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BIOPIRATARIA NA AMAZÔNIA.

DANIEL MAIA 1

RESUMO

O Brasil possui umas das maiores biodiversidades do mundo, entre elas a Floresta

Amazônica, a qual apresenta uma vasta variedade de espécies em sua fauna e flora.

Essa riqueza ambiental gera muitos interessas econômicos em âmbito mundial,

muitas empresas retirando, ilegalmente, proveito do material genético presente na

Amazônia sem o devido pagamento por isso ao Brasil, realizando a biopirataria.

Multinacionais, laboratórios farmacêuticos e indústria de cosméticos utilizam-se dos

recursos naturais brasileiros sem oferecerem o devido reconhecimento da

contribuição do País. Iremos analisar a problemática da ausência de legislação para

regular e fiscalizar o comércio do material genético brasileiro, observando o

enquadramento da biopirataria como crime ambiental.

Palavras-chave: biopirataria; legislação; crimes ambientais.

ABSTRACT

Brazil has one of the biggest biodiversities in the world; one example is the Amazon

Forest, which has a variety of species in its wildlife. This environmental richness

creates a worldwide economic interests. Many companies are illegally possessing

genetic material of the wildlife in the Amazon without patent payment for Brazil, doing

what we call biopiracy. Multinationals, laboratories and cosmetic industry are using the

Brazilian natural resources without offering the due recognition of the Brazilian

contribution. We are going to analyze the problematic of the lack of legislation

responsible for regulating and supervising the trade of Brazilian’s genetic material, with

focus on biopiracy as an environmental crime.

Keywords: biopiracy, legislation, environmental crime.

1. INTRODUÇÃO

1 Professor de Direito Penal da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Ceará – UFC e Douutor em Direito Constitucional.

2

O Brasil é um país muito rico em sua biodiversidade, na qual há milhares de

espécies animais e vegetais que se concentram, principalmente, na Floresta

Amazônica. A riqueza de seu meio ambiente atrai os olhares de pessoas dos mais

diversos lugares do mundo, esses revelando grande interesse nos recursos naturais

brasileiros para a criação de produtos.

A biopirataria pode ser observada ao longo da História do Brasil. O seu

conceito foi estabelecido em 1993 pela ONG RAFI (hoje ETC-Group)2 para referir-se

a apropriação ilegal de recursos naturais, os quais inclui a fauna e a flora em sua

vastidão, havendo a exportação e a utilização desses recursos por empresas

estrangeiras, além de técnicas de utilização dessas matérias-primas por comunidades

tradicionais, as quais não reconhecem o país de onde esses recursos foram

apropriados. Esse fato indo de encontro com as normas estabelecidas na Convenção

sobre Diversidade Biológica, de 1992.

A biopirataria pode ser um comércio bem lucrativo, entretanto apenas

prejudica o país originário dos recursos, estima-se que o Brasil perca anualmente,

com a biopirataria, cerca de 5 bilhões de dólares3. De acordo com a Rede Nacional

de Combate ao Tráfico de Animais Silvestres (Renctas), uma organização não

governamental, estima que cerca de 38 milhões de animais da Amazônia, da mata

atlântica, das planícies inundadas do Pantanal Mato-Grossense e da região semi-

árida do Nordeste sejam capturados por traficantes de animais, que faturariam cerca

de 1 bilhão de dólares ao ano.

Há varias espécies vegetais que foram patenteadas por outros países, porém

são, na realidade, originária do Brasil. O lucro obtido com produtos partir desses

materiais são destinados apenas as empresas estrangeiras, multinacionais ou

laboratórios farmacêuticos, sem nada ser repassado para o país de origem,

desrespeitando leis internacionais referentes a repartição dos lucros obtidos pela

2 Http://www.socioambiental.orgAcesso dia 7 de setembro de 2011. 3Http:://www.infoescola.com/biologia/biopirataria/ Acesso dia 7 de setembro de 2011.

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utilização de técnicas tradicionais e de recursos naturais aos países originários desses

materiais.

No Brasil, os casos de biopirataria estão se tornando mais recorrentes. Isso

acontece devido à falta de uma política ambiental efetiva, a qual deve apresentar uma

legislação específica, que contenha sérias sanções para punir aquelas pessoas que

desrespeitam o meio ambiente e, consequentemente, a própria soberania do País.

Iremos analisar o que tem sido feito e proposto quanto à legislação ambiental, e o que

esta apresenta para impedir a biopirataria, se realmente essa violação está se

enquadrado penalmente na categoria de crime ambiental e sua efetividade perante a

lei.

