabinete de
gerenciamento de crises. O Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de
2001, fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na
garantia da lei e da ordem, dispondo que constitui incumbncia do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises,
inclusive, se necessrio, ativando e fazendo operar o Gabinete de
Crise.
Portanto, o gerenciamento de crises nada mais do que a articulao
de um grupo de pessoas que juntas tomaro decises coordenadas em
resposta contingncias ocorridas contra a integridade fsica ou a
liberdade de uma pessoa, ou que ameacem as instituies do
Estado.
2.2 O gerenciamento de crises na legislao brasileira e no Estado
de Gois.
O gerenciamento de crises um aspecto importante na legislao
brasileira. As principais crises, reconhecidas na Constituio
Federal de 1988, revelam ser aquelas que do fundamento aos decretos
do estado de defesa e estado de stio, conforme artigos 136 e 137,
respectivamente.
De fato, prev o artigo 136, da Constituio Federal, que:
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes propores na natureza.
Por sua vez, o artigo 137, da Constituio Federal, estabelece
que:
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso
Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de
defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada
estrangeira.
O Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, regulamentando as
diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da
ordem, determina que:
Art. 7 Nas hipteses de emprego das Foras Armadas na garantia da
lei e da ordem, constitui incumbncia:
...................................................................................................................
II - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica:
...................................................................................................................
c) prevenir a ocorrncia e articular o gerenciamento de crises,
inclusive, se necessrio, ativando e fazendo operar o Gabinete de
Crise;
Assim, estado de defesa e estado de stio so situaes em que se
organizam medidas destinadas a debelar ameaas ordem pblica ou paz
social, mediante a atuao do Gabinete de Crise, que objetiva,
inicialmente, prevenir a ocorrncia das crises e, posteriormente, se
necessrio, ativar as medidas repressivas para fazer cess-las
(SILVA, 1995, p. 695).
A Portaria GSIPR n. 24, de 7 de agosto de 2003, que aprova os
Regimentos Internos do Gabinete da Subchefia Militar e da
Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, determina
que:
ANEXO III.
REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO E ESTUDOS
INSTITUCIONAIS
CAPTULO I
DA COMPETNCIA
Art. 1 Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais -
SAEI, compete:
...................................................................................................................
VI - acompanhar o andamento de propostas de edio de instrumentos
legais e jurdicos, em tramitao na Presidncia da Repblica,
relacionados com o gerenciamento de crise e com o assentimento
prvio;
VII - elaborar estudos e propor medidas para aumentar a
eficincia das estruturas envolvidas no gerenciamento de assuntos
relacionados com as competncias do CDN e da CREDEN;
VIII - articular rgos e instituies para prevenir ocorrncia de
crise e coordenar o gerenciamento de crises, em caso de grave e
iminente ameaa estabilidade institucional;
...................................................................................................................
CAPTULO III
DAS COMPETNCIAS DAS REAS
...................................................................................................................
Art. 4 rea de Acompanhamento compete:
V - acompanhar o andamento de propostas de edio de instrumentos
legais e jurdicos, em tramitao na Presidncia da Repblica,
relacionados com o gerenciamento de crise;
VI - providenciar a convocao dos membros e organizar os meios
necessrios realizao das reunies do CDN e da CREDEN;
VII - manter o banco de dados e atualizar a carta de situao da
SAEI, priorizando os temas selecionados como crticos;
VIII - apresentar uma abordagem do assunto aos representantes
dos ministrios e rgos envolvidos no gerenciamento de crise, em sua
fase preventiva; ...
Extra-se desta Portaria GSIPR n. 24, de 7 de agosto de 2003, que
o Estado busca combater as crises mediante atuaes preventivas e
repressivas. As primeiras, consistentes na elaborao de legislao
especfica, na elaborao de estudos e propostas de medidas para
aumentar a eficincia das estruturas envolvidas no gerenciamento de
crises, bem como articulando rgos e instituies para prevenir
ocorrncia de crise, alm de manter atualizado o banco de dados de
situaes crticas e apresentando uma abordagem do assunto aos
representantes dos ministrios e rgos envolvidos no gerenciamento de
crises em sua fase preventiva. As segundas, repressivamente,
coordenando o gerenciamento de crises mediante o fornecimento de
informaes essenciais s negociaes.
