CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES E PLANOS DIRETORES

Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Superintendência de Planejamento e Gestão Territorial – SGT

Diretoria de Planejamento Territorial - DPLANT Câmara Técnica de Planejamento e Gestão Territorial – CT PGTU-CONCIDADES/BA

CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES E PLANOS DIRETORES NO ESTADO DA BAHIA: SITUAÇÃO ATUAL E DESAFIOS

Novembro 2015

, ,

O QUE SÃO OS CONSELHOS DAS CIDADES?

SÃO ESPAÇOS DE NEGOCIAÇÃO E PACTUAÇÃO PARA MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA URBANA;

POSSIBILITAM CONSTRUIR, EM CONJUNTO COM A POPULAÇÃO, A POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO

URBANO.

HISTÓRICO DOS MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL

É UMA CONQUISTA MUITO RECENTE

• 1988 – Constituição Cidadã

• 1989 – Movimento pela Reforma Urbana (Emendas ampliando a participação popular)

• 2001 – Estatuto da Cidade

• 2002 – Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado

• 2003 – Conselho Nacional de Cidades e o MCIDADES

• 2004 – Resolução nº 13/MCIDADES recomendando a criação dos Conselhos Estaduais e

Municipais de Cidades;

1ª Conferência de Cidades Tema: “Construindo uma Política Democrática e Integrada para as Cidades.”

Lema: “Cidade para Todos”

CT PGTU

• 2005 – Resolução nº 25/MCIDADES , recomendando a elaboração dos PDDUs de forma participativa nos termos dos Art. 40 e 43 do Estatuto das Cidade;

• 2007 –Conselho Estadual das Cidades - ConCidades/Ba;

1º Conselho Municipal de Cidade da Bahia em Cruz das Almas

Medida Provisória 387. Estabelece o Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social, e

determina que os recursos públicos já existentes no Fundo Nacional de Habitação de

Interesse Social (FNHIS) poderão ser acessados por associações comunitárias e cooperativas.

2ª Conferência de Cidades - Tema: Construindo uma Política Nacional de Desenvolvimento

Urbano. Lema: “Reforma Urbana: Cidade para Todos”

3ª Conferência de Cidades - Tema: “Avançando na Gestão Democrática das Cidades”. Lema:

“Desenvolvimento Urbano com Participação Popular e Justiça Social”


CT PGTU

• 2008 –Decreto Estadual nº 10.949/08 - Regulamenta o ConCidades-Ba, determina seu papel

estruturante no Sistema de Desenvolvimento Urbano e na formação dos Conselhos

Municipais das Cidades (Art. 3º da Lei 10.704 de 12 de novembro de 2007).

• 2010 - 4ª Conferência de Cidades

• 2013 - 5ª Conferência de Cidades

• 2015 – Estatuto da Metrópole

• 2016 – 6ª Conferência das Cidades

Tema: Quem muda a cidade somos nós. Lema: “Reforma Urbana Já!”

Tema: Avanços, Dificuldades e Desafios na implementação da Política de Desenvolvimento Urbano

Lema: “Cidade para Todos e Todas com Gestão Democrática, Participativa e Controle Social”


CT PGTU

Tema: Função Social da Cidade e da Propriedade Urbana

Lema: Cidades Inclusivas, Participativas e Socialmente Justas.

CT PGTU


• São 27 anos desde a Constituição Federal de 1988.

• Entre a Constituição Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade forma 13 anos de distância.

• Foram 03 anos a diferença entre a criação do ConCidades Estadual e Nacional.

• O ConCidades Estadual existe há 08 anos.

• Os Temas das Conferências, considerando da 1° a 5° Conferência Nacional: São 10 anos de

discussão sobre a Política de Desenvolvimento Urbano e até o momento a Política não foi

concluída.

CONTRIBUIR COM A ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO PDDU

INTEGRAR E ARTICULAR AS POLÍTICAS SETORIAIS OTIMIZANDO A GESTÃO PARTICIPATIVA NO MUNICÍPIO.

DISCUTIR, PROPOR, PACTUAR, IMPLANTAR E FISCALIZAR AS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO

E DOS PLANOS MUNICIPAIS DE HABITAÇÃO, SANEAMENTO/RESÍDUOS E MOBILIDADE;

PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DO CONCIDADES MUNICIPAL

CT PGTU

TEM CONSELHO DE CIDADE 145

NÃO TEM CONCIDADES

272

TOTAL DE MUNICÍPIOS 417

Fonte: Secretaria Executiva CONCIDADES-BA / SEDUR/ SGT, 2015

65% •NÃO POSSUEM CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES

35% •POSSUEM Conselhos instituídos por Lei, o que NÃO SIGNIFICA que sejam ATUANTES

Foram considerados Municípios com Conselho aqueles que tem instituída a Lei de Criação.

