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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
PRIMEIRO OFIacuteCIO
EXMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA VARAFEDERAL DA SECcedilAtildeO JUDICIAacuteRIA DO ESTADO DE GOIAacuteS
O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL pela
Procuradora da Repuacuteblica subscritora com fundamento no art 127
caput e 129 III e V da Constituiccedilatildeo Federal e no art 6ordm VII ldquodrdquo e
XI da Lei Complementar ndeg 7593 vem agrave presenccedila de V Exordf
promover
ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA
COM PEDIDO DE TUTELA PROVISOacuteRIA DE URGEcircNCIA
em desfavor da
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELEacuteGRAFOS - ECT
empresa puacuteblica federal pessoa juriacutedica de direito privado inscrita no
CNPJMF sob o ndeg 340283160007-07 com sede no Setor Bancaacuterio
Avenida Olinda Edifiacutecio Rosacircngela Pofahl Batista Qd G Lt 02 Park LozandesGoiacircnia ndash Goiaacutes CEP 74884-120
Telefone (62) 3243-5416 Fax (62) 3243-5475prgo-1oficiompfmpbr
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Norte Quadra 1 Bloco A BrasiacuteliaDF CEP 70040-976 endereccedilo
eletrocircnico presidenciacorreioscombr na pessoa de seu
representante legal pelos fatos e fundamentos a seguir expostos
I ndash DAS RAZOtildeES DE AGIR
Este oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico Federal
instaurou o Procedimento Administrativo de Acompanhamento ndeg
1180000013062017-40 (anteriormente o Inqueacuterito Civil ndeg
1180000011422014-16) a fim de apurar representaccedilotildees formuladas
por centenas de consumidores em todo o territoacuterio nacional
insurgindo-se contra a praacutetica perpetrada pelos Correios consistente
na cobranccedila de uma ldquotaxardquo para despacho postal no valor de R$ 1200
(doze reais) iniciada em 02062014 em face de consumidores
destinataacuteriosimportadores de encomendas internacionais tributadas
Em suma a cobranccedila indevida inseriu um quinto
elemento na seguinte dinacircmica 1) uma pessoa importa algo do
exterior 2) paga pelo valor da mercadoria 3) paga pelo valor do
frete que engloba todo o itineraacuterio do exterior ateacute a sua residecircncia
trabalho ou local de livre escolha no Brasil 4) paga o tributo
quando devido na agecircncia dos Correios e 5) desde 02062014 paga
tambeacutem um valor fixo de R$ 1200 (doze reais) agrave ECT aleacutem do
inconveniente de ter que buscar a encomenda nos Correios ao inveacutes
de recebecirc-la onde escolheu
Instado a manifestar-se a respeito das dezenas de
representaccedilotildees recebidas pelo Parquet sobre a aludida cobranccedila a
ECT sustentou em siacutentese que 1) a cobranccedila de R$ 1200 pelo
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despacho postal foi aprovada por sua Diretoria-Executiva em
Brasiacutelia na 18ordf Reuniatildeo de 2014 2) trata-se de uma cobranccedila pelos
serviccedilos de apoio administrativo desenvolvido pelos Correios desde o
recebimento da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva
retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias dos Correios 3) em
que pese a natildeo obrigatoriedade de previsatildeo normativa internacional
para realizaccedilatildeo do despacho postal a mesma estaacute prevista na
Convenccedilatildeo Postal Universal norma editada pela Uniatildeo Postal
Universal agecircncia especializada da ONU que coordena as atividades
dos correios (operadores designados) em todo o mundo e da qual o
Brasil eacute signataacuterio 4) o valor do serviccedilo possui a premissa de fazer
frente aos custos operacionais envolvidos inclusive de informaccedilatildeo ao
consumidor sobre a necessidade de se dirigir a uma agencia dos
Correios para pagar o tributo e buscar sua mercadoria 5) a cobranccedila
do despacho postal eacute imprescindiacutevel para a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio
econocircmico-financeiro dos Correios 6) o processo de nacionalizaccedilatildeo
de encomendas seria sensivelmente aperfeiccediloado o que justificaria
em tese a cobranccedila da mencionada ldquotaxardquo e 7) o aperfeiccediloamento da
nacionalizaccedilatildeo de encomendas estaacute diretamente relacionado agrave ediccedilatildeo
de nova instruccedilatildeo normativa a cargo da Secretaria da Receita Federal
do Brasil a respeito do novo regime de tributaccedilatildeo por remessa
Em reuniatildeo presencial com os Correios seus
representantes anunciaram que tais mudanccedilas ocorreriam no prazo de
seis meses a um ano e que seriam vantajosas para o consumidor pois
haveria uma integraccedilatildeo do sistema da Receita e dos Correios que
permitiria ao consumidor autuado imprimir e pagar online o imposto
devido e receber sua encomenda no local contratado como previsto no
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frete inicialmente pago O valor de R$ 1200 entatildeo se mantido
custearia o uso da logiacutestica de triagem e armazenamento das
encomendas e de informaccedilatildeo ao consumidor da necessidade de pagar
o imposto Interessante notar que esse custo na realidade jaacute estaacute
imbutido no valor do frete tanto que quem natildeo eacute autuado tambeacutem
tem sua encomenda triada e armazenada ateacute a entrega final sem
nenhum custo adicional
Apoacutes longo acompanhamento da evoluccedilatildeo do
referido processo verificou-se que ateacute o presente momento natildeo
foram adotadas as providecircncias de competecircncia da Receita Federal
para modificar o novo regime de tributaccedilatildeo por remessa ateacute
mesmo porque as alteraccedilotildees necessaacuterias dependeriam de alteraccedilotildees
legislativas na legislaccedilatildeo de isenccedilatildeo do imposto de importaccedilatildeo sobre
remessas postais internacionais destinadas agrave pessoa fiacutesica
Enquanto as aludidas alteraccedilotildees natildeo satildeo
realizadas o consumidor vecirc-se submetido a praacuteticas abusivas
perpetradas pela ECT jaacute que mesmo tendo realizado o pagamento do
frete para o recebimento do produto em sua residecircncia ou outro local
indicado acaba sendo obrigado a deslocar-se a uma agecircncia do
Correios para efetuar o pagamento de eventuais tributos exigiacuteveis e da
referida taxa e buscar sua encomenda o que deveria ser lhe
possibilitado por meio de siacutetio eletrocircnico na internet ficando a cargo
da ECT a entrega da encomenda no endereccedilo destinataacuterio final
conforme contratado pelo usuaacuterioconsumidor Haacute evidentemente
uma maacute prestaccedilatildeo dos serviccedilos contratados pois eacute pago o frete ateacute o
local escolhido pelo consumidor e o serviccedilo natildeo eacute propriamente
fornecido Ademais tem que pagar novamente os Correios para
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receber um produto cujo frete jaacute foi pago
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA DESTE
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O MPF possui legitimidade ativa para a
propositura da presente accedilatildeo Sua legitimaccedilatildeo decorre de suas
atribuiccedilotildees institucionais insculpidas na Carta Magna (art 127) e
especialmente no Coacutedigo de Defesa do Consumidor senatildeo vejamos