Como enfatiza SANT`ANNA (1999, p. 12):
Gerenciamento de crise no uma cincia exata, uma panacia ou um
processo rpido e fcil de soluo de problemas, pois cada crise
apresenta caractersticas nicas, exigindo, portanto, solues
individualizadas, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.
Crise mal gerenciadas podem acarretar problemas de responsabilidade
civil para o Estado, especialmente nos casos em que ocorrem a morte
de refns. A crise no-seletiva e inesperada. Em outras palavras,
ningum esta imune ocorrncia de uma crise em sua rea de atuao e
tampouco pode prever quando esse evento vai ocorrer. Sendo assim
toda e qualquer organizao policial h que estar adremente preparada
para o enfrentamento da um evento crtico. Essa ao, onipresente
principalmente em conjunturas de liberdades democrticas, faz com
que os erros por ventura cometidos pelos rgos de segurana no
gerenciamento de uma crise sejam vistos sob uma lente de aumento.
Alm disso, a ampla divulgao de tais erros causa um desgaste da
confiana do pblico na organizao policial e um constrangimento
natural dentro da prpria polcia.
No Estado de Gois, regulamentao da matria surgiu em agosto de
2002, com o Decreto Estadual n. 5.642, que dispe sobre a criao da
comisso de gerenciamento de crise, sendo a disciplina de
Gerenciamento de Crises includa nos cursos de formao de policiais a
menos de cinco anos.
Determina o Decreto Estadual n. 5.642/2002, que:
Art. 1. Fica criada a Comisso de Gerenciamento de Crises,
subordinada ao Secretrio da Segurana Pblica e Justia, com a
finalidade de gerenciar e buscar solues legais s crises de natureza
policial, porventura advindas do sistema de segurana pblica do
Estado.
Art. 2. A Comisso de Gerenciamento de Crises ser presidida pelo
Secretrio da Segurana Pblica e Justia e composta pelo
Comandante-Geral da Polcia Militar, Diretor-Geral da Polcia Civil e
por um Delegado de Polcia Civil e um Oficial da Policial Militar,
ambos com formao em curso de gerenciamento de crises.
Dessa forma, no Estado de Gois, a Comisso de Gerenciamento de
Crises encontra-se subordinada ao Secretrio da Segurana Pblica e
Justia, tendo como objetivo buscar solues legais s crises de
natureza policial, porventura advindas do sistema de segurana
pblica do Estado.
O aparato legal que objetiva ordenar o gerenciamento de crises
no obsoleto, como podem pensar os menos desavisados, ao contrrio,
ao utilizar o Gabinete de Gerenciamento de Crises, o Estado est
demonstrando ao agressor que se encontra apto a responder toda e
qualquer agresso que venha a se configurar como anormal aos padres
estabelecidos pela sociedade, e tornando clara a sua disposio em
reprimir cada quebra de conduta causadora de dano vida ou s suas
instituies.
2.3 As caractersticas das crises e o gerenciamento tcnico
As crises possuem as seguintes caractersticas: a) repentinas; b)
srias; c) rpidas; e, d) sensacionalistas. Em regra, as crises so
repentinas, isto , no h como prever ou antecipar sua ocorrncia,
razo pela qual, apesar de sbitas, a trabalho prvio de informaes
essencial para evit-la ou ameniz-la. So geralmente srias,
envolvendo o risco de vidas ou o equilbrio das instituies
governamentais. Em princpio, so rpidas, pois desencadeiam situaes
que se dinamizam velozmente e com caractersticas transitrias. So
sensacionalistas, pois a viso do evento que a mdia repassa ao
pblico emotiva e pode repercutir negativamente em ocorrendo erro no
procedimento de gerenciamento da crise.
Assim, a crise no precisa ser necessariamente um transtorno para
organismos de segurana, porquanto pode ser qualquer problema que
afete a organizao, como exemplo, um seqestro, uma rebelio em
presdio, fechamento de rodovias, embates nas reintegraes de posse,
etc. Ademais, h problemas que podem ser resolvidos aplicando
medidas protocolares comuns e o resultado ser perfeitamente
previsvel, enquanto, h outros que no, como queles que se utilizam
da influncia da mdia na opinio pblica.