2. A BIOPIRATARIA NA HISTÓRIA BRASILEIRA

O Brasil é um país muito privilegiado por possuir um grande número de

recursos naturais, incluindo os recursos hídricos, minerais, animais e vegetais. Este

país também possui vários biomas: a Caatinga, a Mata atlântica, o Cerrado, a Mata

dos Cocais, entre outros. Entretanto, aquele bioma que desperta mais curiosidade e

atenção de todos é a Floresta Amazônica.

Essa floresta abrange aproximadamente 49% do território nacional4. Possui

uma imensa variedade em espécies animais e vegetais, despertando grandes

interesses internacionais, pois sua importância econômica é bastante reconhecida.

Essa relevância financeira da floresta parte do interesse de empresas em utilizar, de

forma ilegal, a matéria genético presente na Amazônia para o desenvolvimento de

produtos, como medicamento, cosméticos, gêneros alimentícios, entre outros.

Observa-se que o interesse de estrangeiros nos recursos naturais brasileiros

não se restringe aos tempos atuais, faz-se presente ao longo da História Brasileira

4 Fonte: IBGE

4

desde o descobrimento do país até os dias atuais. Na pré-colonia5, houve o grande

interesse econômico por parte de nações estrangeiras no pau-brasil6. A exploração7

dessa árvore foi intensa, os interessados na árvore ofereciam aos nativos objetos de

valor insignificante para estes colaborarem com essa exploração.

Atualmente, o pau-brasil é considerado uma árvore ameaçada de extinção,

ainda resquício da época de pré-colonia, na qual esta foi explorada de maneira

predatória, sem os cuidados necessários para sua conservação e manutenção no

meio ambiente.

A biopirataria caracteriza-se pela a retirada e utilização ilegal de recursos

naturais ou de conhecimentos tradicionais sem o devido pagamento e reconhecimento

daquele que detém sua posse. É possível observar outros casos na História do Brasil,

como os das ‘Drogas do Sertão’8, no qual muitas plantas e frutas brasileiras foram

enviadas para o exterior, além de ter ocorrido a utilização do conhecimento de

comunidades tradicionais sobre o manejo desses recursos naturais, os estrangeiros

apossando-se disso para desenvolverem produtos e lucrarem.

Depois do pau-brasil no século XVI, das drogas do Sertão nos séculos XVII,

revela-se um novo produto que despertou a cobiça de outros países: a borracha. No

final do século XIX e início do século XX desenvolve-se no Brasil o Ciclo da Borracha9,

5 O período da pré-colonia estabeleceu-se entre 1500-1530. O Brasil foi relegado ao esquecimento por 30 anos, devido ao comércio com as Índias ainda ser bastante lucrativo e haver a falta de pessoas interessadas em vir se estabelecer na colônia. 6 Madeira avermelhada existente na Mata atlântica, em todo litoral desde o Rio Grande do Norte até o Rio de Janeiro, da qual se retirava um corante utilizado para tingir tecidos e móveis, muito cobiçado em toda a Europa. 7 A exploração era feita por conta do arrendatário, a Coroa sem nada investir, recebia uma parcelo dos lucros. 8 No século XVI e XVII, houve a exploração da região amazônica por meio de missões jesuíticas que utilizavam os índios como mão de obra para a retirada das chamadas drogas, que possuíam a características de especiarias, entre elas, frutas e plantas, como cacau, cravo, baunilha, guaraná, urucum, canela e pimenta. 9 Com a criação e a expansão da indústria automobilística, exigiu-se um significativo aumento da quantidade de borracha, pois esta era a matéria-prima utilizada na fabricação dos pneus. Isso fez com que o Brasil passasse a exportar toneladas de borracha para empresas estrangeiras e houve o incentivo a retirada de látex das seringueiras da Floresta Amazônica.

5

havendo a expansão produtiva dessa matéria-prima. Muitas pessoas foram trabalhar

no Norte do Brasil e observou-se um surto industrial10 nessa região.

Desde antes a biopirataria já trazia sérios prejuízos ao País, como se conclui

com o declínio do Ciclo da Borracha, pois esse fato foi um resultado direto do plantio

de seringais pelos ingleses em países asiáticos e africanos como na Malásia e no

Ceilão, com sementes retiradas de plantas da própria Amazônia. Essas regiões

produziam mais látex em maior quantidade e eficiência, passaram a dominar o

mercado, prejudicando diretamente o comércio da borracha brasileira, que declinou

consideravelmente.

