Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito do Patrimônio Cultural - v. 01, n. 10

TAUÃ LIMA VERDAN

RANGEL

COMPÊNDIO DE ENSAIOS

JURÍDICOS: TEMAS DE DIREITO

DO PATRIMÔNIO CULTURAL

V.

01

N.

10

COMPÊNDIO DE ENSAIOS JURÍDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMÔNIO

CULTURAL

(V. 01, N. 10)

Capa: Cândido Portinari, Transportador de Café (1937).

ISBN: 978-1517329280

Editoração, padronização e formatação de texto

Tauã Lima Verdan Rangel

Projeto Gráfico e capa


Conteúdo, citações e referências bibliográficas

O autor

É de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados. Reprodução dos textos autorizada

mediante citação da fonte.

A P R E S E N T A Ç Ã O

Tradicionalmente, o Direito é reproduzido por

meio de “doutrinas”, que constituem o pensamento de

pessoas reconhecidas pela comunidade jurídica em

trabalhar, academicamente, determinados assuntos.

Assim, o saber jurídico sempre foi concebido como algo

dogmático. É possível, à luz da tradicional visão

empregada, afirmar que o Direito é um campo no qual

não se incluem somente as instituições legais, as ordens

legais, as decisões legais; mas, ainda, são computados

tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das

mencionadas instituições, ordens e decisões,

materializando, comumente, uma “meta direito”. No

Direito, a construção do conhecimento advém da

interpretação de leis e as pessoas autorizadas a

interpretar as leis são os juristas.

Contudo, o alvorecer acadêmico que é

presenciado pelos Operadores do Direito, que se

debruçam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prática, utilizando

as experiências empíricas e o contorno regional como

elementos indissociáveis para a compreensão do Direito.

Ultrapassa-se a tradicional visão do conhecimento

jurídico como algo dogmático, buscando conferir

molduras acadêmicas, por meio do emprego de métodos

científicos. Neste aspecto, o Compêndio de Ensaios

Jurídico objetiva disponibilizar para a comunidade

interessada uma coletânea de trabalhos, reflexões e

inquietações produzida durante a formação acadêmica do

autor. Debruçando-se especificamente sobre a temática

de Direito do Patrimônio Cultural, o presente busca

trazer para o debate uma série de assuntos

contemporâneos e que reclamam maiores reflexões.

Boa leitura!


5

S U M Á R I O

Tessituras à Carta de Veneza (1964): Carta

Internacional sobre Conservação e Restauração de

Monumentos e Sítios ........................................................... 06

Explicitações à Carta de Burra (1980): primeiras linhas à

salvaguarda do patrimônio cultural ................................... 39

Comentários à Carta de Florença (1981): apontamentos à

proteção dos jardins históricos ............................................ 72

Comentários à Carta de Washington (1986): tessituras à

proeminência na salvaguarda do patrimônio cultural ....... 107

Explicitações à Carta sobre o Patrimônio Construído

(1999): singelas pinceladas ................................................. 140

Destaques à Carta de Cracóvia (2000): princípios para a

conservação e o restauro do patrimônio construído ........... 173

6

TESSITURAS À CARTA DE VENEZA (1964): CARTA

INTERNACIONAL SOBRE CONSERVAÇÃO E

RESTAURAÇÃO DE MONUMENTOS E SÍTIOS

Resumo: O objetivo do presente está assentado na

análise da Carta de Veneza (1964) e as disposições

acerca da conservação e restauração de monumentos e

sítios. Cuida salientar que o meio ambiente cultural é

constituído por bens culturais, cuja acepção

compreende aqueles que possuem valor histórico,

artístico, paisagístico, arqueológico, espeleológico,

fossilífero, turístico, científico, refletindo as

características de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as

sociedades humanas, sendo formada pela história e

maciçamente influenciada pela natureza, como

localização geográfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interação

entre homem e natureza, porquanto aquele constrói o

seu meio, e toda sua atividade e percepção são

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira é

7

o resultado daquilo que era próprio das populações

tradicionais indígenas e das transformações trazidas

pelos diversos grupos colonizadores e escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,

é perceptível que é algo incorpóreo, abstrato, fluído,

constituído por bens culturais materiais e imateriais

portadores de referência à memória, à ação e à

identidade dos distintos grupos formadores da

sociedade brasileira. O conceito de patrimônio

histórico e artístico nacional abrange todos os bens

moveis e imóveis, existentes no País, cuja conservação

seja de interesse público, por sua vinculação a fatos

memoráveis da História pátria ou por seu excepcional

valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico

e ambiental.

Palavras-chaves: Patrimônio Cultural. Tutela

Jurídica. Documentos Internacionais.

Sumário: 1 Ponderações Introdutórias: Breves notas

à construção teórica da Ramificação Ambiental do

Direito; 2 Comentários à concepção de Meio Ambiente;

3 Meio Ambiente e Patrimônio Cultural: Aspectos

Introdutórios; 4 Tessituras à Carta de Veneza (1964):

Carta Internacional sobre Conservação e Restauração

de Monumentos e Sítios

8

1 PONDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS: BREVES

NOTAS À CONSTRUÇÃO TEÓRICA DA

RAMIFICAÇÃO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca

do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a

Ciência Jurídica, enquanto um conjunto multifacetado de

arcabouço doutrinário e técnico, assim como as robustas

ramificações que a integram, reclama uma interpretação

alicerçada nos plurais aspectos modificadores que

passaram a influir em sua estruturação. Neste alamiré,

lançando à tona os aspectos característicos de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-

se imperioso salientar, com ênfase, que não mais subsiste

uma visão arrimada em preceitos estagnados e

estanques, alheios às necessidades e às diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos

Jurídicos. Ora, infere-se que não mais prospera o

arcabouço imutável que outrora sedimentava a aplicação

das leis, sendo, em decorrência dos anseios da população,

suplantados em uma nova sistemática.

