AF Publicacao Trabalho Decente na America Latina Peru.indd 1 … · 2016-04-06 · 5 Sumario Capítulo 5: Libertad Sindical y 18 Negociación Colectiva 6 Capítulo 1: Contexto Socioeconómico

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3

Introducción

El presente documento es una síntesis del Informe de Trabajo Decente del Perú realizado por el Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) para la RedLat en el marco del proyecto “Trabajo Decente en América Latina: perspectiva sindical acerca de los indicadores sociales anuales en 7 países de la región” financiado por la DGBBW. La Red Latinoamericana de Investigaciones Sobre Compañías Multinacionales (RedLat) es una iniciativa que surge en 2005 y a ella se integran centrales sindicales y centros de investigación de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú, México y Uruguay.

En este informe se abordan todas las dimensiones del Trabajo Decente a través

de los indicadores que hemos priorizado y

que permiten evaluar la situación del trabajo

en nuestra región. El informe se divide en

cinco acápites: contexto socioeconómico;

oportunidades de empleo; remuneración en

el trabajo; protección social; y, por último,

libertad sindical y negociación colectiva.

Esperamos que este documento sirva

de insumo para dar seguimiento a la

situación del Trabajo Decente en el Perú y

para el diseño de propuestas que busquen

reducir sus principales brechas y mejorar

la calidad del empleo y la vigencia de los

derechos laborales.

Trabajo Decente en América Latina: PerúIntroducción

Esta publicación es una síntesis de investigación. La versión completa y detallada está disponible en

www.redlat.net


4 Trabajo Decente en América Latina: PerúFicha Técnica

Investigador responsableGiovanna Larco

Equipo de investigaciónGianina Echevarría

RevisiónCelina Lagrutta

Diseño y diagramaciónMGiora

www.redlat.net

www.plades.org.pe


5

Sumario

Capítulo 5: Libertad Sindical y Negociación Colectiva18

6 Capítulo 1: Contexto Socioeconómico

8 Capítulo 2: Oportunidades de Empleo

13 Capítulo 3: Remuneraciones

15 Capítulo 4: Protección Social

20 Capítulo 6: Tercerización

21 Conclusiones

Trabajo Decente en América Latina: PerúSumario


6 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 1: Contexto Socioeconómico

Capítulo 1: Contexto Socioeconómico

El Perú, al igual que la mayoría de países de la región, se benefició de los altos precios de las materias primas en el mercado internacional, del incremento del comercio y de los recursos para la inversión. Con un modelo de economía abierta, promotora de la exportación de bienes primarios, de la inversión extranjera, de la flexibilidad del mercado de trabajo como mecanismo privilegiado para incrementar la competitividad, el Perú vivió un ciclo expansivo de la economía con períodos importantes de crecimiento del PBI (2005 al 2008 y 2011 al 2013). Este contexto internacional favorable ha cambiado, poniendo un freno

al crecimiento de la economía peruana, así como de la mayoría de países de la región. La reducción de los precios de los principales productos de exportación, la crisis financiera internacional, la desaceleración de China, han sido los elementos más importantes que explican el pobre desempeño del PBI en el 2014 que creció solo 2.4%.

El Producto Bruto Interno del Perú alcanzó en el año 2014 202,948 millones de US$, siendo la séptima economía de la región, muy por detrás de Brasil y México y representando un poco menos de la mitad de la economía Argentina.

Gráfico 1. Perú: Evolución del PBI (variación porcentual)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

6,3 7,5 8,5 9,1

1,0

8,56,5 6,0 5,8

2,4


7Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 1: Contexto Socioeconómico

La reducción del nivel de crecimiento ha afectado a todos los sectores económicos. Destaca el decrecimiento de la minería e hidrocarburos y de la manufactura. Los sectores orientados al mercado interno que habían liderado el crecimiento los últimos 5 años – construcción, comercio y servicios –también han caído (la reducción más fuerte es de la construcción) pero aún mantienen cifras en positivo. Resulta evidente que la crisis internacional y la reducción de los precios de nuestras principales exportaciones primarias, han afectado prioritariamente a los sectores vinculados al mercado internacional.

La tendencia no parece mejorar sustancialmente los años que vienen. El 2015 la economía creció 3.4% impulsada en el último trimestre del año por la puesta en marcha de importantes proyectos mineros – que ratifican nuestra dependencia a las actividad extractiva – y para el 2016 las

expectativas de crecimiento no superan esta cifra.