Para o gerenciamento de crises necessria uma mnima organizao
para que se permita identificar as pessoas que detm o poder de
deciso. Em geral, recomenda-se que o Gabinete de Crises seja
composto por quatro pessoas que devem ter o poder de deciso,
possuir grande domnio emocional e, de acordo com o problema, mudar
algum de seus membros para melhor adequar suas solues.No caso do
Gabinete de Crises do Estado de Gois, como assinalado
anteriormente, a Comisso de Gerenciamento de Crises ser presidida
pelo Secretrio da Segurana Pblica e Justia e composta pelo
Comandante-Geral da Polcia Militar, Diretor-Geral da Polcia Civil e
por um Delegado de Polcia Civil e um Oficial da Policial
Militar.
A especializao da coordenao do Gabinete de Crises exigida em
virtude de que a reao deve ser imediata e direta, pois uma resposta
rpida pode salvar a vida de pessoas, assim como pelo fato de que a
alta direo da equipe de gerenciamento de crises precisa dos fatos
rapidamente para responder de forma apropriada e eficiente.
Portanto, como j ocorre no Estado de Gois, o coordenador do
grupo de gerenciamento de crises deve ser o Secretrio da Segurana
Pblica, que acompanhado dos demais integrantes da Comisso de
Gerenciamento de Crises poder concorrer com decises diretas para a
soluo do evento crtico. Alm destes, aconselha-se que faa parte do
Gabinete de Crises pessoas ligadas ao departamento jurdico
(Procuradoria), bem assim de especialistas da rea, como
negociantes, engenheiros (estudo de plantas e estruturas), etc., em
cada caso especfico.
COSTA (2003, Internet), analisando o crime de extorso mediante
seqestro e o gerenciamento de crises, afirma que:
Algumas vantagens so perceptveis ao adotar-se esse tipo de
gerenciamento:
O evento ser tratado de forma profissional por pessoas
experientes no assunto e no influenciadas pelo stress, o que
permite calcular os riscos e medidas durante o gerenciamento;
Possibilita a utilizao de alternativas tticas para a soluo, que
sejam boas para a instituio e vtimas e ruim para os criminosos. O
processo de negociao (primeira alternativa ttica) pode ser
realizado por integrantes da instituio em conjunto com a polcia.
Outros so de competncia exclusiva da polcia;
Atravs da adoo do Gerenciamento Tcnico, o tipo de modalidade de
crime tende a se reverter. Isso porque os criminosos procuram lucro
fcil, rpido e sem trabalho, e o processo de Gerenciamento Tcnico
pode ser altamente desgastante. Na maioria das vezes, esses
bandidos abandonam o evento e so forados a pensar em outra
modalidade de ataque, pelo risco da extorso mediante seqestro.
Assim, to logo uma situao de emergncia seja estabelecida,
ter-se- um plano, o qual ser aplicado, sendo que todos esto bem
treinados naquilo que tem que ser feito.
Escreve BRASILIANO (2003, Internet) que:
Os benefcios do planejamento de contingncia (olhar para o futuro
na tentativa de antecipar acontecimentos) validaram-no como uma
importante ferramenta para qualquer organizao ou instituio que
precise planejar sua sobrevivncia em caso de um evento adverso. Um
aspecto especial do planejamento de contingncia efetivo o
desenvolvimento de exerccios simulados, os quais propiciam aos
participantes a mais prxima dramtica experincia no confronto e no
manejo de ocorrncia grave ou uma real crise.
No h dvidas de que a inobservncia destes aspectos tcnicos poder
trazer riscos indesejveis para as operaes no gerenciamento de
crises. Hoje, com as experincias pregressas de casos concretos em
todo o mundo, pode-se dizer, com certeza, que a utilizao de
policiais sem treinamento especfico, de acordo com cada caso
concreto, uma opo de alto risco no gerenciamento de crises.
Portanto, obrigao do Estado fornecer os meios necessrios para o
treinamento contnuo das equipes que compem a Comisso do
Gerenciamento de Crises, sob pena de arcar com resultados
indesejveis e extremamente prejudiciais reputao da polcia e do
Estado.
2.4 A execuo dos trabalhos no gerenciamento de crises
Os trabalhos do Gabinete de Gerenciamento de Crises devem
iniciar antes da ecloso da crise, isto , devem comear com as
simulaes dos eventos. A equipe precisa conseguir nestas simulaes a
superao em relao a tudo aquilo que adverso. Por esta razo, o tempo
de reao em uma crise a coluna mestra do resultado satisfatrio. Na
verdade, a simulao auxilia enormemente para que a gerenciamento de
crises alcance um harmonioso, eficiente, organizado e efetivo
resultado com as ocorrncias de crises.
