8/6/2019 MBITO DE APLICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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mbito de aplicao do Direito Administrativoo Sujeitos da Administrao Pblica (pblicos e privados)

prosseguem o interesse pblico

Pessoas colectivas pblicas Entidades administrativas privadas2 pessoas

colectivas privadas, sujeitas influncia pblica

dominante (nos termos do artigo 3. do Regime

Jurdico do Sector Empresarial do Estado ou do artigo

3. do Regime Jurdico do Sector Empresarial Local3.

y Sociedades Annimas (S.A.): pode-se verificaruma de trs situaes:

o Estado como nico accionista (porexemplo: Caixa Geral de Depsitos);

o Capital maioritariamente pblico;o Direitos especiais do Estado

(nomeadamente: nomeao de membros

do Conselho de Administrao e direito de

voto). Ainda assim, constitui uma posio

mais fragilizada do Estado.

y Fundaes Pblicas de Direito Privado (porexemplo: Universidade do Porto)

y Associaes Pblicas de Direito Privado (porexemplo: Associao Nacional de Municpios

Portugueses)

1Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I,

ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade

do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.2

Detm personalidade jurdica privada, mas so dominados pelo Estado.3

Sector Empresarial Local Empresas administrativas privadas de mbito local.

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de autoridade, aplica-se, em regra, o Direito

Administrativo e, s pessoas colectivas privadas,

porque no lhes permitido o exerccio permanente de

poderes pblicos de autoridade, o Direito aplicvel ,

em regra, o Direito Privado. No entanto, este princpioest sujeito a excepes, uma vez que as pessoas

colectivas pblicas podem abdicar da sua

unilateralidade decisria (poderes de auto-tutela

declarativa e executiva) , optando, portanto, por

motivos de eficincia, por uma actuao regulada pelo

Direito Privado (Direito Privado Administrativo). Por

outro lado, tambm as pessoas colectivas privadas

podem, excepcionalmente, e na medida em que estes

poderes lhes foram delegados, exercer poderes

pblicos de autoridade, caso em que lhes aplicvel o

Direito Administrativo, tambm o sendo para a

resoluo de litgios no exerccio desses poderes.

y Existe uma reserva constitucional de DireitoAdministrativo?

o Entende-se que, entre ns, se encontragarantido, pela Constituio da Repblica

Portuguesa, um determinado mbito de

aplicao do Direito Administrativo, isto ,

matrias que so necessariamente

disciplinadas pelo Direito Administrativo,

no havendo, relativamente s mesmas,

possibilidade de abdicao da

unilateralidade decisria por parte da

pessoa colectiva pblica;

o So estas matrias que implicam oexerccio de poderes pblicos de

autoridade em sectores tradicionais da

Administrao Pblica. Esta reserva

define-se considerando as seguintes teses:

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1. - O Direito Privado no prevsolues adequadas em

determinados sectores de

actividade, com vista prossecuo

do interesse pblico; 2. - Os Tribunais Administrativos

tm a sua competncia material

definida com referncia s relaes

jurdico-administrativas, aplicando,

por isso, em regra, o Direito

Administrativo. O Direito

Administrativo tambm pode ser

aplicado por tribunais judiciais, por

exemplo, para determinao do

quantum de indemnizao em

expropriao. Ver artigo 212., n.3

CRP e artigo 4. ETAF.

o Por isso mesmo, considerando as ideiasessenciais, importa garantir um mbito de

aplicao do Direito Administrativo, de

forma a evitar, assim, que a fuga (ou a

retoma) para o Direito Privado seja uma

fuga justia administrativa;

o Trata-se de uma reserva debilitada efragilizada (na posio de Paulo Otero).

Alis, existem autores, como Pedro

Gonalves, que consideram inexistente

qualquer reserva constitucional de Direito

Administrativo.

y Noo de Direito Privado Administrativoo As pessoas colectivas pblicas, mesmo

quando optam por actua sob a gide do

Direito Privado, no deixam de estar

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vinculadas aos princpios constitucionais

directamente aplicveis e ao disposto no

n.5 do artigo 2. do CPA;

o Assim, o Direito Privado Administrativo um Direito modificado e integrado porvinculaes de Direito Privado4

o O Direito Administrativo o nico Direito aplicado pelaAdministrao Pblica?

A Administrao Pblica aplica Direito Administrativo, apropsito do exerccio de poderes pblicos de

autoridade, mas tambm um Direito Privado

Administrativo, anteriormente aflorado.

4Ver Acrdos do Supremo Tribunal Administrativo (STA) de 3 de Abril de 2001 (Processo n. 47374), de

22 de Janeiro de 2004 (Processo n. 01957/03) e de 30 de Janeiro de 2007 (Processo n. 0561/06);

Acrdo do STA n. 5/2010, de 20 de Maio de 2010, Processo n. 1113/09 (Acrdo de uniformizao de

jurisprudncia), disponveis em www.dgsi.pt.