Este panorama, como vemos más adelante, tiene efectos negativos en la distribución del ingreso, que se ha estancado en el 2014, así como en la reducción de la pobreza, que, luego de avances importantes, solo se redujo en 1.2 entre el 2013 y el 2014, situándose en 22.7. Es así como 6 millones 995 mil peruanos se encuentran todavía en situación de pobreza, mientras que 1 millón 325 mil están en la pobreza extrema.

Como vemos en el gráfico siguiente, la evolución del Coeficiente Gini – que había mostrado una leve mejora en la última década –, pasando de 0,493 en el 2005 a 0,440 en el 2013; se ha estancado en ese nivel en el 2014; demostrando que no hemos avanzado en la reducción de la inequidad en la distribución del ingreso.

Fuente: Banco Mundial (2005-2012) e INEI (2013 Y 2014). Elaboración: Propia

Gráfico 2. Perú: Evolución del Coeficiente de Gini (2005 a 2014)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

49,3 49,1 49,6

46,9 47 46 45,7 45,344 44


8 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 2: Oportunidades de Empleo

Capítulo 2: Oportunidades de Empleo

Los indicadores de empleo dan cuenta de cambios importantes en el mercado de trabajo peruano en la última década, producto de la expansión de la actividad económica, aunque, como veremos, aún existen brechas importantes para alcanzar un empleo de calidad.

Para el 2014 la Población en Edad de Trabajar en el Perú ascendió a 22 millones 668 mil personas, de las cuales más de 16 millones formaban parte de la Población Económicamente Activa; 57% eran hombres y el 43% restante eran mujeres.

En el Perú hoy hay más trabajadores asalariados, básicamente del sector privado tanto en las ciudades como en las zonas agrícolas de la costa, aunque los trabajadores independientes – la gran mayoría de estos informales – no se han reducido. Este incremento de la población asalariada se hace en detrimento del Trabajador Familiar No Remunerado y el Trabajador del Hogar. Como podemos observar en la siguiente tabla, los trabajadores asalariados públicos y privados pasaron de representar el 38.6% de la PEA Ocupada en el 2005 al 46.8% en el 2014.

Tabla 1. Perú: Distribución de PEA Ocupada por Categoría Ocupacional 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje)

2005 2010 2013 2014

Empleador 5.4 5.8 4.9 4.4Asalariado Privado 30.9 34 37.6 37.9Asalariado Público 7.7 8.5 8.9 8.9Independiente 35.0 35.1 34.5 35.1Trabajador familiar no remunerado 17.3 12.9 11.6 11.4Trabajador del hogar 3.7 3.2 2.6 2.3Total 13,120.4 15,089.9 15,683.6 15,796.9

Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE-DGPE


9Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 2: Oportunidades de Empleo

En relación a los sectores de actividad, en los últimos diez años han existido también cambios destacables. Por un lado el crecimiento de trabajadores en el sector de servicios no personales, de construcción y en menor medida comercio, que son sectores vinculados a la demanda interna, así como un leve incremento de la industria de bienes intermedios y de capital. Frente a estos sectores que absorben mayor cantidad de

trabajadores, se ve la reducción porcentual de

trabajadores en actividades primarias como

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,

y de hogares. Producto de estos cambios

la actividad de servicios no personales ha

desplazado a las actividades primarias como

más intensivas en empleo. Este proceso se

vincula a la pérdida de importancia del sector

rural en detrimento del Perú Urbano.

Tabla 2. Perú: Distribución de PEA Ocupada por Sector de actividad 2005, 2010, 2013 y 2014 (porcentaje)

2005 2010 2013 2014

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 32.9 26.9 24.6 24.9

Minería 0.9 1.1 1.3 1.2

Industria de bienes de consumo 7.8 8.2 7.7 7.0

Industria de bienes intermedios y de capital 2.2 2.7 2.7 2.9

Construcción 3.5 5.0 6.2 6.4

Comercio 17.8 17.3 18.4 18.0

Servicios no personales 22.1 25.9 26.8 27.4

Servicios personales 9.0 9.6 9.7 9.9

Hogares 3.7 3.2 2.6 2.3

Total 13,120.4 15,089.9 15,683.6 15,796.9


Las mujeres tienen una presencia muy importante en casi todas las actividades productivas, con excepción de la minería, la construcción y la industria de bienes de

capital. Esta presencia no se da en las mismas condiciones que los hombres, como veremos más adelante.