DISTRIBUIÇÃO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE CIDADES NA BAHIA

SITUAÇÃO DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DA BAHIA EM RELAÇÃO AO PDDU

38%

12%

7%

43%

Fonte:Pesquisa Munic/2012, Secretaria Executiva do ConCidades/2015 e SGT/2015

*

50% DOS MUNICÍPOS BAIANOS TEM OBRIGATORIEDADE DE ELABORAR PDDU

CRITÉRIOS DE OBRIGATORIEDADE PARA ELABORAÇÃO DE PLANO DIRETOR

Onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos de combate a ociosidade da propriedade (§ 4º do Art. 182 da Constituição Federal)

Municípios com mais de vinte mil habitantes;

Incluídos no cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos.

Inseridos na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental, de âmbito regional ou nacional.

Integrantes de áreas de especial interesse turístico;

Integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas;

De acordo com o Estatuto da Cidade e Resolução nº25/2005 MCidades

CT PGTU

EXISTÊNCIA DE CONCIDADES EM MUNICÍPIOS COM OBRIGATORIEDADE DE PDDU

208 municípios tem obrigatoriedade de PDDU 160 municípios tem Planos Diretores e destes, 79 não tem Conselhos Municipais de Cidades. 50% dos PDDUs foram elaborados sem participação popular META DO PPA 2016/2019

Prestar Assistência Técnica para elaboração/revisão de PDDU em 70% dos municípios com obrigatoriedade. (Total:146 municípios)

CT PGTU

Previsão de atendimento para os próximos quatro

anos: Criar 30 Conselhos Municipais de Cidades Fortalecer 18 Conselhos Municipais de Cidades.

MUNICÍPIOS COM OBRIGATORIEDADE E SEM PDDU

CT PGTU

48 MUNICÍPIOS tem obrigatoriedade e não tem PDDU

DESAFIOS PARA A EFETIVIDADE DA PARTICIPAÇÃO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS NAS POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO

CT PGTU

CT PGTU

I) INTERLOCUÇÃO ENTRE OS CONSELHOS

Meio Ambiente

Conselho de Meio

Ambiente

Conselho Gestor de Parques

Conselho Gestores de APAS

Desenvolvimento Urbano

Conselho Municipal de

Habitação Conselho Municipal de Saneamento

CODETER –Colegiados de

Desenvolvimento Territorial

CEDETER Conselho de

Desenvolvimento Territorial

CONCIDADES Nacional

CONCIDADES Estadual

CONCIDADES Municipal

Incrementar a comunicação entre os conselhos e estimular a complementariedade na atuação. Compatibilizar e integrar as políticas setoriais.

EXPERIÊNCIA DE INTERLOCUÇÃO ENTRE CONSELHOS

REUNIÕES TEMÁTICAS DO GT PLANEJA SALVADOR CENTRO HISTÓRICO

ZEIS

MOBILIDADE

SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE

INTEGRAÇÃO METROPOLITANA

CONCIDADES ESTADUAL E O CONCIDADES MUNICIPAL DE SALVADOR

Criação do Grupo de Trabalho no âmbito da CT PGTU com representantes da CT MOB, CT SAN e CT HAB do CONCIDADES

ESTADUAL para discutir e contribuir na elaboração do PDDU de Salvador

CT PGTU

CT PGTU

II) ATUAÇÃO LOCAL X TERRITORIAL

Discutir as políticas urbanas municipais à luz do desenvolvimento regional Incentivar a troca de experiências entre os conselhos municipais no Território

Exemplo do TI Litoral Sul

TI – LITORAL SUL - ITABUNA – Área de influência direta do Porto Sul

Reunião estratégia para atuação no Território CONSELHEIROS ESTADUAIS COMO MULTIPLICADORES

DIVISÃO DO TERRITÓRIO - SUBPOLOS PARA CRIAÇÃO DE CONSELHOS

CT PGTU

TI LITORAL SUL - URUÇUCA - Área de influência direta do Porto Sul

Assistência Técnica em Planos Diretores e Gestão Participativa

OFICINA EM PDDU Mai e Out/15 - Sede Municipal

MINI-CURSO/OFICINA Set/14 Distrito de Serra Grande

CONSELHEIROS NOMEADOS E CAPACITADOS Out/15

FORMAÇÃO DE FUTUROS CONSELHEIROS MUNICIPAIS

CT PGTU

TI METROPOLITANO - ITAPARICA E VERA CRUZ

Os conselhos foram criados no processo de PLANEJAMENTO REGIONAL em função do Sistema Viário Oeste (SVO) e Ponte Salvador Itaparica.

