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Título: Resolução e Recurso – Prova de Administração Pública AFT

Caros alunos,

Mais uma vez acertei nas orientações sobre a distribuição das questões que seriam cobradas naprova de AFT (9 das 10) (releia o artigo publicado na semana passada “dicas de Administração

Pública para AFT”.

Vamos direto a resolução da prova.

Comentário geral: prova com grau médio de dificuldade.

Há possibilidade de recurso na questão 15.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA11- Um consórcio público, com personalidade jurídica de direito público, composto por algunsmunicípios, pelos respectivos governos estaduais e pela União, integra:a) nos municípios e nos estados, a administração direta; na União, a administração indireta.b) nos municípios, nos estados e na União, a administração indireta.

c) nos municípios, a administração direta; nos estados e na União, a administração indireta.d) nos municípios, nos estados e na União, a administração direta.e) nos municípios e nos estados, a administração indireta; na União, a administração direta.Resposta – alternativa B – Questão média. A resposta encontra-se na lei 11.107/2005,artigo 7o, § 1o. O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra aadministração indireta de todos os entes da Federação consorciados.

12- Sobre as experiências de reformas administrativas em nosso país, é correto afirmar:a) a implantação do DASP e a expedição do Decreto-Lei n. 200/67 são exemplos de processosdemocráticos de reformismo baseados no debate, na negociação e em um modelo decisóriomenos concentrador.b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrática sejam atacados como males, algunsalicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernização, aexemplo da meritocracia e da clara distinção entre o público e o privado.

c) o caráter ‘neoliberal’ do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a molapropulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adesão pelo corporativismo estatal.d) já nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratização propunha uma engenhariainstitucional capaz de estabelecer um espaço público não-estatal, com a incorporação dasOrganizações Sociais.e) desde os anos 1990, a agenda da gestão pública tem sido continuamente enriquecida,sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econômica.Resposta – alternativa B – Questão média. O conteúdo dessa alternativa trata dascaracterísticas da Burocracia. O formalismo e a rigidez são características negativas, mas adistinção entre o público e o privado juntamente com a meritocracia são positivas.

13- A correta análise da modernização da Administração Pública brasileira, havida nasúltimas décadas, permite chegar às seguintes conclusões, exceto:a) a despeito de tudo, a administração pública ainda carrega tradições seculares de

características semifeudais e age como um instrumento de manutenção do poder tradicional.b) não obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalização do serviço público,previstas naConstituição de 1988, parte dessa legislação resultou, na verdade, em aumento docorporativismo estatal.c) uma das ações mais significativas na gestão pública foi a incorporação do governoeletrônico.d) constituiu-se uma coalizão em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento,com a retomada e o reforço de sua versão centralizadora e tecnocrática adotada no regimemilitar.e) os programas de renda mínima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidadã,política das mais interessantes na área social, tiveram origem nos governos subnacionais enão na União.Resposta – alternativa D – Questão difícil. Certamente que o PPA não se refere a

“retomada e o reforço de sua versão centralizadora e tecnocrática adotada no regimemilitar”. Na sua elaboração, na etapa “Orientação Estratégica dos Ministérios” ocorre,inclusive, a participação da sociedade civil em sua elaboração.

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14- As seguintes afirmações espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gestão Pública(NGP), exceto:a) a NGP é um movimento cuja origem remonta às mudanças havidas nas administraçõespúblicas de alguns países a partir da década de 1970, principalmente nos Estados Unidos ena Inglaterra.b) o consumerismo consiste em uma reorientação do gerencialismo puro, mais voltada à

racionalização etendo como ponto central a satisfação das necessidades dos cidadãos, consumidores deserviços públicos.c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformasminimalistas e na proposta de aplicação da tecnologia de gestão empresarial ao Estado.d) nos anos 1990, o Public Service Oriented  resgatou os conceitos de transparência, deversocial de prestação de contas, participação política, equidade e justiça, introduzindo novasideias ao modelo gerencial puro.e) desde o início, a experiência brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estadodo bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrático, ideal reforçado pela recente crisedo mercado financeiro internacional.Resposta – alternativa E – Questão média. A nova Gestão Pública teve em sua primeirafase o Neoliberalismo, com descentralização, terceirização e privatização; redução dasatividades (e do tamanho) do Estado e redução drástica das políticas sociais. No caso

brasileiro, não houve retomada do estado de bem-estar social, e o “desenvolvimentismo”ocorreu em plena burocracia, e não na NGP.

15- Assinale a opção correta.a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.b) Uma alta demanda social por accountability  afeta, negativamente, a capacidade degovernança.c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas contribuem para odesempenho da accountability vertical.e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.Resposta – alternativa C – Questão difícil. A governabilidade e a legitimidade caminham

 juntas. Para Vinicius Araújo (2002) a governabilidade “refere-se às próprias condiçõessubstantivas/materiais de exercício do poder e legitimidade do Estado e do seu governoderivadas de sua postura diante da sociedade civil e do mercado”. Portanto, legitimidadeestá relacionada com governabilidade, visto que se os governos não forem legitimadosnão haverá condições necessárias para governar.

Embora a resposta esteja clara, é possível apresentar recurso com relação aalternativa D, pois as “prestações de contas” são genéricas e, portanto, abrangem as“contas eleitorais”.O accountability vertical ocorre quando os cidadãos controlam os políticos e governosatravés de plebiscito, referendo e voto, ou mediante o exercício do controle social. Oaccountability vertical refere-se à “transparência das gestões em relação aos eleitores quepodem assim fiscalizá-las e puni-las, principalmente através do voto em eleições livres e

 justas”.Os principais instrumentos de controle são: plebiscito, referendo e voto.Mas os políticos devem prestar contas dos recursos utilizados na “campanha eleitoral” aos

 Tribunais Eleitorais de cada Estado; são as contas eleitorais.Portanto, os Tribunais Regionais Eleitorais sãos instâncias responsáveis pelaanálise das contas prestadas pelos políticos, relacionadas diretamente comeleições/políticos/votos e por isso, contribuem para o accountability vertical.

