Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito do Patrimônio Cultural - v. 01, n. 05

TAU LIMA VERDAN

RANGEL

COMPNDIO DE ENSAIOS

JURDICOS: TEMAS DE DIREITO

DO PATRIMNIO CULTURAL

V.

01

N.

05

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO

CULTURAL

(V. 01, N. 05)

Capa: Cndido Portinari, Gado (1938).

ISBN: 978-1517022389

Editorao, padronizao e formatao de texto

Tau Lima Verdan Rangel

Projeto Grfico e capa


Contedo, citaes e referncias bibliogrficas

O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados. Reproduo dos textos autorizada

mediante citao da fonte.

A P R E S E N T A O

Tradicionalmente, o Direito reproduzido por

meio de doutrinas, que constituem o pensamento de

pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em

trabalhar, academicamente, determinados assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso

empregada, afirmar que o Direito um campo no qual

no se incluem somente as instituies legais, as ordens

legais, as decises legais; mas, ainda, so computados

tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das

mencionadas instituies, ordens e decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da

interpretao de leis e as pessoas autorizadas a

interpretar as leis so os juristas.

Contudo, o alvorecer acadmico que

presenciado pelos Operadores do Direito, que se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando

as experincias empricas e o contorno regional como

elementos indissociveis para a compreenso do Direito.

Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico como algo dogmtico, buscando conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios

Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade

interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e

inquietaes produzida durante a formao acadmica do

autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica

de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca

trazer para o debate uma srie de assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!


5

S U M R I O

Tessituras ao Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial (PNPI): breves explicitaes ............................... 06

O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores

Culturais (SNIIC) em exame: singelas ponderaes Lei

n 12.343/2010 ...................................................................... 43

O Plano Nacional de Cultura em anlise: primeiros

comentrios Lei n 12.343/2010 ....................................... 73

O Plano de Ao para as Cidades Histricas:

apontamentos ao instrumento integrado para a gesto do

patrimnio cultural com enfoque territorial ...................... 110

Explicitaes ao Plano de Preservao de Stio Histrico

Urbano (PPSH): apontamentos Portaria n 299/2004 do

IPHAN ................................................................................. 141

6

TESSITURAS AO PROGRAMA NACIONAL DO

PATRIMNIO IMATERIAL (PNPI): BREVES

EXPLICITAES

Resumo: O objetivo do presente discorrer acerca

do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial

(PNPI). Em sede de comentrios introdutrios,

cuida salientar que o meio ambiente cultural

constitudo por bens culturais, cuja acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,

artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,

fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica

as sociedades humanas, sendo formada pela

histria e maciamente influenciada pela natureza,

como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o

meio ambiente cultural decorre de uma intensa

interao entre homem e natureza, porquanto

aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e

7

percepo so conformadas pela sua cultural. Ao

lado disso, a cultura brasileira o resultado daquilo

que era prprio das populaes tradicionais

indgenas e das transformaes trazidas pelos

diversos grupos colonizadores e escravos africanos.

O conceito de patrimnio histrico e artstico

nacional abrange todos os bens moveis e imveis,

existentes no Pas, cuja conservao seja de

interesse pblico, por sua vinculao a fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu

excepcional valor artstico, arqueolgico,

etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.

Palavras-chaves: Patrimnio Cultural Imaterial.

Programa Nacional. Salvaguarda.

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves

notas construo terica do Direito Ambiental; 2

Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio

Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos

Introdutrios; 4 Ponderaes Proeminncia do

Instituto do Registro como mecanismo de

preservao dos Bens Culturais Imateriais; 5

Tessituras ao Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial (PNPI): Breves Explicitaes

8

1 PONDERAES INTRODUTRIAS: BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

AMBIENTAL

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca

do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a

Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de

arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas

ramificaes que a integram, reclama uma interpretao

alicerada nos plurais aspectos modificadores que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando tona os aspectos caractersticos de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-

se imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste

uma viso arrimada em preceitos estagnados e

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos

Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o

arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao

das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,

suplantados em uma nova sistemtica.

Com espeque em tais premissas, cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico

9

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de

interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,

com clareza solar, denota-se que h uma interao

consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro

tem suas balizas fincadas no constante processo de

evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas

Legislativos e institutos no fiquem inquinados de

inaptido e arcasmo, em total descompasso com a

realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta

estrutural dependncia das regras consolidadas pelo

Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar

que no haja uma vingana privada, afastando, por

extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em

que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,

dente por dente), bem como para evitar que se robustea

um cenrio catico no seio da coletividade.

Ademais, com a promulgao da Constituio

da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

1 VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.

2009. Disponvel em: . Acesso em 15 ago.

2015.

10

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e abstrato, aos complexos anseios e mltiplas

necessidades que influenciam a realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao

apreciar a Ao de Descumprimento de Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece

jovem, pois contemporneo realidade. O direito um

dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua

beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia

Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos

2 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa

Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de

Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei

Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula

direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de

Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.

Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de

afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,

caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.

Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No

Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao

conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que

estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da

Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.

rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.

Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: . Acesso em

15 ago. 2015.

11

Diplomas Legais e os institutos jurdicos neles

consagrados.

Ainda neste substrato de exposio, pode-se

evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a

permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma

rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da

Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento

de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma

progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos

princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de

uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,

infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista

cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que

Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo

passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho

vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na

aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das

situaes concretas.

Nas ltimas dcadas, o aspecto de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da

Cincia Jurdica. Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3 VERDAN, 2009, s.p.

12

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de

novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,

de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de

Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,

aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos

estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar

as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito

mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era

marginalizadas4. Assim, em decorrncia da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas

discusses internacionais envolvendo a necessidade de

um desenvolvimento econmico pautado em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou

mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a

ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir

que ocorra a conservao e recuperao das reas

degradadas, primacialmente as culturais.

4 BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a

existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do

trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,

ano 5, n. 968. Disponvel em: .

Acesso em 15 ago. 2015.

13

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das

dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da

farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha

realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os

direitos que constituem a terceira dimenso recebem a

alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de

solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma

patente preocupao com o destino da humanidade5.

Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um

direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado

com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade

mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel

citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga

em sua redao tais pressupostos como os princpios

fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.

3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,

justa e solidria6.

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a

5 MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69. 6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica

Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel

em: . Acesso em 15 ago. 2015.

14

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de

valores concernentes a uma determinada categoria de

pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais

prosperando a tpica fragmentao individual de seus

componentes de maneira isolada, tal como ocorria em

momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira

pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao

o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a

Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em

especial quando destaca:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os

direitos de terceira gerao (ou de

novssima dimenso), que materializam

poderes de titularidade coletiva atribudos,

genericamente, e de modo difuso, a todos os

integrantes dos agrupamentos sociais,

consagram o princpio da solidariedade e

constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados direitos de quarta gerao

(como o direito ao desenvolvimento e o

direito paz), um momento importante no

processo de expanso e reconhecimento dos

direitos humanos, qualificados estes,

enquanto valores fundamentais

indisponveis, como prerrogativas

impregnadas de uma natureza

essencialmente inexaurvel7.

7 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao

Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De

Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) -

Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies

15

Cuida reconhecer, dessa maneira, que os

direitos encampados sob a rubrica da terceira dimenso

guardam ntima relao com a promoo da

solidariedade, dispensando ateno ao iderio de unidade

de indivduos, considerados enquanto coletividade e no

isoladamente. Tm primeiro por destinatrios o gnero

humano mesmo, num momento expressivo de sua

afirmao como valor supremo em termos de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e

tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo

e concretizao dos direitos fundamentais.

entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa -

Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de

crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,

ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade

(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de

metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima

dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo

constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao

da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da

inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta

procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de

exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma

que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:

Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:

. Acesso em 15 ago. 2015. 8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

16

2 COMENTRIOS CONCEPO DE MEIO

AMBIENTE

Em uma primeira plana, ao lanar mo do

sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso

I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,

que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,

seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d

outras providncias, salienta que o meio ambiente

consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e

influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do

aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o

meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante Silva, possvel

considerar o meio ambiente como a interao do

conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que

propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em

9 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:

. Acesso em 15 ago. 2015.

17

todas as suas formas10.

Nesta senda, ainda, Fiorillo11, ao tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em

um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao

intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada

fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o

meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com

os componentes que cercam o ser humano, os quais so

de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O

Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de

Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com

bastante pertinncia, que:

[...] o meio ambiente um conceito hoje

geminado com o de sade pblica, sade de

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituio, por isso que estou falando

de sade, e hoje todos ns sabemos que ele

imbricado, conceitualmente geminado com

o prprio desenvolvimento. Se antes ns

dizamos que o meio ambiente compatvel

com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a

partir da Constituio, tecnicamente, que

no pode haver desenvolvimento seno com

o meio ambiente ecologicamente

equilibrado. A geminao do conceito me

10 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So

Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20. 11 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:

Editora Saraiva, 2012, p. 77.

18

parece de rigor tcnico, porque salta da

prpria Constituio Federal12.

denotvel, desta sorte, que a

constitucionalizao do meio ambiente no Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne, especificamente, s normas de proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao

patamar constitucional, assumindo colocao eminente,

ao lado das liberdades pblicas e dos direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,

ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira

dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder

amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar

integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da

12 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de

Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da

Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe

de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da

Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista

Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput

e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso

Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da

Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo

Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08

mar. 2012. Disponvel em: . Acesso em 15 ago.

2015.

19

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

as normas de proteo ambiental so aladas categoria

de normas constitucionais, com elaborao de captulo

especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.

Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo

225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em

conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que

assegura o substrato de edificao da ramificao

ambiental.