Apesar de atualmente os recursos naturais brasileiros estarem mais

resguardados nessas últimas décadas, há episódio de problemas de patentes, nas

quais países estrangeiros patenteiam matéria-prima nacional. Isso ocorreu com

diversos produtos bem conhecidos dos brasileiros: veneno de jararaca, cupuaçu,

andiroba, entre outros.

Um dos casos que obteve grande repercussão foi a patente da famosa e

tradicional fruta da Região Norte: o açaí. Esse produto foi patenteado por uma

empresa japonesa chamada K.K Evyla Corporation11, desde 2003.A embaixada

brasileira reuniu os Ministérios das Relações Exteriores e Indústria e Comércio para

conseguir alertar sobre esse e outros registros indevidos de patentes.

O Brasil obteve sucesso nesse caso, a empresa japonesa cancelou seu

pedido de patente. No entanto, no caso de patentes mais antigas, as chances que o

mesmo acontece, mostram-se mínimas. Esses casos agravam-se por não haver uma

legislação específica, a qual enquadre a prática da biopirataria como um crime

propriamente dito.

10 No início do século XX, o Brasil tornou-se o maior produtor e exportador mundial de borracha. O dinheiro obtido com as exportações contribuiu diretamente para o aumento do comércio interno, devido o aumento na renda dos habitantes. Com isso, houve a construção de casas imponentes, teatros luxuosos, implantação de bondes elétricos e o surgimento do projeto de construção de uma ferrovia para facilitar o escoamento da produção até o Oceano atlântico. Esse momento pela qual passou essa região chamou-se de Bellé Époque amazônica. 11http://www.rts.org.br/noticias/destaque-4/noticias-gerais/brasil-consegue-recuperar-a-patente-da-marca-acai Acesso em 10 de setembro de 2011.

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3.AVANÇOS NA PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL

A questão sobre o cuidado, a conservação e a manutenção do meio ambiente

era pouco enfocada pelas constituições passadas do Brasil. Revela-se recente o

interesse pela proteção do meio ambiente. O despertar por essa temática mostrou-se

por meio dos avanços nos movimentos ambientais em âmbito mundial e da Crise

Ambiental, que já traz conseqüências sérias para vários países. Com isso, houve uma

contribuição significativa para a criação e/ou mudança de uma conscientização social

sobre a importância do meio ambiente para o homem.

A partir dessa mudança no pensamento social e a constatação da escassez

de recursos naturais, além da modificação climática, o meio ambiente tornou-se

assunto principal em muitas pautas de convenções internacionais, as quais passaram

a pressionar os governos para a adoção de medidas de preservação ambiental.

Um avanço para a defesa do meio ambiente brasileiro, incluindo diretamente

o combate à biopirataria, fez-se por meio da Lei Nº.. 6.938, de 31 de agosto de 1981.

Essa lei refere-se à Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo suas

diretrizes, órgãos fiscalizadores em todos os entes federativos, mecanismos de

aplicação em todas as esferas jurídicas, além de outras providências. O objetivo

principal dessa política está expresso no caput do artigo 2º dessa lei:

A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos

interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.

Observa-sena Lei Nº. 6.938/81 um ganho para o combate à biopirataria, esse

relativo avanço encontra-se entre os objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente

presente no artigo 4º, III dessa lei: o estabelecimento de critérios e padrões de

qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.

As normas que disciplinariam a utilização dos recursos ficam sob a competência dos

7

entes, União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios, que podem formular

normas supletivas e complementares, tendo ainda que auxiliar os órgãos

fiscalizadores instituídos na Política Nacional do Meio Ambiente, como o IBAMA

(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis) e observar as

informações prestadas por esses órgãos em relatórios sobre o Meio Ambiente.

Fala-se em relativo avanço, porque, como se pode observar, é muito vaga a

legislação, não possui especificidade em relação ao tema tratado nesse artigo. Além

disso,na década de 80, poucos eram aqueles, os quais se preocupavam em formular

leis direcionadas para o combate à biopirataria. Com isso, este crime passou a ficar

impune, enquanto outros países patenteiam e utilizam indiscriminadamente os

recursos naturais brasileiros.

Posteriormente, houve mais um importante avanço na legislação brasileira

alcançado na Constituição Federal de 1988. As outras constituições brasileiras12

pouco tratavam sobre a temática ambiental, como afirma Edis Milaré: as Constituições

que precederam a de 1988 jamais se preocuparam com a proteção do meio ambiente

de forma específica e global.

