SPPREV Consideraes Iniciais O regime de previdncia do servidor
pblico est previsto no artigo 40 da Constituio Federal e prev em
seu caput: Art.40.Aosservidorestitularesdecargosefetivosda
Unio,dosEstados,doDistritoFederaledos
Municpios,includassuasautarquiasefundaes,
asseguradoregimedeprevidnciadecarter
contributivoesolidrio,mediantecontribuiodo
respectivoentepblico,dosservidoresativose
inativosedospensionistas,observadoscritriosque
preservemoequilbriofinanceiroeatuarialeo
dispostonesteartigo.(RedaodadapelaEmenda Constitucional n 41,
19.12.2003) A EC 41/03 determina que a contribuio ao sistema deve
ser do ente pblico, do servidor ativo, do servidor aposentado e
pensionistas Deacordocomo13doartigo40daConstituioFederal,
aplica-seoRegimeGeraldaPrevidnciaSocial(RGPS)aosservidoresocupantes
de: 1.cargo em comisso 2.cargo temporrio e3.emprego pblico1
ALein9.717/98(comredaomodificadapelaLei
10.887/2004),quedispesobreregrasgeraisparaaorganizaoeo
funcionamentodosregimesprpriosdeprevidnciasocialdosservidores
pblicosdaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios,dosmilitaresdos
EstadosedoDistritoFederalimpeaosentesfederadosaobrigaodecriar
sistemasprpriosdeprevidnciadosservidoressobpenade:suspensode
transfernciasvoluntriasderecursospelaUnio,noobtenodoCRP 1 Servidor
contratado sob regime celetista
CertificadodeRegularidadePrevidenciria-esuspensodeemprstimose
financiamentos por instituies financeiras federais.
AnoobtenodeCRPimplicaemimpedimentopara
celebraracordos,contratos,convniosouajustes,receberemprstimos,
financiamento,avaisesubvenesdergosouentidadesdaAdministrao Direta e
Indireta da Unio. A aludida lei tem ainda como principais
caractersticas: aprevisodequeoarrecadadosomentepoderserutilizadono
pagamento de benefcios previdencirios (art. 1, inciso III);vedao de
realizao de convnios entre os entes federados (inciso V, art. 1);
transparncia; gesto paritria; contribuio dos entes federados entre
1:1 e 2:1 (art. 2 da mesma lei); o ente federado responsvel pela
cobertura das insuficincias financeiras do regime, decorrente do
pagamento de benefcios previdencirios (1 do art. 2);
aalquotadecontribuiodosservidoresdosEstados,DFeMunicpios NO poder
ser inferior aplicada pela Unio aos seu servidores (hoje em 11% -
art. 3);oregimeprpriodeprevidnciasocialdoservidorespblicosnopoder
conceder benefcios distintos dos previstos no regime geral de
previdncia (art.
5);faculdadeaosentesfederadosdeconstituioeextinodefundo
previdencirio mediante lei (inciso IX do art. 6). Para o fim de
obteno do CRP, o Estado de So Paulo props o PLC 30/01, que foi
aprovado mediante emenda aglutinativa, e editado como Lei
Complementar n 1.010/2007. LEI COMPLEMENTAR N 1.010/07
CriaaSPPREVSoPauloPrevidncia,entidadegestora
nicadoregimeprevidnciadosservidorespblicosdoEstadodeSoPauloe
Militares,sobaformadeautarquiaderegimeespecialecomotal,possui
autonomia administrativa, financeira, patrimonial, de gesto de
recursos humanos
eautonomiaemsuasdecises,vinculadaSecretariadaFazendadeSoPaulo, que
a supervisionar (pargrafo nico do art. 4).
Soseguradosdoregime:ostitularesdecargosefetivos,
osmembrosdaPolciaMilitareACTsadmitidosat01/06/2007(com fundamento
nos incisos I e II do art. 1 da Lei 500/74 em exerccio em
01/06/2007). Soconsiderados,paraefeitosdestalei,titularesdecargos
efetivosaquelescujasatribuies,devereseresponsabilidadesespecficas
estejam definidas em estatutos ou NORMAS ESTATUTRIAS e que tenham
sido aprovados por meio de concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos OU DE PROVAS DE SELEO EQUIVALENTES (art. 2, inciso I).