Art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeopermanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estadoincumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regimedemocraacutetico e dos interesses sociais e individuaisindisponiacuteveis
Art 81 A defesa dos interesses e direitos dosconsumidores e das viacutetimas poderaacute ser exercida emjuiacutezo individualmente ou a t iacutetulo coletivo
Paraacutegrafo uacutenico A defesa coletiva seraacute exercida quando se tratarde
I - interesses ou direitos difusos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de quesejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstacircnciasde fato
II - interesses ou direitos coletivos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de queseja titular grupo categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contraacuteria por uma relaccedilatildeo juriacutedica base
III - interesses ou direitos individuais homogecircneos assimentendidos os decorrentes de origem comum
Art 82 Para os fins do art 81 paraacutegrafo uacutenico satildeolegitimados concorrentemente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm9008 de 2131995)
I - o Ministeacuterio Puacuteblico
[]
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Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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Norte Quadra 1 Bloco A BrasiacuteliaDF CEP 70040-976 endereccedilo
eletrocircnico presidenciacorreioscombr na pessoa de seu
representante legal pelos fatos e fundamentos a seguir expostos
I ndash DAS RAZOtildeES DE AGIR
Este oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico Federal
instaurou o Procedimento Administrativo de Acompanhamento ndeg
1180000013062017-40 (anteriormente o Inqueacuterito Civil ndeg
1180000011422014-16) a fim de apurar representaccedilotildees formuladas
por centenas de consumidores em todo o territoacuterio nacional
insurgindo-se contra a praacutetica perpetrada pelos Correios consistente
na cobranccedila de uma ldquotaxardquo para despacho postal no valor de R$ 1200
(doze reais) iniciada em 02062014 em face de consumidores
destinataacuteriosimportadores de encomendas internacionais tributadas
Em suma a cobranccedila indevida inseriu um quinto
elemento na seguinte dinacircmica 1) uma pessoa importa algo do
exterior 2) paga pelo valor da mercadoria 3) paga pelo valor do
frete que engloba todo o itineraacuterio do exterior ateacute a sua residecircncia
trabalho ou local de livre escolha no Brasil 4) paga o tributo
quando devido na agecircncia dos Correios e 5) desde 02062014 paga
tambeacutem um valor fixo de R$ 1200 (doze reais) agrave ECT aleacutem do
inconveniente de ter que buscar a encomenda nos Correios ao inveacutes
de recebecirc-la onde escolheu
Instado a manifestar-se a respeito das dezenas de
representaccedilotildees recebidas pelo Parquet sobre a aludida cobranccedila a
ECT sustentou em siacutentese que 1) a cobranccedila de R$ 1200 pelo
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despacho postal foi aprovada por sua Diretoria-Executiva em
Brasiacutelia na 18ordf Reuniatildeo de 2014 2) trata-se de uma cobranccedila pelos
serviccedilos de apoio administrativo desenvolvido pelos Correios desde o
recebimento da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva
retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias dos Correios 3) em
que pese a natildeo obrigatoriedade de previsatildeo normativa internacional
para realizaccedilatildeo do despacho postal a mesma estaacute prevista na
Convenccedilatildeo Postal Universal norma editada pela Uniatildeo Postal
Universal agecircncia especializada da ONU que coordena as atividades
dos correios (operadores designados) em todo o mundo e da qual o
Brasil eacute signataacuterio 4) o valor do serviccedilo possui a premissa de fazer
frente aos custos operacionais envolvidos inclusive de informaccedilatildeo ao
consumidor sobre a necessidade de se dirigir a uma agencia dos
Correios para pagar o tributo e buscar sua mercadoria 5) a cobranccedila
do despacho postal eacute imprescindiacutevel para a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio
econocircmico-financeiro dos Correios 6) o processo de nacionalizaccedilatildeo
de encomendas seria sensivelmente aperfeiccediloado o que justificaria
em tese a cobranccedila da mencionada ldquotaxardquo e 7) o aperfeiccediloamento da
nacionalizaccedilatildeo de encomendas estaacute diretamente relacionado agrave ediccedilatildeo
de nova instruccedilatildeo normativa a cargo da Secretaria da Receita Federal
do Brasil a respeito do novo regime de tributaccedilatildeo por remessa
Em reuniatildeo presencial com os Correios seus
representantes anunciaram que tais mudanccedilas ocorreriam no prazo de
seis meses a um ano e que seriam vantajosas para o consumidor pois
haveria uma integraccedilatildeo do sistema da Receita e dos Correios que
permitiria ao consumidor autuado imprimir e pagar online o imposto
devido e receber sua encomenda no local contratado como previsto no
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frete inicialmente pago O valor de R$ 1200 entatildeo se mantido
custearia o uso da logiacutestica de triagem e armazenamento das
encomendas e de informaccedilatildeo ao consumidor da necessidade de pagar
o imposto Interessante notar que esse custo na realidade jaacute estaacute
imbutido no valor do frete tanto que quem natildeo eacute autuado tambeacutem
tem sua encomenda triada e armazenada ateacute a entrega final sem
nenhum custo adicional
Apoacutes longo acompanhamento da evoluccedilatildeo do
referido processo verificou-se que ateacute o presente momento natildeo
foram adotadas as providecircncias de competecircncia da Receita Federal
para modificar o novo regime de tributaccedilatildeo por remessa ateacute
mesmo porque as alteraccedilotildees necessaacuterias dependeriam de alteraccedilotildees
legislativas na legislaccedilatildeo de isenccedilatildeo do imposto de importaccedilatildeo sobre
remessas postais internacionais destinadas agrave pessoa fiacutesica
Enquanto as aludidas alteraccedilotildees natildeo satildeo
realizadas o consumidor vecirc-se submetido a praacuteticas abusivas
perpetradas pela ECT jaacute que mesmo tendo realizado o pagamento do
frete para o recebimento do produto em sua residecircncia ou outro local
indicado acaba sendo obrigado a deslocar-se a uma agecircncia do
Correios para efetuar o pagamento de eventuais tributos exigiacuteveis e da
referida taxa e buscar sua encomenda o que deveria ser lhe
possibilitado por meio de siacutetio eletrocircnico na internet ficando a cargo
da ECT a entrega da encomenda no endereccedilo destinataacuterio final
conforme contratado pelo usuaacuterioconsumidor Haacute evidentemente
uma maacute prestaccedilatildeo dos serviccedilos contratados pois eacute pago o frete ateacute o
local escolhido pelo consumidor e o serviccedilo natildeo eacute propriamente
fornecido Ademais tem que pagar novamente os Correios para
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receber um produto cujo frete jaacute foi pago
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA DESTE
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O MPF possui legitimidade ativa para a
propositura da presente accedilatildeo Sua legitimaccedilatildeo decorre de suas
atribuiccedilotildees institucionais insculpidas na Carta Magna (art 127) e