A constituição vigorante passa a se voltar para o interesse da preservação

dos recursos naturais brasileiros, tratando o meio ambiente brasileiro como um bem

que deve ser juridicamente protegido. Observa-se tal ideia no caput do artigo 225ºda

Constituição Federal de 1988:

Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

Os princípios são a essência do ordenamento jurídico, eles norteiam a

legislação e fazem-se presentes nas normas. Com isso, no artigo 225 da CF, há

vários princípios que irão ditar os rumos da política ambiental nacional. Pode-se

observar o princípio do desenvolvimento sustentável e o princípio da preservação no

12 O Brasil possuiu ao todo sete constituições oficiais: A Constituição de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, de 1946, de 1967 e a de 1988 (atual).

8

último trecho desse artigo, no qual há a expressão da consciência do legislador sobre

os bens naturais serem esgotáveis. Assim, revela-se fundamental a utilização desses

recursos ambientais de forma responsável, zelando por sua proteção, a qual busque

garantir o uso racional desses recursos para possibilitar o desenvolvimento econômico

e o bem estar social atrelado à preservação ambiental, inclusive para as futuras

gerações.

Uma convenção também colaborou bastante para o avanço da legislação

ambiental: a Convenção sobre Diversidade Biológica (CBD). Essa convenção

aconteceu no Rio de Janeiro, em 1992, onde reuniu centenas de países para

estabelecer normas, as quais iriam reger o uso e a proteção dos recursos naturais dos

países envolvidos. Foi uma das principais iniciativas, que buscaram uma solução para

a biopirataria, insuflando o respeito à soberania de cada Estado.

4. MEDIDAS LEGISLATIVAS DE REPRESSÃO À BIOPIRATARIA

4.2 Lei Nº. 9.279, de 14 de maio de 1996.

Conhecida também como Lei de Patentes possui como meta o que está

claramente definido no caput de seu artigo 1º: esta Lei regula direitos e obrigações

relativos à propriedade industrial.Ou seja, essa lei tem o objetivo de definir diretrizes

a serem seguidas para o reconhecimento e a proteção das propriedades industriais.

A partir dessa lei, estabeleceram-se, explicitamente, os métodos e os

procedimentos necessários para o reconhecimento de patente. Esse processo inicia-

se com o pedido de patente, este devendo haver os dispositivos necessários

apresentados no artigo 19º da Lei de Patentes, o qual inclui requerimento, relatório

descritivo, reivindicações, desenhos, resumo, além do comprovante de pagamento da

retribuição relativa ao depósito.Para se requerer o registro de patentes, entretanto, é

9

fundamental,antes de qualquer coisa, que o produto atenda aos requisitos

apresentados no artigo 8º13.

É possível observar que com a Lei Nº.. 9.279 aumentou as regras e a

burocracia para o reconhecimento de patentes, além de se estabelecer mais normas

para resguardar e zelar pela propriedade daquilo que foi patenteado. Representou um

ganho para a legislação o estabelecimento de regulamentos para essa prática,

entretanto, há sérias problemáticas ainda a serem solucionadas, como o fato do

processo para registro de patentes não se apresentar de forma rápida e efetiva, além

do excesso burocrático para obter o registro.

Os fatos comprovam que se leva 11 anos para a obtenção do registro de

patente. Esse prazo era o dobro, levava-se 22 anos para a obtenção desse registro,

a redução do prazo foi um ganho do Instituto Nacional da Propriedade Industrial

(INPI)14. Apesar da diminuição do prazo de registro, ainda se revela o imenso atraso

diante desse processo, pois só se pode realizar pesquisas com os materiais ou

produtos com a liberação do registro. Com isso, conclui-se que devido à ineficácia e

ao atraso na análise, registro e liberação das patentes, o porquê da prática da

biopirataria ser tão recorrente no Brasil.

4.2 Lei Nº. 9605 de 12 de fevereiro de 1998.

A Lei 9605/98 é conhecida como a Lei de Crimes Ambientais. Sua criação

objetivava a tipificação das condutas consideradas infratoras realizadas contra o meio

ambiente que, antes dessa lei, não havia seu enquadramento no Direito. Buscou-se a

formulação e a aplicação de punições penais e administrativas àqueles que violarem

a manutenção e conservação do meio ambiente brasileiro.

13 Art. 8º É patenteável a invenção que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicação industrial. 14FONTE: < http://veja.abril.com.br/noticia/economia/registro-ultrapassado-de-patentes-induz-a-biopirataria> Acesso em 30 de agosto de 2011.

