Brasil_Política Externa e Poder Paralelo 43-482-2-PB

7/30/2019 Brasil_Poltica Externa e Poder Paralelo 43-482-2-PB

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Resenh a: Poltica Exte rna e Poder M ilita r no Brasil: universos parale los

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Poltica Externa e Poder Militar no Brasil: universos

paralelospor Joo Paulo Soares Alsina Junior. Srie Entenda o Mundo. Rio deJaneiro, Editora FGV (2009). 160 p.

Augusto W. M. Teixeira Jnior (UFPE)

Fbio R. F. Nobre (UFPB)

O Brasil tem se tornado um ator internacional cada vez maisrelevante. Notadamente, a diplomacia brasileira considerada um ativo

de excelncia, instituio fundamental para a projeo externa nacional.

Aps a redemocratizao, o pas tornou-se um ator central no

regionalismo sul-americano, com o advento do Mercado Comum do Sul

e, mais recentemente com a Unio das Naes Sul-Americanas. Apesar

do legado diplomtico brasileiro como instrumento de sua inseroexterna, os primeiros anos do sculo XXI chamam ateno para a

necessidade de robustecer as capacidades de projeo internacional do

pas e reviver um debate a muito relegado: a segurana e defesa nacional.

Segundo Miyamoto (2001), apesar dos avanos alcanados, o tema

segurana internacional e defesa pouco estudado no contexto da

produo de Cincia Poltica e Relaes Internacionais no Brasil, embora

esteja cada vez mais na pauta do dia. Aspectos concretos do fora a essa

mudana. No que tange a Amrica do Sul, a sub-regio amaznica tem se

tornado o principal epicentro de conflitos e instabilidade poltica regional

(CEPIK, 2005). No cenrio internacional, os limites da ordem uni-

multipolar (HUNTINGTON, 1999) trazem o prenncio de uma possvel

multipolaridade em construo. Esses eventos so tratados pelo autor

como tendncias e turbulncias no sistema. No menos importante, no


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Revista Polt ica H oje, Vol. 19, n. 1, 2 010242

contexto nacional, o programa FX-2 da aeronutica e a Estratgia

Nacional de Defesa (END) lanada em 2008, tornaram pblico o debate

sobre segurana e defesa, chamando ateno da academia para umareflexo crucial: o papel do poder militar nas relaes internacionais do

Brasil.

Imerso nesse contexto, o diplomata Alsina Jnior brinda a

academia brasileira com o livro Poltica externa e poder militar no

Brasil: universos paralelos. Assessor Especial do Ministro de Estado da

Defesa, o autor um conhecedor profundo do paradigma rio branquinoque orienta a diplomacia brasileira. Alsina desafia o status quo dos

debates de Relaes Internacionais nacionais ao lanar luz nas

fragilidades da poltica externa brasileira, acima de tudo, desmistifica a

compreenso geral sobre a inutilidade do poder militar como ativo

necessrio das opes da diplomacia brasileira. O autor observa que

como as duas faces de Janus, o imperativo do poder coercitivo militar a

outra face da projeo externa do pas realizada pela via diplomtica.

No pretendendo ser o livro apenas uma contribuio terica, busca

lanar luz nos limites do debate e poltica de defesa nacional no Brasil, as

suas relaes com a poltica externa e os bices domsticos a sua plena

realizao. Aliando um arcabouo terico robusto ao conhecimento do

ambiente brasileiro de tomada de deciso em poltica externa e defesa,

Alsina Jnior proporciona uma anlise e prescrio lcida sobre os rumos

da dimenso do poder militar na poltica externa brasileira. O livro inicia

a partir de um debate eminentemente terico e vai, gradualmente,

trazendo a sua anlise a questes mais concretas que dizem respeito ao

futuro da defesa e da insero internacional do Brasil.

O primeiro captulo ocupa-se basicamente da reviso conceitual

sobre o poder. Conceito fundamental na Cincia Poltica e nas Relaes


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Internacionais, o poder tende a ser abordado sob ticas variadas. Alsina

Jnior (2009) chama ateno para a sua dimenso militar, a sua

expresso mais crua e visvel. De forma bastante pedaggica o autorapresenta um debate panormico sobre o conceito em apreo,

culminando na caracterizao do poder militar. No debate em questo,

Alsina Jnior chama ateno para o poder como capacidade que gera

efeitos no plano das relaes sociais (2009, p. 19), passa pela definio

de poder como potncia, que se remete a noo de poder estrutural.