Como escreve BRASILIANO (2003, Internet) o uso regular de
exerccios de treinamento simulado a resposta que a maioria das
empresas internacionais tm adotado para assegurar que a eficcia
seja plenamente atingida, dentro dos parmetros do plano de
gerenciamento.
Esta noo no diferente na segurana pblica, sendo comum a criao de
equipes tticas de combate ao seqestro, ao trfico ilcito de
entorpecentes, ao furto de carros, etc., com enorme aproveitamento
tcnico.
Note-se que cada exerccio simulado nico porque todas as situaes
podem acarretar circunstncias imprevisveis e so expostas a riscos
diferentes. Destarte, o treinamento dos membros da Comisso de
Gerenciamento de Crises permite: a) que estes possam suportar a
presso para dirigir a crise; b) aumentam o conhecimento e
compreenso de procedimentos do gerenciamento de crises; c) fornecem
aos membros da Comisso suporte tcnico aos seus papis e constri uma
equipe capaz e confiante; d) possibilita rever o procedimento do
gerenciamento de crises e garantir a sua adequao; e) permite
identificar fraquezas nas operaes; f) possibilita identificar e
avaliar planos especficos de contingncia; g) torna possvel testar
comunicaes, lugares, equipamentos e contatos no gerenciamento de
crises; h) pode-se entender as presses e exigncias do pessoal
durante as crises graves; e, i) reassegurar-se de que a Comisso
responder em um tempo eficiente.Outrossim, cada caso deve receber
um tratamento direto e personalizado. Para que isso tenha efeito,
uma boa anlise de riscos considerar a maioria das possibilidades,
inclusive, em casos extremos, a quantidade de perda aceitvel.
A Comisso de Gerenciamento de Crises deve reunir-se em um local
com boa infra-estrutura principalmente para o Secretrio da Segurana
Pblica, uma vez que a este se torna imprescindvel um
desenvolvimento rpido das decises tomadas. Para tanto, deve ter ao
seu alcance comunicao adequada, equipamento de informtica,
equipamentos de gravao (udio e vdeo), todas as informaes sobre os
envolvidos, alm de fcil acesso s informaes constantes de bancos de
dados sobre o assunto.
Por outro norte, os responsveis por dirigir a execuo dos
trabalhos de reao em situao de crise, devem manter informado o
participante da Comisso de Gerenciamento de Crises sobre os
resultados das decises e aes aplicadas, pois, se necessrio, podero
alterar as perspectivas e direo da negociao.
Observe-se, como exemplo, para o caso especfico de seqestro,
deve haver ainda a figura de um negociador, que no deve pertencer
ao grupo de gerenciamento de crise, no deve ter autonomia para
tomar decises e, principalmente, no deve ser amigo da famlia da
vtima e possuir conhecimento do linguajar usado pelos
marginais.
3 - EXPERINCIAS DESENVOLVIDAS NA REA DO 8. CRPM
Em situaes de crise na segurana pblica comuns autoridades civis,
diretores de organizaes privadas, comandantes de organizaes
policiais e os prprios policiais comparecerem no local destas
ocorrncias e de forma inadvertida e no-intencional, mas sim por
puro despreparo tcnico no assunto, passarem a querer resolver a
situao baseado no empirismo e na pura sorte, fatores estes que,
quase na totalidade, transformam uma ocorrncia de alta
complexidade, no raras vezes, em um acmulo de procedimentos e
comportamentos intuitivos, excluindo-se todo o profissionalismo que
deveria existir em tais casos, como profissionais de segurana
pblica.
Assim, qualificar o profissional da rea de segurana pblica para
analisar e gerenciar as situaes de crises, capacitando-o a
identificar e utilizar, frente s alternativas de soluo, os
procedimentos operacionais e os meios tcticos adequados, torna-se
necessrio e a isso se d o nome de gerenciamento de crises.
Portanto, deve-se trabalhar para que o gerenciamento de crise
seja o mais tcnico possvel.Na administrao das crises deve haver
resposta de emergncia, isto , reao ordenada e planejada para um
evento de emergncia com o propsito de salvar vidas e a propriedade.
Um plano identifica e minimiza as vulnerabilidades, minimiza as
perdas, assegura uma estabilidade social.