10

Essa Lei abrange e busca regulamentar a relação homem e natureza.

Entretanto, enfatiza certos pontos que possuem certa irrelevância no âmbito jurídico

e social, como podemos observar no artigo 49, o qual pune o indivíduo que destrói,

danifica, lesa ou maltrata, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentação de

logradouros públicos ou em propriedade privada alheia. Esse artigo prevê o dano

culposo, o qual até então não existia no ordenamento jurídico, e ainda estabelece,

caso seja uma conduta criminosa, a aplicação de penalidades desproporcionais com

o nível da gravidade do crime. Miguel REALE, argumentou: assim, tropeçar e pisar

por imprudência na begônia do jardim do vizinho é crime.

Além disso, a Lei 9.605/98 não estabelece uma competência definida para o

julgamento de seus crimes, se cabe a Justiça Federal ou a Justiça Estadual. Foi

necessário o STJ interferir, definindo, por meio de súmula, como competência para

processar e julgar a Justiça Federal.

Em relação à biopirataria, essa lei não trouxe nenhum artigo onde tal prática

é, explicitamente, citada como crime ambiental, e assim cabendo sanções diretamente

relacionada à ela. Há artigos dessa lei, como o artigo 50-A: desmatar, explorar

economicamente ou degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio

público ou devolutas, sem autorização do órgão competente; pena de reclusão de 2 a

4 anos, que, entrelinhas, pode fazer menção à prática da biopirataria, porém se

exigindo daquele que for lê-la uma interpretação extensiva, ou seja, deixa-se a cargo

da interpretação pessoal do indivíduo considerar típico, podendo a enquadrar nesse

artigo, ou não essa prática.

O artigo 55 é outro exemplo da problemática referida acima: executar

pesquisa, lavra ou extração de recursos minerais sem a competente autorização,

permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida; pena- detenção de

seis meses a um ano, e multa.

A Lei 9.605/98 busca seguir o princípio do poluidor-pagador, presente no

artigo 225º, § 3º da Constituição Federal: as condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a

11

sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os

danos causados. Ou seja, é fundamental para esse princípio que norteia a legislação

ambiental à reparação do dano causado. Essa lei, também, estabelece os valores de

multas entre R$50,00 e R$50 milhões15 como mais uma prerrogativa para evitar os

danos ambientais.

Apesar de algumas problemáticas, a lei 9.605/98 busca punir qualquer

indivíduo que desrespeite o meio ambiente, incluindo pessoa física ou jurídica, que

venha a cometer alguma infração, a qual pratique agressão ao bem ambiental

juridicamente protegido, considerando qualquer que seja esse ato cometido.

15REsp1.080.613 UF: PR REGISTRO: 2008/0175834-3 RECURSO ESPECIAL ATUAÇÃO: 19/08/2008 RECORRENTE: TYRES DO BRASIL PNEUS LTDA. RECORRIDO: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS_IBAMA RELATOS(A): Min. DENISE ARRUDA_PRIMEIRA TURMA ASSUNTO: Administrativo_Ato_Multa_IBAMA É pacífica a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça no sentido de que não viola o art. 535 do CPC, tampouco nega a prestação jurisdicional, o acórdão que, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos trazidos pelo vencido, adota, entretanto, fundamentação suficiente para decidir de modo integral a controvérsia. A aplicação de sanções administrativas, decorrente do exercício do poder de polícia, somente se torna legítima quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente definido pela lei como infração administrativa. Hipótese em que o auto de infração foi lavrado com fundamento no art. 70 da Lei 9.605/98, c/c os arts. 47-A, do Decreto 3.179/99, e 4º da Resolução CONAMA 23/96, pelo fato de a impetrante, ora recorrente, ter armazenado 69.300 pneus usados importados, sem autorização do órgão ambiental competente. Considera-se infração administrativa ambiental, conforme o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. A conduta lesiva ao meio ambiente, ao tempo da autuação, estava prevista no art. 47-A do Decreto 3.179/99, atualmente revogado. De acordo com o referido preceito, constituía infração ambiental a importação de pneu usado ou reformado, incorrendo na mesma pena quem comercializava, transportava, armazenava, guardava ou mantinha em depósito pneu usado ou reformado, importado nessas condições. A referida proibição, apenas para registro, está prevista, atualmente, no art. 70 do Decreto 6.514/2008. Tem-se, assim, que a norma em comento (art. 47-A do Decreto 3.179/99), combinada com o disposto no art. 70 da Lei 9.605/98, anteriormente mencionado, conferia toda a sustentação legal necessária à imposição da pena administrativa, não se podendo falar em violação do princípio da legalidade estrita. O valor da multa aplicada, por levar em conta a gravidade da infração e a situação econômica do infrator, conforme dispõe o art. 6º da Lei 9.605/98, além de não ter ultrapassado os limites definidos no art. 75 do mesmo diploma legal, o qual afirma que o valor cobrado para a multa deve ser no mínimo R$50,00 e no máximo R$50 milhões, não pode ser revisto em sede de mandado de segurança, pois exige dilação probatória, tampouco pode ser reexaminado em sede de recurso especial, conforme o disposto na Súmula 7/STJ.