Porm, se destaca no texto duas dimenses fundamentais do poder: ainfluncia corretiva e a persuasiva. Em ambas, prevalece a perspectiva

weberiana que entende o poder como um atributo material, finito.

interessante que Alsina Jnior coloca-se na defesa da unidade ontolgica

do conceito de poder. Dessa forma, a natureza do termo em apreo seria a

mesmo no ambiente domstico e internacional. Contudo, salienta que o

contexto de anarquia internacional promove um ambiente frtil ao

emprego da influncia corretiva, da fora e do poder militar, distinto do

que ocorre no interior dos Estados nacionais democrticos.

Outro aspecto que merece notoriedade o conceito de Estados

perifricos. Dimenso emprestada do vocabulrio da economia poltica

internacional, o permite detectar dinmicas distintas do poder militar em

pases fora do centro do sistema capitalista. Longe de ser um conceito

dmod, contribui para desnudar as relaes entre economia e poder. O

que discute Alsina Jnior nesta seo do livro est inserido no contexto

mais geral do poder militar. Trazendo Joseph Nye Jnior para a

discusso, o autor se remete ao conceito de soft powerpara destacar a

capacidade persuasiva do poder militar. O que est em jogo, segundo o

estudioso, que a dimenso militar do poder vai alm do mero uso da

fora nas relaes internacionais. Pode ele ser utilizado para persuadir ou


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influenciar o comportamento dos Estados. A concluso fundamental

deste captulo afirma que o poder militar um dos pilares da influncia

corretiva do poder, no podendo ser ignorado no repertrio de opes doEstado.

O segundo captulo apresenta uma rica discusso sobre o sistema

internacional, as suas mudanas e impactos para a insero internacional

de segurana do Brasil. Notabilizam-se nesta parte do livro a riqueza do

debate terico e as interaes entre teoria e empiria na anlise sobre o

Brasil e Amrica do Sul. Como dissemos anteriormente, o foco do livro,em especial deste captulo de analisar o papel exercido pelo poder

militar nas relaes internacionais contemporneas. Para empreender a

sua anlise, Alsina Jnior lana mo de um referencial terico bastante

diversificado. O autor inicia o texto com o construtivismo de Wendt,

objetivando chamar ateno para aspectos imateriais (ideacionais) das

relaes internacionais. De forma no explicada, a referncia a Wendt

cessa na exposio das lgicas da anarquia internacional e do papel da

identidade na poltica internacional. O autor recorre a outra teoria e

autores para prosseguir a sua anlise, em especial Escola de

Copenhague. Esta teoria, representada por Barry (2004) e Buzan e

Waever (2003) o referencial terico dominantes para o principal

captulo terico do livro. Distinto da teoria construtivista, a Escola de

Copenhague dialoga com pressupostos realistas, em especial a vertente

estrutural de Waltz (1979).

Esse dado terico fundamental, pois o autor inicia expondo a tese

da polaridade complexa de Buzan (2004). A teoria permite ao autor

compreender como esta organizada a configurao da distribuio de

poder global, auxiliando-o na compreenso dos principais tipos de Estado

que compem o sistema: superpotncia, grandes potncias e potncias


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regionais. curioso que nesta seo escapa ao autor realizar a crtica

teorizao de Buzan sobre a polaridade global. Este pesquisador no

incorpora em sua explicao novas potncias que tendem a limitar opoder explicativo do modelo 1 + 4 (1 superpotncia + 4 grandes

potncias). Embora no faa a crtica ao modelo 1 + 4, Alsina feliz ao

chamar ateno para como a estrutura de polaridade incide em

assimetrias de poder cada vez mais agudas. nesse contexto que traz o

conceito de Centro e Periferia para os estudos de defesa.

No contexto dessa abordagem, a avaliao sobre seguranainternacional e Brasil feita a partir da teoria dos complexos regionais de

segurana, de Buzan e Waever (2003). Embora seja uma das principais

teorias de segurana regional, ainda pouco trabalhada no Brasil, Alsina

Jnior consegue fazer uma aplicao elegante de sua capacidade

descritiva e analtica, possibilitando-o chegar a concluses distintas do

status quo da poltica de defesa do Brasil. Apoiado na teoria da Escola de

Copenhague, mas tambm no conceito de Paz Violenta (MARES,

2001), Alsina Jnior discute a dimenso de violncia e conflito sul-

americana. Demonstrando a incapacidade de se compreender a segurana

internacional a partir dos conceitos de guerra e paz, o autor lana mo da

tipologia de nveis de conflito criada por Mares. Os dados trazidos pelo

autor permitem concluir contrariamente ao discurso corrente de que a

Amrica do Sul uma zona de paz. Esse achado fundamental quando

se tem a perspectiva do papel que joga o Brasil na regio como produtor

de ordem regional e estabilizador.