O plano de contingncia um conjunto de procedimentos, inventrios
de recursos disponveis, mapas, croquis especficos, fluxograma de
processos, glossrio de termos e plano de acionamento
(colaboradores, terceiros, especialistas, autoridades e
participantes do plano de auxlio mtuo), que sero chamados antes e
ou durante e ou depois da ocorrncia da crise.
Uma seqncia de aes para elaborao do plano deve ser observa: a)
designao de um coordenador de emergncia; b) designao de uma
estrutura organizacional; c) elaborao das polticas de segurana; d)
desenvolvimento da anlise de risco; e) mapeamento dos processos
crticos e no crticos; f) definio da emergncia para cada processa;
g) anlise de impacto no caso de concretizao do sinistro; h)
elaborao de rotinas de recuperao; i) fazer os inventrios dos
recursos, prprios ou no, para realizar as operaes; j) formalizao
dos planos; k) definio de responsabilidades especficas; l) plano de
abandono das reas de uma forma ordenada, rpida e segura; m)
programa de capacitao dos envolvidos, inclusive com simulados;
Dessa forma, o objetivo do plano concentrar-se na soluo dos
problemas e evitar que uma crise se transforme em uma catstrofe,
por exemplo, sobre o enfoque de direo defensiva, todo acidente de
trnsito se inicia em uma contraveno de trnsito e pela perspectiva
de segurana contra incndio, todo grande incndio se inicia em um
pequeno foco.
As preparaes do gerenciamento de crises no sero nunca o mais
importante aspecto dos servios de segurana pblica. Contudo, devem
ser levadas a srio. Manuais de gerenciamento de sinistros e planos
emergenciais no devem ser guardados na gaveta. Observe-se que a
segurana pblica no igual s empresas privadas, que podem pagar por
assessoria de segurana em momento de crises. Assim, exerccios
regulares simulados, talvez um por ano, so o melhor meio de manter
a equipe familiarizada com os procedimentos de gerenciamento de
crises.
No entanto, como mencionado anteriormente, o gerenciamento de
crises na segurana pblica no se limita aos casos isolados em que se
deve dar uma resposta imediata ao problema, como ocorre em um
seqestro, pois os problemas podem ser crnicos e estarem inseridos
na prpria corporao militar que cuida da segurana pblica
ostensiva.
Assim, o combate criminalidade, muitas vezes no depende somente
de efetivo e melhores condies de trabalho, mas tambm de muita
criatividade e perseverana em tentar mudar certos paradigmas.
Com efeito, no ano de 1999, ao assumir o comando do 15. BPM em
Jata, Estado de Gois, o autor do presente estudo, Jovair Fernandes
da Cunha, constatou, inicialmente, que o efetivo estava deficiente
e o nmero de ocorrncias era muito alto. Verificou-se, tambm, que o
oficial que prestava servios durante o dia era o CPU, que no
acompanhava o desenrolar das ocorrncias, porque tambm era chefe de
seo. Os coponistas eram quase todos soldados, no tendo praticamente
nenhuma autoridade sobre os demais que trabalhavam nas viaturas,
muitas vezes cabos e at sargentos, em uma absurda subverso de
funes, ou seja, soldados na funo de graduados e vice-versa. As
reclamaes da populao eram expressivas, principalmente por maus
tratos de PMs no atendimento de ocorrncias. Observou-se, ainda, que
no havia um oficial de patrulhamento acompanhando as ocorrncias,
sendo que o nmero de oficiais, nove ao todo, era suficiente para a
realizao dos servios. No horrio de expediente, atentava-se que os
oficiais no tinham muito servio, sendo que ficavam ociosos nos
corredores do quartel. Tambm no tinha CPU a noite.
Diante da situao em crise, e de tantas reclamaes por parte da
sociedade, que afirmava estar faltando policiamento em toda a
cidade, tomou-se as seguintes decises: a) realizao de uma reunio
com os Oficiais; b) escala de quatro CPUs, sendo dois diurno e dois
noturno, exigindo dos Oficiais que acompanhassem todas as
ocorrncias, sem exceo, e que os mesmos deveriam ficar o tempo todo
no trabalho externo, acompanhando as viaturas operacionais, sendo
que o retorno ao quartel se daria apenas quando fossem chamados, e
os que fossem trabalhar a noite deveriam realizar o trabalho
ininterruptamente, pois estariam dispensados das funes
administrativas e tinham suas folgas asseguradas, assim como o
restante da tropa; c) direcionou-se as funes administrativas para o
restante dos oficiais, que alm de serem chefes de sees, tambm
trabalhariam como oficial de dia, auxiliando no servio operacional,
caso fosse necessrio; d) orientao de que os CPUs tinham autonomia
para fazerem operaes, bem como para deslocarem as viaturas para
locais e regies onde estes julgassem serem mais necessrias; e)
substituio dos coponista, que eram soldados, por graduados,
objetivando dar ordens repassadas, com a conseqente celeridade no
desenvolvimento das aes.
