Acordos minilaterais de Acordos minilaterais de integração e de liberalização integração e de liberalização do comércio:do comércio:desafios ao multilateralismodesafios ao multilateralismoPaulo Roberto de AlmeidaPaulo Roberto de Almeida

Doutor em Ciências Sociais, diplomata (www.pralmeida.org)

Seminário: Negociações Internacionais: mais do que produzir, é preciso saber negociarAmerican Chamber of CommerceSão Paulo, 28 de novembro de 2005Painel 2: “A Profusão de Acordos Bilaterais de Comércio: Ameaça para o Multilateralismo?” (11:00-12:15hs)

Esquema geral da Esquema geral da apresentaçapresentaçãoão

O problema dos acordos minilateralistasO problema dos acordos minilateralistas HistHistórico do sistema comercial mundialórico do sistema comercial mundial Regras aplicadas aos acordos regionaisRegras aplicadas aos acordos regionais EvoluçEvolução do minilateralismo no mundoão do minilateralismo no mundo Problemas comerciais e implicaçProblemas comerciais e implicações ões

econômicas do minilateralismoeconômicas do minilateralismo O caso do Mercosul e da AmO caso do Mercosul e da América do Sulérica do Sul

A grande questão:A grande questão:A profusão de acordos bilaterais de A profusão de acordos bilaterais de

comércio representa uma ameaça ao comércio representa uma ameaça ao multilateralismo?multilateralismo?

SIM: eles são, nitidamente, SIM: eles são, nitidamente, a a second best solution, second best solution, perhaps perhaps a third, even a fourth best solutiona third, even a fourth best solution..

Hélas!, c’est inévitable! Et, ça va continuer...Hélas!, c’est inévitable! Et, ça va continuer...Thus: relax and enjoy: Thus: relax and enjoy: Acalme-se, não há nada a Acalme-se, não há nada a

ser feito de imediato; esses acordos continuarão ser feito de imediato; esses acordos continuarão a se disseminar no futuro previsível. a se disseminar no futuro previsível.

Portanto, acalme-se e comece a pensar, você Portanto, acalme-se e comece a pensar, você também, no seu mini-acordo preferencial.também, no seu mini-acordo preferencial.

HistHistórico do sistema de órico do sistema de comércio multilateralcomércio multilateral

velho GATT-1947: Artigo 24 (ZLCs e UAs)velho GATT-1947: Artigo 24 (ZLCs e UAs)– Única experiência existente: Benelux (1944-47)Única experiência existente: Benelux (1944-47)– Tratado da CECA (1951) e tratados de Roma (1957) Tratado da CECA (1951) e tratados de Roma (1957) – Emulação na América Latina: Alalc (1960)Emulação na América Latina: Alalc (1960)– Poucos exemplos depois, a não ser a própria CEEPoucos exemplos depois, a não ser a própria CEE

Sucesso do sistema de comércio multilateralSucesso do sistema de comércio multilateral– Cobertura quase completa do comércio mundialCobertura quase completa do comércio mundial– Ampliação do número de participantes (PEDs)Ampliação do número de participantes (PEDs)– Industrialização na periferia e unificação planetáriaIndustrialização na periferia e unificação planetária– Disseminação dos princípios, tendências centrífugasDisseminação dos princípios, tendências centrífugas

Regras aplicadas aos Regras aplicadas aos acordos regionaisacordos regionais

Nada contra as ZLCs e as UAs, Nada contra as ZLCs e as UAs, desde que (desde que (ProvidedProvided thatthat):):

Proteção ulterior resultante não seja Proteção ulterior resultante não seja maior do que a existente maior do que a existente anteriormente;anteriormente;

Seja feita num prazo determinado Seja feita num prazo determinado ((within a reasonable length of timewithin a reasonable length of time))

Cobrindo a maior parte do comércio Cobrindo a maior parte do comércio ((substantially all the tradesubstantially all the trade))

Evolução do Evolução do minilateralismo no minilateralismo no

mundomundo Comércio multilateral trouxe prosperidade, Comércio multilateral trouxe prosperidade,

mas tem quem não concorde com issomas tem quem não concorde com isso......– Relação coeficiente de abertura/renda per Relação coeficiente de abertura/renda per

capita é absolutamente inquestionávelcapita é absolutamente inquestionável– Adam Smith venceu no terreno das idéias, mas Adam Smith venceu no terreno das idéias, mas

perdeu no campo das práticas estataisperdeu no campo das práticas estatais– Protecionismo Protecionismo à laà la List ainda é considerado útil List ainda é considerado útil

Desastres do entre-guerras construíram as Desastres do entre-guerras construíram as bases do tratamento discriminatório posteriorbases do tratamento discriminatório posterior– Experiência histórica européia como a “mãe de Experiência histórica européia como a “mãe de

todas as discriminações minilateralistas...todas as discriminações minilateralistas...