Como demonstra Alsina Jr., a diplomacia brasileira, conciliadora e

mediadora, tem forte interesse na estabilidade regional sul-americana.

Entretanto, o autor faz lembrar que a nfase na moderao no nos

permite excluir das opes de poltica externa a influncia corretiva do


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poder militar. Nas palavras do autor, a preponderncia da diplomacia

sobre as foras armadas, no Brasil, resulta na conjuno de uma

identidade nacional conciliatria com a persistncia de um arranjo depolaridade especfico em que falta potncia regional capacidade efetiva

de projeo multidimensional de poder (2009, p. 60). preocupante a

concluso que chega o autor acerca dos limites, muitos deles auto-

impostos, a uma maior atuao brasileira na segurana regional e

estabilizao. O baixo perfil militar do Brasil, no contexto de sua

insero internacional paradoxal. Portanto, cabe indagar comochegamos a tal situao e como sustentada. Para responder a questo, o

autor desce ao nvel de anlise domstico.

O terceiro captulo apresenta uma discusso fundamental s

conexes entre Cincia Poltica e Estudos de Defesa. A partir de uma

anlise do plano domstico brasileiro, Alsina Jnior apresenta os

principais entraves a execuo de uma poltica de defesa nacional. Ao

lado dessa anlise, expe os obstculos de uma articulao entre poltica

externa e poltica de defesa. Neste captulo, o autor explicita a

centralidade da poltica domstica brasileira para a formulao da poltica

de defesa, seus xitos e fracassos. A histria das instituies polticas e

de suas burocracias joga um papel importante em sua explicao, mas

tambm a percepo histrica de ausncia de ameaas concretas

regionais. No obstante, o pesquisador chama ateno para o papel

poltico desempenhado pelas foras armadas brasileiras, em especial o

Exrcito, sempre se comportando como um importante ator poltico.

Mesmo partindo de uma compreenso histrica ampla, o autor prioriza o

perodo da Nova Repblica.

O Estado objeto fundamental na compreenso da situao da

poltica de segurana e defesa no Brasil. Entre os problemas do Estado


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brasileiro no plano da poltica pblica de defesa, destaca-se a

permanncia de quatro grandes entraves como obstculos quilo que

autor chama de capacidade estatal de oferecer respostas tempestivas eeficazes s demandas sociais (ALSINA JNIOR, 2009, p.71). Baseado

em Nunes (1997), Alsina afirma que estas barreiras seriam o

patrimonialismo, o universalismo de procedimentos, o corporativismo,

alm do insulamento burocrtico. De acordo com o analista, Exrcito,

Marinha e Aeronutica raramente atuaram nas suas chamadas funes

clssicas. Esta particularidade, explica o autor, acontece num pas onde,alm da supracitada ausncia da securitizao de ameaas, existem

problemas de desenvolvimento econmico e institucional, alm da

necessidade da manuteno da ordem interna. Essas atribuies no

clssicas so caudatrias da orientao voltada para dentro das Foras

Armadas, resultando numa justificvel desconfiana de variados setores

da sociedade em relao aos militares.

As tenses histricas entre as Foras Armadas e o restante do

aparelho de Estado tambm reverberam para a sociedade, em especial a

academia. O autor aponta aspectos explicativos para compreender a

pouca ateno dada aos estudos sobre defesa no pas no perodo em

questo, entre os quais possvel destacar um ponto em comum, h um

afastamento dos diversos grupos da sociedade brasileira dos assuntos

militares, seja por incompreenso, preferncias, ou mesmo por uma

questo da identidade nacional optando pela tradio pacfica. O autor

destaca um efeito no pretendido dessa ao, fundamental ao

desenvolvimento democrtico nacional e a defesa das instituies.

Devemos ter a percepo de que esta falta de participao da sociedade

elimina a possibilidade de presso sobre as foras armadas, anulando


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tambm as possibilidades de compreenso da necessidade de articulao

entre as trs foras.