16- Sobre o tema ‘governo eletrônico e transparência’, é correto afirmar:a) para uma maior transparência dos governos, é necessário que as informações estejamdisponíveis em linguagem acessível, para entendimento do público em geral.b) em regiões com altos índices de exclusão digital, é justificável a pouca transparência dosgovernos locais.c) como instrumento efetivo para uma melhor governança, a simples implementação dogoverno eletrônico garante maior eficiência e transparência.d) quanto maior é a oferta de serviços on-line disponibilizados ao cidadão, maior é atransparência dos atos públicos.e) a dimensão tecnológica é mais importante que a político-institucional para definir em quemedida um governo eletrônico pode ser mais ou menos transparente.

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Resposta – alternativa A – Questão fácil. Resposta autoexplicativa: de nada adiantadisponibilizar em vasta gama de informações em linguajar não acessível ao público emgeral. A transparência pressupõe a divulgação de informações claras, que o “público emgeral” seja capaz de compreender.

17- Nos casos em que um gestor público, visando ao planejamento estratégico de suaorganização, necessite realizar uma análise de cenário com base nas forças e fraquezas

oriundas do ambiente interno, bem como nas oportunidades e ameaças oriundas doambiente externo, é aconselhável que o faça valendo-se da seguinte ferramenta:a) Balanced Scorecard .b) Reengenharia.c) Análise SWOT.d) Pesquisa Operacional.e) ISO 9000.Resposta – alternativa C – Muito fácil essa questão. A análise SWOT é a que trata dasforças e fraquezas internas e das ameaças e oportunidades externas. Praticamente todasas organizações utilizam como ferramenta a análise SWOT para construir um mapasituacional com base na identificação das forças e fraquezas da organização, e dasoportunidades e ameaças existentes no ambiente.

18- A aplicação do empreendedorismo, no âmbito da Administração Pública, implica saberque:a) normas rígidas e exaustivas são o melhor suporte para a tomada de decisão emambientes complexos sob constante mudança.b) não se deve estimular a competição entre entidades prestadoras de serviços públicossemelhantes.c) a administração por resultados perde espaço para a supervisão hierárquica e para arealização de auditorias de gestão.d) quanto maior a autonomia conferida a servidores públicos, novas formas de controle ouresponsabilização devem ser adotadas.e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econômicos são o principal fatormotivacional de gerentes e chefes.Resposta – alternativa D – Questão difícil. No momento em que se muda o grau deautonomia e/ou de descentralização ou delegação, tem-se como contrapartida umamudança na forma de controle, a fim de assegurar a correta aplicação dos recursospúblicos. Como exemplo, a administração gerencial concedeu ao gestor público maiorliberdade para agir; em troca, deslocou o controle para os resultados da ação.

19- Sobre o ciclo de gestão do governo federal, é correto afirmar:a) por razões de interesse público, é facultada ao Congresso Nacional a inclusão, no projetode Lei Orçamentária Anual, de programação de despesa incompatível com o Plano Plurianual.b) a iniciativa das leis de orçamento anual do Legislativo e do Judiciário é competênciaprivativa dos chefes dos respectivos Poderes.c) nos casos em que houver reeleição de Presidente da República, presume-se prorrogadapor mais quatro anos a vigência do Plano Plurianual.d) a execução da Lei Orçamentária Anual possui caráter impositivo para as áreas de defesa,diplomacia efiscalização.e) a despeito de sua importância, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a LeiOrçamentária Anual são meras leis ordinárias.Resposta – alternativa E – Questão fácil. O PPA, a LDO e a LOA são todas leis ordinárias –não obstante a importâncias dessas leis para a vida da nação.

20- O estudo do tema ‘controle da administração pública’ nos revela que:a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsáveis por bens ouvalores públicos, aí incluído o Presidente da República.b) no exercício do poder de autotutela, a administração pública pode rever seus atos, masnão pode declará-los nulos.c) em respeito ao princípio da separação dos poderes, é vedado o controle transversal de umPoder sobre os outros.d) o controle interno é exercido pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contasda União.

e) o Poder Judiciário exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.Resposta – alternativa A – Questão média. Todos se submetem ao julgamento das contas– o Presidente da República perante o Senado Federal (artigo 49, IX: Art. 49. É da

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competência exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadaspelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos degoverno), e os demais responsáveis perante o TCU (artigo 71, II: Art. 71. O controleexterno, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contasda União, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveispor dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas asfundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contasdaqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulteprejuízo ao erário público).

Por hoje é só. Um abraço a todos e bons estudos !!!

Prof. Augustinho Vicente PaludoFormado em Administração - Pós-Graduado em Adm. Pública - Com MBA em Gestão Pública. Analista Administrativo do TRE-Pr – Ex-diretor de Planejamento, Orçamento e Finanças daJustiça Federal do Paraná e Ex-Analista de Finanças e Controle da CGU-Rs.Professor de Orçamento, Afo e Administração Pública e Tutor da ESAF (PR, SC e SP).

Autor do livro: Orçamento Público e Administração Financeira e Orçamentária. Rio de

Janeiro: CAMPUS, Set/2009. Livro completo sobre Orçamento e AFO, disponível em:http://www.elsevier.com.br/site/produtos/Detalhe-produto.aspx?tid=3877&seg=1&isbn=9788535235562

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