Bases do Bases do minilateralismo minilateralismo

contemporâneocontemporâneo Paradoxalmente, a globalização é, em parte, Paradoxalmente, a globalização é, em parte,

responsável pelos avanços do responsável pelos avanços do minilateralismominilateralismo......– Núcleos duros do protecionismo, sobretudo na Núcleos duros do protecionismo, sobretudo na

área agrícola;área agrícola;– Rodada Tóquio: cláusula de habilitação para as Rodada Tóquio: cláusula de habilitação para as

Partes Contratantes menos desenvolvidas;Partes Contratantes menos desenvolvidas;– Ausência de liberalização para os investimentos.Ausência de liberalização para os investimentos.

Problema do Problema do HegemonHegemon (ou da falta de um...) (ou da falta de um...)– Novo protecionismo nos anos 1970;Novo protecionismo nos anos 1970;– Sucesso do GATT e aumento dos aderentes.Sucesso do GATT e aumento dos aderentes.

Estratégias nacionais Estratégias nacionais em políticas em políticas comerciaiscomerciais

Grandes atores (EUA, EU) usam menu completoGrandes atores (EUA, EU) usam menu completo ::– Políticas comerciais unilateralistas, bilateralistas, Políticas comerciais unilateralistas, bilateralistas,

minilateralistas ou, até mesmo, multilaterais;minilateralistas ou, até mesmo, multilaterais;– VERs, OMAs, subsídios, defesa comercial, etc.;VERs, OMAs, subsídios, defesa comercial, etc.;– Liberalização apenas nos acordos preferenciais.Liberalização apenas nos acordos preferenciais.

Atores secundários (Brasil, Índia) aderem...Atores secundários (Brasil, Índia) aderem...– Desde meados dos anos 1980, o Brasil tem Desde meados dos anos 1980, o Brasil tem

demonstrado nítida opção pela abertura lenta e demonstrado nítida opção pela abertura lenta e gradual em escala regional;gradual em escala regional;

– México e Chile têm impulsionado uma estratégia México e Chile têm impulsionado uma estratégia de liberalização mais ampla.de liberalização mais ampla.

Problemas comerciais e Problemas comerciais e implicaçimplicações econômicas do ões econômicas do

minilateralismominilateralismo Eterno debate entre criação e desvio de Eterno debate entre criação e desvio de

comérciocomércio– Problema não resolvido na teoria ou na prática;Problema não resolvido na teoria ou na prática;– Preferências podem estimular ambos os efeitos;Preferências podem estimular ambos os efeitos;– Teste do pudim só vem no ato de comer...Teste do pudim só vem no ato de comer...

Experiência da América Latina não ajuda muito:Experiência da América Latina não ajuda muito:– Desde a conferência de 1889, se tenta uma Alca;Desde a conferência de 1889, se tenta uma Alca;– O “regionalismo aberto” vem sendo derrotado O “regionalismo aberto” vem sendo derrotado

pelo “prato de espaguete”;pelo “prato de espaguete”;– A experiência do Mercosul permite algum tipo de A experiência do Mercosul permite algum tipo de

conclusão a esse respeito?: dificilmente...conclusão a esse respeito?: dificilmente...

Mercosul: um minilateralismo à Mercosul: um minilateralismo à la carte (ou a política por outros la carte (ou a política por outros

meios)meios) Alguém se lembra do Artigo 1º do TA?Alguém se lembra do Artigo 1º do TA?

– Onde foi parar o mercado comum?Onde foi parar o mercado comum?– Nem ZLC, nem UA, um animal híbrido...Nem ZLC, nem UA, um animal híbrido...– Assimetrias dentro do bloco podem ser a desculpa;Assimetrias dentro do bloco podem ser a desculpa;

Era uma vez um inimigo externo: a Alca...Era uma vez um inimigo externo: a Alca...– No começo, todos eram mini-multilateralistas...No começo, todos eram mini-multilateralistas...– Depois de Québec e do TPA, EUA mudam de tática;Depois de Québec e do TPA, EUA mudam de tática;– Da teoria da anexação para a correção de assimetrias;Da teoria da anexação para a correção de assimetrias;– Ofertas diferenciadas para os diferentes parceiros;Ofertas diferenciadas para os diferentes parceiros;– Mercosul Mercosul retaliates sur mesureretaliates sur mesure: Alca à la carte...: Alca à la carte...

Resumindo...Resumindo... Alca e UE-Mercosul competem com o Sul;Alca e UE-Mercosul competem com o Sul; A nova geopolítica regional do Brasil: a A nova geopolítica regional do Brasil: a

Comunidade Sul-Americana de Nações;Comunidade Sul-Americana de Nações; Tribulações do multilateralismo moderno:Tribulações do multilateralismo moderno: Minilateralismo vai continuar, como um Minilateralismo vai continuar, como um

novo Frankenstein, disforme, disfuncional novo Frankenstein, disforme, disfuncional e assustador, mas no fundo todos gostam e assustador, mas no fundo todos gostam dele...dele...

Obrigado...Obrigado...Outros trabalhos do palestrante

disponíveis no site:http://www.pralmeida.org/

Paulo Roberto de AlmeidaBrasília, 25 de novembro de

2005