especialmente no Coacutedigo de Defesa do Consumidor senatildeo vejamos
Art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeopermanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estadoincumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regimedemocraacutetico e dos interesses sociais e individuaisindisponiacuteveis
Art 81 A defesa dos interesses e direitos dosconsumidores e das viacutetimas poderaacute ser exercida emjuiacutezo individualmente ou a t iacutetulo coletivo
Paraacutegrafo uacutenico A defesa coletiva seraacute exercida quando se tratarde
I - interesses ou direitos difusos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de quesejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstacircnciasde fato
II - interesses ou direitos coletivos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de queseja titular grupo categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contraacuteria por uma relaccedilatildeo juriacutedica base
III - interesses ou direitos individuais homogecircneos assimentendidos os decorrentes de origem comum
Art 82 Para os fins do art 81 paraacutegrafo uacutenico satildeolegitimados concorrentemente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm9008 de 2131995)
I - o Ministeacuterio Puacuteblico
[]
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Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
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Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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despacho postal foi aprovada por sua Diretoria-Executiva em
Brasiacutelia na 18ordf Reuniatildeo de 2014 2) trata-se de uma cobranccedila pelos
serviccedilos de apoio administrativo desenvolvido pelos Correios desde o
recebimento da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva
retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias dos Correios 3) em
que pese a natildeo obrigatoriedade de previsatildeo normativa internacional
para realizaccedilatildeo do despacho postal a mesma estaacute prevista na
Convenccedilatildeo Postal Universal norma editada pela Uniatildeo Postal
Universal agecircncia especializada da ONU que coordena as atividades
dos correios (operadores designados) em todo o mundo e da qual o
Brasil eacute signataacuterio 4) o valor do serviccedilo possui a premissa de fazer
frente aos custos operacionais envolvidos inclusive de informaccedilatildeo ao
consumidor sobre a necessidade de se dirigir a uma agencia dos
Correios para pagar o tributo e buscar sua mercadoria 5) a cobranccedila
do despacho postal eacute imprescindiacutevel para a manutenccedilatildeo do equiliacutebrio
econocircmico-financeiro dos Correios 6) o processo de nacionalizaccedilatildeo
de encomendas seria sensivelmente aperfeiccediloado o que justificaria
em tese a cobranccedila da mencionada ldquotaxardquo e 7) o aperfeiccediloamento da
nacionalizaccedilatildeo de encomendas estaacute diretamente relacionado agrave ediccedilatildeo
de nova instruccedilatildeo normativa a cargo da Secretaria da Receita Federal
do Brasil a respeito do novo regime de tributaccedilatildeo por remessa
Em reuniatildeo presencial com os Correios seus
representantes anunciaram que tais mudanccedilas ocorreriam no prazo de
seis meses a um ano e que seriam vantajosas para o consumidor pois
haveria uma integraccedilatildeo do sistema da Receita e dos Correios que
permitiria ao consumidor autuado imprimir e pagar online o imposto
devido e receber sua encomenda no local contratado como previsto no
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frete inicialmente pago O valor de R$ 1200 entatildeo se mantido
custearia o uso da logiacutestica de triagem e armazenamento das
encomendas e de informaccedilatildeo ao consumidor da necessidade de pagar
o imposto Interessante notar que esse custo na realidade jaacute estaacute
imbutido no valor do frete tanto que quem natildeo eacute autuado tambeacutem
tem sua encomenda triada e armazenada ateacute a entrega final sem
nenhum custo adicional
Apoacutes longo acompanhamento da evoluccedilatildeo do
referido processo verificou-se que ateacute o presente momento natildeo
foram adotadas as providecircncias de competecircncia da Receita Federal
para modificar o novo regime de tributaccedilatildeo por remessa ateacute
mesmo porque as alteraccedilotildees necessaacuterias dependeriam de alteraccedilotildees
legislativas na legislaccedilatildeo de isenccedilatildeo do imposto de importaccedilatildeo sobre
remessas postais internacionais destinadas agrave pessoa fiacutesica
Enquanto as aludidas alteraccedilotildees natildeo satildeo
realizadas o consumidor vecirc-se submetido a praacuteticas abusivas
perpetradas pela ECT jaacute que mesmo tendo realizado o pagamento do
frete para o recebimento do produto em sua residecircncia ou outro local
indicado acaba sendo obrigado a deslocar-se a uma agecircncia do
Correios para efetuar o pagamento de eventuais tributos exigiacuteveis e da
referida taxa e buscar sua encomenda o que deveria ser lhe
possibilitado por meio de siacutetio eletrocircnico na internet ficando a cargo
da ECT a entrega da encomenda no endereccedilo destinataacuterio final
conforme contratado pelo usuaacuterioconsumidor Haacute evidentemente
uma maacute prestaccedilatildeo dos serviccedilos contratados pois eacute pago o frete ateacute o
local escolhido pelo consumidor e o serviccedilo natildeo eacute propriamente
fornecido Ademais tem que pagar novamente os Correios para
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receber um produto cujo frete jaacute foi pago
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA DESTE
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O MPF possui legitimidade ativa para a
propositura da presente accedilatildeo Sua legitimaccedilatildeo decorre de suas
atribuiccedilotildees institucionais insculpidas na Carta Magna (art 127) e
especialmente no Coacutedigo de Defesa do Consumidor senatildeo vejamos
Art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeopermanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estadoincumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regimedemocraacutetico e dos interesses sociais e individuaisindisponiacuteveis
Art 81 A defesa dos interesses e direitos dosconsumidores e das viacutetimas poderaacute ser exercida emjuiacutezo individualmente ou a t iacutetulo coletivo
Paraacutegrafo uacutenico A defesa coletiva seraacute exercida quando se tratarde
I - interesses ou direitos difusos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de quesejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstacircnciasde fato
II - interesses ou direitos coletivos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de queseja titular grupo categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contraacuteria por uma relaccedilatildeo juriacutedica base
III - interesses ou direitos individuais homogecircneos assimentendidos os decorrentes de origem comum
Art 82 Para os fins do art 81 paraacutegrafo uacutenico satildeolegitimados concorrentemente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm9008 de 2131995)
I - o Ministeacuterio Puacuteblico
[]
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Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
6
