OS CONSELHOS MUNICIPAIS E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

NAS POLTICAS EDUCACIONAIS: ESTUDO DE CASO NO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE BAG/RS

Rita de Cassia Durgante Berni

Ricardo Brio Lemos

Tiane Tmbara

Resumo

As mudanas no setor pblico brasileiro so iniciadas para propiciar maior profissionalizao da gesto pblica, construindo gradativamente organizaes mais estruturadas e voltadas para resultados, com crescente participao do cidado na implementao, avaliao e controle das polticas pblicas (Bresser Pereira, 1998).

Dentro desta viso, o controle social surge como uma perspectiva determinante de profundas alteraes nas formas de relao do aparelho do Estado com o cidado.

A pesquisa tem como objetivo analisar os conselhos gestores, a partir do exerccio do controle social pelo cidado e como este participa do controle das polticas pblicas educacionais.

O estudo est organizado em trs partes: a primeira faz uma reviso terica sobre participao social, conceitos de accountability, controle social e suas respectivas importncias na estruturao e consolidao dos preceitos democrticos. A segunda parte do trabalho expe os procedimentos metodolgicos e a anlise dos resultados. E, por fim, foram apresentadas as concluses acerca das questes abordadas.

Palavras- chave: gesto pblica, conselhos gestores, controle social. CITY COUNCILS AND SOCIETYS PARTICIPATION IN THE EDUCATIONAL POLICIES: CASE STUDIES IN THE CITY COUNCIL OF BAG / RS

Rita de Cassia Durgante Berni

Ricardo Brio Lemos

Tiane Tmbara

Abstract

The changes in the Brazilian public sector were started to achieve a higher professionalization of the public management, by gradually building more structured organizations, focused on results, which have citizens participation in the implementation, assessment and control of public policies (Bresser Pereira, 1998).

In this sense, social control emerges as a key perspective of deep modifications by means of the relationship between the State and the citizen.

The research aims to analyze the management councils, since the social control practice by the citizen e the way the citizen participate in the control of public educational policies.

The study is organized in three parts: the first brings a theoretical review on social participation, concepts of accountability, social control and their respective relevance to the constitution and consolidation of democratic principles. The next part presents the methodological procedures and the results analysis. Finally, there are the conclusions about the issues approached in this work.

Key words: public management, management councils, social control.

1. Introduo

Nas ltimas dcadas do sculo XX, iniciou-se um movimento global para discutir o modelo de gesto adotado pelos governos, tendo como propsito mudanas no gerenciamento do setor pblico, transformando as organizaes em instituies que de fato atendessem s necessidades da sociedade. As mudanas no setor pblico brasileiro so iniciadas para propiciar maior profissionalizao da gesto pblica, construindo gradativamente organizaes mais estruturadas e voltadas para resultados, com crescente participao do cidado na implementao, avaliao e controle das polticas pblicas (Bresser Pereira, 1998). Conforme Martins (1989), a administrao pblica brasileira deve ser compreendida a partir de uma perspectiva histrica, na qual um papel central desempenhado pela cultura poltica profundamente enraizada na herana colonial patrimonialista- sob a qual esta administrao se formou e evoluiu (Martins, 1989).

Somente com uma cidadania organizada possvel viabilizar a expresso de necessidades e canalizar as demandas para estabelecer e consolidar mecanismos eficazes de controle da atividade poltica e administrativa. Dentro desta viso, o controle social surge como uma perspectiva determinante de profundas alteraes nas formas de relao do aparelho do Estado com o cidado.

Ainda neste cenrio os conselhos gestores aparecem como importantes instituies no mbito das polticas pblicas. Conforme Gohn (2001), os conselhos gestores so importantes canais de participao da sociedade na direo das polticas pblicas e se difundiram pelos municpios e estados brasileiros. Baseado no exposto procurou-se responder a seguinte questo: como a sociedade civil pode participar ativamente na aplicao das polticas pblicas relacionadas educao e quais as perspectivas existentes para que a comunidade possa exercer o controle social sobre essas polticas?