Outro causador do desinteresse institucional e diz respeito especializao: inexistem funcionrios preparados para tratar desses

assuntos. Presos num labirinto burocrtico e falta de conhecimento

institucional e tcnico, os parlamentares pouco podem se movimentar em

direo a formulao de polticas de defesa, dificultando o accountability

entre civis e militares. Somados a esses fatores, Alsina Jnior identifica

um entrave chave, de carter domstico, para as polticas de defesa: apercepo de que o complexo regional de segurana sul-americano no

conflituoso ao ponto de exigir uma securitizao de possveis ameaas

externas, a poltica de defesa brasileira segue em ritmo lento e sem

grandes incentivos a uma acelerao. Mesmo com a criao do

Ministrio da Defesa, o autor mostra-se ciente e ctico de que tal

ministrio no consegue impor uma liderana uniforme as foras armadas

brasileiras.

No tocante a outro ponto fundamental, os entraves articulao

entre as polticas externa e de defesa, possvel observar que a poltica

de defesa tambm carece de articulao com outras polticas pblicas.

Tendo como pressuposto que as duas polticas podem, em alguns

aspectos, perseguir metas comuns para maximizar os ganhos, a

articulao. Para que isso seja efetivado, faz-se necessrio cumprir um

conjunto de reformas burocrticas, como a criao de canais de dilogo,

uniformizar estruturas, tendo como intuito um correto planejamento e

execuo das polticas. Esse processo de uniformizao comea a ser

realizado por alguns mecanismos, no Brasil, com a criao do Ministrio

da Defesa, ainda deveras incipiente. Em suma, o analista coloca que os

fatores que entravam a adequada articulao entre aquelas so: a baixa


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prioridade da poltica de defesa; a ausncia de direo poltica efetiva

sobre a poltica de defesa; o perfil no confrontacionista da poltica

externa e a ausncia de mecanismos operacionais de articulao.(ALSINA JNIOR, 2009, p.80).

Ao fim de sua avaliao dos aspectos domsticos da formulao

da poltica de defesa nacional, Alsina Jr., no captulo 4, lana mo dos

estudos prospectivos para reforar a sua tese. Observa ele, que nos

cenrios analisados, faz-se necessrio ao Brasil o reforo de suas

capacidades militares e articulao entre diplomacia e influnciacoercitiva (fora). Para chegar a tal concluso, Alsina lana uma

indagao fundamental: possvel prever qual ser o caminho tomado

pela poltica de defesa brasileira? Para tanto, Alsina Jnior apresenta uma

construo de cenrios, prtica que, segundo o prprio autor, torna

possvel reduzir a incerteza quanto ao futuro.

A concluso do livro prope a no apenas fazer o fechamento da

obra em tela, mas a responder uma pergunta: Afinal, o poder militar

importa no caso do Brasil? Alsina Jnior responde afirmativamente essa

indagao, demonstrando as potencialidades e a urgncia de uma poltica

externa dotada do maior nmero de instrumentos e opes para a atuao

externa do Brasil, entre elas o uso da fora militar. Prevalece no juzo do

autor a tica da responsabilidade. Em tempos de turbulncia

internacional, o momento histrico em que o autor publica a obra em

apreo mais do que acertado. O processo de insero internacional do

Brasil, o maior destaque das questes de defesa e das Foras Armadas

torna necessria a retomada do pensamento estratgico e de segurana no

Brasil, inclusive para o amadurecimento democrtico. Alsina Jr., como

pertencente do mundo da diplomacia, mas tambm do universo militar no

Ministrio da Defesa, oferece uma lcida reflexo acerca de um dos


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temas mais importantes da alta poltica nacional: a consolidao e

ascenso do Brasil como uma potncia emergente e o papel da

diplomacia e da fora armada voltada a cumprir os objetivos do interessenacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALSINA JNIOR, Joo Paulo Soares. (2009), Poltica Externa e PoderMilitar no Brasil: universos paralelos. Srie Entenda o Mundo.Rio de Janeiro, Editora FGV. 160 p.

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CEPIK, Marco. Segurana na America do Sul: Traos estruturais edinmica conjuntural,Anlise de Conjuntura Opsa, Rio deJaneiro, n. 9, p.1-11, ago. 2005.

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MARES, David R. (2001), Violent Peace: militarized interstatebargaining in Latin America. New York, Columbia UniversityPress.

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http://www.obed.ufpa.br/pdfs/miyamoto_s_strategic_studies.pdf.Acessado em: 18 de Maio de 2010.NUNES, Edson.A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e

insulamento burocrtico. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997.WALTZ, Kenneth. (1979), Theory of International Politics. London,

Addison Wesley Publishing Company.

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