Primeiramente, em decorrncia do tratamento

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio

ambiente foi iado condio de direito de todos,

presentes e futuras geraes. encarado como algo

pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,

no se admite o emprego de qualquer distino entre

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacando-

se, sim, a necessidade de preservao, conservao e no-

13 THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o

Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.

Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116. 14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


em: . Acesso em 15 ago. 2015: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

20

poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

que possui, extrapola os limites territoriais do Estado

Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso

nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste

sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao

Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou

que:

A preocupao com o meio ambiente - que

hoje transcende o plano das presentes

geraes, para tambm atuar em favor das

geraes futuras [...] tem constitudo, por

isso mesmo, objeto de regulaes

normativas e de proclamaes jurdicas,

que, ultrapassando a provncia meramente

domstica do direito nacional de cada

Estado soberano, projetam-se no plano das

declaraes internacionais, que refletem, em

sua expresso concreta, o compromisso das

Naes com o indeclinvel respeito a esse

direito fundamental que assiste a toda a

Humanidade15.


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De













21

O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz

meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda

aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo

queles zelar para que esses tenham sua disposio, no

mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato

encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao

gnero humano o direito fundamental liberdade,

igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em

ambiente que permita desenvolver todas as suas

potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.

Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou

seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o

meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e

protegido pelos organismos sociais e pelas instituies

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel

que se impe, objetivando sempre o benefcio das

presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao






22

Poder Pblico quanto coletividade considerada em si

mesma.

Assim, decorrente de tal fato, produz efeito

erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,

incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito

pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,

como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou

sociedade de economia mista. Impera, tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas

atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao

local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade

indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do

meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa

jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso

robusta de um poder deferido, no ao indivduo

identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribudo prpria coletividade social. Com

a nova sistemtica entabulada pela redao do artigo 225

da Carta Maior, o meio-ambiente passou a ter

autonomia, tal seja no est vinculada a leses

perpetradas contra o ser humano para se agasalhar das

reprimendas a serem utilizadas em relao ao ato

perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de uso comum do

23

povo o segundo pilar que d corpo aos sustentculos do

tema em tela. O axioma a ser esmiuado, est atrelado o

meio-ambiente como vetor da sadia qualidade de vida, ou

seja, manifesta-se na salubridade, precipuamente, ao

vincular a espcie humana est se tratando do bem-estar

e condies mnimas de existncia. Igualmente, o

sustentculo em anlise se corporifica tambm na

higidez, ao cumprir os preceitos de ecologicamente

equilibrado, salvaguardando a vida em todas as suas

formas (diversidade de espcies).

Por derradeiro, o quarto pilar a

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que

integram o meio ambiente, assim como a condio

positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,

tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e

preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea

intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

ambiente, trabalhando com as premissas de

desenvolvimento sustentvel, aliando progresso e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o

meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da

24

referida corresponsabilidade, so titulares do meio

ambiente os cidados da presente e da futura gerao.

3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:

ASPECTOS INTRODUTRIOS

Em sede de comentrios introdutrios, cuida

salientar que o meio ambiente cultural constitudo por

bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que

possuem valor histrico, artstico, paisagstico,

arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico,

cientfico, refletindo as caractersticas de uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

a cultura identifica as sociedades humanas, sendo

formada pela histria e maciamente influenciada pela

natureza, como localizao geogrfica e clima. Com

efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa

interao entre homem e natureza, porquanto aquele

constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

resultado daquilo que era prprio das populaes

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas

pelos diversos grupos colonizadores e escravos

25

africanos16. Desta maneira, possvel ponderar que a

proteo do patrimnio cultural se revela como

instrumento robusto da sobrevivncia da prpria

sociedade.

Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural, enquanto complexo macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais

portadores de referncia memria, ao e

identidade dos distintos grupos formadores da sociedade

brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja

de interesse pblico, por sua vinculao a fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos

pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes

16 BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio

ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos

bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.

Disponvel em:

. Acesso em 15 ago. 2015, p.

15-16. 17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.

26

antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do

passado e obras contemporneas.

Nesta esteira, possvel subclassificar o meio

ambiente cultural em duas espcies distintas, quais

sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o

meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado

material, se revela materializado quando est

transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel

citar os prdios, as construes, os monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,

paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos

citados alhures, em razo de todos os predicados que

ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural

concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o

robusto entendimento jurisprudencial firmado pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio

cultural. Destruio de dunas em stios

arqueolgicos. Responsabilidade civil.

Indenizao. O autor da destruio de dunas

que encobriam stios arqueolgicos deve

indenizar pelos prejuzos causados ao meio

ambiente, especificamente ao meio

27

ambiente natural (dunas) e ao meio

ambiente cultural (jazidas arqueolgicas

com cermica indgena da Fase Vieira).

Recurso conhecido em parte e provido.