Diante disso, o artigo tem como objetivo analisar os conselhos gestores, a partir do exerccio do controle social pelo cidado e como este participa do controle das polticas pblicas educacionais. Justifica-se a escolha do tema por sua contemporaneidade e importncia social associada contribuio do mesmo para o incremento do debate em torno do tema polticas pblicas e suas formas de controle.Para dar sustentao pesquisa foram abordados autores como Bresser Pereira (1998) e Martins (1989) com a noo de Reforma Gerencial na Administrao Pblica, Gohn (2000, 2001, 2007) que trabalha com a noo de Conselhos Gestores e sua ligao com a possibilidade de participao sociopoltica ativa do cidado na defesa e nas formas plenas de exercer sua cidadania. A noo de accountability avaliada nos estudos de Miguel (2005) e Frederich Mosher apud Campos (1990). Todos estes conceitos que esto expostos ao longo do texto formam um todo coerente para a compreenso da necessidade de aplicao de formas de controle administrao pblica e o porqu de que em certos momentos histricos elas simplesmente inexistem.

O artigo est organizado em trs partes, a saber. A primeira faz uma reviso terica sobre participao social, conceitos de accountability, controle social e suas respectivas importncias na estruturao e consolidao dos preceitos democrticos. Ainda na fundamentao terica, foram explanados aspectos sobre os Conselhos Gestores, as formas de aplicao de controle social e as razes pelas quais, muitas vezes, os mesmos falham no seu objetivo final. A segunda parte do trabalho expe os procedimentos metodolgicos e a anlise dos resultados. E, por fim, foram apresentadas as concluses acerca das questes abordadas. 2. Fundamentao Terica 2.1 - Participao social, controle social e accountability

As formas como as organizaes efetuam controle da gesto pblica passam por grandes transformaes no mundo. Neste contexto, a participao social vem sendo concebida como um dos princpios centrais dos processos de deliberao democrtica.A participao social implica colocar a deciso em debate (Avritzer, 2003; Dagnino, 2002). Trata-se de uma reforma democrtica do Estado e de sua administrao pblica, implicando em mudanas e transformaes voltadas mais para resultados do que propriamente para processos.

A discusso sobre a participao do cidado nas decises da administrao pblica encontra respaldo em todos os nveis sociais. Seguindo esta premissa da participao popular o controle social surge como um avano na construo de uma sociedade democrtica, e determina alteraes profundas nas formas de relao do Estado com o cidado. De acordo com Lira e colaboradores (2003, pg.65) o cidado pode interferir no processo de programao governamental, inclusive de forma preventiva:

As aes preventivas de controle (controle prvio ou concomitante) podem ser melhor implementadas se houver participao social, pois a poltica ou a conduta do Estado pode ser programada como o auxlio da sociedade, que passa a dar sugestes ou propostas e a verificar a observncia dos atos empreendidos, com vistas ao bom atendimento do interesse pblico.

Ribeiro e Borborema (2006, pg.6) destacam a importncia do controle social:Por conseguinte, pode-se afirmar que o controle da administrao pblica se manifesta de duas maneiras. exercido, internamente, pela prpria administrao, ou externamente, por outros rgos pblicos e pelos cidados. Sendo que, segundo a autora, provavelmente o mais eficaz meio de controle da Administrao Pblica o controle social.

Para que o controle social de fato possa ser exercido pelo cidado este deve interagir com a transparncia, que pode ser definida no sentido de clareza e visibilidade.

O princpio da transparncia fundamental para a modernizao da gesto pblica e refora a participao da sociedade na fiscalizao dos recursos pblicos.

O tema sobre o controle exercido pela sociedade ganhou contornos diferentes no Brasil com a Constituio Federal de 1988. Advinda de uma histria de lutas e conquistas visando participao popular, a Constituio inovou ao incorporar a participao dos cidados no exerccio do poder.