Gráfico 3. Perú: PEA Ocupada por sector de actividad por sexo. 2014

0,0 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0 4.000,0 4.500,0 5.000,0

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca

Minería 1/

Industria de bienes de consumo

Industria de bienesintermedios y de capital

Construcción

Comercio

Servicios no personales

Servicios personales

Hogares

HOMBRES MUJERES


Desempleo

En el Perú el desempleo no es significativo porque, como hemos visto, existen muchas posibilidades de conseguir empleos en el sector informal de la economía. La tasa de desempleo se ha venido reduciendo desde el 2005 y es una de las tasas más bajas de la región, aunque las mujeres y en mayor medida los jóvenes están más en riesgo de sufrir el desempleo.

Tabla 3. Perú: Tasa de desempleo de la PEA por sexo y edad

Total H M Jóvenes (14 a 24 años)

2005 5.4 4.6 6.2 16.12010 4,1 3,6 4.7 13.02013 4.0 3.4 4.7 11.12014 3.7 3.4 4.0 13.1

Fuente: Fuente: INEI, Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamento 2004-2014

Informalidad

Uno de los problemas más serios del empleo en el Perú sigue siendo la informalidad, porque en el 2014 el 72.4% de los trabajadores y trabajadoras laboran en un empleo informal, es decir, más de 11 millones 500 mil personas. Este porcentaje ha ido cayendo desde el 2010 casi 5 puntos porcentuales de la PEA Ocupada pero resulta insuficiente frente a los niveles de crecimiento que ha vivido la economía. La informalidad laboral está asociada a la pobreza, a la precariedad y por tanto a la baja calidad del empleo.

Aunque la mayoría del empleo informal se encuentra en el sector informal, más de 2 millones 678 mil empleos informales provienen de empresas que están en el sector formal, lo que significa que no existen mecanismos adecuados de fiscalización y control para reducir o eliminar este empleo precario y sin derechos.


11Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 2: Oportunidades de Empleo

Del total de trabajadores que laboran en un empleo informal, más de 6 millones 243 mil son hombres mientras que 5 millones 262 mil son mujeres. Esto significa que el 76.1% de las mujeres que trabajan lo hacen en un empleo informal, frente al 70.3% de los hombres. Otro sector vulnerable es el de los jóvenes trabajadores de 15 a 29 años, que en un 79.0% están laborando en empleos informales.

Gráfico 4: Perú: Tasa de empleo informal según sexo 2014

70,3

76,3

HOMBRES MUJERESFuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE-DGPE

Gráfico 5. Perú: Tasa de empleo informal según grupo de edad, 2014

79

68,2

Jóvenes15-29 años

Adultos30-65 años


Si analizamos la informalidad por categoría ocupacional encontramos que el 89% de los trabajadores independientes labora en un empleo informal, así como el

90.8% de los trabajadores del hogar, el 54% de los trabajadores asalariados, y el 54% de los empleadores. Los empleos informales se encuentran también en todas las actividades económicas, destacando su presencia en las actividades extractivas (el 94.6% de empleos informales), la construcción (75.7%) y el comercio (74.3%).

Estabilidad en el empleo

Uno de los indicadores más importantes de la calidad del empleo es la estabilidad en el puesto de trabajo. La estabilidad para el caso de los asalariados está asociada en primera instancia a la existencia de un contrato de trabajo, pero también a su duración. En el Perú, en el 2014, solo el 56.8% de los asalariados cuenta con un contrato de trabajo, lo que significa que más 3 millones 89 mil trabajadores están excluidos de los derechos que conlleva estar registrados. Estos trabajadores se encuentran en su gran mayoría laborando en el sector privado.

Sin embargo, otra característica del empleo en el Perú es que la mayoría de los contratos de trabajo que se firman son de corto plazo, es decir, de los 4 millones 198 mil trabajadores asalariados con contrato, el 61.1% tiene contratos a plazo fijo, frente al 29.4% que cuenta con un contrato indefinido, y al 7.7% que tiene contrato de locación de servicios (que no es propiamente un contrato laboral y por tanto no incorpora la protección de los derechos laborales).



Gráfico 6. Perú: PEA Asalariada según tipo de contrato. 2014

Sin contrato

Otro

Contrato por Loc. Serv.