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Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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frete inicialmente pago O valor de R$ 1200 entatildeo se mantido
custearia o uso da logiacutestica de triagem e armazenamento das
encomendas e de informaccedilatildeo ao consumidor da necessidade de pagar
o imposto Interessante notar que esse custo na realidade jaacute estaacute
imbutido no valor do frete tanto que quem natildeo eacute autuado tambeacutem
tem sua encomenda triada e armazenada ateacute a entrega final sem
nenhum custo adicional
Apoacutes longo acompanhamento da evoluccedilatildeo do
referido processo verificou-se que ateacute o presente momento natildeo
foram adotadas as providecircncias de competecircncia da Receita Federal
para modificar o novo regime de tributaccedilatildeo por remessa ateacute
mesmo porque as alteraccedilotildees necessaacuterias dependeriam de alteraccedilotildees
legislativas na legislaccedilatildeo de isenccedilatildeo do imposto de importaccedilatildeo sobre
remessas postais internacionais destinadas agrave pessoa fiacutesica
Enquanto as aludidas alteraccedilotildees natildeo satildeo
realizadas o consumidor vecirc-se submetido a praacuteticas abusivas
perpetradas pela ECT jaacute que mesmo tendo realizado o pagamento do
frete para o recebimento do produto em sua residecircncia ou outro local
indicado acaba sendo obrigado a deslocar-se a uma agecircncia do
Correios para efetuar o pagamento de eventuais tributos exigiacuteveis e da
referida taxa e buscar sua encomenda o que deveria ser lhe
possibilitado por meio de siacutetio eletrocircnico na internet ficando a cargo
da ECT a entrega da encomenda no endereccedilo destinataacuterio final
conforme contratado pelo usuaacuterioconsumidor Haacute evidentemente
uma maacute prestaccedilatildeo dos serviccedilos contratados pois eacute pago o frete ateacute o
local escolhido pelo consumidor e o serviccedilo natildeo eacute propriamente
fornecido Ademais tem que pagar novamente os Correios para
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receber um produto cujo frete jaacute foi pago
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA DESTE
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
O MPF possui legitimidade ativa para a
propositura da presente accedilatildeo Sua legitimaccedilatildeo decorre de suas
atribuiccedilotildees institucionais insculpidas na Carta Magna (art 127) e
especialmente no Coacutedigo de Defesa do Consumidor senatildeo vejamos
Art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeopermanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estadoincumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regimedemocraacutetico e dos interesses sociais e individuaisindisponiacuteveis
Art 81 A defesa dos interesses e direitos dosconsumidores e das viacutetimas poderaacute ser exercida emjuiacutezo individualmente ou a t iacutetulo coletivo
Paraacutegrafo uacutenico A defesa coletiva seraacute exercida quando se tratarde
I - interesses ou direitos difusos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de quesejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstacircnciasde fato
II - interesses ou direitos coletivos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de queseja titular grupo categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contraacuteria por uma relaccedilatildeo juriacutedica base
III - interesses ou direitos individuais homogecircneos assimentendidos os decorrentes de origem comum
Art 82 Para os fins do art 81 paraacutegrafo uacutenico satildeolegitimados concorrentemente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm9008 de 2131995)
I - o Ministeacuterio Puacuteblico
[]
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
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Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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receber um produto cujo frete jaacute foi pago
II- DA LEGITIMIDADE ATIVA DESTE
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O MPF possui legitimidade ativa para a
propositura da presente accedilatildeo Sua legitimaccedilatildeo decorre de suas
atribuiccedilotildees institucionais insculpidas na Carta Magna (art 127) e
especialmente no Coacutedigo de Defesa do Consumidor senatildeo vejamos
Art 127 O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeopermanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estadoincumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regimedemocraacutetico e dos interesses sociais e individuaisindisponiacuteveis
Art 81 A defesa dos interesses e direitos dosconsumidores e das viacutetimas poderaacute ser exercida emjuiacutezo individualmente ou a t iacutetulo coletivo
Paraacutegrafo uacutenico A defesa coletiva seraacute exercida quando se tratarde
I - interesses ou direitos difusos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de quesejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstacircnciasde fato
II - interesses ou direitos coletivos assim entendidos para efeitosdeste coacutedigo os transindividuais de natureza indivisiacutevel de queseja titular grupo categoria ou classe de pessoas ligadas entre si oucom a parte contraacuteria por uma relaccedilatildeo juriacutedica base
III - interesses ou direitos individuais homogecircneos assimentendidos os decorrentes de origem comum
Art 82 Para os fins do art 81 paraacutegrafo uacutenico satildeolegitimados concorrentemente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm9008 de 2131995)
I - o Ministeacuterio Puacuteblico
[]
5
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Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
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Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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Art 91 Os legitimados de que trata o art 82 poderatildeopropor em nome proacuteprio e no interesse das viacutet imas ouseus sucessores accedilatildeo civil coletiva de responsabilidadepelos danos individualmente sofridos de acordo com odisposto nos artigos seguintes (Redaccedilatildeo dada pela Leinordm 9008 de 2131995)
Art 92 O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo ajuizar a accedilatildeo atuaraacutesempre como fiscal da lei (grifou-se)
A presente accedilatildeo visa a tutela dos interesses
individuais homogecircneos de milhares quiccedilaacute milhotildees de
consumidoresusuaacuterios do serviccedilo puacuteblico prestado pelos Correios O
interesse ou direito individual homogecircneo eacute aquele decorrente de
origem comum (art 81 paraacutegrafo uacutenico III do CDC) Aqui o titular
eacute identificaacutevel e seu objeto eacute divisiacutevel e cindiacutevel O que une os
titulares eacute a origem do interesse ou do direito
Discute-se na presente demanda os direitos
individuais homogecircneos dos consumidores de natildeo serem obrigados a
pagar a ldquotaxardquo de despacho postal que se mostra abusiva posto que
carente de qualquer contraprestaccedilatildeo de serviccedilo que a justifique
A questatildeo acerca do caraacuteter coletivo do direito
individual homogecircneo haacute muito vem sendo debatida Entretanto o
Supremo Tribunal Federal em decisatildeo publicada em 29062001