Compete ao SPPREV (art. 3): a administrao, o gerenciamento e a
operacionalizao dos regimes;
aconcesso,pagamentoemanutenodosbenefciosasseguradospelos regimes;
aarrecadaoecobranadosrecursosecontribuiesnecessriosao custeio dos
regimes; gesto dos fundos e recursos arrecadados; e
amanutenopermanentedocadastroindividualizadodosservidores pblicos
ativos e inativos, dos militares do servio ativo, dos agregados ou
licenciados,dareservaremuneradaoureformado,erespectivos
dependentes, e dos pensionistas. Fica vedado SPPREV (5 do art. 3):
Conceder emprstimos;
Celebrarconvniosouconsrcioscomoutrosestadosemunicpiospara pagamento
dos benefcios previdencirios Aplicar recursos em ttulos pblicos,
salvo ttulos do Governo Federal Atuar em outras reas da seguridade
socialAtuar como instituio financeira
ASPPREVdevermanterosrecursosdestinadosaos benefcios previdencirios
em conta especfica em nome do Fundo Previdencirio.
OFundoeaSPPREVteroregistroscadastraise contabilidades distintas. No
haver solidariedade entre eles.
AgestodaSPPREVserformadapelaDiretoriaexecutiva(5
membros),ConselhodeAdministrao(14membros)eConselhoFiscal(6
membros). Adiretoriaexecutivasertodacompostapormembros
indicadospeloGovernador,quedevemterformaouniversitriaecomprovada
experincia profissional na rea de atuao.
CompeteDiretoriaexecutivadesempenharasatribuies
previstasemregulamento,almdaquelasquelhesforemdelegadaspeloDiretor
Presidente(art.12).EaoDiretorPresidentecompeteorganizaresupervisionaras
atividadesdaSPPREVeexercerasdemaisatribuiesdefinidasemregulamento
(art. 11). O Conselho de Administrao, por sua vez, ser composto 14
membrosefetivoseigualnmerodesuplentes(metadeindicadopelo
Governadoreoutrametadeindicadapelosservidores),commandatodedois
anos,permitidaumareconduo,edevempossuirformaouniversitriae
comprovadaexperinciaprofissionalemumadasseguintesreas:seguridade,
administrao, economia, finanas, direito, contabilidade, aturia ou
engenharia. Destacamosqueosmembrosindicadospelosservidores
pblicosnonecessariamenteprecisamserservidorespblicos.Contudosero
servidorespblicos,necessariamente,osmembrosindicadospeloPoder
Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Poder Legislativo.
CompeteaoConselhodeAdministrao(art.6),rgode
deliberaosuperiordaSPPREV,fixarasdiretrizesgeraisdeatuaodaSPPREV,
praticaratosedeliberarsobrematriaquelhesejaatribudaporleiou
regulamento e: aprovar os regimentos internos; aprovar o oramento
anual; aprovarosRelatriosanuaisdaDiretoriaExecutivaeasdemonstraes
financeiras de cada exerccio;
atuarcomoConselhodeAdministraodofundoaqueserefereoartigo 31 da lei
complementar; e
manifestar-sesobrequalquerassuntodeinteressedaSPPREVquelheseja
submetido pela Diretoria Executiva.
Porfim,aoConselhoFiscal,rgodefiscalizaoecontrole interno da SPPREV,
que ser composto por 6 (seis) membros efetivos e respectivos
suplentes, com mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo, compete
(art.13):
analisarasdemonstraesfinanceirasedemaisdocumentoscontbeisda
entidade,emitindoparecereencaminhando-osaoConselhode Administrao;
opinarsobreassuntosdenaturezaeconmico-financeiraecontbilque
lhessejamsubmetidospeloConselhodeAdministraooupelaDiretoria
Executiva;
atuarcomoConselhoFiscaldofundoaqueserefereoartigo31destalei
complementar; e,
comunicaraoConselhodeAdministraofatosrelevantesqueapurarno exerccio
de suas atribuies. OsmembrosdoConselhofiscaldeveroterformao
universitriaecomprovadaexperinciaprofissionalemumadasseguintesreas:
seguridade,administrao,economia,finanas,direito,contabilidade,aturiaou
engenharia.OsmembrosindicadospeloGovernonoprecisamserservidores
pblicos,enquantoosmembrosindicadospelosservidorespblicosso,
necessariamente, servidores pblicos.