Contrato a Plazo Fijo

Contrato Indefinido 17%

35%

5%

1%

42%


La tendencia en el Perú es al crecimiento de la contratación temporal, de tal manera que entre el 2005 y el 2014 la tasa promedio de crecimiento anual de contratos a plazo fijo fue de 9.5% frente a 4.7% de los contratos indefinidos. Es importante señalar que la contratación temporal es un factor que limita el derecho a la sindicalización porque es mucho más fácil desvincular a un trabajador con contrato a corto plazo que a otro de contrato indefinido.

Jornada Laboral

La extensión de la jornada laboral expresa también la calidad del empleo. En el Perú, en los últimos 10 años se ha reducido el porcentaje de trabajadores que laboran más de las 48 horas legales, pasando de 42% en el 2005 a 36.1% en el 2014. A pesar de ello, aún el 20.5% de los ocupados, es decir, más de 3 millones 200 mil trabajadores y trabajadoras, laboran más de 60 horas a la semana.

Tabla 4. Perú: Distribución de PEA Ocupada por duración de jornada semanal de trabajo 2005,2010, 2013 y 2014 (en porcentaje)

Rango de hora semanal de trabajo 2005 2010 2013 2014Hasta 14 horas 4.4 6.4 6.3 5.915 a 34 horas 21.5 21.3 21.9 22.135 a 47 horas 20.9 22.6 23.4 24.4

48 horas 10.5 9.1 11.4 11.649 a 59 horas 16.7 17.0 15.8 15.6

60 a más horas 26.0 23.5 21.0 20.5Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0

PEA ocupada (Miles de personas) 13,120.4 15,089.9 15,683.6 15,796.9Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE -DGPE

Aunque la mujer trabajadora labora en general menos horas a la semana, un importante 29% ha trabajado más de la

jornada semanal de 48 horas, frente a un 41% de los hombres durante el año 2014.


13Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 3: Remuneraciones

Capítulo 3: Remuneraciones

El salario mínimo del Perú ha quedado estancado en 750 nuevos soles desde el 2012, equivalentes a 214 dólares. Es de los salarios más bajos de la región: supera solo al de Bolivia, mientras que en Colombia está en 320 dólares, en Ecuador en 340 dólares y en Chile en 420 dólares, por ejemplo. En el Perú hay un retraso en el crecimiento de los ingresos de los trabajadores de ambos sexos, en comparación con el crecimiento del producto bruto interno (PBI).

No se aplica el mecanismo formal acordado para el incremento de la remuneración mínima, sobre la base de criterios técnicos aprobados de manera tripartita en el Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo, donde están representados los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Lo cierto es que esta instancia es institucionalmente muy débil y sin la voluntad política del gobierno es muy poco probable que se llegue a acordar un nuevo incremento.

La remuneración mínima vital es una referencia importante para la determinación de los salarios en el Perú, sin embargo, aún en el 2014 más de un tercio de los trabajadores perciben ingresos menores a los 750 soles. De éstos, la gran mayoría labora en empleos informales.

Tabla 5. Perú: PEA Ocupada por franjas de ingreso y condición de formalidad 2014

(expresados en porcentaje)

Total Formal Informal

Menos de 1 RMV 36.0 3.8 96.2

Entre 1 y 2 RMV 37.8 51.6 48.5

Entre 2 y 4 RMV 19.2 79.2 20.8

Más de 4 RMV 7.1 82.7 17.3

Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: Propia

En el 2014, el ingreso laboral mensual promedio de los ocupados fue 1,239 soles (equivalente a 442 dólares). La brecha salarial por sexo sigue siendo muy alta. Los ingresos de las mujeres equivalen al 69% de los ingresos de los hombres. Esta brecha es más fuerte en las actividades económicas con alta presencia de mano de obra femenina, es decir, agricultura, comercio, industria de bienes de consumo y servicios personales. Las excepciones se dan justamente en actividades con muy poca presencia de mujeres: construcción, minería e industrias de bienes de capital.