Esta inovao pode ser verificada nas disposies reguladoras de interferncia decisria da sociedade civil nas aes do governo. O artigo 14, por exemplo, estabelece que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal (...) e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. No captulo sobre Seguridade Social, o artigo 194 estabelece: Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados( inciso VII). No artigo 198, inciso III: as aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: participao da comunidade. J na seo sobre Assistncia Social, encontramos no artigo 204: As aes governamentais na rea de assistncia social sero(...) organizadas com base nas seguintes diretrizes: participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao de polticas e no controle das aes em todos os nveis (inciso II) (MOREIRA, 2002).

Os princpios constitucionais reuniram diversas normas, criando um marco divisor na histria da participao da sociedade no Brasil. Com a abertura de novos canais de participao pelo Estado e sua implementao ao longo da dcada de 90, a relao com a sociedade passou por um processo de transio.

Neste cenrio de transio o papel do novo gestor influencia diretamente sobre uma estrutura organizativa composta por um sistema hierrquico tradicional, com atitude predominantemente reativa, antagnica e contestadora da legitimidade do Estado na gesto da sociedade, a uma postura mais propositiva, que passa a conquistar espaos, alargando o leque de interlocutores e ampliando sua legitimidade. A participao entendida e realizada como confronto d lugar participao entendida como disputa de negociao. A reivindicao de participao popular, formulada pelos movimentos sociais, torna-se a reivindicao de participar da gesto da sociedade (CARVALHO, 1998). Desta forma, a participao comunitria e a participao popular propriedade dos movimentos sociais da dcada de 80, cedem lugar participao cidad, sendo que a categoria central deixa de ser a comunidade e o povo e passa a ser a sociedade, com todo o seu pluralismo de interesses (GOHN, 2001, p.56). Sendo assim, o grande desafio da gesto pblica neste momento passa a ser o de gerar estudos sobre polticas pblicas e seus impactos sociais. Alm disso, avaliar os resultados e, principalmente possibilitar comunidade efetiva participao na aplicao dessas polticas.

Em todas as partes do Brasil possvel ver comunidades se organizando na defesa de seus interesses e trabalhando para diminuir e mesmo corrigir inmeras desigualdades atravs do acesso a bens e servios que assegurem os seus direitos humanos fundamentais. Desta forma, possvel que se estabelea uma parceria entre comunidade e poder pblico, gerando a partir desta unio um compromisso capaz de garantir a construo de sadas eficazes para o desenvolvimento econmico e social do pas.

Conforme Lira e colaboradores (2003, pg.68), a parceria entre a sociedade e as atividades do governo pode apresentar bons resultados:A atuao conjunta entre governo e sociedade pode resultar em valiosos ganhos econmicos, sociais e culturais. Os ganhos econmicos so os advindos dos recursos que o controle social pode evitar que sejam escoados pela corrupo. Os ganhos sociais advm da elevao da qualidade dos servios prestados populao pela administrao pblica e da melhora dos indicadores sociais relativos sade e educao. Os ganhos culturais advm do fortalecimento de valores importantes para a cidadania, como a responsabilidade sobre a coisa pblica.

A participao ativa da sociedade se mostra extremamente crtica em relao aos servios e produtos ofertados pelo poder pblico, razo pela qual se verifica nos ltimos anos, por parte dos rgos e entidades federais, um empenho em disponibilizar dados em diversos nveis e formatos, colocando o grande pblico em contato direto com uma gama variada de informaes que influenciam diretamente na sua vida cotidiana. Estas influncias vo desde o comportamento at formas de administrao do Estado e maneiras de se cobrar deste a construo de condies que possibilitem o gozo pleno por parte do sujeito social de sua cidadania. Ainda assim, mesmo com toda gama de informaes disponveis, para o cidado existe a dificuldade de entendimento destas informaes, pois a administrao pblica possui vocabulrio prprio, distante do dia-a-dia do cidado.

Segundo Lira e colaboradores (Nassif apud LIRA, 2003, pg. 71) para o exerccio do controle social faz-se necessrio no apenas disponibilizar a informao, mas principalmente informar em linguagem simples, que seja facilmente entendida pelo cidado:

Para o exerccio do controle social importante no s a quantidade de informaes, mas tambm sua disponibilidade em linguagem de simples entendimento para o cidado que dela far uso. Criar um grupo de trabalho, com representantes de organizaes sociais, professores e jornalistas, para definir o tipo de informao e a forma como ela ser disseminada, a fim de facilitar sua compreenso, permitindo a cada cidado se transformar efetivamente em um fiscal do Estado.