Diante destas medidas, notou-se que a crise, instalada h
bastante tempo, foi solucionada sem maiores transtornos, tendo o
nmero de ocorrncias diminudas sensivelmente. A populao no mais
reclamava de maus tratos em relao s abordagens de policiais nas
ruas, pois, anteriormente, devido a falta de acompanhamento das
ocorrncias por parte dos CPUs, alguns policiais abordavam as
pessoas e as maltratavam.
Assim, com a presena constante do oficial CPU fiscalizando o
servio e dando apoio nas ocorrncias de vulto, a tropa sentiu mais
segurana para agir, principalmente os policiais realmente
interessados em prestar um bom trabalho (a maioria), vindo at a
induzir queles policiais indisciplinados, que praticavam abusos de
autoridade, a mudar a forma de agir, contribuindo para um servio de
qualidade.
Uma outra situao de crise na segurana pblica foi encontrada na
cidade de Rio Verde, Estado de Gois. Com efeito, a partir de 1998 a
cidade tem passado por uma transformao econmica, com a introduo de
indstrias de grande porte. Dessa forma, devido pujana econmica e ao
ritmo acelerado de crescimento, e tambm as constantes matrias
veiculadas pela mdia em nvel nacional, retratando uma realidade, em
que a cidade uma das que mais oferece condies favorveis para morar,
trabalhar e fazer futuro, realidade esta no muito condizente com a
que se divulgou.
Contudo, com a divulgao de que Rio Verde tem se sobressadas
economicamente, multides de pessoas tm migrado a cada ano, umas em
busca de melhores condies de vida, de emprego ou de um trabalho que
lhe seja mais compensatrio e em melhores condies.
Como no poderia deixar de ocorrer, atrs do desenvolvimento
econmico vm os indivduos acostumados ao ganho fcil, atravs de suas
aes materializadas nos estelionatos, assaltos, roubos, etc. Tambm,
com a chegada de um grande nmero de pessoas, onde a maioria no
consegue trabalho, ficando ociosos, principalmente nas periferias,
sem nenhuma condio de vida, acabam por entrar na criminalidade, com
a prtica de delitos para sobreviverem.
Com isso, nos ltimos anos a criminalidade havia aumentado na
cidade de Rio Verde. Vrios delitos de vulto comearam a ocorrer na
cidade, exigindo resposta enrgica. As ocorrncias de delito contra o
patrimnio aumentavam assustadoramente, e as ocorrncias de crimes
contra as pessoas cresciam quase da mesma forma. A crise de
segurana estava instalada e a cobrana da sociedade era
expressiva.
Diante da crise foram tomadas vrias medidas no sentido de tentar
reverter o quadro catico que havia sido instalado na cidade de Rio
Verde. Primeiro, procurou-se reunir as autoridades pblicas e expor
todas as idias que poderiam ser aplicadas na soluo dos problemas,
solicitando destas autoridades o necessrio apoio e parcerias, para
que o projeto de redirecionamento das aes fosse colocado em
prtica.
De imediato, a Prefeitura Municipal, atravs de seu mandatrio,
adquiriu algumas viaturas e motos para aumentar o nmero de veculos
em patrulhamento nas ruas, inibindo assim as aes dos marginais.
Com a inaugurao do presdio regional, foi possvel oferecer um
nmero maior de vagas para recolher os condenados, possibilitando
melhores condies para que os magistrados pudessem aplicar a lei,
tendo em vista que no presdio velho no havia celas suficientes,
onde os presos ficavam amontoados, resultando em constantes fugas e
colocando em risco a populao da cidade, principalmente os
circunvizinhos, pois a cadeia pblica esta localizada no centro da
cidade.
Internamente, na Polcia Militar, foi realizado um esforo
concentrado, onde alguns Postos Policiais Militares (PPMs) foram
fechados e a mquina administrativa enxugada, aumentando o nmero de
policiais e viaturas nas ruas, que passaram de cinco viaturas por
turno de trabalho, para oito a dez.