12

4.3 MEDIDA PROVISÓRIA Nº. 2.186-16 DE 23 DE AGOSTO DE 2001.

A medida provisória, criada pela Constituição Federal de 1988, possui o

objetivo de complementar os dispositivos do ordenamento jurídico que se apresentam

sem um sentido completo ou sem especificidade, mas que possuem grande relevância

jurídica. A medida provisória possui força de lei, entretanto, por não ter passado por

um processo legislativo, não se pode nomeá-la como uma lei propriamente dita.

Segundo o jurista Bandeira de Mello, de acordo com a nova redação do artigo

62 dada pela Emenda Constitucional 32/2001, medidas provisórias são providências

(como opróprio nome diz, provisórias) que o Presidente da República poderá expedir,

com ressalva de certas matérias nas quais não são admitidas, em caso de relevância

e urgência, e que terão força de lei, cuja eficácia, entretanto, será eliminada desde o

início se o Congresso Nacional, a quem serão imediatamente submetidas, não as

converter em lei dentro do prazo - que não correrá durante o recesso parlamentar - de

120 dias contados a partir de sua publicação16.

Segundo Celso FIORILLO, essa medida provisória, especificamente, trata a

respeito dos direitos e obrigações relativos ao patrimônio genético existente no Brasil,

considerando como patrimônio genético o que está disposto no artigo 7º, I da Medida

Provisória nº. 2.186-16/2006:

Informação de origem genética, contida em amostras do todo ou de parte de espécime vegetal, fúngico, microbiano ou animal, na forma de moléculas e substâncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condições in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em coleções ex situ, desde que coletados em condições in situno território nacional, na plataforma continental ou na zona econômica exclusiva.

16 FONTE: Jus Navegandi. Medidas provisórias e matéria tributária, por Luciana Furtado de Moraes, dezembro de 2004.

13

A medida provisória nº. 2.186-16/2006 apresenta como objetivo primordial a

defesa, a conservação e a preservação do patrimônio genético brasileiro17, voltando-

se para a proteção do meio ambiente. Essa medida busca garantir, inclusive, a divisão

de lucros obtidos por empresas estrangeiras através da utilização e do manuseio do

patrimônio genético provenientes do Brasil.

Essa medida mostrou-se de grande essencialidade, pois foi por meio dessa

que houve, de fato, uma maior proteção do meio ambiente, com artigos destinados ao

combate à biopirataria. Tal acontecimento revelou a essencialidade efetiva e a fatal

de legislação no ordenamento jurídico que trate sobre o patrimônio ambiental do País,

especialmente. É possível observar, claramente, os avanços legislativos ambientais

no artigo 1º da MP nº. 2.186-16/2006, o qual dispõe sobre os bens, os direitos e as

obrigações18. Esta ainda estabelece sanções que apresentam valares consideráveis,

na tentativa de conter a lesão ao meio ambiente.

O Brasil apesar de ter umas das maiores biodiversidades do mundo, mostrou-

se atrasado na formulação de uma legislação específica, que se apresente de

encontro com a prática da biopirataria. A falta de valorização e de interesse social na

diversidade biológica brasileira revela-se como uns dos principais motivos para a falta

de normas que regulamentem ou, ao menos, garantam a preservação ambiental.