(Superior Tribunal de Justia Quarta Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro

Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em

27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia

em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se, de outro modo, o meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente

humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura

de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.

Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a

lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos

e como as pessoas relacionam-se, as produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.

Neste sentido, possvel colacionar o entendimento

firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda

Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N

2005251015239518, firmou entendimento que expresses

tradicionais e termos de uso corrente, trivial e

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Ora, cuida reconhecer

18 BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.

28

que esses aspectos constituem, sem distino,

abstratamente o meio-ambiente cultural. O patrimnio

cultural imaterial transmite-se de gerao a gerao e

constantemente recriado pelas comunidades e grupos em

funo de seu ambiente19, decorrendo, com destaque, da

interao com a natureza e dos acontecimentos histricos

que permeiam a populao.

Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito

da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.

Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico

(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente, trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas

caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas

peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel

repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),

utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos

povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino

desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o

de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso

corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do

jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo

merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas

circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro

ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da

relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de

Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n

818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado

por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.

Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em

25.08.2007. Disponvel em: . Acesso em 15 ago.

2015. 19 BROLLO, 2006, p. 33.

29

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,

que institui o registro de bens culturais de natureza

imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,

cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d

outras providncias, consiste em instrumento efetivo

para a preservao dos bens imateriais que integram o

meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em

seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o

registro de bens culturais de natureza imaterial que

integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm

estruturou uma poltica de inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Fiorillo22, que os

bens que constituem o denominado patrimnio cultural

consistem na materializao da histria de um povo, de

todo o caminho de sua formao e reafirmao de seus

valores culturais, os quais tm o condo de

substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos

insertos em uma determinada comunidade. Ao lado do

exposto, necessrio se faz salientar que o meio-ambiente

20 BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o

Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem

patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do

Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:

. Acesso em 15 ago. 2015. 21 BROLLO, 2006, p. 33. 22 FIORILLO, 2012, p. 80.

30

cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meio-

ambiente humano em razo do aspecto cultural que o

caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente

em decorrncia de produzir um sentimento de identidade

no grupo em que se encontra inserido, bem como

propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno

diversidade e criatividade humana.

4 PONDERAES PROEMINNCIA DO

INSTITUTO DO REGISTRO COMO MECANISMO

DE PRESERVAO DOS BENS CULTURAIS

IMATERIAIS

Cuida anotar que o registro do bem cultural de

natureza imaterial, para ser considerado vlido e

legtimo, reclama harmonia com o ordenamento jurdico

vigente. Com efeito, o Texto Constitucional consagra em

seu bojo a definio acercam de quais bens constituem o

patrimnio cultural brasileiro, estabelecendo, por via de

consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,

consoante afixa a redao do artigo 21623. verificvel

23 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da) Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel em: . Acesso em 19 jul. 2013: Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em

31

que o dispositivo em comento faz expressa referncia aos

bens portadores de identidade, ao e memria dos

diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,

possvel salientar, oportunamente, que a Carta de

Outubro de 1988 no estrutura a sociedade brasileira

como um todo homogneo, mas como uma sociedade

multifacetada, constituda por diferentes grupos, cada

um portador de identidades e de modos de criar, fazer e

viver especficos.

Com efeito, o posicionamento dotado de

proeminncia na medida em que o Texto Constitucional,

com clareza solar, sublinha que o seu interesse no est

centrado apenas em proteger objetos materiais que

gozem valor acadmico, mas tambm os bens de natureza

material ou imaterial portadores de referncia

identidade de cada grupo formador da sociedade

brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos, assim como

seus modos de fazer, criar e viver, objetivo de proteo

conferida pelo Ente Estatal. Ao lado disso, a Carta de

1988 apresenta caracterstico forte os ideais republicanos

conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

32

e democrticos, refletindo em toda s as matrias nela

versadas esses corolrios, at mesmo porque estrutura -

se como escopo fundamental entalhado na Constituio o

de edificar uma sociedade livre, justa e solidria. Desta

feita, a concepo em testilha informa a maneira por

meio da qual o Estado deve proteger e promover a

cultura. Ademais, ao tratar da poltica cultural e da

democracia cultural, Jos Afonso da Silva assinala:

A questo da poltica cultural est

exatamente no equilbrio que se h de

perseguir entre um Estado que imponha

um a cultura oficial e a democracia

cultural. A concepo de um Estado

Cultural no sentido de um Estado que

sustente uma cultura oficial no atende,

certamente, a uma concepo de

democracia cultural. A Constituio, como

j deixamos expresso antes, no deixa

dvidas sobre o tema, visto que garante a

liberdade de criao, de expresso e de

acesso s fontes da cultura nacional. Isso

significa que no pode haver cultura

imposta, que o papel do Poder Pblico

deve ser o de favorecer a livre procura das

manifestaes culturais, criar condies de

acesso popular cultura, prover meios

para que a difuso cultural se funda nos

critrios de igualdade. A democracia

cultural pode-se apresentar sob trs

aspectos: por um lado, no tolher a

liberdade de criao, expresso e de

acesso cultura, por qualquer forma de

constrangimento ou de restrio oficial;

antes, criar, condies para a efetivao

dessa liberdade num clima de igualdade;

33

por outro lado, favorecer o acesso

cultura e o gozo dos bens culturais

massa da populao excluda24.