Aliado a tudo isso, foram desenvolvidas aes constantes em
abordagens, barreiras e blitz e um afrontamento maior aos bandidos
de alta periculosidade, tirando de circulao vrios destes.
Implantou-se, tambm, um outro tipo de policiamento que at ento
ainda no havia sido praticado na regio, isto , a instalao do GPT
MOTOS, com equipes de policiais armados e bem equipados, e com uma
maior flexibilidade de ao e movimentao no patrulhamento da rea
central, vindo com isso a inibir sensivelmente a ao dos marginais
naquela rea. Desenvolveu-se, ainda, treinamento quase que dirio
para a tropa especializada, com uma maior qualificao para que estes
pudessem desenvolver o trabalho com mais tcnica e aproveitamento,
dando, portanto, um maior nmero de respostas positivas das aes
desenvolvidas.
Outra medida para conter a criminalidade, desta feita, nas
escolas da cidade de Rio Verde, que era um tanto quanto alarmante,
onde meliantes, usando o oportunismo e da falta de policiamento,
assediavam estudantes para a prtica de crimes, principalmente no
trfico e no uso de drogas, bem como aliciamento de menores para a
prostituio e outros delitos, foram buscas mediante a realizao de
convnios entre a Policia Militar e a Prefeitura Municipal.
Diante da situao, procurou-se buscar parcerias nos seguimentos
organizados e, principalmente, perante o Poder Pblico municipal,
com elaborao de convnios entre a Polcia Militar e a Prefeitura
Municipal de Rio Verde, ficando acertado que haveria dois policiais
militares de servio em cada escola do Municpio.
Os reflexos do gerenciamento de crises foram expressivos, haja
vista que em curto espao de tempo a questo da criminalidade nas
escolas fora sistematicamente reduzida, uma vez que o policiamento
fardado, atuando dentro das escolas, no dava a mnima oportunidade
para que os infratores pudessem agir nas imediaes e at mesmo no
interior dos estabelecimentos escolares, como agiam anteriormente.
Veculos com som alto e grupos de pessoas desocupadas eram
convidadas a se afastarem das proximidades dos recintos escolares,
como tambm vendedores ambulantes nas imediaes das escolas eram
constantemente fiscalizados e advertidos quanto venda de bebidas
alcolicas e cigarros para estudantes menores de idade.
Outra situao que muito contribuiu para o xito dessas aes foi o
auto ndice de motivao dos policiais militares empregados no
convnio, que em seus horrios de folga, poderiam aumentar sua renda
familiar, mediante escala extra, estando as mesmas amparadas pelo
Estado, em caso de ocorrncia de incidente, uma vez que todos os
seus direitos esto assegurados com a homologao do convnio.
Um outro aspecto relevante a ser observado foi a grande satisfao
apresentada por parte dos diretores, professores e pais de alunos,
demonstrada em reunio pblica com a participao de inmeros
seguimentos da sociedade rio-verdense, que agradeciam a Polcia
Militar e ao Poder Pblico municipal pela tranqilidade e a segurana
daquela coletividade. Na reunio foram citados que no mais ocorrem
fatos tais como: agresses por parte de alunos professores, alunos
que desobedeciam regras internas, onde entravam e saiam sem dar
satisfao a ningum, alunos que adentravam em sala de aula portanto
bebidas alcolicas, etc.
Assim, em uma anlise de tudo o que foi exposto, pode-se dizer
que a crise de segurana que havia sido instalada na cidade de Rio
Verde foi solucionada, pois no se v falar em ocorrncias de vulto na
cidade, isto , aquelas que causam um temor maior na sociedade.
Anteriormente registravam-se at quarenta ocorrncias dirias, muitas
delas de vulto. Hoje, registram-se uma mdia de cinco ocorrncias
diariamente e as de vulto raramente ocorrem. Desta forma, a crise
foi resolvida e o que se extrai dela que a segurana se faz com
homens preparados e viaturas em nmero suficiente nas ruas, pois, do
contrrio, a segurana sempre ser insatisfatria, e a sociedade sempre
ir reclamar, alis, com toda razo.
4 - CONCLUSES
Quando ocorre uma crise com o Estado, interna ou externa, ou um
desastre, no importa sua magnitude, as funes crticas do Estado se
vem gravemente afetadas. O impacto sobre as pessoas e nos negcios
do Estado depende de quo preparado est o Estado para responder
crise ou emergncia.