OPoderExecutivodisciplinar,noprazodeat90(noventa)
diascontadosdapublicaodaleicomplementar,osprocedimentosgeraispara
nomeaoeindicaodosrepresentantesdosservidoresativos,inativose
pensionistas, bem como dos militares do servio ativo, da reserva
remunerada ou
reformadoepensionistas,garantindo-seaparticipaoexclusivadasentidades
representativas, sindicais e associativas no processo de indicao (2
do art. 7). Aindicaodosmembrosdosservidoresdeverserfeitaem
180diasdaediododecretoou180diasantesdotrminodosmandatosdos
conselheiros.Seoprazonoforatendido,osmembrosseroindicadospelo
Governador. Normas gerais para os gestores: Vedado o exerccio de
mais de um cargo na SPPREV (art. 16)
Omandatodeconselheiropodeserperdidoemvirtudedecondenao
penal,decisodesfavorvelemprocessoadministrativoirrecorrvel,ou
acumulaoilegaldecargos,trsausnciasconsecutivasoucinco alternadas,
injustificadas, nas reunies do Conselho (art. 17) Remunerao dos
diretores: R$ 9.667,00 (art. 22) Remunerao dos conselheiros: R$
1933,40 (20% dos diretores art. 19. - o
dispositivopossuiumaressalva:observadososcritriosestabelecidosem
regulamento) Deacordocomoartigo20arepresentaojudicialda
SPPREVserexercidapelaProcuradoriaGeraldoEstado,oqu,desdej
destacamos,poderocasionarconflitodeinteressesquandoaSPPREVtiverque
fazer defesa dos interesses da autarquia mediante a Fazenda Pblica.
O pessoal da SPPREV ser admitido sob o regime CLT (art. 21).
Benefcios: A concesso do benefcio ato do chefe do Poder ao qual se
vincula o servidor, que o remete a SPPREV. Compete a SPPREV a
formalizao, pagamento e manuteno do benefcio previdencirio.
CadargoouPoderficarresponsvelpelasatisfaodos
crditosdeseusmembrosouservidoresinativos,pendentesnadatade publicao
da lei. Das disposies econmicas e financeiras:
Deacordocomart.27daLC1.010/07,acoberturada
insuficinciafinanceiradeveserfeitapeloEstadodiferenaentreoarrecadado
pelascontribuiesprevidenciriasepagamentodosbenefcios.Nessecaso,os
recursosaportadospeloEstadoparaacoberturadeinsuficinciasfinanceiras
seroabatidospeloExecutivocomopagamentodasdvidasehaveresexistentes
entre o Executivo e o IPESP (2 do artigo 28). O Poder Executivo e o
IPESP ficam autorizados a repactuar as
dvidaseoshaveresexistentesentresieosdemaisrgosintegrantesdos
regimesdeprevidncia,devendoopagamentointegraldosmontantesdevidos
pelo Estado em at 10 (dez) anos a contar da publicao desta lei.
AFazendadoEstadoestautorizadaaassumira
responsabilidadepelopagamentodedbitosdoIPESP,oriundosdesentenas
transitadasemjulgado,constantesdeprecatriosjudiciriosinsatisfeitos.As
obrigaesassumidaspelaFazendadoEstado,emconseqnciadesta
autorizaoseroconsideradasnoabatimentodadvidaentreoExecutivoeo IPESP
(3 do art. 28). OfundoprevidencirionoestconstitudocomaLei,que
apenasautorizaoPoderExecutivoafaz-lo(art.31,caput),sobagestoda
SPPREV. Osrecursosdofundoserodestinadosexclusivamenteao
pagamentodosbenefciosprevidencirios(art.31,1),cabendoSPPREVa gesto
do fundo. Opatrimnio,receitasedisponibilidadesfinanceirassero
mantidos em conta especfica (art. 31, 3).
AcontribuioprevidenciriadoEstadocorresponderao
dobrodovalordacontribuiodoservidorativo(2:1),segundopargrafonico do
artigo 32. A LC 1.010/07 determina que devem ser disponibilizados
aos servidores ativos as informaes de seu cadastro individual.
ASPPREVdevertornarpblicasasinformaessobreas
receitasedespesasdofundoprevidencirio,bemcomocritrioseparmetros
adotados para garantir seu equilbrio financeiro e atuarial. As
atribuies conferidas pela legislao em vigor ao Instituto
dePrevidnciadoEstadodeSoPaulo-IPESP,CaixaBeneficentedaPolcia
Militar-CBPM,sSecretariasdeEstadoesentidadesdaAdministraoindireta
do Estado, bem como aos Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e
Universidades,
relacionadasadministraoepagamentodebenefciosprevidencirios,sero
assumidaspelaSPPREV,conformecronogramaaserdefinidopordecreto(art.