Com espeque em tais premissas, cuida

hastear, com bastante pertinência, como flâmula de

interpretação o “prisma de avaliação o brocardo jurídico

9

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde está a sociedade, está

o Direito', tornando explícita e cristalina a relação de

interdependência que esse binômio mantém”1. Destarte,

com clareza solar, denota-se que há uma interação

consolidada na mútua dependência, já que o primeiro

tem suas balizas fincadas no constante processo de

evolução da sociedade, com o fito de que seus Diplomas

Legislativos e institutos não fiquem inquinados de

inaptidão e arcaísmo, em total descompasso com a

realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta

estrutural dependência das regras consolidadas pelo

Ordenamento Pátrio, cujo escopo primevo é assegurar

que não haja uma vingança privada, afastando, por

extensão, qualquer ranço que rememore priscas eras em

que o homem valorizava a Lei de Talião (“Olho por olho,

dente por dente”), bem como para evitar que se robusteça

um cenário caótico no seio da coletividade.

Ademais, com a promulgação da Constituição

da República Federativa do Brasil de 1988,

imprescindível se fez adotá-la como maciço axioma de

sustentação do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

1 VERDAN, Tauã Lima. Princípio da Legalidade: Corolário do

Direito Penal. Jurid Publicações Eletrônicas, Bauru, 22 jun.

2009. Disponível em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.

2015, s.p.

10

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genérico

e abstrato, aos complexos anseios e múltiplas

necessidades que influenciam a realidade

contemporânea. Ao lado disso, há que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao

apreciar a Ação de Descumprimento de Preceito

Fundamental Nº. 46/DF, “o direito é um organismo vivo,

peculiar porém porque não envelhece, nem permanece

jovem, pois é contemporâneo à realidade. O direito é um

dinamismo. Essa, a sua força, o seu fascínio, a sua

beleza”2. Como bem pontuado, o fascínio da Ciência

Jurídica jaz, justamente, na constante e imprescindível

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo

que reverbera na sociedade e orienta a aplicação dos

2 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão em Arguição de

Descumprimento de Preceito Fundamental Nº. 46/DF. Empresa

Pública de Correios e Telégrafos. Privilégio de Entrega de

Correspondências. Serviço Postal. Controvérsia referente à Lei

Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula

direitos e obrigações concernentes ao Serviço Postal. Previsão de

Sanções nas Hipóteses de Violação do Privilégio Postal.

Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegação de

afronta ao disposto nos artigos 1º, inciso IV; 5º, inciso XIII, 170,

caput, inciso IV e parágrafo único, e 173 da Constituição do Brasil.

Violação dos Princípios da Livre Concorrência e Livre Iniciativa. Não

Caracterização. Arguição Julgada Improcedente. Interpretação

conforme à Constituição conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que

estabelece sanção, se configurada a violação do privilégio postal da

União. Aplicação às atividades postais descritas no artigo 9º, da lei.

Órgão Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurélio.

Julgado em 05 ag. 2009. Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em

07 set. 2015.

11

Diplomas Legais e os institutos jurídicos neles

consagrados.

Ainda neste substrato de exposição, pode-se

evidenciar que a concepção pós-positivista que passou a

permear o Direito, ofertou, por via de consequência, uma

rotunda independência dos estudiosos e profissionais da

Ciência Jurídica. Aliás, há que se citar o entendimento

de Verdan, “esta doutrina é o ponto culminante de uma

progressiva evolução acerca do valor atribuído aos

princípios em face da legislação”3. Destarte, a partir de

uma análise profunda dos mencionados sustentáculos,

infere-se que o ponto central da corrente pós-positivista

cinge-se à valoração da robusta tábua principiológica que

Direito e, por conseguinte, o arcabouço normativo

passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho

vinculante, flâmulas hasteadas a serem adotadas na

aplicação e interpretação do conteúdo das leis, diante das

situações concretas.

Nas últimas décadas, o aspecto de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construção de novos que derivam da

Ciência Jurídica. Entre estes, cuida destacar a

ramificação ambiental, considerando como um ponto de

3 VERDAN, 2009, s.p.

12

congruência da formação de novos ideários e cânones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de

novos valores adotados. Nesta trilha de argumentação,

de boa técnica se apresenta os ensinamentos de

Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,

aduz: “Com a intensificação, entretanto, do interesse dos

estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar

as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito

mais ligadas às ciências biológicas, até então era

marginalizadas”4. Assim, em decorrência da

proeminência que os temas ambientais vêm, de maneira

paulatina, alcançando, notadamente a partir das últimas

discussões internacionais envolvendo a necessidade de

um desenvolvimento econômico pautado em

sustentabilidade, não é raro que prospere, mormente em

razão de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou

mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a

ramificação ambiental do Direito, com o fito de permitir

que ocorra a conservação e recuperação das áreas

degradadas, primacialmente as culturais.

4 BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificação do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemática sobre a

existência ou a inexistência das classes do meio-ambiente do

trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurídico, Uberaba,

ano 5, n. 968. Disponível em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.

Acesso em 07 set. 2015.

13

Ademais, há de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das

décadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da

farta e sólida tábua de direitos fundamentais. Calha

realçar que mais contemporâneos, os direitos que

constituem a terceira dimensão recebem a alcunha de

direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,

contemplando, em sua estrutura, uma patente

preocupação com o destino da humanidade5·. Ora, daí se

verifica a inclusão de meio ambiente como um direito

fundamental, logo, está umbilicalmente atrelado com

humanismo e, por extensão, a um ideal de sociedade

mais justa e solidária. Nesse sentido, ainda, é plausível

citar o artigo 3°., inciso I, da Carta Política de 1988 que

abriga em sua redação tais pressupostos como os

princípios fundamentais do Estado Democrático de

Direitos: “Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da

República Federativa do Brasil: I - construir uma

sociedade livre, justa e solidária”6.

Ainda nesta esteira, é possível verificar que a

5 MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional –

Teoria, Jurisprudência e 1.000 Questões 15 ed., rev., ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69. 6 BRASIL. Constituição (1988). Constituição (da) República

Federativa do Brasil. Brasília: Senado Federal, 1988. Disponível

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.