analisou o RE ndeg 163231-3SP que tinha como objeto a legitimidade
do Ministeacuterio Puacuteblico para propor accedilatildeo civil puacuteblica em que se
discute o reajuste de mensalidades escolares com fulcro no Coacutedigo de
Defesa do Consumidor Nessa ocasiatildeo ao reconhecer a legitimidade
do Parquet in casu a Corte Suprema adotou posicionamento de que
os interesses individuais homogecircneos satildeo subespeacutecies de direitos
coletivos
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Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Todavia natildeo se olvida que a teor da
jurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila natildeo eacute qualquer direito
individual homogecircneo que pode ser protegido por meio de accedilatildeo civil
puacuteblica senatildeo aqueles em que se evidencia a relevacircncia social na sua
proteccedilatildeo Nesse sentido o seguinte precedente
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSOESPECIAL PROCESSUAL CIVILNEGATIVA DE PRESTACcedilAtildeO JURISDICIONAL NAtildeOOCORREcircNCIA ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIA FIXAE ACESSO Agrave INTERNET VENDA CASADALEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICODIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS RELEVAcircNCIASOCIAL EVIDENCIADA LEGITIMIDADE CONFIGURADAADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA1 Natildeo haacute falar em negativa de prestaccedilatildeo jurisdicional se o tribunalde origem motiva adequadamente sua decisatildeo solucionandoa controveacutersia com a aplicaccedilatildeo do direito que entendeu cabiacutevelagrave hipoacutetese2 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade processual paraa propositura de accedilatildeo civil puacuteblica objetivando a defesa dedireitos individuais homogecircneos mormente se evidenciada arelevacircncia social na sua proteccedilatildeo3 No caso em apreccedilo a discussatildeo transcende a esfera deinteresses individuais dos efetivos contratantes tendo reflexosem uma universalidade de potenciais consumidores que podemser afetados pela praacutetica apontada como abusiva4 Agravo interno natildeo provido(AgInt no AREsp 961976MG Rel MinistroRICARDO VILLAS BOcircAS CUEVA TERCEIRATURMA julgado em 13122016 DJe 03022017)(grifo nosso)
Contudo tambeacutem a teor do entendimento
jurisprudencial do STJ as accedilotildees coletivas de consumo aleacutem de
possuiacuterem relevacircncia social transcendem a esfera individual de
interesses dos consumidores que afetados reiteradamente pela
praacutetica abusiva acabam por massificar essa espeacutecie de conflito Insta
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salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
salientar que em casos tais mostra-se irrelevante a disponibilidade do
direito verbis
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL ACcedilAtildeO CIVILPUacuteBLICA AGRAVO DE INSTRUMENTO LEGITIMIDADEDO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO PARA A DEFESA DEINTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGEcircNEOS DECONSUMIDORES AINDA QUE DISPONIacuteVEISLITISCONSOacuteRCIO FACULTATIVO ENTRE MINISTEacuteRIOPUacuteBLICO ESTADUAL E FEDERAL AMPARO LEGAL sect 5ordm DOART 5ordm DA LEI N73471985 EM VIGOR IMPOSSIBILIDADE DOLITISCONSOacuteRCIO NO CASO1 O Ministeacuterio Puacuteblico tem legitimidade ativa para apropositura de accedilatildeo civil puacuteblica destinada agrave defesa dedireitos individuais homogecircneos de consumidores ainda quedisponiacuteveis pois se estaacute diante de legitimaccedilatildeo voltada agravepromoccedilatildeo de valores e objetivos definidos pelo proacuteprio Estado2 A tutela efetiva de consumidores possui relevacircncia socialque emana da proacutepria Constituiccedilatildeo Federal (arts 5ordm XXXII e170 V)3 O veto presidencial ao paraacutegrafo uacutenico do art 92 do Coacutedigo deDefesa do Consumidor natildeo atingiu o sect 5ordm do art 5ordm da Lei daAccedilatildeo Civil Puacuteblica inserido por forccedila do art 113 do CDC quenatildeo foi vetado4 A possibilidade em tese de atuaccedilatildeo do Ministeacuterio PuacuteblicoEstadual e do Federal em litisconsoacutercio facultativo natildeo dispensa aconjugaccedilatildeo de interesses afetos a cada um a serem tutelados pormeio da accedilatildeo civil puacuteblica A defesa dos interesses dosconsumidores eacute atribuiccedilatildeo comum a ambos os oacutergatildeosministeriais o que torna injustificaacutevel o litisconsoacutercio ante aunicidade do Ministeacuterio Puacuteblico cuja atuaccedilatildeo deve pautar-sepela racionalizaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agrave comunidade5 Recurso especial conhecido e parcialmente provido(REsp 1254428MG Rel Ministro JOAtildeO OTAacuteVIO DENORONHA TERCEIRA TURMA julgado em 02062016 DJe10062016) (grifo nosso)
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO REGIMENTAL EMRECURSO ESPECIAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA TELEFONIAPORTARIA N 10281996 DO MINISTEacuteRIO DASCOMUNICACcedilOtildeES NULIDADE MINISTEacuteRIO PUacuteBLICOLEGITIMIDADE ATIVAUNIAtildeO E CONCESSIONAacuteRIA LEGITIMIDADE PASSIVA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
21
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
RECONHECIMENTO ART535 DO CPC1973 VIOLACcedilAtildeOINEXISTEcircNCIA SUacuteMULAS 5 E 211 DO STJ APLICACcedilAtildeOINOVACcedilAtildeO RECURSAL IMPOSSIBILIDADE 1 O Plenaacuteriodo STJ decidiu que aos recursos interpostos com fundamento noCPC1973 (relativos a decisotildees publicadas ateacute 17 de marccedilo de2016) devem ser exigidos os requisitos de admissibilidade naforma nele prevista com as interpretaccedilotildees dadas ateacute entatildeo pelajurisprudecircncia do Superior Tribunal de Justiccedila (EnunciadoAdministrativo n 2)2 O Ministeacuterio Puacuteblico deteacutem legitimidade para promoverAccedilatildeo Civil Puacuteblica ou Coletiva para tutelar natildeo apenasdireitos difusos ou coletivos de consumidores mas tambeacutemdireitos individuais homogecircneos inclusive quandodecorrentes da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos (REsp929792SP Rel Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHOPRIMEIRA TURMA julgado em 18022016 DJe 31032016)3 A Uniatildeo eacute parte legiacutetima para figurar no polo passivo de accedilatildeocivil puacuteblica movida pelo Parquet com o objetivo de anular aPortaria n 10281996 do Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees quealterou contrato de adesatildeo de aquisiccedilatildeo de linha telefocircnicainserindo claacuteusula modificativa do criteacuterio de fixaccedilatildeo do preccedilodas accedilotildees emitidas pelos adquirentes (valor patrimonial paravalor de mercado)4 A anaacutelise da legitimidade passiva da Telepar Celular SAimporta necessaacuterio exame da cisatildeo contratual da empresaTelecomunicaccedilotildees do Paranaacute SA providecircncia que no acircmbito dorecurso especial esbarra no enunciado da Suacutemula 5 do STJ5 Natildeo haacute incidecircncia da Suacutemula 211 deste Tribunal quando osdispositivos legais tidos por violados natildeo satildeo analisados no acoacuterdatildeorecorrido a despeito da oposiccedilatildeo de embargos de declaraccedilatildeo e aparte (TELEPAR) aponta no especial afronta ao art 535 doCPC19736 Hipoacutetese em que embora seja descabido aplicar aqueleenunciado sumular natildeo se constatou de outro lado nenhumamaacutecula agravequele preceito legal pois consoante entendimentodesta Corte o magistrado natildeo estaacute obrigado a responder a todasas alegaccedilotildees das partes nem tampouco a rebater um a um todosseus argumentos desde que os fundamentos utilizados tenham sidosuficientes para embasar a decisatildeo como ocorre na espeacutecie(AgRg no AREsp 163417AL Relator Ministro NAPOLEAtildeONUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA DJe 29092014)7 Natildeo enfrentado na Corte de origem o aspecto temporal deincidecircncia daquela Portaria para fins de constatar se houvealteraccedilatildeo unilateral de claacuteusula contratual apoacutes sua celebraccedilatildeo(art 51 XIII CDC) prevalece a conclusatildeo ali alvitrada de que areferida Portaria nordm 102896 alterou o contrato de adesatildeo deaquisiccedilatildeo de linhas telefocircnicas introduzindo claacuteusula que fere