36). OPoderExecutivoautorizadoatransferirparaaSPPREVo
acervopatrimonialdoIPESPedaCBPM,relativosscompetnciasquelheso
atribudasporestaleicomplementar;transferirparaaSPPREVoacervo
patrimonialdasSecretariasdeEstadoedasentidadesdaAdministraoindireta
doEstado,relativosscompetnciasquelhesoatribudasporestalei
complementar;remanejar,transferirouutilizarossaldosoramentriosdoIPESP,
da CBPM, das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao
indireta do Estado, para atender as despesas previdencirias e de
instalao e estruturao da SPPREV (art. 37).
ASPPREVdeverestaremplenofuncionamentoeem
execuodetodasasatividadesem2anos,momentoemqueoIPESPser
extinto,sendoasfunesnoprevidenciriasrealocadasemoutrasunidades
administrativas. Destaques e consideraes sobre a LC n 1.010/07: A
SPPREV dever organizar a administrao do regime de previdncia com
base em uma avaliao inicial atuarial e em cada balano (art. 30),
ainda segundo o art. 40 da Constituio Federal, o que no foi
realizado. ALeiextingueoIPESPnosprximosdoisanos,pormno
definecomoficamosoutrosFundosexistentesnoIPESP,taiscomode
Advogados,economistas,etc,etampoucoestabeleceadestinaodaCarteira
Imobiliria do IPESP. AtaxadeadministraoqueaSPPREVircobrarpara
administrar os recursos previdencirios ser fixada mediante Decreto.
No h representao paritria na formao dos membros da
DiretoriaExecutivapoisoGovernoentendequeestesenosetratadergo
deliberativo e nesse caso, no haveria a necessidade decumprir tal
exigncia. OsindicadosparafazerpartedoConselhodeAdministrao
precisamterdeterminadaformaoprofissional,quenosejustifica,em
detrimento de outras formaes profissionais capacitadas.
AdefesajudicialdaSPPREVserfeitapelaPGE,aqual
tambmtemacompetnciadadefesadaFazendaPblica,revelandoconflitode
interesses em caso de ao de uma contra outra.
Nohouvelevantamentoprviodopatrimniofsicodo IPESP que ir para a
SPPREV. De toda anlise realizada o artigo 26 da LC n1.010/07 aponta
umagraveirregularidade.OsvaloresdosbenefciospagospelaSPPREVsero
computadosparaasverbasvinculadasdasadeedaeducao(incisoI),oque
consideramos inconstitucional, bem como seu inciso II que prev a
deduo do
repasseobrigatrioderecursosaoutrosentesdosquaisosinativosou
beneficirios forem originrios. LEI COMPLEMENTAR N 1.012/07
ALCn1.010/2007,contudo,nocuidadosbenefcios
previdencirios,passandoaserreguladospelanovaleiaindamaisrecentemente
promulgada-LeiComplementarn1.012,de05dejulhode2007(PLC31),que
altera dispositivos da LC 180/78 e Lei n 10.261/68.
ApartirdeagoraosbenefcioscobertospelaSPPREVso: aposentadoria,
penso, salrio famlia, auxlio recluso, auxlio funeral. Beneficirios:
cnjuge ou companheiros (unio estvel, ainda que do mesmo sexo), na
constncia do casamento, e filhos(as) at os 18 anos no
emancipados,bemcomoosinvlidosparaotrabalhoeosincapazescivilmente,
estesdoisltimosdesdequecomprovemdependnciaeconmica.Enteadose
menortuteladoequiparam-seaosfilhos,desdequevivamsobdependncia
econmica. Ainda, os pais, na inexistncia dos dependentes
anteriores, desde que comprovem dependncia econmica do servidor. Em
sntese, entre as principais alteraes esto:
fixaodobenefciodapensopormorteemvalorequivalente remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se deu o bito, ou
aosproventosdoinativo,atolimitemximoestabelecidoparaos
benefciosdoR.G.P.S.,acrescidode70%(setentaporcento)da parcela que
exceder esse limite (art. 144, caput);
paraobeneficiriodoprofessordeensinomdioefundamental,no
casodebitoantesdaaposentadoria,ovalorserigualaovalorda
mdiadasaulasministradasnosltimos12mesesanterioresao
bito;equiparaodocompanheirooucompanheiraaocnjuge(inc.Ido art. 147,
5 do art. 148 e art. 150);
estabelecimentodetratamentoidnticoaosfilhosdequalquer
condioousexoeregradecessaodepensoaofilho