14

construção dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimensão tende a identificar a existência de

valores concernentes a uma determinada categoria de

pessoas, consideradas enquanto unidade, não mais

prosperando a típica fragmentação individual de seus

componentes de maneira isolada, tal como ocorria em

momento pretérito. Com o escopo de ilustrar, de maneira

pertinente as ponderações vertidas, insta trazer à colação

o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a

Ação Direta de Inconstitucionalidade N°. 1.856/RJ, em

especial quando destaca:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os

direitos de terceira geração (ou de

novíssima dimensão), que materializam

poderes de titularidade coletiva atribuídos,

genericamente, e de modo difuso, a todos os

integrantes dos agrupamentos sociais,

consagram o princípio da solidariedade e

constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados direitos de quarta geração

(como o direito ao desenvolvimento e o

direito à paz), um momento importante no

processo de expansão e reconhecimento dos

direitos humanos, qualificados estes,

enquanto valores fundamentais

indisponíveis, como prerrogativas

impregnadas de uma natureza

essencialmente inexaurível7.

7 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão proferido em Ação

Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ. Ação Direta De

Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense Nº 2.895/98) -

Legislação Estadual que, pertinente a exposições e a competições

15

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimensão encontram como

assento primordial a visão da espécie humana na

condição de coletividade, superando, via de consequência,

a tradicional visão que está pautada no ser humano em

sua individualidade. Assim, a preocupação identificada

está alicerçada em direitos que são coletivos, cujas

influências afetam a todos, de maneira indiscriminada.

Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,

que tais direitos “têm primeiro por destinatários o gênero

humano mesmo, num momento expressivo de sua

afirmação como valor supremo em termos de

existencialidade concreta”8. Com efeito, os direitos de

entre aves das raças combatentes, favorece essa prática criminosa -

Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de

crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei Nº 9.605/98,

ART. 32) - Meio Ambiente - Direito à preservação de sua integridade

(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu caráter de

metaindividualidade - Direito de terceira geração (ou de novíssima

dimensão) que consagra o postulado da solidariedade - Proteção

constitucional da fauna (CF, Art. 225, § 1º, VII) - Descaracterização

da briga de galo como manifestação cultural - Reconhecimento da

inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ação Direta

procedente. Legislação Estadual que autoriza a realização de

exposições e competições entre aves das raças combatentes - Norma

que institucionaliza a prática de crueldade contra a fauna –

Inconstitucionalidade. . Órgão Julgador: Tribunal Pleno. Relator:

Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponível em:

<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015. 8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

16

terceira dimensão, dentre os quais se inclui ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituição de 1988, emerge com um claro e tangível

aspecto de familiaridade, como ápice da evolução e

concretização dos direitos fundamentais.

2 COMENTÁRIOS À CONCEPÇÃO DE MEIO

AMBIENTE

Em uma primeira plana, ao lançar mão do

sedimentado jurídico-doutrinário apresentado pelo inciso

I do artigo 3º da Lei Nº. 6.938, de 31 de agosto de 19819,

que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente,

seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá

outras providências, salienta que o meio ambiente

consiste no conjunto e conjunto de condições, leis e

influências de ordem química, física e biológica que

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Pois bem, com o escopo de promover uma facilitação do

aspecto conceitual apresentado, é possível verificar que o

meio ambiente se assenta em um complexo diálogo de

atual. São Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569. 9 BRASIL. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispõe sobre a

Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulação e aplicação, e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.

17

fatores abióticos, provenientes de ordem química e física,

e bióticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos

apresentados por José Afonso da Silva, considera-se

meio-ambiente como “a interação do conjunto de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas

formas”10.

Nesta senda, ainda, Fiorillo11, ao tecer

comentários acerca da acepção conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em

um ideário jurídico indeterminado, incumbindo, ao

intérprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada

à fluidez do tema, é possível colocar em evidência que o

meio ambiente encontra íntima e umbilical relação com

os componentes que cercam o ser humano, os quais são

de imprescindível relevância para a sua existência. O

Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ação Direta de

Inconstitucionalidade N°. 4.029/AM, salientou, com

bastante pertinência, que:

10 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. São

Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20. 11 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. São Paulo:

Editora Saraiva, 2012, p. 77.

18

(...) o meio ambiente é um conceito hoje

geminado com o de saúde pública, saúde de

cada indivíduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituição, é por isso que estou falando

de saúde, e hoje todos nós sabemos que ele é

imbricado, é conceitualmente geminado com

o próprio desenvolvimento. Se antes nós

dizíamos que o meio ambiente é compatível

com o desenvolvimento, hoje nós dizemos, a

partir da Constituição, tecnicamente, que

não pode haver desenvolvimento senão com

o meio ambiente ecologicamente

equilibrado. A geminação do conceito me

parece de rigor técnico, porque salta da

própria Constituição Federal12.

É denotável, desta sorte, que a

constitucionalização do meio ambiente no Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne, especificamente, às normas de proteção

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolários e princípios norteadores foram alçados ao

patamar constitucional, assumindo colocação eminente,

12 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão proferido em

Ação Direta de Inconstitucionalidade N° 4.029/AM. Ação Direta de

Inconstitucionalidade. Lei Federal Nº 11.516/07. Criação do Instituto

Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade. Legitimidade da

Associação Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe

de Âmbito Nacional. Violação do art. 62, caput e § 9º, da

Constituição. Não emissão de parecer pela Comissão Mista

Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5º, caput, e 6º, caput

e parágrafos 1º e 2º, da Resolução Nº 1 de 2002 do Congresso

Nacional. Modulação dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da

Lei 9.868/99). Ação Direta Parcialmente Procedente. Órgão

Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08

mar. 2012. Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

19

ao lado das liberdades públicas e dos direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Política Brasileira,

ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira

dimensão, insculpir na redação do artigo 225, conceder

amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar

integrante dos direitos fundamentais. “Com o advento da

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,

as normas de proteção ambiental são alçadas à categoria

de normas constitucionais, com elaboração de capítulo

especialmente dedicado à proteção do meio ambiente”13.

Nesta toada, ainda, é observável que o caput do artigo

225 da Constituição Federal de 198814 está abalizado em

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em

conjunto, dão corpo a toda tábua ideológica e teórica que

assegura o substrato de edificação da ramificação

ambiental.

Primeiramente, em decorrência do tratamento

13 THOMÉ, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o

Novo Código Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.

Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116. 14 BRASIL. Constituição (1988). Constituição (da) República


em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: “Art. 225.

Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e

preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.