9
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
10
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
13
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
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No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
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diretamente o princiacutepio da isonomia cuja alteraccedilatildeo encontraoacutebice na Suacutemula 5 do STJ como anotado na decisatildeo agravada8 Manifesta a ausecircncia de prequestionamento a atrair a aplicaccedilatildeoda Suacutemula 211 do STJ porquanto natildeo enfrentada pelo Tribunal aquo a alegada ocorrecircncia de julgamento extra petita (CPC1973arts 128 e 460) embora suscitada nos embargos opostos pelaBRASIL TELECOM SA9 Eacute vedado agrave parte inovar em sede de agravo regimental tendoem vista o princiacutepio da preclusatildeo consumativa (AgRg noREsp 1176349MA rel Ministro ROGERIO SCHIETTICRUZ SEXTA TURMA julgado em 02022016 DJe15022016)10 Agravo regimental do Ministeacuterio Puacuteblico provido parareconhecer a legitimidade passiva da Uniatildeo no presente feito11 Agravos regimentais da TELEPAR CELULAR SA e daBRASIL TELECOM SA desprovidos(AgRg no REsp 1221289PR Rel Ministro GURGELDE FARIA PRIMEIRA TURMA julgado em23062016 DJe 16082016) (grifo nosso)
Resta portanto demonstrado que o ordenamento
juriacutedico brasileiro atualmente concede legitimidade aos oacutergatildeos do
Ministeacuterio Puacuteblico para propositura de accedilotildees que visam a tutela dos
direitos individuais homogecircneos dos consumidoresusuaacuterios dos
serviccedilos prestados pela ECT
III- DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA
FEDERAL
A competecircncia da Justiccedila Federal para processar
e julgar a presente accedilatildeo coletiva estaacute prevista no art 109 I da CF
Em mateacuteria ciacutevel notadamente a competecircncia da
Justiccedila Federal conforme descreve o inciso I eacute ratione personae Eacute
dizer fixa-se a competecircncia inferindo-se a natureza juriacutedica federal do
oacutergatildeo ou pessoa litigante
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
11
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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Portanto tratando-se de accedilatildeo proposta pelo
Ministeacuterio Puacuteblico Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em cujo polo
passivo encontra-se empresa puacuteblica federal eacute incontroverso que
compete agrave Justiccedila Federal processar e julgar a presente accedilatildeo
IV ndash DOS FUNDAMENTOS JURIacuteDICOS
As justificativas apresentadas pela ECT para
realizar a cobranccedila da ldquotaxardquo de despacho postal natildeo satildeo plausiacuteveis
como passo a expor
O serviccedilo prestado pela ECT embora de natureza
puacuteblica configura relaccedilatildeo de consumo agrave luz dos arts 2ordm e 3ordm da Lei
ndeg 807890 entendimento esse referendado pelo Superior Tribunal de
Justiccedila (REsp 1210732SC) sujeitando-se portanto agrave vedaccedilatildeo da
praacutetica abusiva no fornecimento de serviccedilos (art 6ordm IV CDC)
Essa natureza de serviccedilo puacuteblico natildeo tem o
condatildeo de descaracterizar a relaccedilatildeo de consumo acima delineada
conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF ndeg 46 de
relatoria do Ministro Eros Grau julgada em 05082009 porque a
relaccedilatildeo existente entre a ECT e os usuaacuterios do serviccedilo postal eacute de
consumo devendo ser tratada agrave luz da Poliacutetica Nacional aplicaacutevel agraves
relaccedilotildees de consumo
O status constitucional do consumidor como
sujeito de direitos adveacutem do art 5ordm XXXII da Constituiccedilatildeo da
Repuacuteblica segundo o qual o Estado promoveraacute na forma da lei a
defesa do consumidor e prevalece sobre a Convenccedilatildeo Postal
Universal porque obriga o Estado a natildeo descuidar da tutela que
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confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
confere aos consumidores por tratar-se de direito fundamental
sujeitando a conduta estatal ao princiacutepio da vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo
insuficiente (untermassverbot)
Portanto deve prevalecer a tutela do consumidor
frente agrave cobranccedila da taxa de despacho postal pela requerida devendo-
se considerar a Poliacutetica Nacional de Defesa do Consumidor prevista
na Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica bem como as diretrizes e direitos
baacutesicos previstos pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor
hierarquicamente superiores agrave Convenccedilatildeo Postal Universal e agraves
normas da Lei nordm 653878
A chamada ldquotaxa para despacho postalrdquo
(afastada qualquer interpretaccedilatildeo tributaacuteria do termo taxa ) seria
como quer fazer crer a requerida uma contraprestaccedilatildeo de serviccedilos
desenvolvidos pelos Correios desde o recebimento da encomenda ateacute a
sua efetiva retirada pelo destinataacuterioimportador nas agecircncias
Os suportes faacuteticos e juriacutedicos para a criaccedilatildeo da
ldquotaxardquo para despacho postal segundo informaccedilotildees da requerida
surgiram da necessidade de cobrir custos operacionais da atividade
econocircmica sujeita agrave livre iniciativa (encomendas) devendo-se ao
grande aumento do volume das importaccedilotildees principalmente com o
fortalecimento do chamado comeacutercio eletrocircnico
Ocorre que o Decreto ndeg 178996 que dispotildee
sobre o intercacircmbio de remessas postais internacionais e disciplina
seu controle aduaneiro estabelece que agrave Administraccedilatildeo Postal caberaacute
basicamente a condiccedilatildeo de depositaacuteria das remessas internacionais
(art 65)
Assim na condiccedilatildeo de depositaacuteria as efetivas
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
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advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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atividades da ECT limitam-se agrave guarda da encomenda e expediccedilatildeo
de aviso postal ao destinataacuterio para retirada do pacote nas
agecircncias sequer havendo a entrega em domiciacutelio da encomenda
pela ECT
Nos termos do art 8ordm da Instruccedilatildeo Normativa nordm