14 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 3: Remuneraciones

Tabla 6. Brecha de los ocupados entre hombres y mujeres en porcentaje (Salario promedio)

2014 2013 2010 2005

Brecha a favor de los hombres 30.5 30.2 34.8 27.5

Ingreso promedio hombres 1,399 1,341.6 1,131.9 752

Ingreso promedio mujeres 984.2 935.4 737.7 544.9

Fuente: MTPE. Informe: La mujer en el mercado de trabajo. 2015

Tabla 7. Perú: Ingreso laboral promedio por Actividad Económica y sexo en el 2014 (expresados en nuevos soles)

HOMBRES MUJERES BRECHA

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 699 389 44.4Minería 3,158 3,154 0.01Industria de bienes de consumo 1,466 778 46.9Industria de bienes intermedios y de capital 1,636 1,682 -2.8Construcción 1,528 2,202 -44.1Comercio 1,492 810 45.7Servicios no personales 1,766 1,585 10.2Servicios personales 1,269 768 39.5Hogares 987 775 21.5Promedio Total 1,415 984 30.5

Fuente: INEI, ENAHO. Elaboración: MTPE –DGPE


15Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 4: Protección Social

Capítulo 4: Protección Social

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la falta de acceso a la protección social constituye un gran obstáculo para el desarrollo económico y social. Es por esto que el convenio 102 plantea la necesidad de establecer normas mínimas comunes entre países para la protección de los derechos fundamentales de las personas en el actual contexto globalizado.

En el Perú, uno de cada tres trabajadores de ambos sexos no cuenta con un seguro de salud, y dos de cada tres no se encuentran afiliados a ningún sistema de pensiones. En cuanto a los otros derechos, como seguro de accidentes o licencia por maternidad, solo los trabajadores que laboran en el sector formal pueden acceder a sus beneficios.

El principal avance en protección social en la última década tiene que ver con el incremento del Sistema Integral de Salud, que es un seguro público que da cobertura – aunque limitada — a los trabajadores y trabajadores en condiciones vulnerables.

Sistemas de Salud:

En el año 2014 más de 10 millones 407 mil trabajadores (65.9% de la PEA Ocupada)

contaban con algún sistema de salud, mientras que en el 2005 solo el 23% de los ocupados estaban cubiertos. Este gran incremento se debe a la política de universalizar la protección de salud, el Seguro Integral de Salud (SIS) dependiente del Ministerio de Salud, que cubre a los trabajadores y trabajadoras en condición de pobreza y pobreza extrema. Su cobertura ha ido creciendo año tras año hasta superar en número de beneficiarios a los cubiertos por Essalud.

Se consolida en el Perú la existencia de diversos sistemas de salud para trabajadores y trabajadoras: el sistema contributivo público –Seguro Social (Essalud) –, el sistema subsidiado y semi contributivo público –Seguro Integral de Salud (SIS) y las entidades prestadoras de salud privadas asociadas y seguros de salud privados. Bajo el sistema contributivo, el más importante y antiguo es el Seguro Social del Perú – Essalud – como instancia tripartita y funcionalmente dependiente del Ministerio de Trabajo, al que están afiliados los trabajadores formales y cuyo aporte corresponde en parte al trabajador y en parte a los empleadores. Essalud da cobertura de salud a los trabajadores y sus familiares directos y prestaciones económicas y sociales (invalidez, maternidad, lactancia, etc).


16 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 4: Protección Social

Tabla 8. Perú: PEA Ocupada que cuenta con seguro de salud (expresados en porcentaje)

PEA ocupada con seguro de salud (miles de personas)

% del total de ocupados

2005 3,063.6 23.32010 8,724.3 57.82011 9,190.0 60.02012 9,075.9 58.42013 9,753.9 62.82014 10,407.8 65.9

Fuente: Perú: ENAHO – INEI. Sistema de Información Regional para la toma de decisiones

Tabla 9. Perú: PEA Ocupada por seguro de salud 2005 y 2014

2005 2014

Seguro Social de Salud - Essalud 2,216.4 4,071.4Seguro Integral de Salud 302.6 5,503.3Otros seguros 544.2 833.0TOTAL 3,062.2 10.407.8% PEA Ocupada 23.3 65.9

Fuente: Fuente: INEI, Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamento 2004-2014

Pensiones

De los 15 millones 796 mil trabajadores y trabajadoras que conformaban la PEA Ocupada el 2014, solo el 34.9% aportaba a un sistema de pensiones. En los últimos 5 años este porcentaje se ha incrementado en 5 puntos de la mano del crecimiento de la población asalariada formal. Vale la pena destacar que a pesar de que las políticas gubernamentales han buscado favorecer

siempre el crecimiento del sistema privado en detrimento del sistema público, en los últimos años el sistema público está creciendo a una velocidad mayor que el privado. Al dar libertad a los trabajadores y trabajadoras para elegir el sistema de jubilación, ha crecido la preferencia por el sistema público de reparto. Solo entre el 2013 y el 2014 mientras el sistema privado ha crecido en 5.8%, el público – bajo la ley 19990 – ha crecido en 12.4%.


17Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 4: Protección Social

Tabla 10. Perú: PEA Ocupada que aporta a algún sistema de pensiones por sexo (expresados en miles de personas y porcentaje)

PEA ocupada que aporta a pensiones

%Total (miles de

personas)SNP - Nacional SPP Privado

Otros sistemas públicos

2010 29.5 4,463.0 2916.2 1,211.4 335.4

2013 32.9 5,169.2 3,439.1 1,407.9 322.2

2014 34.9 5,512.9 3,638.4 1,582.7 291.0Fuente: Fuente: INEI, Evolución de los indicadores de empleo e ingresos por departamento 2004-2014

El Perú no cuenta con seguro de desempleo, solo existe una bonificación denominada Compensación por Tiempo de Servicios que alcanza a los asalariados formales pero que se aplica de forma diferenciada dependiendo del régimen laboral en que está contratado el trabajador. Esta compensación equivale a una remuneración mensual o a media remuneración por año – dependiendo del régimen laboral –, que se deposita al trabajador y que se entrega al finalizar el vínculo laboral. Esta bonificación sin embargo, se encuentra desnaturalizada porque se ha liberalizado su uso como parte de las políticas de fomento a la demanda interna.

Cobertura por accidentes de trabajo

El seguro complementario de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es parte de la Seguridad Social y deben afiliarse todas las empresas o entidades empleadoras que realizan actividades de riesgo, las cooperativas de trabajadores, empresas contratistas, de intermediación laboral y toda empresa que destaque trabajadores para que realicen actividades de riesgo. La tasa de

aporte del empleador depende del nivel de riesgo de la actividad.

Licencia por maternidad

Las trabajadoras tienen derecho a un máximo de 90 días (45 días antes, 45 días después) de la licencia de maternidad. La licencia de maternidad se puede ampliar a un total de 120 días en el caso de nacimientos múltiples.

La licencia de maternidad se paga completa por la Seguridad Social.

Una trabajadora no puede ser despedida durante el período de su embarazo o 90 días después del parto. Cualquier acto de despido es nulo si está motivado por el embarazo.

A las trabajadoras se les permite interrupciones para la lactancia de una hora de duración a diario para amamantar a su(s) niño(s) hasta la edad de 1 año. Si hay más de un niño nacido de una mujer trabajadora, se proporciona un día adicional por un descanso de enfermería. Las interrupciones para la lactancia se cuentan como tiempo trabajado y pagado en su totalidad.


18 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 5: Libertad Sindical y Negociación Colectiva

Capítulo 5: Libertad Sindical y Negociación Colectiva

Las principales restricciones impuestas a la libertad sindical y a la negociación colectiva, en las reformas flexibilizadoras de los años 90s no se han alterado sustancialmente, lo que se refleja en la muy baja tasa de sindicalización y en la muy escasa cobertura a la negociación colectiva, con los índices más bajos en la región.

La reforma legislativa del 2003 levantó 12 de las 16 observaciones formuladas por la OIT, manteniendo sin embargo una fuerte dispersión legislativa, así como un conjunto de regímenes laborales especiales, la gran mayoría de los cuales limita la posibilidad de sindicalizarse, especialmente a la gran cantidad de trabajadores que laboran con contratos de corto plazo. A estos problemas se suma el elevado número de prácticas antisindicales en forma de despido de dirigentes y afiliados u obstrucción a la acción sindical, que no logra ser revertida por la insuficiente labor fiscalizadora del gobierno y la inexistencia de planes y políticas para garantizar el ejercicio de la libertad sindical.