20

dispensado pelo artífice da Constituição Federal, o meio

ambiente foi içado à condição de direito de todos,

presentes e futuras gerações. É encarado como algo

pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,

não se admite o emprego de qualquer distinção entre

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacando-

se, sim, a necessidade de preservação, conservação e não-

poluição. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

que possui, extrapola os limites territoriais do Estado

Brasileiro, não ficando centrado, apenas, na extensão

nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste

sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ação

Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ, destacou

que:

A preocupação com o meio ambiente - que

hoje transcende o plano das presentes

gerações, para também atuar em favor das

gerações futuras (...) tem constituído, por

isso mesmo, objeto de regulações

normativas e de proclamações jurídicas,

que, ultrapassando a província meramente

doméstica do direito nacional de cada

Estado soberano, projetam-se no plano das

declarações internacionais, que refletem, em

sua expressão concreta, o compromisso das

Nações com o indeclinável respeito a esse

direito fundamental que assiste a toda a

Humanidade15.


21

O termo “todos”, aludido na redação do caput

do artigo 225 da Constituição Federal de 1988, faz

menção aos já nascidos (presente geração) e ainda

aqueles que estão por nascer (futura geração), cabendo

àqueles zelar para que esses tenham à sua disposição, no

mínimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato

encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao

gênero humano o direito fundamental à liberdade, à

igualdade e ao gozo de condições de vida adequada, em

ambiente que permita desenvolver todas as suas

potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.

Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou

Ação Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ. Ação Direta De


















<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

22

seja, ultrapassa as gerações, logo, é viável afirmar que o

meio-ambiente é um direito público subjetivo. Desta

feita, o ideário de que o meio ambiente substancializa

patrimônio público a ser imperiosamente assegurado e

protegido pelos organismos sociais e pelas instituições

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenunciável

que se impõe, objetivando sempre o benefício das

presentes e das futuras gerações, incumbindo tanto ao

Poder Público quanto à coletividade considerada em si

mesma.

Assim, decorrente de tal fato, produz efeito

erga omnes, sendo, portanto, oponível contra a todos,

incluindo pessoa física/natural ou jurídica, de direito

público interno ou externo, ou mesmo de direito privado,

como também ente estatal, autarquia, fundação ou

sociedade de economia mista. Impera, também,

evidenciar que, como um direito difuso, não subiste a

possibilidade de quantificar quantas são as pessoas

atingidas, pois a poluição não afeta tão só a população

local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade é

indeterminada. Nesta senda, o direito à integridade do

meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa

jurídica de titularidade coletiva, ressoando a expressão

robusta de um poder deferido, não ao indivíduo

23

identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribuído à própria coletividade social.

Com a nova sistemática entabulada pela

redação do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente

passou a ter autonomia, tal seja não está vinculada a

lesões perpetradas contra o ser humano para se

agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em

relação ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de

uso comum do povo o segundo pilar que dá corpo aos

sustentáculos do tema em tela. O axioma a ser

esmiuçado, está atrelado o meio-ambiente como vetor da

sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na

salubridade, precipuamente, ao vincular a espécie

humana está se tratando do bem-estar e condições

mínimas de existência. Igualmente, o sustentáculo em

análise se corporifica também na higidez, ao cumprir os

preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando

a vida em todas as suas formas (diversidade de espécies).

Por derradeiro, o quarto pilar é a

corresponsabilidade, que impõe ao Poder Público o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que

integram o meio ambiente, assim como a condição

positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,

tem a obrigação de atuar no sentido de zelar, defender e

24

preservar, asseverando que o meio-ambiente permaneça

intacto. Aliás, este último se diferencia de conservar que

permite a ação antrópica, viabilizando melhorias no meio

ambiente, trabalhando com as premissas de

desenvolvimento sustentável, aliando progresso e

conservação. Por seu turno, o cidadão tem o dever

negativo, que se apresenta ao não poluir nem agredir o

meio-ambiente com sua ação. Além disso, em razão da

referida corresponsabilidade, são titulares do meio

ambiente os cidadãos da presente e da futura geração.

3 MEIO AMBIENTE E PATRIMÔNIO CULTURAL:

ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

Quadra salientar que o meio ambiente cultural

é constituído por bens culturais, cuja acepção




características de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as




25


entre homem e natureza, porquanto aquele constrói o seu

meio, e toda sua atividade e percepção são conformadas

pela sua cultural. “A cultura brasileira é o resultado

daquilo que era próprio das populações tradicionais

indígenas e das transformações trazidas pelos diversos

grupos colonizadores e escravos africanos”16. Desta

maneira, a proteção do patrimônio cultural se revela

como instrumento robusto da sobrevivência da própria

sociedade.

Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural, enquanto complexo macrossistema, é

perceptível que é algo incorpóreo, abstrato, fluído,



identidade dos distintos grupos formadores da sociedade

brasileira. Meirelles anota que “o conceito de patrimônio


moveis e imóveis, existentes no País, cuja conservação seja

16 BROLLO, Sílvia Regina Salau. Tutela Jurídica do meio

ambiente cultural: Proteção contra a exportação ilícita dos

bens culturais. 106f. Dissertação (Mestrado em Direito) –

Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Curitiba, 2006.

Disponível em:

<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-10-

05T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.

15-16.

26

de interesse público, por sua vinculação a fatos


valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico e

ambiental”17. Quadra anotar que os bens compreendidos

pelo patrimônio cultural compreendem tanto realizações

antrópicas como obras da Natureza; preciosidades do

passado e obras contemporâneas.

Nesta esteira, é possível subclassificar o meio

ambiente cultural em duas espécies distintas, quais

sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o

meio-ambiente cultural concreto, também denominado

material, se revela materializado quando está

transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, é possível

citar os prédios, as construções, os monumentos

arquitetônicos, as estações, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turístico, artístico,

paisagístico, arquitetônico ou histórico. Os exemplos

citados alhures, em razão de todos os predicados que

ostentam, são denominados de meio-ambiente cultural

concreto. Acerca do tema em comento, é possível citar o

robusto entendimento jurisprudencial firmado pelo

17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.

27

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N° 115.599/RS:

Ementa: Meio Ambiente. Patrimônio

cultural. Destruição de dunas em sítios

arqueológicos. Responsabilidade civil.

Indenização. O autor da destruição de dunas

que encobriam sítios arqueológicos deve

indenizar pelos prejuízos causados ao meio

ambiente, especificamente ao meio

ambiente natural (dunas) e ao meio

ambiente cultural (jazidas arqueológicas

com cerâmica indígena da Fase Vieira).