Nesta linha, ainda, cuida mencionar que a ao

cultural pblica se apresenta como absolutamente

imprescindvel democratizao da cultura, sendo

considerada como o procedimento que propiciai a

convergncia e o alargamento do pblico, tal como a

extenso do fenmeno de comunicao artstico,

consoante o iderio de que a poltica cultural ,

juntamente com a poltica social, um dos modos

utilizados pelo Estado contemporneo para assegurar sua

legitimao, ou seja, para oferecer como um Estado que

vela por todos e que vale para todos. Ao lado disso, em

razo da proteo cultural se fazer conjuntamente com o

Estado e a sociedade, pode-se destacar que o Texto

Constitucional afixou que o Poder Pblico, com a

colaborao da comunidade, promover e proteger o

patrimnio cultural brasileiro, lanando mo, para

tanto, de inventrios, registros e tombamentos, alm

de outras formas de acautelamento e preservao.

Infere-se que, dentre os instrumentos

previstos para se proteger os bens culturais brasileiros,

24 SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros Editores, 1998, p. 209-210.

34

encontra -se o instituto do registro, cuja regulamentao se

d pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200025,

que institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem o patrimnio cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial e d outras providncias. Imperioso se faz

assinalar que a criao do instituto do registro est

vinculada a di versos movimentos em defesa de uma

compreenso mais ampla no que se refere ao

patrimnio cultural brasileiro. No Brasil, a publicao

do Decreto 3.551/2000, insere-se numa trajetria a que

se vinculam as figuras emblemticas de Mrio de

Andrade e de Alosio Magalhes, mas em que se incluem

tambm as sociedades de folcloristas, os movimentos

negros e de defesa dos direitos indgenas26, como bem

observa Maria Ceclia Londres Fonseca. Igualmente,

o instituto em comento reflete as rei vindicaes dos

grupos de descendentes de imigrantes das mais

diversas procedncias, alcanando, desta maneira, os





. Acesso em 15 ago. 2015. 26 FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal: por uma concepo ampla do patrimnio cultural in: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 62.

35

excludos do cenrio do patrimnio cultural brasileiro,

estruturada a partir de 1937.

Nesta esteira, evidencia-se que o registro tem

por finalidade reconhecer e valorizar bens da natureza

imaterial em seu processo dinmico de evoluo,

viabilizando uma apreenso do contexto pretrito e

presente dessas manifestaes em suas distintas

verses. Mrcia SantA nna, ao discorrer acerca do

instituto em comento, coloca em realce que no um

instrumento de tutela e acautelamento anlogo ao

tombamento, mas um recurso de reconhecimento e

valorizao do patrimnio imaterial, que pode tambm

ser complementar a este27. Ora, neste cenrio, o registro

corresponde identificao e produo do

conhecimento acerca do bem cultural de natureza

imaterial, equivalendo a documentar, pelos meios

tcnicos mais adequados, o passado e o presente dessas

manifestaes, em suas plurais facetas, possibilitando,

a partir de uma fluidez das relaes, o amplo acesso ao

pblico. Nesta perspectiva, o escopo manter o registro

da memria dos bens culturais e de sua trajetria no

27 SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os novos instrumentos de reconhecimento e valorizao in: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 52.

36

tempo, eis que este o mecanismo apto a assegurar a

sua preservao.

Em razo da dinamicidade dos processos

culturais dinmicos, as mencionadas manifestaes

desbordam em uma concepo de preservao di versa

daquela da prtica ocidental, no podendo ser alicerada

em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os

bens culturais de natureza imaterial, a partir do

esposado, so emoldurados por uma dinmica de

desenvolvimento e transformao que no pode ser

engessado nesses conceitos, sendo mais importante,

nas situaes concretas, o registro e a documentao do

que interveno, restaurao e conservao. Acrescente-

se, ainda, que os bens escolhidos para registro sero

inscritos em livros denominados: (i) Livro de registros

dos saberes, no qual sero registrados os conhecimentos

e modo de fazer; (ii) Livro das formas de expresso, o

qual conter as manifestaes literrias, musicais,

plsticas, cnicas e ldicas; (iii) Livro dos lugares, no

qual se inscrever as manifestaes de espaos em que

se concentram ou mesmo reproduzem prticas

culturais coletivas; e, (iv) Livro das celebraes, no

qual sero lavradas as festas, rituais e folguedos,

consoante afixa o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto

37

de 200028.