A pesar de estas restricciones, los cada vez más trabajadores asalariados tanto públicos como privados vienen formando sindicatos o incrementando la afiliación de los existentes. En el 2014, el Ministerio de Trabajo reporta que existen 389,638 trabajadores sindicalizados, frente a los 108 mil que existían en el 2011 (aunque en ese año solo se contabilizaba a los sindicalizados del sector privado). Este dato, sin embargo, solo contempla a los asalariados formales a los que se descuenta la cuota sindical. De esta manera, la tasa de sindicalización en relación a la PEA Asalariada alcanza el 5.27%, aunque en el sector público esta se eleva a 13.8%

Aunque en términos generales se aprecia un incremento del número de trabajadores y trabajadoras sindicalizadas en el 2014, en varios sectores con uso intensivo de contratos de corto plazo persisten tasas muy reducidas de afiliación. Es el caso del sector agricultura, con una tasa de afiliación de 1,4%, y el sector textil y confecciones, con tasa de afiliación de 3,4%.


19Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 5: Libertad Sindical y Negociación Colectiva

Tabla 11. Tasa de sindicalización en relación a PEA Asalariada

2014

SindicalizadosTotal PEA

Asalariada (en miles)

Tasa de sindicalización

S. Privado 195,729 5,986.3 3.26%S. Público 193,909 1,405.0 13.8%

Total 389,638 7,391.3 5.27%

Fuente: Sindicalización, Planilla Electrónica, Anuario Estadístico MTPE PEA Asalariada: ENAHO- INEI por MTPE

En relación a la negociación colectiva, se mantienen serias restricciones a la negociación sectorial, reforzando el modelo de sindicalización por empresa, que reduce la fuerza sindical y afecta su capacidad negocial. Uno de los problemas más serios que enfrenta el derecho a la negociación colectiva en los trabajadores del sector público, es la reciente Ley de Servicio Civil, Ley 30057, que no permite la negociación colectiva de remuneraciones o de temas con incidencia presupuestal.

El número de negociaciones colectivas iniciadas se incrementó desde el 2009, pero volvió a caer nuevamente el 2013 (con 722 negociaciones iniciadas) y en el 2014 (con 657 negociaciones iniciadas); sin embargo, a pesar de estos procesos de negociación, las barreras existentes impiden que se logren acuerdos. Por ello, los convenios registrados,

es decir, concluidos, han disminuido a los niveles que tenían en el 2009 (455 convenios registrados en el 2013 y 443 en el 2014). Esto significa un retroceso en el ejercicio real del derecho a la negociación colectiva.

Según los últimos datos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los trabajadores asalariados del sector privado cubiertos por la negociación colectiva alcanzan en 2014 solo 165,343, lo que implica una tasa de 2.8%, menor a la tasa de sindicalización. Esto se explica porque en el Perú las dificultades que enfrentan los sindicatos para negociar son muy grandes, lo que implica que muchos sindicatos no logran concluir un convenio colectivo. Es importante resaltar que, frente a esta situación tan grave, no existe política pública que busque incrementar el ejercicio de la negociación colectiva ni la sindicalización.


20 Trabajo Decente en América Latina: PerúCapítulo 6: Tercerización

Capítulo 6: Tercerización

Desde el año 2008 en que se aprobó la ley 29245 y posteriormente su reglamento, las empresas tercerizadoras y de intermediación laboral deben registrarse en el Ministerio de Trabajo y declarar su número de trabajadores.

En el año 2014, un total de 98,245 laboran en empresas tercerizadoras, y la gran mayoría de ellas están registradas en la actividad inmobiliaria, empresarial y de alquiler, lo que no permite identificar en que sector laboran sus trabajadores. Diversos estudios dan cuenta que las actividades económicas que recurren con más frecuencia a la tercerización son la minería, los servicios públicos y las telecomunicaciones.

A pesar de contar con esta estadística oficial, existe un subregistro de la tercerización

en el Perú. Por ejemplo y solo en el caso del sector minero, mientras el MTPE registra en el 2014 8 mil 881 trabajadores tercerizados en el sector minero, el Registro de empresas contratistas mineras del Ministerio de Energía y Minas reporta 132 mil empleos para el mismo año, que resulta más del doble de los trabajadores directos de las empresas mineras (63 mil 109 trabajadores)1. Con este subregistro y la muy escasa capacidad de fiscalización de SUNAFIL y nula efectividad para remediar la tercerización ilegal (no tenemos registro de casos en los que, como resultado de la inspección, trabajadores tercerizados hayan ingresado a la planilla principal de la empresa), los efectos negativos de la tercerización persisten.