A noo de controle social est ligada diretamente a de accountability, sendo que se torna quase impossvel falar de uma sem que se faa referncia a outra. Parece ser voz corrente entre os estudiosos e cientistas sociais em geral, que o termo accountability no possui uma traduo literal para nossa lngua por conta mais de sua prtica ainda incipiente no Brasil, o que leva segundo Miguel (2005) a extrair conjecturas sobre a qualidade de nossas democracias, conjecturas essas, alis, nem sempre muito favorveis quando comparadas s democracias ocidentais j consolidadas.

Segundo Frederich Mosher apud Campos (1990), accountability seria um sinnimo de responsabilidade objetiva e, portanto, como um conceito oposto ao de responsabilidade subjetiva. Enquanto a responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante outra pessoa, por algum tipo de desempenho. E prossegue Mosher:

Quem falha no cumprimento de diretrizes legtimas considerado irresponsvel e est sujeito a penalidades. A inexistncia de controle efetivo e de penalidades aplicveis ao servio pblico, em caso de falhas na execuo de diretrizes legtimas, enfraquece o ideal democrtico do governo pelo povo, porque expe os cidados aos riscos potenciais da burocracia.

A accountability surgiria como uma consequncia lgica e natural dos mecanismos de controle que a sociedade impe sobre o Estado. Para que isso ocorra, torna-se necessrio os seguintes fatores: que a administrao pblica e a poltica caminhem juntas; e a existncia de uma educao e conscincia poltica extremamente elevada da populao e de seus mecanismos de controle para que a vigilncia se torne satisfatria.

A accountability a integrao de todos os meios de controle formais e informais -, aliada a uma superexposio da administrao, que passa a exibir suas contas no mais uma vez ao ano e em linguagem hermeticamente tcnica, mas diariamente e por meio de demonstrativos capazes de ampliar cada vez mais o nmero de controladores (CORBARI, 2004: 109).

Trata-se de uma nova forma de controle que tem por objetivo auferir se os resultados que esto sendo apresentados realmente esto em concordncia com aquilo que foi proposto pelos governantes.

Na prxima seo, sero analisados os conselhos gestores no mbito educacional e as formas de aplicao dos controles utilizados a fim de prover uma maior transparncia no trato da coisa pblica.

2.2- Conselhos Gestores MunicipaisA Constituio Federal brasileira promulgada em 1988, as legislaes que regulam as polticas sociais e o processo de descentralizao propiciaram a criao de mecanismos de participao popular na gesto pblica. Um desses mecanismos so os conselhos gestores de polticas pblicas, rgos que permitem que a sociedade civil participe da formulao, implementao e controle das polticas pblicas.

Os conselhos so canais de participao que articulam representantes da populao e membros do poder pblico estatal em prticas que dizem respeito gesto de bens pblicos (GOHN, 2001, p.7).

Ainda, segundo Gohn (2000), os conselhos, enquanto canais de participao, propiciam populao espaos onde possvel tomar decises polticas criando condies necessrias para que o cidado possa exercer a vigilncia e a cobrana sobre a coisa pblica. Os conselhos geralmente so estabelecidos em rgos pblicos de composio paritria entre sociedade e governo. So criados por lei e regidos por regulamento aprovado por seu plenrio, que assumem atribuies consultivas, deliberativas e/ou de controle. Nesses espaos, a populao assume o papel de cogestor da administrao pblica, medida que pode opinar, discutir e deliberar sobre as aes da gesto municipal. A participao contnua da sociedade civil na gesto pblica um direito garantido constitucionalmente, possibilitando ao cidado no apenas sua participao na formulao das polticas pblicas, mas a fiscalizao rigorosa da aplicao dos recursos pblicos (PORTAL DA TRANPARNCIA DO GOVERNO FEDERAL, 2013). Para Raichelis Os conselhos so canais importantes de participao coletiva e de criao de novas relaes polticas entre governo e cidados, e, principalmente, de construo de um processo continuado de interlocuo pblica (RAICHELIS, 2008, p.83). Nos conselhos, a populao de forma conjunta com o rgo gestor, mas com autonomia, pode atuar na formulao, monitoramento, avaliao e deliberao das polticas pblicas.Como expressa Bravo, os Conselhos Municipais:

Devem ser visualizados como locus do fazer poltico, como espao contraditrio, como uma nova modalidade de participao, ou seja, a construo de uma cultura alicerada nos pilares da democracia participativa e na possibilidade de construo da democracia de massas (BRAVO, 2007, p. 47 - 48).Ainda, conforme Presoto e Westphal, os representantes da sociedade civil possuem importante papel nos conselhos:A participao da sociedade civil organizada em conselhos permite o exerccio do controle social sobre as polticas governamentais, a formulao e proposio de diretrizes, o estabelecimento de meios e prioridades de atuao voltadas para o atendimento das necessidades e interesses dos diversos segmentos sociais, a avaliao das aes e a negociao do direcionamento dos recursos financeiros existentes (PRESOTO e WESTPHAL, 2005, P.3).

Dentro desta tendncia, Gomes (2003) aponta um potencial interessante dos conselhos municipais em constiturem-se em importantes espaos democrticos e efetivos de controle social. Isto significa que os mecanismos, ou a eficcia do controle, dependem diretamente da independncia e da autonomia que os atores mantm em relao s aes do Estado.

Desta forma [afirma o autor], no acredito na impossibilidade administrativa de o conselho gestor se encarregar, de fato, da gesto completa da poltica pblica, o que como j definido, envolve desde a formulao e o planejamento da poltica pblica at a avaliao e controle dos seus resultados (GOMES, 2003, p. 61).

Embora a disseminao dos conselhos gestores possa ser vista como um instrumento de processos polticos para criao e insero de polticas pblicas no Brasil, na prtica pode assumir um carter ambguo relativo sua representatividade democrtica e sua eficcia em debater, decidir e fazer cumprir suas polticas. Muitas vezes os conselhos atuam como meras organizaes burocrticas apenas retransmitindo as polticas pblicas organizadas pela cpula elitista do Estado, ao invs de constituir canais efetivos de participao coletiva possibilitando assim uma maior interao entre Estado e sociedade (GOHN, 2007).Em suma, faz-se necessrio que haja uma cultura poltica arraigada no interior da sociedade que possibilite a confiana interpessoal e a confiana nas instituies como pr-requisitos fundamentais, para que haja a efetiva participao poltica do cidado. 3. Procedimentos Metodolgicos3.1- Delineamento da pesquisa

A pesquisa foi realizada em Bag, municpio com 116.794 habitantes, conforme Censo 2010, localizado na regio da Campanha do estado do Rio Grande do Sul. O presente estudo busca investigar a participao da sociedade civil nos conselhos, especificamente no Conselho Municipal de Educao localizado em Bag CME.

Em termos metodolgicos, a presente pesquisa caracteriza-se por ser um estudo de caso. Segundo Yin (2005, p. 26), o estudo de caso a estratgia escolhida ao se examinarem acontecimentos contemporneos, mas quando no se podem manipular comportamentos relevantes. Para o autor, o estudo de caso incorpora muitas tcnicas da pesquisa histrica, mas difere desta em dois pontos importantes: a da utilizao da observao direta dos acontecimentos e a aplicao de entrevistas (orais ou escritas sob a forma de questionrios).

A este respeito Gil (1999, p. 72-3) diz que:

O estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o seu conhecimento amplo e detalhado, tarefa praticamente impossvel mediante os outros tipos de delineamentos considerados.