A medida provisória nº. 2.186-16/2006 não sana todos os problemas

brasileiros direcionados ao meio ambiente, decorrentes de anos de atraso legislativo

e de práticas lesivas. Há ainda alguns problemáticas que tal medida não soluciona,

pois não considera, explicitamente, a biopirataria como um crime ambiental,

17 De acordo com a MP Nº. 2.186-16/2006 Art. 3o: Esta Medida Provisória não se aplica ao patrimônio genético humano. 18I - ao acesso a componente do patrimônio genético existente no território nacional, na plataforma continental e na zona econômica exclusiva para fins de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico ou bioprospecção; II - ao acesso ao conhecimento tradicional associado ao patrimônio genético, relevante à conservação da diversidade biológica, à integridade do patrimônio genético do País e à utilização de seus componentes; III - à repartição justa e eqüitativa dos benefícios derivados da exploração de componente do patrimônio genético e do conhecimento tradicional associado; IV - ao acesso à tecnologia e transferência de tecnologia para a conservação e a utilização da diversidade biológica.

14

consequentemente, não enquadrando, à tal fato, sanções específicas. Também,

coloca a União como o ente responsável por conceder autorização concernente ao

manuseio e à exploração do patrimônio genético, dificultando o acesso de cientistas

brasileiros a esses recursos, devido o aumento da burocracia.

4.4LEI Nº. 11.105, DE 24 DE MARÇO DE 2005.

A Lei nº... 11.105, também conhecida como Lei da Biossegurança, passou a

tratar sobre temas mais recentes, que ganham mais destaque na vida da sociedade,

com a introdução de novas descobertas com o passar dos anos, temas que não foram

abordados com a devida eficácia em legislação própria e não incluíam a existência

dessas descobertas antes da criação dessa lei.

Lei de Biossegurança revogou a lei Nº. 8.974, de 5 de janeiro de 1995, ambas

tratando a respeito da biotecnologia, a qual abrange áreas como: engenharia genética,

biossegurança e ramos derivados destes. Os assuntos principais legislados nessa lei

referem-se aos organismos geneticamente modificados (OGM’s), também conhecidos

como transgênicos, e à pesquisa científica com células–tronco.Diferente da Lei Nº..

8.974, a nova lei criou, inclusive, o Conselho Nacional de Biossegurança e uma

Comissão Técnica Nacional de Biossegurança para regulamentar e fiscalizar os

processos científicos desenvolvidos.

Analisando o artigo 1º da referida lei, pode-se observar de maneira clara e

direta uma das proposições defendidas pela Lei de Biossegurança, referida aos

produtos transgênicos ou organismos geneticamente modificados:

Esta Lei estabelece normas de segurança e mecanismos de fiscalização sobre a construção, o cultivo, a produção, a manipulação, o transporte, a transferência, a importação, a exportação, o armazenamento, a pesquisa, a comercialização, o consumo, a liberação no meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados – OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o estímulo ao avanço científico na área de biossegurança e biotecnologia, a proteção à vida e à saúde humana, animal e vegetal, e a observância do princípio da precaução para a proteção do meio ambiente.

15

Os assuntos legislados nessa lei apresentam-se como bastante polêmicos.Há

várias formas de encará-los, as opiniões da sociedade divergem quanto ao apóio à

fabricação e ao consumo de alimentos transgênicos. Além disso, revela-se a

necessidade de muita cautela ao tratar sobre a pesquisa com células-tronco. Assim,

há a essencialidade de uma legislação para regular essas práticas científicas, ou seja,

o Poder Legislativo atualizar-se no que diz respeito às novas temáticas tratadas no

setor jurídico.

Entretanto, alguns juristas tecem críticas sobre a Lei 11.105, alegando a

existência de uma vasta quantidade de temas, muitas desses assuntos são passíveis

de longas e abrangentes discurssões, tais juristas aconcelham a enquadrar

determinados aspectos das temáticas abordadas na Lei de Biossegurança em leis

específicas, as quais tratarão apenas sobre um ponto determinado do assunto.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao longo do desenvolvimento legislativo brasileiro é possível observar alguns

ganhos em defesa dos recursos naturais do País. Esse fato, atualmente,

aconteceapesar das centenas de anos de exploração do meio ambiente por empresas

estrangeiras, que retiraram, exploraram e lucrara com a utilização da matéria-prima

do Brasil, utilizando-a apenas em vantagem própria, sem pagar o valor que

correspondia à contribuição da União por possuir a propriedade desses bens naturais

ou técnicas tradicionais, desrespeitando a soberania da República Federativa do

Brasil e a sua Constituição Federal.

As considerações acima podem ser mais claramente analisadas,

especialmente, quando observamos os bens naturais presentes na Amazônia, maior

floresta tropical do mundo19, a qual possui umas das maiores, se não, a maior

biodiversidade do mundo quanto à fauna e à flora, havendo ainda espécies de plantas

e animais não descobertas pela comunidade científica.