emancipado,eaoqueatinjalimitedeidade,estejaouno
freqentandocursodenvelsuperior,extinguindo,portanto,a penso para
filhos universitrios (inc. IIe 1, do art. 147);
Notocanteaosfilhosinvlidosouincapazes,aexignciade
comprovaodedependnciaeconmicaemrelaoaoservidor
falecidoedaverificaodacondiodeinvalidezouincapacidade,
medianteinspeoporjuntamdicapericial,situaoemqueno
hlimitedeidadeparaorecebimentodapenso,omesmosendo
necessrioparaocasodepensoaospaisdofalecido,enteadosou menores
tutelados, ( 5 do art. 147); 5 do art. 147
manutenodapensoatribudaaosfilhosinvlidosouincapazes
somenteenquantodurarainvalidezouincapacidade,sendoquea
invalidezouaincapacidadesupervenientesmortedocontribuinte
noconferemdireitopenso,excetosetiveremincioduranteo
perodoemqueodependenteestavarecebendopenso(2e4 do art. 147);alterao
da regra de partilha do valor da penso entre o cnjuge ou
companheiro(a)eosfilhos,poroutramaissimples,adotadapelo
R.G.P.S.:orateiodapensoemparcelasiguaisentretodosos dependentes
habilitados (art. 148);
Opagamentodobenefciodepensoretroagirdatadatado
bito,serequeridanoprazode60(sessenta)diasdeste.O pagamento do
benefcio ser feito da data do requerimento, quando ultrapassado
esse prazo. ( 2 e 3 do art. 148);
Reverte-searespectivaquotadepensoapenasdefilhospara
cnjugesedestesparaaqueles.Emoutrocaso,extingue-sea respectiva quota
da penso. Aperdadacondiodeseguradoocorreemrazodebito,ono
cumprimentodosrequisitoslegaisdehabilitaoeomatrimnioou
aconstituiodeunioestvel.Noserestabeleceacondio perdida. (art.
149);Nenhumbeneficiriopoderrecebermaisdeumapenso
decorrentedalei,excetonocasodefilhosdecasalcontribuinte,
asseguradoaosdemaisaopopelobenefcioquelheformais vantajoso (art.
155);AsseguradoodireitoadquiridoaosATUAISpensionistasenquanto
mantiverem as condies tais como a legislao anterior previa. O
salrio-famlia devido ao servidor ou aposentado de baixa renda,
porfilhoouequiparadomenorde14anos,efilhoinvlidode
qualqueridade,cujocritrioparaaferioseromesmoutilizado para os
trabalhadores vinculados ao R.G.P.S. (art.
163-A);Oauxlioreclusoserpagoaosdependentesdeservidordebaixarenda
recolhido priso. Cessa o direito ao benefcio pela extino da pena;
se ao final do processo criminal houver perda do cargo; e por morte
do servidor ou do beneficirio (art.
163-B);Oauxliofuneralserdevidoaocnjuge(companheiro),ounasuafalta,
aosfilhosouaospais,quevivamsobdepend~enciaeconmica(2art. 163B); A
contribuio previdenciria foi fixada em 11% sobre a totalidade da
base de contribuio para o ativo (art. 8)
Paraoinativoepensionistaserde11%sobreovalordaparcelados proventos
que exceder o teto do RGPS (art. 9); .
basedecontribuiototaldevencimentos(incluivantagens pecunirias
permanentes, adicionais de carter individual e qualquer outra
vantagem,excludasdiriasdeviagem,auxliotransporte,salriofamlia,
salrio esposa, auxlio alimentao-adicionais de local de exerccio,
parcela decorrentedecargoemcomissooudefunodeconfiana,demais
vantagens no incorporveis, abono de permanncia;Incide contribuio
sobre 13 salrio (art. 10);O servidor pode optar pela incluso na
base de contribuio de adicionais
porlocaldeexerccioedeexercciodecargoemcomissooufunode confiana,
para efeito de clculo do seu benefcio previdencirio;O servidor
afastado ou o licenciado sem vencimentos fica desvinculado da
previdncia,enquantopermanecernessacondio(terseuvnculo
suspenso),portanto,noprecisacontribuir,salvoserequererpara
contribuir.Nessecaso,precisarrecolherasuacontribuiomaisado
governo.Emnocontribuindo,nesseperodo,osbenefciosnolhe
assistem,enocontacomotempodecontribuioparafinsde
aposentadoria.AentradaemvigordestaleirevogaascontribuiesprevistasnaLC
943/03, LC 954/03 e Lei 180/78, bem como na Lei 452/74;