Para viabilizar o estudo, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, embasada em livros, artigos, teses e dissertaes, a fim de conhecer a realidade que envolve o processo de participao social nos conselhos municipais. Como instrumento de pesquisa, foi empregada a entrevista semiestruturada previamente elaborada para obteno das informaes necessrias ao estudo de caso. A abordagem utilizada foi a qualitativa, sendo que esta, costuma ser direcionada, ao longo do seu desenvolvimento. Alm disso, no busca enumerar ou medir eventos e, geralmente, no emprega instrumental estatstico para anlise dos dados, j que seu foco de interesse amplo e parte de uma perspectiva diferenciada da adotada pelos mtodos quantitativos (NEVES, 1996). O sujeito da pesquisa foi a Presidente do Conselho Municipal de Educao da cidade de Bag, RS. A anlise dos resultados e as concluses a que chegamos encontram-se detalhadas na sequncia do trabalho.

3.2 - Resultados Para a anlise dos resultados, torna-se importante aprofundar os conhecimentos sobre o Conselho Municipal de Educao da cidade de Bag.

Este conselho foi criado pela Lei Municipal n 1.911 de 13 de abril de 1977. Inicialmente, na sua criao, era formado por cinco elementos escolhidos entre pessoas de notrio saber e experincia no magistrio.

Em 28 de novembro de 1978, foi publicada a Lei Municipal n 2.038, que alterou o artigo 1 da Lei Municipal n 1.911, passando a ter a seguinte redao:

Art. 1. criado o CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO, rgo vinculado Secretaria Municipal de Educao, integrado por doze (12) elementos escolhidos entre pessoas de notrio saber e experincia no magistrio.

Em 13 de julho de 1981, foi publicado o Decreto n 525, que regula a composio e delimita as atribuies do Conselho. Desta forma, o Conselho ficou constitudo de 12 membros nomeados pelo Poder Executivo Municipal, cujos servios prestados so considerados honorficos e de relevncia, sem nus para o errio municipal.

Suas atribuies ficaram assim delimitadas no Decreto:

- Elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Chefe do Poder Executivo Municipal;

- Promover estudos da comunidade, tendo em vista problemas educacionais;

- Estudar e sugerir medidas que visem expanso, consolidao e aperfeioamento do ensino municipal;

- Fixar diretrizes para o estabelecimento do regime de frias na rede municipal de ensino;

- Emitir pareceres sobre:

a) assuntos e questes de natureza educacional que lhe forem submetidos pelo Executivo Municipal;

b) concesso de auxlios e subvenes a instituies educacionais;

c) convnios, acordos e contratos relativos a assuntos educacionais que o Poder Pblico Municipal pretenda celebrar;

d) funcionamento de escolas pblicas da rede municipal de ensino, bem como a incorporao de estabelecimentos privados;

- Estabelecer critrios para a concesso de bolsas de estudos a serem custeadas com recursos municipais;

- Manter intercmbio com o Conselho Estadual de Educao, bem como os demais Conselhos Municipais de Educao;

- Executar as atribuies que lhe forem delegadas pelo Conselho Estadual de Educao.

A composio das representaes do conselho est estabelecida da seguinte forma:

- Secretaria Municipal de Educao 04 cadeiras;- 13 Coordenadoria Regional de Educao - CRE 02 cadeiras;- Sindicato dos Professores Municipais - Sinprofem 01 cadeira;- Professores aposentados 01 cadeira;- Conselheiros natos (Assessor Tcnico e Secretrio) 02 cadeiras;- Associao de Pais e Mestres 01 cadeira;- Escolas Particulares 01 cadeira.O Conselho o rgo competente para autorizar o credenciamento e o funcionamento das escolas da rede municipal de ensino e as escolas particulares de educao infantil. Atualmente existem 17 escolas particulares de educao em funcionamento no municpio.

Ao iniciar o ano o Conselho faz um calendrio de reunies, que melhor favorea a presena dos conselheiros, com no mnimo uma reunio ordinria de trabalho por ms e tantas extraordinrias quanto forem necessrias.

As reunies geralmente so abertas ao pblico, dependendo do assunto a ser tratado em pauta.