5 TESSITURAS AO PROGRAMA NACIONAL DO

PATRIMNIO IMATERIAL (PNPI): BREVES

EXPLICITAES

Em sede de apresentao, O Programa

Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), institudo

pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200029, que

institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem o patrimnio cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial e d outras providncias, viabiliza projetos de

identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo

da dimenso imaterial do patrimnio cultural, com

respeito e proteo dos direitos difusos ou coletivos

relativos preservao e ao uso desse patrimnio. um

programa de apoio e fomento que busca estabelecer

parcerias com instituies dos governos federal,

estaduais e municipais, universidades, organizaes no





. Acesso em 15 ago. 2015. 29 Ibid.

38

governamentais, agncias de desenvolvimento e

organizaes privadas ligadas cultura e pesquisa.

Entre as atribuies do PNPI, est a

elaborao de indicadores para acompanhamento e

avaliao de aes de valorizao e salvaguarda do

patrimnio cultural imaterial. Ao lado disso, cuida

apontar que o Programa foi criado para implementar a

poltica de inventrio, registro e salvaguarda de bens

culturais de natureza imaterial, e contribuir com a

preservao da diversidade tnica e cultural do pas e

disseminao de informaes sobre o Patrimnio

Cultural Brasileiro a todos os segmentos da sociedade.

Outros objetivos so a captao de recursos e promoo

da formao de uma rede de parceiros para preservao,

valorizao e ampliao dos bens que compem o

patrimnio cultural brasileiro, alm do incentivo e apoio

s iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas

pela sociedade.

Nas diretrizes da poltica de apoio e fomento

do PNPI esto previstas a promoo da incluso social e

a melhoria das condies de vida de produtores e

detentores do patrimnio cultural imaterial, e medidas

que ampliem a participao dos grupos que produzem,

transmitem e atualizam manifestaes culturais de

39

natureza imaterial nos projetos de preservao e

valorizao desse patrimnio. Nesta esteira de exposio,

a promoo da salvaguarda de bens culturais imateriais

deve ocorrer por meio do apoio s condies materiais

que propiciam a existncia desses bens e pela ampliao

do acesso aos benefcios gerados por essa preservao, e

com a criao de mecanismos de proteo efetiva dos

bens culturais imateriais em situao de risco.

REFERNCIA:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito

Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora

Malheiros Ltda., 2007.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)

Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado

Federal, 1988. Disponvel em:


___________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de

2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,

cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d

outras providncias. Disponvel em:


___________. Instituto do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional. Disponvel em:


40

___________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus

fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras

providncias. Disponvel em:


___________. Superior Tribunal de Justia.

Disponvel em: . Acesso em 15 ago.

2015.

___________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel


___________. Tribunal Regional Federal da Segunda

Regio. Disponvel em: . Acesso em 15

ago. 2015.

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna

classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a

problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das

classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente

misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.

Disponvel em: .

Acesso em 15 ago. 2015.

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do

meio ambiente cultural: Proteo contra a

exportao ilcita dos bens culturais. 106f.

Dissertao (Mestrado em Direito) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.

Disponvel em:

. Acesso

em 15 ago. 2015

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito

41

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So

Paulo: Editora Saraiva, 2012.

FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra

e cal: por uma concepo ampla do patrimnio cultural

in: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria

e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de

Janeiro: DP&A, 2003.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo

Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do

Estado de Minas Gerais. Disponvel em:


MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito

Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:

Editora Impetus, 2004.

RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de

Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel


SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os novos instrumentos de reconhecimento e

valorizao in: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.).

Memria e patrimnio: ensaios contemporneos.

Rio de Janeiro: DP&A, 2003.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental

Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.

___________. Ordenao Constitucional da Cultura.

So Paulo: Malheiros Editores, 1998.

42

THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:

Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei

Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora

JusPodivm, 2012.

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio

do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,

Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:


43

O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E

INDICADORES CULTURAIS (SNIIC) EM EXAME:

SINGELAS PONDERAES LEI N 12.343/2010

Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise do Sistema Nacional de Informaes e

Indicadores Culturais (SNIIC), institudo pela Lei

n 12.343, de 02 de dezembro de 2010. Cuida

salientar que o meio ambiente cultural





caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica

as sociedades humanas, sendo formada pela

histria e maciamente influenciada pela natureza,

como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o

meio ambiente cultural decorre de uma intensa

interao entre homem e natureza, porquanto

aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e

percepo so conformadas pela sua cultural. A

cultura brasileira o resultado daquilo que era

prprio das populaes tradicionais indgenas e das

transformaes trazidas pelos diversos grupos

44

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao

se analisar o meio ambiente cultural, enquanto

complexo macrossistema, perceptvel que algo

incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens

culturais materiais e imateriais portadores de

referncia memria, ao e identidade dos

distintos grupos formadores da sociedade

brasileira. O conceito de patrimnio histrico e

artstico nacional abrange todos os bens moveis e

imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja


memorveis da Histria ptria ou por seu

excepcional valor artstico, arqueolgico,

etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.

Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Sistema

Nacional de Informaes e Indicadores Culturais.

Tutela Jurdica.

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves

notas construo terica da Ramificao

Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo

de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio

Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O Sistema

Nacional de Informaes e Indicadores Culturais

(SNIIC) em exame: Singelas Ponderaes Lei n

12.343/2010

45

1 PONDERAES INTRODUTRIAS: BREVES

NOTAS CONSTRUO TERICA DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca

do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a

Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de

arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas

ramificaes que a integram, reclama uma interpretao

alicerada nos plurais aspectos modificadores que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando tona os aspectos caractersticos de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-

se imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste

uma viso arrimada em preceitos estagnados e

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos

Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o

arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao

das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,

suplantados em uma nova sistemtica.

Com espeque em tais premissas, cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico

46

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de

interdependncia que esse binmio mantm30. Destarte,

com clareza solar, denota-se que h uma interao

consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro

tem suas balizas fincadas no constante processo de

evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas

Legislativos e institutos no fiquem inquinados de

inaptido e arcasmo, em total descompasso com a

realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta

estrutural dependncia das regras consolidadas pelo

Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar

que no haja uma vingana privada, afastando, por

extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em

que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,

dente por dente), bem como para evitar que se robustea

um cenrio catico no seio da coletividade.

Ademais, com a promulgao da Constituio

da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

30 VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.

2009. Disponvel em: . Acesso em 13

mar. 2015, s.p.

47

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e abstrato, aos complexos anseios e mltiplas

necessidades que influenciam a realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao

apreciar a Ao de Descumprimento de Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece

jovem, pois contemporneo realidade. O direito um

dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua

beleza31. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia

Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo

que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos

31 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa

Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de

Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei

Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula

direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de

Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.

Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de

afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,

caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.

Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No

Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao

conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que

estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da

Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.

rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.

Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: . Acesso em

13 mar. 2015.

48

Diplomas Legais e os institutos jurdicos neles

consagrados.

Ainda neste substrato de exposio, pode-se

evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a

permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma

rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da

Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento

de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma

progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos

princpios em face da legislao32. Destarte, a partir de

uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,

infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista

cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que

Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo

passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho

vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na

aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das

situaes concretas.

Nas ltimas dcadas, o aspecto de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da

Cincia Jurdica. Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

32 VERDAN, 2009, s.p.

49

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de

novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,

de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de

Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,

aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos

estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar

as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito

mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era

marginalizadas33. Assim, em decorrncia da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas

discusses internacionais envolvendo a necessidade de

um desenvolvimento econmico pautado em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou

mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a

ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir

que ocorra a conservao e recuperao das reas

degradadas, primacialmente as culturais.

33 BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a

existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do

trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,

ano 5, n. 968. Disponvel em: .

Acesso em 13 mar. 2015.

50

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das

dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da

farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha

realar que mais contemporneos, os direitos que

constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de

direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,

contemplando, em sua estrutura, uma patente

preocupao com o destino da humanidade34. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito

fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com

humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade

mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel

citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que

abriga em sua redao tais pressupostos como os

princpios fundamentais do Estado Democrtico de

Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da

Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma

sociedade livre, justa e solidria35.

Ainda nesta esteira, possvel verificar que a

34 MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69. 35 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


em: . Acesso em 13 mar. 2015.

51

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de

valores concernentes a uma determinada categoria de

pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais

prosperando a tpica fragmentao individual de seus

componentes de maneira isolada, tal como ocorria em

momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira

pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao

o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a

Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em

especial quando destaca:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os

direitos de terceira gerao (ou de

novssima dimenso), que materializam

poderes de titularidade coletiva atribudos,

genericamente, e de modo difuso, a todos os

integrantes dos agrupamentos sociais,

consagram o princpio da solidariedade e

constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados direitos de quarta gerao

(como o direito ao desenvolvimento e o

direito paz), um momento importante no

processo de expanso e reconhecimento dos

direitos humanos, qualificados estes,

enquanto valores fundamentais

indisponveis, como prerrogativas

impregnadas de uma natureza

essencialmente inexaurvel36.





52

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como

assento primordial a viso da espcie humana na

condio de coletividade, superando, via de consequncia,

a tradicional viso que est pautada no ser humano em

sua individualidade. Assim, a preocupao identificada

est alicerada em direitos que so coletivos, cujas

influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.

Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,

que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero

humano mesmo, num momento expressivo de sua

afirmao como valor supremo em termos de

existencialidade concreta37. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio















. Acesso em 13 mar. 2015. 37 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

53

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel

aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e

concretizao dos direitos fundamentais.

2 COMENTRIOS CONCEPO DE MEIO

AMBIENTE

Em uma primeira plana, ao lanar mo do

sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso

I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198138,

que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,

seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d

outras providncias, salienta que o meio ambiente

consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e

influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do

aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o

meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

38 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:

. Acesso em 13 mar. 2015.