O mesmo ocorre na Segurana Pblica, principalmente quando existem
vidas em perigo. Dessa forma, o planejamento essencial para
reverter os efeitos da crise, objetivando contornar os obstculos e
utilizar a melhor estratgia em caso de concretizao da crise.
A luz da doutrina especializada, qualquer tarefa de
gerenciamento de crise tem duplo objetivo que prioritariamente so:
preservar a vida e aplicar a lei. Estes dois objetivos significam
que a preservao da vida deve estar, para os responsveis pelo
gerenciamento de um evento crtico, acima da prpria aplicao da lei.
A sua aplicao pode esperar at que sejam presos os perpetradores da
crise, ao passo que a perda da vida irreparvel.
Como dito anteriormente, a crise no-seletiva, ou seja, nenhuma
comunidade esta imune a ela e a polcia devem prever a ocorrncia de
uma crise em sua rea de atuao, devendo toda a organizao policial
estar preparada para o enfrentamento de um evento crtico.
No se admite, hoje, que o assunto crise seja tratado de uma
forma improvisada pelos diversos segmentos da polcia, uma vez que
existe vasta doutrina nacional e internacional que fixam parmetros
de comportamentos e disciplinam a atuao conjunta das polcias, sendo
dever do Estado treinar policiais nas diversas especialidades que a
contingncia poder exigir, objetivando uma abordagem de carter
cientfico ao problema.
Dessa maneira, o gerenciamento das crises dever ser realizado
por policiais preparados, que agiro de acordo com procedimentos
preestabelecidos e exaustivamente simulados, objetivando a
preservao de vidas e a aplicao da lei.
de suma importncia a organizao policial estar capacitada para o
gerenciamento de crises, priorizando a negociao, pois a sociedade
tem uma expectativa quanto resoluo do problema e cobra a ao
adequada, sempre com a preservao da vida.
Assim, todo plano de segurana deve contemplar quatro fatores: a)
proteo s vidas humanas; b) proteo propriedade; c) anulao da ameaa;
e d) recuperar e estudar as ameaas e evidncias.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEMANNO, Roberto Luiz & ELMIR, Mrio Massouh. Dissuasin y
crisis. Revista Entelquia, n. 98, ano 1996.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: referncias
elaborao. Rio de Janeiro, 2002.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 27. ed. So
Paulo: Saraiva, 2001.
BRASIL. Decreto n. 25.389, de 23 de fevereiro de 1999. Cria a
Comisso de Gerenciamento de Crises do Estado do Cear.
BRASIL. Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001. Fixa as
diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da
ordem.
BRASIL. Decreto n. 5.642, de 19 de agosto de 2000. Cria a
Comisso de Gerenciamento de Crises e normatiza as atividades das
Polcias Militar e Civil e do Corpo de Bombeiros Militar no
atendimento a eventos de natureza policial, com refns e rebelio em
presdios e autoras, do Estado de Gois.
BRASIL. Ministrio da Justia. Gerenciamento de Crises. So Paulo:
A Fora Policial, 1996.
BRASIL. Portaria GSIPR n. 24, de 7 de agosto de 2003. Aprova os
Regimentos Internos do Gabinete da Subchefia Militar e da
Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
BRASILIANO, Antonio Celso Ribeiro. A Importncia do Treinamento
Gerencial para as Situaes de Crise. Jornal Segurana, So Paulo, 22
maio 2004. Disponvel
em:http://www.jseg.net/patrimonial_73.htmCOSTA, Roberto Zapotoczny.
Extorso mediante seqestro e gerenciamentode crises - Parte final:
Como as crises podem ser administradas em casos de seqestro. Jornal
Segurana, So Paulo, 03 fev. 2004. Disponvel em:
http://www.jseg.net/ed110/prevencao_110.htm. Acesso em: 05 ago.
20004.
FERREIRA, Soraia de Carvalho. Guia Prtico de Apresentao de
Trabalhos Tcnico-cientficos. Jata: Grfica Caiap, 2003.
SANT`ANNA, Neto Aurlio. Negociao em ocorrncia com refns:
aspectos psicolgicos envolvidos. Vitria, ES. Originariamente
apresentada como Monografia de Curso de Aperfeioamento de Oficiais
(CAO), CAES, PMESP, 1999.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. 10. ed.
So Paulo: Malheiros, 1994. 820 p.
_______________
NOTA OU GRAU
