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DEFINIÇÃO

PESQUISA DE PREÇO

Pesquisa de preços é o procedimento prévio e indispensável para a verificação de

existência de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratação pública.

Serve de base também para confronto e exame de propostas em licitação

Pesquisa de mercado é o procedimento para verificação das exigências e condições do

mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificação, qualidade, desempenho,

prazos de entrega, prestação, execução, Garantia

Preço de referência é o maior valor aceitável para a aquisição/contratação.

Painel de Preços é o Sistema informatizado do Ministério do Planejamento,

Desenvolvimento e Gestão que disponibiliza dados e informações de compras públicas

homologadas no Comprasnet.

Média: obtém-se somando os valores de todos os dados e dividindo a soma pelo

número de dados.

Mediana: Depois de ordenados os valores por ordem crescente ou decrescente, a

mediana é o valor que ocupa a posição central, se a quantidade desses valores for ímpar,

ou a média dos dois valores centrais, se a quantidade desses valores for par.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014

De acordo com a Instrução Normativa nº 5, de 27 de junho de 2014, a pesquisa de

preços será realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros:

I. Painel de Preços disponível no endereço eletrônico:

http://paineldeprecos.planejamento.gov.br;

II. contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos

180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços;

III. pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de

domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; ou

IV. pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas não se

diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.

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§1º Os parâmetros previstos nos incisos deste artigo poderão ser utilizados de forma

combinada ou não, devendo ser priorizados os previstos nos incisos I e II e demonstrada no

processo administrativo a metodologia utilizada para obtenção do preço de referência.

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014

§ 2º Serão utilizadas, como metodologia para obtenção do preço de referência para a

contratação, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços,

desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou

mais dos parâmetros adotados neste artigo, desconsiderados os valores inexequíveis e os

excessivamente elevados.

§3º Poderão ser utilizados outros critérios ou metodologias, desde que devidamente

justificados pela autoridade competente.

§4º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial, quando

houver grande variação entre os valores apresentados.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014

§5º Para desconsideração dos preços inexequíveis ou excessivamente elevados, deverão

ser adotados critérios fundamentados e descritos no processo administrativo.

§6º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida

a pesquisa com menos de três preços ou fornecedores." (NR)

Art. 3º - Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, estes deverão

receber solicitação formal para apresentação de cotação.

Parágrafo único - Deverá ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatível

com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual não será inferior a cinco dias úteis.

Art. 4º - Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios de leilão ou de

intermediação de vendas.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 5, DE 27 DE JUNHO DE 2014

Art. 5º - O disposto nesta Instrução Normativa não se aplica a obras e serviços de

engenharia, de que trata o Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013.

Para as obras e serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos

orçamentos da União o Decreto nº 7.983 traz um regramento próprio para elaboração de

orçamento utilizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI e o SICRO, e por isso não

se aplica a norma em estudo.

O SINAPI é o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil

mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF, segundo definições técnicas de engenharia da

CEF e de pesquisa de preço realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -

IBGE.

O SICRO é o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manutenção e divulgação

cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT.

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PESQUISA DE PREÇOS

CONTRATAÇÕES SIMILARES DE OUTROS ENTES PÚBLICO

Por este método a pesquisa de preços é viabilizada pela utilização de outros sítios

governamentais que não o Portal de Compras – www.comprasgovernamentais.gov.br, ou

mesmo por intermédio de documentos físicos que comprovem que a contratação se deu por

ente público, desde que demonstrem que estejam em execução ou concluídos nos 180 (cento

e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços.

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PESQUISA DE PREÇOS

PESQUISA EM MÍDIA ESPECIALIZADA

a. Mídia especializada:

Não está vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios tais

como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notório e amplo reconhecimento no

âmbito que atua.

Cita-se como exemplo a Tabela de Preço Médio de Veículos, popularmente conhecida

como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o país pela Fundação Instituto de

Pesquisas Econômicas – FIPE.