Recurso conhecido em parte e provido.

(Superior Tribunal de Justiça – Quarta

Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro

Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em

27.06.2002/ Publicado no Diário da Justiça

em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se, de outro modo, o meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este não se apresenta materializado no meio-ambiente

humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura

de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.

Da mesma maneira, são alcançados por tal acepção a

língua e suas variações regionais, os costumes, os modos

e como as pessoas relacionam-se, as produções

acadêmicas, literárias e científicas, as manifestações

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.

Neste sentido, é possível colacionar o entendimento

28

firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda

Região, quando, ao apreciar a Apelação Cível N°

2005251015239518, firmou entendimento que “expressões

tradicionais e termos de uso corrente, trivial e

disseminado, reproduzidos em dicionários, integram o

patrimônio cultural de um povo”18. Esses aspectos

constituem, sem distinção, abstratamente o meio-

18 BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Região.

Acórdão proferido em Apelação Cível N° 2005251015239518. Direito

da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.

Anulação de marca. Uso compartilhado de signo mercadológico

(ÔMEGA). I – Expressões tradicionais e termos de uso corrente,

trivial e disseminado, reproduzidos em dicionários, integram o

patrimônio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas

características podem inspirar o registro de marcas, pelas

peculiaridades de suas expressões eufônicas ou pela sua inegável

repercussão associativa no imaginário do consumidor. II – É fraca a

marca que reproduz a última letra do alfabeto grego (Omega),

utilizado pelo povo helênico desde o século VIII a.C., e inserida pelos

povos eslavos no alfabeto cirílico, utilizado no Império Bizantino

desde o século X d.C. O propósito de sua adoção é, inegavelmente, o

de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocábulo de uso

corrente desde a Antiguidade. III – Se uma marca fraca alcançou

alto renome, a ela só se pode assegurar proteção limitada, despida do

jus excludendi de terceiros, que também fazem uso do mesmo signo

merceológico de boa-fé e em atividade distinta. Nessas

circunstâncias, não há a possibilidade de o consumidor incidir erro

ou, ainda, de se configurar concorrência desleal. IV – Apelação

parcialmente provida tão-somente para ajustar o pólo passivo da

relação processual, fazendo constar o Instituto Nacional de

Propriedade Industrial – INPI como réu, mantida a improcedência

do pedido de invalidação do registro da marca mista OMEGA (nº

818.522.216), classe 20 (móveis e acessórios de cozinha), formulado

por Ômega S.A. Órgão Julgador: Segunda Turma Especializada.

Relator: Desembargador Federal André Fontes. Julgado em

25.08.2007. Disponível em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.

2015.

29

ambiente cultural. Consoante aponta Brollo, “o

patrimônio cultural imaterial transmite-se de geração a

geração e é constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em função de seu ambiente”19, decorrendo, com

destaque, da interação com a natureza e dos

acontecimentos históricos que permeiam a população.

O Decreto Nº. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,

que institui o registro de bens culturais de natureza

imaterial que constituem patrimônio cultural brasileiro,

cria o Programa Nacional do Patrimônio Imaterial e dá

outras providências, consiste em instrumento efetivo

para a preservação dos bens imateriais que integram o

meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em

seu magistério, o aludido decreto não instituiu apenas o

registro de bens culturais de natureza imaterial que

integram o patrimônio cultural brasileiro, mas também

estruturou uma política de inventariança,

referenciamento e valorização desse patrimônio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que

19 BROLLO, 2006, p. 33. 20 BRASIL. Decreto N° 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o

Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem

patrimônio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do

Patrimônio Imaterial e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015. 21 BROLLO, 2006, p. 33. 22 FIORILLO, 2012, p. 80.

30

os bens que constituem o denominado patrimônio

cultural consistem na materialização da história de um

povo, de todo o caminho de sua formação e reafirmação

de seus valores culturais, os quais têm o condão de

substancializar a identidade e a cidadania dos indivíduos

insertos em uma determinada comunidade. Necessário se

faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto

seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em

razão do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado

de valor especial, notadamente em decorrência de

produzir um sentimento de identidade no grupo em que

se encontra inserido, bem como é propiciada a constante

evolução fomentada pela atenção à diversidade e à

criatividade humana.

4 TESSITURAS À CARTA DE VENEZA (1964):

CARTA INTERNACIONAL SOBRE

CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE

MONUMENTOS E SÍTIOS

Em um primeiro momento, cuida anotar que a

Carta de Veneza (1964) explicita que o conceito de

monumento histórico engloba, não só as criações

arquitetônicas isoladamente, mas também os sítios,

31

urbanos ou rurais, nos quais sejam patentes os

testemunhos de uma civilização particular, de uma fase

significativa da evolução ou do progresso, ou algum

acontecimento histórico. Este conceito é aplicável, quer

às grandes criações, quer às realizações mais modestas

que tenham adquirido significado cultural com o passar

do tempo. A conservação e o restauro dos monumentos

devem recorrer à colaboração de todas as ciências e

técnicas que possam contribuir para o estudo e a

proteção do patrimônio monumental. A conservação e o

restauro dos monumentos têm como objetivo

salvaguardar tanto a obra de arte como as respectivas

evidências históricas. Para a conservação dos

monumentos é essencial que estes sejam sujeitos a

operações regulares de manutenção. A conservação dos

monumentos é sempre facilitada pela sua utilização para

fins sociais úteis. Esta utilização, embora desejável, não

deve alterar a disposição ou a decoração dos edifícios. É

apenas dentro destes limites que as modificações que

seja necessário efetuar poderão ser admitidas. A

conservação de um monumento implica a manutenção de

um espaço envolvente devidamente proporcionado.

Sempre que o espaço envolvente tradicional subsista,

deve ser conservado, não devendo ser permitidas

32

quaisquer novas construções, demolições ou modificações

que possam alterar as relações volumétricas e

cromáticas.