54

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos

apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se

meio-ambiente como a interao do conjunto de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas

formas39.

Nesta senda, ainda, Fiorillo40, ao tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em

um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao

intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada

fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o

meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com

os componentes que cercam o ser humano, os quais so

de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O

Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de

Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com

bastante pertinncia, que:

(...) o meio ambiente um conceito hoje

geminado com o de sade pblica, sade de

39 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So

Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20. 40 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:

Editora Saraiva, 2012, p. 77.

55

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituio, por isso que estou falando

de sade, e hoje todos ns sabemos que ele

imbricado, conceitualmente geminado com

o prprio desenvolvimento. Se antes ns

dizamos que o meio ambiente compatvel

com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a

partir da Constituio, tecnicamente, que

no pode haver desenvolvimento seno com

o meio ambiente ecologicamente

equilibrado. A geminao do conceito me

parece de rigor tcnico, porque salta da

prpria Constituio Federal41.

denotvel, desta sorte, que a

constitucionalizao do meio ambiente no Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne, especificamente, s normas de proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao

patamar constitucional, assumindo colocao eminente,

ao lado das liberdades pblicas e dos direitos


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de

Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da

Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe

de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da

Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista

Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput

e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso

Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da

Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo

Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08

mar. 2012. Disponvel em: . Acesso em 13 mar.

2015.

56

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,

ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira

dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder

amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar

integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

as normas de proteo ambiental so aladas categoria

de normas constitucionais, com elaborao de captulo

especialmente dedicado proteo do meio ambiente42.

Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo

225 da Constituio Federal de 198843 est abalizado em

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em

conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que

assegura o substrato de edificao da ramificao

ambiental.

Primeiramente, em decorrncia do tratamento

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio

42 THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o

Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.

Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116. 43 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica


em: . Acesso em 13 mar. 2015: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

57

ambiente foi iado condio de direito de todos,

presentes e futuras geraes. encarado como algo

pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,

no se admite o emprego de qualquer distino entre

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacando-

se, sim, a necessidade de preservao, conservao e no-

poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

que possui, extrapola os limites territoriais do Estado

Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso

nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste

sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao

Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou

que:

A preocupao com o meio ambiente - que

hoje transcende o plano das presentes

geraes, para tambm atuar em favor das

geraes futuras (...) tem constitudo, por

isso mesmo, objeto de regulaes

normativas e de proclamaes jurdicas,

que, ultrapassando a provncia meramente

domstica do direito nacional de cada

Estado soberano, projetam-se no plano das

declaraes internacionais, que refletem, em

sua expresso concreta, o compromisso das

Naes com o indeclinvel respeito a esse

direito fundamental que assiste a toda a

Humanidade44.




58

O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz

meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda

aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo

queles zelar para que esses tenham sua disposio, no

mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato

encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao

gnero humano o direito fundamental liberdade,

igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em

ambiente que permita desenvolver todas as suas

potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.

Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou

seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o

meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
















. Acesso em 13 mar. 2015.

59

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e

protegido pelos organismos sociais e pelas instituies

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel

que se impe, objetivando sempre o benefcio das

presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao

Poder Pblico quanto coletividade considerada em si

mesma.

Assim, decorrente de tal fato, produz efeito

erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,

incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito

pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,

como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou

sociedade de economia mista. Impera, tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas

atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao

local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade

indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do

meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa

jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso

robusta de um poder deferido, no ao indivduo

identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.

60

Com a nova sistemtica entabulada pela

redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente

passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a

leses perpetradas contra o ser humano para se

agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em

relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de

uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos

sustentculos do tema em tela. O axioma a ser

esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da

sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na

salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie

humana est se tratando do bem-estar e condies

mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em

anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os

preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando

a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).

Por derradeiro, o quarto pilar a

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que

integram o meio ambiente, assim como a condio

positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,

tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e

preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea

intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que

61

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

ambiente, trabalhando com as premissas de

desenvolvimento sustentvel, aliando progresso e

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o

meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da

referida corresponsabilidade, so titulares do meio

ambiente os cidados da presente e da futura gerao.

3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:

ASPECTOS INTRODUTRIOS

Quadra salientar que o meio ambiente cultural





caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as

sociedades humanas, sendo formada pela histria e

maciamente influenciada pela natureza, como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu

62

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado

daquilo que era prprio das populaes tradicionais

indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos

grupos colonizadores e escravos africanos45. Desta

maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela

como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria

sociedade.

Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural, enquanto complexo macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais

portadores de referncia memria, ao e

identidade dos distintos grupos formadores da sociedade

brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja


memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

45 BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio

ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos

bens culturais. 106f. Dissertao (M

Documents

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito do Patrimônio Cultural - v. 01, n. 05