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PESQUISA DE PREÇOS

b. Site especializado:

Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet com

a utilização de ferramentas de busca de preços ou tabela com listas de preços, atuando de

forma exclusiva ou preponderante, na análise de preços de mercado, desde que haja um

notório e amplo reconhecimento no âmbito de sua atuação.

Exemplos:

• Site especializado em pesquisa de preço de veículos:

www.webmotors.com.br

• Site especializado em pesquisa de preço de imóveis:

www.wimoveis.com.br

www.imovelweb.com.br

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PESQUISA DE PREÇOS

c. Site de domínio amplo:

Site presente no mercado nacional de comércio eletrônico ou de fabricante do produto,

detentor de boa credibilidade no ramo de atuação, desde que seja uma empresa legalmente

estabelecida. Sempre que possível, a pesquisa deve recair em sites seguros, detentores de

certificados que venha a garantir que estes são confiáveis e legítimos.

Exemplo:

www.americanas.com.br

www.submarino.com.br

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PESQUISA DE PREÇOS

VEDAÇÕES

Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios de leilão ou de

intermediação de vendas

• Sítios de leilão:

São sites que se utilizam da forma de leilão eletrônico para aquisição ou compras cuja

finalidade é que o comprador do produto venha a adquirir o produto com o maior preço

possível.

www.superbid.net

www.lancehoracerta.com

www.sold.com.br

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PESQUISA DE PREÇOS

• Intermediação de vendas

São site que permite pessoas físicas e jurídicas realizarem cadastro de produtos para

revenda de produtos online sejam novos ou usados.

www.mercadolivre.com.br

www.ebay.com

www.olx.com.br

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PESQUISA DE PREÇOS

PESQUISA COM FORNECEDORES

Este método mais tradicional deve ser adotado como última opção, na impossibilidade

gerencial ou fática de realizar a pesquisa de outra forma.

No caso da pesquisa com fornecedores, somente serão admitidos os preços cujas datas

não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.

Sempre que possível, é recomendável informar ao fornecedor de maneira expressa que a

pesquisa apresentada é apenas para formação de preço de referência e não vincula a

Administração Pública a contratar com a fonte de pesquisa.

Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, estes deverão receber

solicitação formal para apresentação de cotação.

Deverá ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatível com a complexidade

do objeto a ser licitado, o qual não será inferior a cinco dias úteis.

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PESQUISA DE PREÇOS

USO DE MENOS DE TRÊS PREÇOS.

A Instrução Normativa Nº 5/2014, admite o uso de menos de três preços ou

fornecedores, porém, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela

Autoridade Competente na qual apresente as razões de não aplicação do disposto na norma.

Tal fato pode acontecer, dentre outros motivos, em decorrência de condições e

características inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao modo de fornecimento

do bem ou prestação do serviço.

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MÉTODOS PARA AVALIAR PREÇOS

O parágrafo 2º do artigo 2º da Instrução Normativa nº 5/2014 – MP estabelece que, no

âmbito de cada parâmetro apresentado para pesquisa de preços, o resultado dessa pesquisa

será a média, mediana ou o menor dos preços obtidos.

A média é a soma de todas as medições divididas pelo número de observações no

conjunto de dado. Em razão de ser suscetível aos valores extremos, a média normalmente é

utilizada quando os dados estão dispostos de forma homogênea.

A mediana é o valor do meio que separa a metade maior da metade menor no conjunto

de dados. Menos influenciada por valores muito altos ou muito baixos, a mediana pode ser

adotada em casos onde os dados são apresentados de forma mais heterogênea e com um

número pequeno de observações.

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MÉTODOS PARA AVALIAR PREÇOS

O menor preço deve ser utilizado apenas quando por motivo justificável não for mais

vantajoso fazer uso da média ou mediana.

A definição do método para estabelecer o preço de referência para a

aquisição/contratação é tarefa discricionária do gestor público. Esse foi o entendimento do

TCU no Acórdão 4952/2012 – Plenário, que diz:

“A definição da metodologia a ser empregada no

processo de elaboração de pesquisa de preços se

encontra nitidamente dentro do espaço de escolha

discricionária da administração”.