Um monumento é inseparável da história de

que é testemunho e do meio em que está inserido. A

remoção do todo ou de parte do monumento não deve ser

permitida, exceto quando tal seja exigido para a

conservação desse monumento ou por razões de grande

interesse nacional ou internacional. Os elementos de

escultura, pintura ou decoração que façam parte

integrante de um monumento apenas poderão ser

removidos se essa for a única forma de garantir a sua

preservação. O restauro é um tipo de operação altamente

especializado. O seu objetivo é a preservação dos valores

estéticos e históricos do monumento, devendo ser

baseado no respeito pelos materiais originais e pela

documentação autêntica. Qualquer operação desse tipo

deve terminar no ponto em que as conjecturas comecem;

qualquer trabalho adicional que seja necessário efetuar

deverá ser distinto da composição arquitetônica original

e apresentar marcas que o reportem claramente ao

tempo presente. O restauro deve ser sempre precedido e

acompanhado por um estudo arqueológico e histórico do

monumento. Quando as técnicas tradicionais se

33

revelarem inadequadas, a consolidação de um

monumento pode ser efetuada através do recurso a

outras técnicas modernas de conservação ou de

construção, cuja eficácia tenha sido demonstrada

cientificamente e garantida através da experiência de

uso.

As contribuições válidas de todas as épocas

para a construção de um monumento devem ser

respeitadas, dado que a unidade de estilo não é o objetivo

que se pretende alcançar nos trabalhos de restauro.

Quando um edifício apresente uma sobreposição de

trabalhos realizados em épocas diferentes, a eliminação

de algum desses trabalhos posteriores apenas poderá ser

justificada em circunstâncias excepcionais, quando o que

for removido seja de pouco interesse e aquilo que se

pretenda pôr a descoberto tenha grande valor histórico,

arqueológico ou estético e o seu estado de conservação

seja suficientemente bom para justificar uma ação desse

tipo. A avaliação da importância dos elementos

envolvidos e a decisão sobre o que pode ser destruído não

podem depender apenas do coordenador dos trabalhos.

Os elementos destinados a substituírem as partes que

faltem devem integrar-se harmoniosamente no conjunto

e, simultaneamente, serem distinguíveis do original por

34

forma a que o restauro não falsifique o documento

artístico ou histórico. Ao lado disso, não é permitida a

realização de acrescentos que não respeitem todas as

partes importantes do edifício, o equilíbrio da sua

composição e a sua relação com o ambiente circundante.

Os sítios dos monumentos devem ser objeto de um

cuidado especial, por forma a assegurar que sejam

tratados e apresentados de uma forma correta. Os

trabalhos de conservação e restauro a efetuar nesses

locais devem inspirar-se nos princípios enunciados nos

artigos precedentes.

Os trabalhos de escavação devem ser efetuados

de acordo com as normas científicas e com a

"Recomendação definidora dos princípios internacionais

a aplicar em matéria de escavações arqueológicas",

adotadas pela UNESCO em 1956. Deve ser assegurada a

manutenção das ruínas e tomadas as medidas

necessárias para garantir a conservação e proteção dos

elementos arquitetônicos e dos objetos descobertos. Para

além disso, devem tomar-se todas as medidas que

permitam facilitar a compreensão do monumento, sem

distorcer o seu significado. Todos os trabalhos de

reconstrução devem ser rejeitados a priori. Só a

anastylosis, isto é, a remontagem das peças soltas que

35

existam num estado de desagregação, pode ser

permitida. Os materiais utilizados para reintegração

deverão ser sempre reconhecíveis e o seu uso restringido

ao mínimo necessário para assegurar as condições de

conservação do monumento e restabelecer a continuidade

das suas formas. Os trabalhos de conservação, restauro

ou escavação devem ser sempre acompanhados por um

registro preciso, sob a forma de relatórios analíticos ou

críticos, ilustrados com desenhos e fotografias. Todas as

fases dos trabalhos de reparação, consolidação,

recomposição e reintegração, assim como os elementos

técnicos e formais identificados ao longo dos trabalhos

devem ser incluídos. Este registro deverá ser guardado

nos arquivos de um organismo público e posto à

disposição dos investigadores. Recomenda-se também,

que seja publicado.

REFERÊNCIA:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito

Constitucional. 21 ed. atual. São Paulo: Editora

Malheiros Ltda., 2007.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição (da)

República Federativa do Brasil. Brasília: Senado

Federal, 1988. Disponível em:

36


__________. Decreto N° 3.551, de 04 de Agosto de

2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem patrimônio cultural brasileiro,


outras providências. Disponível em:


__________. Decreto-Lei N° 25, de 30 de novembro de

1937. Organiza a proteção do patrimônio histórico e

artístico nacional. Disponível em:


__________. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.

Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus

fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras

providências. Disponível em:


__________. Lei Nº. 10.257, de 10 de Julho de 2001.

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição

Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e

dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 set. 2015.

__________. Supremo Tribunal Federal. Disponível

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

__________. Tribunal Regional Federal da Segunda

Região. Disponível em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07

set. 2015.

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna

classificação do meio-ambiente, o seu remodelamento e a

problemática sobre a existência ou a inexistência das

37

classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente

misto. Boletim Jurídico, Uberaba, a. 5, n. 968.

Disponível em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.


CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de

Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio

de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.

FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. São

Paulo: Editora Saraiva, 2012.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo

Brasileiro. 38 ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2012.

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justiça do

Estado de Minas Gerais. Disponível em:

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito

Constitucional – Teoria, Jurisprudência e 1.000

Questões. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:

Editora Impetus, 2004.

RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de

Justiça do Estado do Rio Grande do Sul. Disponível

em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.

Direito Constitucional Ambiental: Constituição,

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ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental

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38

THOMÉ, Romeu. Manual de Direito Ambiental:

Conforme o Novo Código Florestal e a Lei

Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora

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VERDAN, Tauã Lima. Princípio da Legalidade: Corolário

do Direito Penal. Jurid Publicações Eletrônicas,

Bauru, 22 jun. 2009. Disponível em:

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

39

EXPLICITAÇÕES À CARTA DE BURRA (1980):

PRIMEIRAS LINHAS À SALVAGUARDA DO

PATRIMÔNIO CULTURAL


análise da Carta de Burra (1980) e sua proeminência

na salvaguarda do patrimônio cultural. Cuida

salientar que o meio ambiente cultural é constituído

por bens culturais, cuja acepção compreende aqueles

que possuem valor histórico, artístico, paisagístico,

arqueológico, espeleológico, fossilífero, turístico,

científico, refletindo as características de uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo

formada pela história e maciçamente influenciada

pela natureza, como localização geográfica e clima.

Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma

intensa interação entre homem e natureza, porquanto

aquele constrói o seu meio, e toda sua atividade e

percepção são conformadas pela sua cultural. A

cultura brasileira é o resultado daquilo que era

40

próprio das populações tradicionais indígenas e das

transformações trazidas pelos diversos grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo

macrossistema, é perceptível que é algo incorpóreo,

abstrato, fluído, constituído por bens culturais

materiais e imateriais portadores de referência à

memória, à ação e à identidade dos distintos grupos

formadores da sociedade brasileira. O conceito de

patrimônio histórico e artístico nacional abrange todos

os bens moveis e imóveis, existentes no País, cuja

conservação seja de interesse público, por sua

vinculação a fatos memoráveis da História pátria ou

por seu excepcional valor artístico, arqueológico,

etnográfico, bibliográfico e ambiental.







Introdutórios; 4 Explicitações à Carta de Burra (1980):

Primeiras Linhas à Salvaguarda do Patrimônio

Cultural

41
























42

























2015, s.p.

43
































07 set. 2015.

44


consagrados.






















25 VERDAN, 2009, s.p.

45



























46


























47

































48































atual. São Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

49






AMBIENTE














31 BRASIL. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispõe sobre a




50







formas”32.



















51



































52
















ambiental.












53













que:














Humanidade37.




54
































55








mesma.

















56

























57























58








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

59

























60
















em 02.09.2002, p. 192).















61





































2015.

62

























63












4 EXPLICITAÇÕES À CARTA DE BURRA (1980):

PRIMEIRAS LINHAS À SALVAGUARDA DO

PATRIMÔNIO CULTURAL


Carta de Burra estabelece que o objetivo da conservação

é preservar a significação cultural de um bem; ela deve

implicar medidas de segurança e manutenção, assim

como disposições que prevejam sua futura destinação. A

conservação se baseia no respeito à substância existente

e não deve deturpar o testemunho nela presente. A

conservação deve se valer do conjunto de disciplinas

64

capazes de contribuir para o estudo e a salvaguarda de

um bem. As técnicas empregadas devem, em princípio,

ser de caráter tradicional, mas se pode, em determinadas

circunstâncias, utilizar técnicas modernas, desde que se

assentem em base científicas e que sua eficácia seja

garantida por certa experiência acumulada. Na

conservação de qualquer bem deve ser levado em

consideração o conjunto de indicadores de sua

significação cultural; nenhum deles deve ser revestido de

uma importância injustificada em detrimento dos

demais. As opções a serem feitas na conservação total ou

parcial de um bem deverão ser previamente definidas

com base na compreensão de sua significação cultural e

de sua condição material. As opções assim efetuadas

determinarão as futuras destinações consideradas

compatíveis para o bem. As destinações compatíveis são

as que implicam a ausência de qualquer modificação,

modificações reversíveis em seu conjunto ou, ainda,

modificações cujo impacto sobre as partes da substância

que apresentam uma significação cultural seja o menor

possível.

A conservação de um bem exige a manutenção

de um entorno visual apropriado, no plano das formas,

da escala, das cores, da textura, dos materiais, etc. Não

65

deverão ser permitidas qualquer nova construção, nem

qualquer demolição ou modificação susceptíveis de

causar prejuízo ao entorno. A introdução de elementos

estranhos ao meio circundante, que prejudiquem a

apreciação ou fruição do bem, deve ser proibida. Todo

edifício ou qualquer outra obra devem ser mantidos em

sua localização histórica. O deslocamento de uma

edificação ou de qualquer outra obra, integralmente ou

em parte, não pode ser admitido, a não ser que essa

solução constitua o único meio de assegurar sua

sobrevivência. A retirada de um conteúdo ao qual o bem

deve uma parte de sua significação cultural não pode ser

admitida, a menos que represente o único meio de

assegurar a salvaguarda e a segurança desse conteúdo.

Nesse caso, ele deverá ser restituído na medida em que

novas circunstâncias o permitirem.

A preservação se impõe nos casos em que a

própria substância do bem, no estado em que se

encontra, oferece testemunho de uma significação

cultural específica, assim como nos casos em que há

insuficiência de dados que permitam realizar a

conservação sob outra forma. A preservação se limita à

proteção, à manutenção e à eventual estabilização da

substância existente. Não poderão ser admitidas técnicas

66

de estabilização que destruam a significação cultural do

bem. A restauração só pode ser efetivada se existirem

dados suficientes que testemunhem um estado anterior

da substância do bem e se o restabelecimento desse

estado conduzir a uma valorização da significação

cultural do referido bem. Nenhuma empreitada de

restauração deve ser empreendida sem a certeza de

existirem recursos necessários para isso. A restauração

deve servir para mostrar novos aspectos em relação à

significação cultural do bem. Ela se baseia no princípio

do respeito ao conjunto de testemunhos disponíveis,

sejam materiais, documentais ou outros, e deve para

onde começa a hipótese. A restauração pode implicar a

reposição de elementos desmembrados ou a retirada de

acréscimos, nas condições previstas no artigo 16. As

contribuições de todas as épocas deverão ser respeitadas.

Quando a substância do bem pertencer a várias épocas

diferentes, o resgate de elementos datados de

determinada época ou detrimento dos de outra só se

justifica se a significação cultural do que é retirado for de

pouquíssima importância em relação ao elemento a ser

valorizado.

A reconstrução deve ser efetivada quando

constituir condição sine qua non de sobrevivência de um

67

bem cuja integridade tenha sido comprometida por

desgastes ou modificações, ou quando possibilite

restabelecer ao conjunto de um bem uma significação

cultural perdida. A reconstrução deve se limitar à

colocação de elementos destinados a completar uma

entidade desfalcada e não deve significar a construção da

maior parte da substância de um bem. A reconstrução

deve se limitar à reprodução de substâncias cujas

características são conhecidas graças aos testemunhos

materiais e/ou documentais. As partes reconstruídas

devem poder ser distinguidas quando examinadas de

perto. A adaptação só pode ser tolerada na medida em

que represente o único meio de conservar o bem e não

acarrete prejuízo sério a sua significação cultural. As

obras de adaptação devem se limitar ao mínimo

indispensável à destinação do bem a uma utilização

definida de acordo com os termos dos artigos 6 e 7. Os

elementos dotados de uma significação cultural que não

se possa evitar desmontar durante os trabalhos de

adaptação deverão ser conservados em lugar seguro, na

previsão de posterior restauração do bem.