O Conselho localiza-se junto a Secretaria Municipal de Educao SMED em Bag e apresenta boa estrutura fsica para funcionamento das atividades propostas pelo mesmo. Em relao ao perfil da presidente, a mesma possui graduao em Pedagogia e Especializao em Educao Inclusiva. Atua profissionalmente como professora do municpio e tambm como diretora do Ncleo de Educao para Adultos, rgo de educao instalado no Presdio Central de Bag.

No tocante ao tempo de participao da presidente no conselho municipal de educao, esta informou que participa a seis anos do CME. Quando questionada sobre o entendimento do termo controle social, a entrevistada no soube explicitar uma definio para o mesmo. A pesquisa procurou conhecer tambm a opinio da presidente sobre a funo do CME na poltica municipal, quem estabelece as pautas nas reunies e se, na viso da presidente, as decises do CME so implementadas pela prefeitura, a qual respondeu respectivamente:

- Garantir a gesto democrtica da educao e a qualidade do ensino no municpio;- Os conselheiros em reunio anteriores e a demanda que chega das Escolas, Comunidade ou SMED;- Sim, sempre.Foi perguntado presidente como ela avalia o interesse da populao em participar e quais os desafios encontrados para que a sociedade participe ativamente do conselho. A mesma destacou: Hoje temos uma realidade diferente de alguns anos atrs e podemos observar que principalmente as Universidades e Unies Estudantis querem fazer parte do Conselho, por isso estamos reestruturando a lei para podermos contempl-las.

Quanto aos desafios, enfatizou: O principal desafio a alterao da Lei do Conselho, que precisa de aprovao pelo poder Legislativo.Constata-se assim que os representantes da sociedade civil no participam do conselho, sendo a indicao o mtodo de escolha dos conselheiros, atravs da Secretaria Municipal de Educao, conforme o artigo 1 da Lei Municipal n 2.038/78.

Desta forma, verifica-se que inexistem critrios para escolha dos representantes da sociedade civil e que a insero desses no ocorre, sendo a indicao o mtodo de escolha dos conselheiros.A inexistncia de participao da sociedade civil apresenta-se como aspecto negativo, pois de acordo com Lira e colaboradores (2003, pg.65) o cidado pode interferir no processo de programao governamental, inclusive de forma preventiva, sendo que esta interveno do cidado nas aes do governo denominada de controle social.

O relato demonstra que a participao da sociedade civil inexiste no Conselho Municipal de Educao em questo e que, o desafio est em alterar a legislao vigente, possibilitando que os demais cidados possam participar e atuar efetivamente nestes espaos. Esta iniciativa ir contribuir para que a comunidade, hoje sem incentivo para propor e buscar mudanas sinta-se estimulada a participar, compreendendo a importncia do seu papel enquanto agente transformador da realidade. 4. Consideraes Finais Ao final deste estudo, surge uma questo que no pode deixar de ser enunciada. Os conselhos, posto que divididos em polticas setoriais, acabam contribuindo com a fragmentao e/ou diluio das questes polticas mais amplas e dificultando a construo de um projeto poltico global de sociedade (RAICHELIS, 2000). Este mais um dos desafios participao na modalidade conselhista. Assim, a criao dos conselhos municipais de educao, como espaos democrticos, participativos e contraditrios na conduo da poltica educacional, representa um avano na sociedade brasileira. No entanto, esse potencial poltico dos conselhos est ameaado em frente s novas transformaes do capitalismo contemporneo, que submete tudo e todos sua lgica destrutiva e incontrolvel (MSZAROS, 1987).

Sendo assim, se est diante de um quadro desfavorvel s prticas democrticas. Os conselhos so atingidos, o que dificulta o pleno exerccio do seu papel constitucional, legal e poltico (BEHRING, 2001). No entanto, acredita-se na perspectiva de que os conselhos tm grandes potencialidades como arenas de conflitos e negociao, em que a poltica de educao ser definida no jogo de interesses antagnicos. Mas de maneira alguma os conselhos podem ser pensados como os nicos espaos de participao. Portanto, fundamental a vinculao dos conselhos com os demais movimentos da sociedade em prol da luta pela radicalizao da democracia e da cidadania, como ao estratgica. Referncias Bibliogrficas

AVRITZER, L. O oramento participativo e a teoria democrtica: um balano crtico. In: _______; NAVARRO, Zander (orgs.). A inovao democrtica no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003.