A partir dos Conselhos de Cidades foram criados os Grupos de Acompanhamento Local para o Plano Urbanístico Integrado (PUI) e para os Planos Diretores Municipais em processo de revisão.

ITAPARICA –Reunião preparatória para Audiência VERA CRUZ – Capacitação – PUI

Jul 2015 Fev 2015

III)Envolvimento do Conselheiro Estadual como multiplicador no apoio à criação e fortalecimento de Concidades Municipais – Res. Normativa 005/maio 2014

ITABUNA

BARREIRAS CRUZ DAS ALMAS

ITABERABA

CT PGTU

Art. 2º do Estatuto da Cidade - Uma das diretrizes gerais é “Gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento”

CT PGTU

IV) Participação efetiva dos Conselhos Municipais de Cidades na elaboração e implementação dos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbanos

CONSELHO MUNICIPAL DE SALVADOR X PDDU

O Conselho foi instituído em 2008 na 3ª Conferência de Cidades e teve seus conselheiros nomeados em setembro de 2014 (Decreto nº 25.317).

Até o momento foram realizadas 10 (dez) reuniões sendo que apenas 04 ( quatro) incluíram na Pauta apresentação de estudos para a revisão do Plano Diretor de Salvador. A minuta do Plano Diretor ainda não foi discutida no âmbito do Conselho Municipal das Cidades.

O Conselho Municipal de Salvador tem participado de forma efetiva no processo de Revisão do PDDU?

CT PGTU

DIVULGAÇÃO NOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO

PALESTRAS DIALOGADAS

EXPOSIÇÕES

SEMINÁRIOS

ENTREVISTAS

CAPACITAÇÕES

RODAS DE CONVERSA

MINICURSOS

CT PGTU

V) Aprimoramento de instrumentos de participação social

AUDIÊNCIAS

VIDEOCONFERÊNCIAS

EXIBIÇÃO DE

VIDEOS

SITES, BLOG,

TWITER, WhatsApp,

FACEBOOK

OFICINAS TEMÁTICAS

Não existe Conselho Municipal de Cidade porém, o município está trabalhando com escuta e participação popular para elaboração de Planos Setoriais e Gestão Integrada, através de convênio com a Universidade Federal do Rio de Janeiro.

A TECNOLOGIA A SERVIÇO DA PARTICIPAÇÃO - MADRE DE DEUS

•A Oficina em Gestão Participativa – Plano Diretor e Gestão Participativa consiste na capacitação dos

Conselheiros Estaduais das 04 Câmaras Técnicas (CT PGTU, CT MOB, CT HAB e CT SAN), para serem

multiplicadores em seus Territórios (média de Conselheiros capacitados = 30).

Ações realizadas:

•Apresentação dos Módulos I (maio/2015), Módulo II (jul/2015) e Módulo III (set/2015).

Ações em andamento:

•Apresentação do Módulo IV (dez/2015).

SENSIBILIZAÇÃO DOS CONSELHEIROS NA CT PGTU /Mai 2015 2015 CAPACITAÇÃO EM PDDU NA CT-PGTU (Maio/2015)

Vvídeo Erminia Maricatto

CAPACITAÇÃO EM PDDU NA CT-PGTU (Julho e set /2015)

Disponibilizar instrumentos para DIFUSÃO DO CONHECIMENTO

sobre DESENVOLVIMENTO URBANO

Em 2005 foi deliberada a criação do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano durante a 2ª Conferência de Cidades que ainda não se concretizou.

Em 2014 o MCIDADES elaborou e enviou à Presidência a proposta de criação do FNDU.

Políticas/Sistemas Nacionais correlatos:

Habitação de Interesse Social - n. 11.124/05 Saneamento – n. 11.457/07 Regularização Fundiária - n. 11.977/09 Resíduos Sólidos – n. 12.305/10 Mobilidade – n. 12.587/12

CT PGTU

PROPOSTA: REAFIRMAR A IMPORTANCIA DO SISTEMA (SNDU) E FUNDO (FNDU)

NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

OBRIGADA!

Lívia Gabrielli Superintendente de Planejamento e Gestão Territorial e

Coordenadora da Câmara Técnica de Gestão Territorial Urbana do ConCidades/Ba

Sedur - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia End: 5ª Avenida Nº 550, Centro Administrativo da Bahia - CABCEP: 41.745-004 | Salvador - Ba – Brasil Tel: (71) 3118 – 3247 [email protected]

CT PGTU

Câmara Técnica de Planejamento e Gestão Territorial Urbana CT PGTU

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