19 FONTE: GREENPEACE/ Rodrigo Baleia.

16

Os recursos naturais amazônicos já foram muito explorados desde o período

do Brasil Colônia. A biopirataria é praticada desde os primórdios da colonização

brasileira, sem o País tomar atitudes efetivas para impedir esse ato, que, desde então,

causa grande dano ao patrimônio ambiental brasileiro.

A prática da biopirataria apresenta-se cada vez mais recorrente para propiciar,

em especial, o desenvolvimento de produtos, que buscam atender e sanar as

exigências do mercado consumidor mundial. O lucro obtido com essa prática gira em

torno de bilhões, os quais não são repassados como royalties para o Brasil. Este perde

quantias consideráveis e pouco faz para não haver esse prejuízo econômico.

Com a crescente preocupação mundial com a conservação do Meio

Ambiente, além das diversas convenções realizadas para tratar a respeito da

natureza, o mundo está se voltando para essa temática. Vários países que há algumas

décadas atrás desconsideravam esse assunto passaram a preocupar-se, isso se

refletindo em suas legislações diretamente, além do despertar de uma consciência

social voltada para as questões ambientais.

A legislação de política ambiental nacional baseia-se no princípio da educação

ambienta, da preservação e da precaução, os quais podem ser percebidos nos artigos

da Constituição Federal. Defende-se que por meio da conscientização da população

sobre a importância e a relevância do meio ambiente para todos, o governo consiga a

colaboração social para a preservação e o estabelecimento de métodos de precaução

aos possíveis danos ambientais. No entanto, para que seu objetivo seja obtido de

forma eficaz é essencial o emprego de uma educação de qualidade, o que, no

momento, não é fornecida a todos os brasileiros de maneira efetiva.

Pode-se observar o objetivo primordial da legislação ambiental, está em

buscar, primeiramente, a preservação e a manutenção da natureza. A seguir,

preocupam-se em fazer com que aquele indivíduo que veio a causar algum dano ao

meio ambiente, busque de todas as formas cabíveis realizar o reparo necessário

correspondente, proporcionalmente, ao dano causado, e, apenas, depois de

17

conclusas esses seguimentos, é que irá se aplicar uma sanção, muitas vezes de

caráter administrativo, como uma multa.

A legislação ambiental brasileira ainda é muito recente, o desenvolvimento de

normas para defender o meio ambiente está surgindo no decorrer desses últimos

anos. As penalidades determinadas pela Lei de Crimes Ambientais (Lei N° 9.605/98)

baseiam-se em multas administrativas para pessoa física e jurídica, além de prisões,

que variam de seis a doze meses.

As penalidades estabelecidas para quem pratica crimes contra a natureza são

relativamente brandas. As multas, apesar de apresentarem um elevado valor,

podendo alcançar quantias em milhões, ainda são consideradas leves por aqueles

que se apossam de recursos naturais ou práticas tradicionais, possuindo lucros, que

podem chegar a bilhões. Além disso, sanções de seis a doze meses não são

proporcionais quando no caso de graves crimes contra os bens naturais brasileiros.

A Lei de Crimes Ambientais não possui, de forma clara e direta, a tipificação

de condutas da prática de biopirataria. Com isso, a Lei N° 9.605/98 não se apresenta

de forma eficaz e efetiva para enquadrar e deferir penalidades sobre os crimes de

biopirataria, dependendo de uma visão extensiva do jurista para enquadrar a

biopirataria como crime. Dessa forma torna-se mais difícil ocorrer à repressão a esse

delito, o País continuando a prejudicar-se em vários setores, inclusive no econômico.

Outra problemática já tratada acima se agrava com uma questão presente na

Lei de Patentes. Devido à demora no repasse do registro de patentes, esse fato

prejudica os pesquisadores e cientistas brasileiros, atrasando o desenvolvimento

científico nacional. Falta ainda o estímulo de políticas governamentais para o aumento

da quantidade de examinadores com o objetivo de elevar a rapidez e efetividade das

análises.

Há a necessidade da sociedade, dos políticos e de todos os cidadãos

brasileiros realmente voltarem seus esforços para a preservação do rico e vasto

patrimônio natural brasileiro. Pressionar o governo para acrescentar artigos, que

18

vissem a inclusão da biopirataria como um crime, tornando a legislação nacional mais

específica. É fundamental, também, o aumento da fiscalização e das políticas de

defesa ao meio ambiente.

19

6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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