BEHRING, E. R. Os Conselhos de Assistncia Social e a construo da democracia. Cadernos ABONG, So Paulo, v. 30, p. 93-116, Nov. 2001.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2007.BRAVO, M. I. S. Gesto Democrtica na Sade: o potencial dos conselhos. In: Poltica Social e Democracia 3. Ed So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro : UERJ, 2007.BORBOREMA, E. A.; RIBEIRO, C. C. A Homepage Contas Pblicas: um diagnstico de contribuio para o controle social, 2006. Disponvel em: www.tcu.org.br. Acesso: 02 de agosto de 2012.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania: a Reforma Gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Ed. 34; Braslia: ENAP, 1998.CAMPOS, A. M. Accountability: Quando poderemos traduzi-la para o Portugus? Revista de Administrao Pblica. 24(2):30-50, 1990.

CARVALHO, M. C. A. A. Participao Social no Brasil Hoje. Paper. Instituto Plis. 1998.

CORBARI, E. C. Accountability e controle social: desafio construo da cidadania. Cadernos da Escola de Negcios da UniBrasil. (s.l.):99-111, 2004.

DAGNINO, E. Sociedade civil, espaos pblicos e a construo democrtica no Brasil: limites e possibilidades. IN: DAGNINO. E (org.) Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, p. 279-301.GOHN, Maria da Glria. Os Conselhos de Educao e a Reforma do Estado. In: CARVALHO, Maria do Carmo A.; TEIXEIRA, Ana Cludia C. (orgs.). Conselhos gestores de polticas pblicas. So Paulo: Polis, 2000.

_____________. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica.1a ed. So Paulo: Cortez Editora, 2001, v.01. p.120.

_____________. Conselhos gestores e participao sociopoltica. 3. ed., So Paulo: Cortez Ed., 2007.

GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

GOMES, E. G. M. Conselhos de gestores de polticas pblicas: democracia, controle social e instituies. Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica e Governo. So Paulo: EAESP/FGV, 2003.

LIRA, A. M. A. et. al. A educao corporativa aplicada ao Tribunal de Contas da Unio como estmulo ao controle social, 2003. Disponvel em: www.tcu.gov.br. Acesso em: 12 de julho de 2012.MARTINS, C. E. Governabilidade e Controles. Revista de Administrao Pblica. 1 trimestre de 1989.

MSZROS, I. A necessidade do controle social. Traduo de Mrio Duayer. So Paulo: Ensaio, 1987.

MIGUEL, L. F. Impasses da accountability: dilemas e alternativas da representao poltica. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, (25):25-38, 2005.

MOREIRA, M. T. V. Instncia Deliberativa das Polticas de Cunho Social: Contorno Jurdico dos Conselhos. In INFORMATIVO CEPAM: Conselhos Municipais das reas Sociais. 2 ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, 2002.

NEVES, J. L. Pesquisa Qualitativa Caractersticas, usos e possibilidades. Caderno de Pesquisas em Administrao. So Paulo, V. 1, n 3, 1996.PORTAL DA TRANSPARNCIA DO GOVERNO FEDERAL. Conselho Municipal e

Controle Social. Disponvel em: acesso em: 15 de novembro de 2013

PRESOTO, L. H.; WESTPHAL, M. F. A Participao Social na Atuao dos Conselhos Municipais de Bertioga SP. Sade e Sociedade, vol.14 no. 1 So Paulo Jan/Apr. 2005.RAICHELIS, R. Democratizar a Gesto das Polticas Sociais Um desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. Servio Social e Sade: formao e trabalho profissional. 3. ed. So Paulo: Cortez; Braslia < DF: OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2008.

_____________. Sistematizao: os conselhos de gesto no contexto internacional. In: CARVALHO, M. C. A.; TEIXEIRA, A. C. Conselhos gestores de polticas pblicas. So Paulo:Plis, 2000. n. 37.YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.