961999 da Secretaria da Receita Federal do Brasil os bens
integrantes de remessa postal internacional no valor aduaneiro de ateacute
U$ 50000 (quinhentos doacutelares dos Estados Unidos da Ameacuterica) seratildeo
entregues ao destinataacuterio pela Empresa Brasileira de Correios e
Teleacutegrafos ndash ECT mediante o pagamento do Imposto de Importaccedilatildeo
lanccedilado pela fiscalizaccedilatildeo aduaneira na Nota de Tributaccedilatildeo
Simplificada ndash NTS instituiacuteda pela Instruccedilatildeo Normativa ndeg 1011991
dispensadas quaisquer outras formalidades aduaneiras
A partir da anaacutelise da legislaccedilatildeo acima fica
claro que as atividades da ECT no processo de distribuiccedilatildeo das
encomendas internacionais se limitam ao recebimento agrave guarda da
encomenda no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo destinataacuterio nas
agecircncias e ao recolhimento do imposto de importaccedilatildeo sequer havendo
a entrega em domiciacutelio da encomenda pela empresa
Natildeo haacute no corpo dos dispositivos que
regulamentam a tramitaccedilatildeo das encomendas internacionais permissivo
para a imposiccedilatildeo de qualquer outra cobranccedila por parte da ECT que
natildeo seja a cobranccedila do Imposto de Importaccedilatildeo lanccedilado por meio de
Nota de Tributaccedilatildeo Simplificada ndash NTS
O remetente jaacute paga na origem os custos para o
frete e para os serviccedilos desenvolvidos pela ECT desde o recebimento
da encomenda internacional no Brasil ateacute sua efetiva retirada pelo
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destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
20
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
21
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
destinataacuterio nas agecircncias
Assim a ldquotaxardquo para despacho postal representa
um segundo pagamento pela prestaccedilatildeo do mesmo serviccedilo ( bis in idem)
o que resulta em exigir do consumidor vantagem manifestamente
excessiva aleacutem de elevar sem justa causa o preccedilo do serviccedilo (art
39 V e X do CDC) praacutetica portanto nula de pleno direito (art 51
IV e XII do CDC)
Aleacutem disso a referida cobranccedila natildeo se
enquadra como taxa nos termos do Coacutedigo Tributaacuterio Nacional pois
natildeo possui base de caacutelculo sendo cobrada indistintamente a quantia
supracitada para qualquer encomenda desprezando-se os custos reais
da operaccedilatildeo Desta forma por exemplo o indiviacuteduo que recebe uma
encomenda de valor expressivo (celular videogame tablet) pagaraacute a
taxa no mesmo valor daquele que recebe uma encomenda de valor
iacutenfimo (roupas suplementos alimentares oacuteculos etc)
Por se tratar de uma clara relaccedilatildeo de consumo a
mateacuteria possui relevacircncia social objetiva para a tutela coletiva tanto
que o Ministeacuterio Puacuteblico Federal faz jus agrave inversatildeo do ocircnus da
prova a considerar que o mecanismo previsto no art 6ordm VIII do
CDC busca concretizar a melhor tutela processual possiacutevel dos
direitos difusos coletivos ou individuais homogecircneos de seus titulares
ndash na espeacutecie os consumidores- independemente daqueles que figurem
como autores ou reacuteus na accedilatildeo
V ndash DA NECESSIDADE E POSSIBILIDADE DA
CONCESSAtildeO DA TUTELA DE URGEcircNCIA
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
15
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Eacute necessaacuterio em face da gravidade da lesatildeo aos
direitos dos consumidores um provimento jurisdicional que assegure
initio litis a abstenccedilatildeo da praacutetica pela requerida
A respeito da tutela de urgecircncia assim dispotildee o
novo CPC
Art 300 A tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver
elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo
de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo
Demonstrada a ilegalidade da cobranccedila da
suprarreferida ldquotaxardquo tem-se por atendido o requisito da
probabilidade do direito
O perigo de dano exsurge da irrepetibilidade de
cada valor pago- que seraacute prolongado de forma contiacutenua e indefinida-
caso natildeo sejam tomadas providecircncias que assegurem a imediata
suspensatildeo
O risco ao resultado uacutetil do processo deve-se
ao fato de que uma tutela jurisdicional tardia natildeo poderia garantir a
devoluccedilatildeo dos valores cobrados de maneira abusiva dos consumidores
que importam produtos do exterior
Dessa forma presentes os requisitos do art 300
do CPC eacute imperativo a concessatildeo de tutela de urgecircncia em sede de
liminar pois aguardar o provimento definitivo final somente
prolongaraacute o dano causado ao direito dos consumidores tutelados na
presente accedilatildeo
VI- DA EXTENSAtildeO DOS EFEITOS DA
TUTELA REQUERIDA A TODO O TERRITOacuteRIO NACIONAL
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
20
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
21
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
Os efeitos da decisatildeo concessiva da tutela de
urgecircncia e da sentenccedila decerto natildeo podem ficar circunscritos aos
limites da competecircncia territorial do oacutergatildeo prolator
A natureza e a amplitude do dano que se
pretende evitar abarca o paiacutes inteiro Sendo assim o mandamento
judicial deve restringir a conduta da reacute para que se abstenha de cobrar
a ldquotaxardquo de despacho postal em todo o Brasil Sobre o tema colaciono
o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo
EMENTA CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO E
PROCESSUAL CIVIL APELACcedilAtildeO CONCURSO
PUacuteBLICO POLIacuteCIA FEDERAL PROVA DE
CAPACIDADE FIacuteSICA TESTE DE BARRA FIXA
MODALIDADE DINAcircMICA CANDIDATAS DO SEXO
FEMININO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
OBSERVAcircNCIA AOS PRINCIacutePIOS
CONSTITUCIONAIS ACcedilOtildeES IDEcircNTICAS
LITISPENDEcircNCIA LEI Nordm 734785 ART 16
INAPLICABILIDADE AcircMBITO NACIONAL
PROCESSO EXTINTO SEM RESOLUCcedilAtildeO DO
MEacuteRITO 7 Irrelevante no caso a restriccedilatildeo imposta
pelo art 16 da Lei nordm 734785 que submete os
efeitos erga omnes da coisa julgada produzida pela
sentenccedila aos l imites da competecircncia territorial do
oacutergatildeo prolator Como jaacute consignado o proacuteprio MPF
requereu em todos os casos que tal oacutebice fosse
desconsiderado ademais sendo a Uniatildeo uma soacute o
certame um soacute e diante de sua abrangecircncia nacional
16
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
sua vinculaccedilatildeo ao decidido natildeo decorreria da
eficaacutecia erga omnes que atinge terceiros mas da
proacutepria imutabilidade da coisa julgada agrave qual
diretamente sujeita pelo simples fato de ser parte 8
A indivisibilidade da pretensatildeo deduzida impotildee a
extensatildeo dos efeitos da decisatildeo proferida a todos os
atingidos pela alegada ilegalidade
independentemente do local de sua residecircncia
Impossiacutevel conceber caso deferida a liminar (ou
julgado procedente o pedido) pelo juiacutezo federal
cearense que somente as candidatas domiciliadas
naquele Estado estivessem isentas da realizaccedilatildeo do
teste de barra fixa em sua modalidade dinacircmica
nada resultaria mais anti-isonocircmico que o