1. Ver Boletín Estadístico del Subsector Minero file: ///C:/Users/Giovanna/Google%20Drive/Estad%C3%ADsticas%20laborales%20varias/2014/MAYO.pdf


21Trabajo Decente en América Latina: PerúConclusiones

Conclusiones

• El modelo económico implementado en el Perú desde los años 90, que ha permitido incrementos importantes del PBI en la última década, no ha tenido su correlato en el mundo del trabajo, de tal manera que los indicadores de calidad del empleo aún muestran brechas muy importantes por superar. Si resumimos los resultados del presente informe tenemos que al 2014 el 11.4% de los trabajadores no recibía ningún ingreso y entre los que lo recibían aún el 36% percibe menos del salario mínimo. En relación a la jornada de trabajo, el 36.1% laboran más de 48 horas semanales. De los trabajadores asalariados, el 42% labora sin contrato de trabajo y por tanto sin el reconocimiento de ningún derecho laboral.

• Aunque el empleo ha crecido así como las remuneraciones promedio, aún un tercio de los trabajadores tiene ingresos inferiores a la Remuneración Mínima Vital, y se mantienen las brechas entre los ingresos de hombres y mujeres del orden de 30.5%.

• La informalidad laboral se ha reducido muy levemente en el período y todavía un 72.4% de la PEA Ocupada labora en un empleo informal. La situación más seria la tienen los jóvenes trabajadores de 14 a 24 años, que de forma mayoritaria (87%) se encuentran laborando en un empleo informal.

• El avance más importante en el período se ha dado en materia de protección social y se explica por la ampliación de la cobertura de un seguro público de salud que atiende a los trabajadores en situación de pobreza o pobreza extrema. De esta manera, en el 2014 el 65.9% de la PEA Ocupada cuenta con un seguro de salud y, de ellos, más de la mitad cuentan con el Seguro integral de Salud – SIS. A pesar de este avance, uno de cada tres trabajadores no cuenta con un seguro de salud, y dos de cada tres no se encuentra afiliado a ningún sistema de pensiones.

• En el Perú no existen garantías suficientes para el ejercicio de la libertad sindical y la negociación colectiva. El resultado de normas insuficientes, así como de una débil acción gubernamental para proteger estos derechos, hace que solo el 5.27% de los trabajadores asalariados estén sindicalizados y que la cobertura de la negociación colectiva solo alcance el 2.8% de los asalariados privados.

• Podemos afirmar, entonces, que el modelo de crecimiento económico seguido por el Perú, así como las políticas laborales, no han logrado mejorar sustancialmente la calidad del empleo. El Índice de Calidad del Empleo que aplica el MTPE señala que en el 2014 solo 29.5% de la PEA Ocupada contaba con un empleo de calidad, mientras que el 39,8%, de muy mala calidad y otro 30.7%, de mala calidad.


22 Trabajo Decente en América Latina: PerúReferencias

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Nota Semanal. Consultado10 de Agosto 2015. Disponible en: www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html

CGTP, CATP, CUT, CTP, IESI, PLADES, EQUIDAD, CEDAL (2014) La agenda laboral pendiente del TLC Perú – Estados Unidos: cuando la competitividad se basa en la reducción de los derechos laborales. Ediciones: Coordinadora de Derechos Humanos. Lima, Perú. Disponible en versión digital en: https://drive.google.com/a/plades.org.pe/file/d/0B1L6UjYv4p-7VTlkUGNUNjdaMjA/view

CGTP, CATP, CUT, CTP y Foro Internacional de Derechos Laborales. (2015) Queja presentada ante la Oficina de Asuntos de Comercio y Trabajo en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial entre Estados Unidos y Perú.

Gamero, Julio (2014). Derechos laborales y empleo en la agroexportación.EdicionesRed Globalización con Equidad (Red GE) y CEDEP, Lima, Perú. Conultado el 20 de Agosto 2015. Disponible en versión digital en: www.redge.org.pe/sites/default/files/estudio_derechos%20laborales_Gamero.pdf

Instituto Nacional de Estadística e Informática –INEI (2015), “Perú: Evolución de los Indicadores de Empleo e Ingresos por Departamentos 2004-2014”. Perú. Consultado el 13 de febrero del 2016. Disponible en versión digital en: www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1294/

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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE-.(2015). Informe Anual de Empleo en el Perú 2014. Perú. Consultado el 10 de febrero del 2016. Disponible en versión digital en: www.trabajo.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/enaho/INFORME_ANUAL_EMPLEO_ENAHO_2014.pdf




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