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RESPONSABILIDADE PELA PESQUISA DE PREÇOS

A lei de licitações não define de quem é a responsabilidade pela elaboração da pesquisa

de preços, entretanto, a jurisprudência do TCU aponta essa responsabilidade para a área

demandante. Segue trecho de decisão do Tribunal nesse sentido:

Acórdão 3.516/2007 TCU – “Não constitui incumbência

obrigatória da CPL, do pregoeiro ou da autoridade superior

realizar pesquisas de preços no mercado e em outros entes

públicos, sendo essa atribuição, tendo em vista a complexidade

dos diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas

competentes envolvidos na aquisição do objeto”.

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RESPONSABILIDADE PELA PESQUISA DE PREÇOS

O Tribunal também proferiu decisões no sentido de responsabilizar autoridades

competentes ou membros da Comissão de Licitação solidariamente quando estes não

verificaram se efetivamente os preços ofertados estavam de acordo com os praticados no

mercado.Acórdão 2.136/2006 TCU – “A esse respeito, assente a

jurisprudência desta Corte no sentido da obtenção de três

propostas válidas em procedimentos licitatórios, na modalidade

convite, sob pena de repetição do certame (v.g. Acórdãos nºs

101/2005, 301/2005 e 1.182/2004, do Plenário, e Acórdão nº

2.844/2003-TCU-1ª Câmara), bem como acerca do fato de que,

ainda que se admita que “(...) exista um setor responsável pela

pesquisa de preços de bens e serviços a serem contratados pela

administração, a Comissão de Licitação, bem como a

autoridade que homologou o procedimento licitatório, não estão

isentos de verificar se efetivamente os preços ofertados estão

de acordo com os praticados no mercado, a teor do art. 43,

inciso IV, da Lei nº 8.443/1992 (cf. Acórdão nº 509/2005-TCU-

Plenário).”

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ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário.

..................................................................

VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Relatório de

Acompanhamento para identificar e categorizar as falhas verificadas, em 2014 e 2015, pelo

TCU na atuação das unidades militares da Região Sudeste, no que se refere

especificamente à área de aquisições logísticas, bem como verificar a adequação dos preços

praticados naquelas aquisições;

ACORDAM os Ministros do tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do

Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, e com fundamento no artigo 250, inciso III

do Regimento Interno do TCU, em:

9.1. Determinar à Secretaria-Geral do Ministério da Defesa que, em vista da

competência estabelecida no art. 24, inciso II, do Anexo I do Decreto 7.974/2013, no prazo

de 90 dias, que expeça, por intermédio dos respectivos comandos das três Forças,

orientação destinada às unidades militares a eles subordinadas no sentido de que essas,

sempre que possível, na fase de preparação de certames visando à aquisição de itens de

material:

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ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário.

a) Em observação ao princípio da padronização previsto no início I do art. 15 da Lei

8.666/93, ao preencherem as informações exigidas pelo módulo “Divulgação de Compras” do

Sistema Siasgnet, façam uso de códigos de material superiores a 200.000, utilizando

descritores e unidades de fornecimento pré-cadastrados no Siasg, evitando a inserção de

descrições livres, conforme estabelecido no item 3 do Manual referente ao módulo “Catmar e

Carser – Manual relativo ao módulo “Divulgação de Compras”, de 24/8/2011, ambos

elaborados pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, em consonância

com o disposto no art. 4º, § 1º, da IN SLTI-MP 2/2011;

b) Em observação ao art. 8º da Lei 10.520/2002, ao cadastrarem os dados exigidos pelo

módulo “Divulgação de Compras” do sistema Siasgnet, registrem fielmente nesse sistema as

informações relativas a cada item licitado (especificações, descrições, quantitativos e valores)

tal como constam do edital e/ou do termo de referência do certame a ser realizado;

....................................................................................

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