estabelecimento deste tratamento diferenciado 9
Precedente do STJ 3ordf Seccedilatildeo CC 109435 Rel Min
NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO DJE 15122010
10 Estatildeo presentes portanto as circunstacircncias
aventadas pelos sectsect 1ordm 2ordm e 3ordm (primeira parte) do art
301 do CPC - mateacuteria cognosciacutevel de ofiacutecio como
deixam claro o sect 4ordm do mesmo art 301 e o sect 3ordm do art
267 daquele diploma De qualquer forma a existecircncia
de accedilatildeo anterior idecircntica jaacute havia sido registrada pela 1ordf
Apelada em sua manifestaccedilatildeo inicial e em sua
contestaccedilatildeo 11 Recurso parcialmente provido
Extinccedilatildeo do processo sem resoluccedilatildeo do meacuterito por
outro fundamento (AC 452016 Relator Desembargador
Federal MARCUS ABRAHAM TRF 2ordf Regiatildeo Orgatildeo
julgador QUINTA TURMA ESPECIALIZADA Fonte E-
DJF2R - Data24092013 ) (destacamos)
17
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
20
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
21
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
No presente caso como expressamente apontado
no precedente suprarreferido deve esse iacutenclito Juiacutezo deixar de
aplicar a norma do art 16 da Lei ndeg 73471975 uma vez que a accedilatildeo
eacute proposta pelo Parquet Federal oacutergatildeo autocircnomo da Uniatildeo em face
de empresa puacuteblica federal com atuaccedilatildeo em todo o territoacuterio
brasileiro
Insta ressaltar que os efeitos do provimento
jurisdicional a ser exarado nos autos da presente accedilatildeo deve ser
extendido para todos os consumidores lesados e em perigo de serem
lesados pelas praacuteticas abusivas da ECT por se tratar de dano que vem
ocorrendo em todo o territoacuterio nacional (art 103 III do CDC)
Natildeo seria portanto razoaacutevel que a requerida
fosse proibida de cobrar a ldquotaxardquo de despacho postal apenas no acircmbito
da jurisdiccedilatildeo desta Seccedilatildeo Judiciaacuteria - que nem mesmo abarca todo o
Estado de Goiaacutes - mas pudesse continuar a praticaacute-la em outras
unidades da federaccedilatildeo ou nos municiacutepios goianos sujeitos agrave jurisdiccedilatildeo
das subseccedilotildees judiciaacuterias
Em tais casos nem mesmo seria necessaacuterio
cogitar-se de extensatildeo territorial dos efeitos da coisa julgada e sim de
seus limites subjetivos haja vista que os efeitos da decisatildeo obrigam
no miacutenimo as proacuteprias partes Assim tratando-se de empresa puacuteblica
com atuaccedilatildeo em todo o Brasil como eacute o caso da ECT os efeitos de um
eventual provimento que a condene a cessar as praacuteticas abusivas jaacute
descritas obrigam-na onde quer que ela atue
Como eacute sabido a atual redaccedilatildeo do art 16 da Lei
ndeg 734785 dada pela Lei ndeg 989497 natildeo passou imune a criacuteticas
dos doutrinadores brasileiros Mesmo passados muitos anos de seu
18
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
19
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
20
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
Goiacircnia 18 de setembro de 2017
Mariane G de Mello Oliveira PROCURADORA DA REPUacuteBLICA
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PROCURADORIA DA REPUacuteBLICA EM GOIAacuteS
advento a nova redaccedilatildeo dada agrave norma do art 16 ainda desperta
bastante polecircmica na dogmaacutetica nacional especialmente tendo-se em
vista que a combinaccedilatildeo das normas do art 103 com aquela do art
93 ambos do CDC teria para parte da doutrina o condatildeo de afastar
a limitaccedilatildeo imposta pelo legislador no art 16 da Lei ndeg 734785
Como exemplo da espeacutecie causada em certos
setores da dogmaacutetica brasileira quanto agrave limitaccedilatildeo imposta pelo art
16 da Lei ndeg 734785 vale transcrever o exemplo de Pedro Lenza
Em accedilatildeo coletiva movida em face de empresa prestadora
de serviccedilos de sauacutede questionando eventuais aumentos
abusivos nas prestaccedilotildees devidas pelos associados
imaginemos ter a empresa-reacute escritoacuterios em diversos
Estados a sentenccedila proferida em Satildeo Paulo por
exemplo caracterizando sobre-reajuste natildeo autorizado
por lei e nos contratos atingiria somente os
consumidores que assinaram os contratos de adesatildeo no
Estado de Satildeo Paulo E os consumidores que assinaram
os mesmos contratos no Estado do Rio de Janeiro Natildeo
seriam eles atingidos
Outra decisatildeo esdruacutexula decorre por exemplo de
decisatildeo determinando a proibiccedilatildeo da fabricaccedilatildeo venda e
distribuiccedilatildeo de determinada bebida alcooacutelica
comprovadamente nociva agrave sauacutede (interesse difuso)
Essa decisatildeo se restringiria ao oacutergatildeo prolator ou seja
em outro Estado por exemplo poderia a mesma bebida
jaacute tida por nociva ser comercializada 1
Desse modo eacute imperativo de justiccedila que natildeo seja
1 LENZA Pedro Teoria geral da accedilatildeo civil puacuteblica Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2003 p 267268
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
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aplicado ao presente caso a restriccedilatildeo imposta pelo art 16 da Lei da
Accedilatildeo Civil Puacuteblica mas que os efeitos da tutela judicial requerida
obriguem a empresa puacuteblica reacute a abster-se da cobranccedila abusiva
descrita anteriormente em todo o paiacutes e natildeo apenas no territoacuterio
jurisdicional dessa Seccedilatildeo Judiciaacuteria de Goiaacutes
VII ndash DOS PEDIDOS
Por tudo que foi exposto o MINISTEacuteRIO
PUacuteBLICO FEDERAL requer
1) seja deferida a tutela de urgecircncia para
determinar agrave ECT que se abstenha de cobrar o valor de R$ 1200
(doze reais) a tiacutetulo de despacho postaladuaneiro em suas
agecircncias em todo o territoacuterio nacional (art 93 do CDC)
2) seja deferida a tutela de urgecircncia para
impor agrave ECT que promova ampla divulgaccedilatildeo da decisatildeo de
deferimento de tutela de urgecircncia em suas agecircncias e postos de
atendimento inclusive em suas franquias bem como em seu siacutetio
na internet por tempo miacutenimo de 90 (noventa) dias tudo a ser
comprovado nos autos da presente accedilatildeo
3) a citaccedilatildeo da ECT para integrar o polo passivo
da presente accedilatildeo e querendo apresentar resposta sob pena de
decretaccedilatildeo da revelia e aplicaccedilatildeo de seus efeitos
4) a inversatildeo do ocircnus da prova consoante o
permissivo da norma do art 6ordm VIII do CDC
5) ao final sejam julgados procedentes todos os
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
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pedidos tornando definitiva a tutela provisoacuteria requerida nos itens 1
e 2 deste tiacutetulo
Pretende-se provar o alegado por todos os meios
de prova admitidos em direito em especial documentos depoimento
pessoal dos representantes legais da reacute oitiva de testemunhas
realizaccedilatildeo de periacutecias e inspeccedilotildees judiciais dentre outros
O MPF declara desde jaacute interesse na
designaccedilatildeo de audiecircncia de conciliaccedilatildeo
Daacute-se agrave causa o valor de R$ 1000000 (dez mil
reais) meramente para fins fiscais
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