Qualquer intervenção prevista em um bem

deve ser precedida de um estudo dos dados disponíveis,

sejam eles materiais, documentais ou outros. Qualquer

68

transformação do aspecto de um bem deve ser precedida

da elaboração, por profissionais, de documentos que

perpetuem esse aspecto com exatidão. Os estudos que

implicam qualquer remoção de elementos existentes ou

escavações arqueológicas só devem ser efetivados quando

forem necessários para a obtenção de dados

indispensáveis à tomada de decisões relativas à

conservação, do bem e/ou à obtenção de testemunhos

materiais fadados a desparecimento próximo ou a se

tornarem inacessíveis por causa dos trabalhos

obrigatórios de conservação ou de qualquer outra

intervenção inevitável. Qualquer ação de conservação a

ser considerada deve ser objeto de uma proposta escrita

acompanhada de uma exposição de motivos que

justifique as decisões tomadas, com provas documentais

de apoio (fotos, desenhos, amostras, etc.). As decisões de

orientação geral devem proceder de organismos cujos

nomes serão devidamente comunicados, bem como o de

seus dirigentes responsáveis, devendo a cada decisão

corresponder uma responsabilidade específica. Os

trabalhos contratados devem ter acompanhamento

apropriado, exercido por profissionais, e deve ser

mantido um diário no qual serão consignadas as

novidades surgidas, bem como as decisões tomadas.

69

REFERÊNCIA:




























70





set. 2015.
























71












JusPodivm, 2012.





72

COMENTÁRIOS À CARTA DE FLORENÇA (1981):

APONTAMENTOS À PROTEÇÃO DOS JARDINS

HISTÓRICOS


análise da Carta de Florença (1981) e sua

proeminência na tutela dos jardins históricos. Cuida















73










patrimônio histórico e artístico nacional abrange

todos os bens moveis e imóveis, existentes no País,

cuja conservação seja de interesse público, por sua










Introdutórios; 4 Comentários à Carta de Florença

(1981): Apontamentos à Proteção dos Jardins

Históricos

74
























75

























2015, s.p.

76
































07 set. 2015.

77


consagrados.






















47 VERDAN, 2009, s.p.

78



























79


























80

































81
































82






AMBIENTE


















83







formas”54.



















84



































85
















ambiental.












86













que:














Humanidade59.




87
































88








mesma.

















89

























90























91








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

92

























93
















em 02.09.2002, p. 192).














94





































2015.

95

























96













4 COMENTÁRIOS À CARTA DE FLORENÇA (1981):

APONTAMENTOS À PROTEÇÃO DOS JARDINS

HISTÓRICOS


Carta de Florença define jardim histórico como uma

composição arquitetônica e vegetal que, do ponto de vista

da história ou da parte, apresenta um interesse público.

Como tal é considerado monumento. O jardim histórico é

uma composição de arquitetura cujo material é

principalmente vegetal, portanto, vivo e, como tal,

97

perceptível e renovável. Seu aspecto resulta, assim, de

um perpétuo equilíbrio entre o movimento cíclico das

estações, do desenvolvimento e do definhamento da

natureza, e da vontade de arte e de artifício que tende a

perenizar o seu estado. Por ser monumento, o jardim

histórico deve ser salvaguardado, conforme espírito de

Carta de Veneza. Todavia, como Monumento Vivo, sua

salvaguarda requer regras específicas que são objeto da

Carta de Florença. Destacam-se na composição

arquitetônica do jardim histórico: (i) seu plano e os

diferentes perfis do seu terreno; (ii) suas massas

vegetais: suas essências, seus volumes, seu jogo de cor,

seus espaçamentos, suas alturas respectivas; (iii) seus

elementos constituídos ou decorativos; (iv) as águas

moventes ou dormentes, reflexo do céu. Expressão de

relações estreitas entre a civilização e a natureza, lugar

de deleite, apropriado à meditação e ao devaneio, o

jardim toma assim o sentido cósmico de uma imagem

idealizada do mundo, um paraíso no sentido etimológico

do termo, mas que dá testemunho de uma cultura, de um

estilo, de uma época, eventualmente da originalidade de

um criador.

A denominação jardim histórico aplica-se tanto

aos jardins modestos quanto aos parques ordenados ou

98

paisagísticos. Ligado a um edifício, do qual será parte

inseparável ou não, o jardim histórico não pode ser

separado de seu próprio meio ou ambiente urbano ou

rural, artificial ou natural. Um sítio histórico é uma

paisagem definida, evocadora de um fato memorável:

lugar de um acontecimento histórico maior, origem de

um mito ilustre ou de um combate épico, assunto de um

quadro célebre etc. A proteção dos jardins históricos

exige que eles sejam identificados e inventariados. Impõe

intervenções diferenciadas, que são a manutenção, a

conservação, a restauração. Pode-se, eventualmente,

recomendar a reconstituição. A “autenticidade” diz

respeito tanto ao desenho e ao volume de partes quanto

ao seu décor ou à escolha de vegetais ou de minerais que

os constituem. Qualquer operação de manutenção, de

conservação, restauração ou reconstituição de um jardim

histórico ou de uma de suas partes deve considerar

simultaneamente todos os seus elementos. Separar-lhes

os tratamentos alteraria os laços que os unem.

A manutenção do jardim histórico é uma

operação primordial e necessariamente contínua, sendo

vegetal o material principal, é por substituições pontuais

e, a longo termo, por renovações cíclicas (corte raso e

replantação de elementos já formados) que a obra será

99

mantida no estado. A escolha de espécies de árvores,

arbustos, de plantas ou de flores a serem substituídas

periodicamente deve-se efetuar com observância dos usos

estabelecidos e reconhecidos para as diferentes zonas

botânicas e culturais, em uma vontade de permanente

conservação e pesquisa de espécies de origem. Os

elementos de arquitetura, de escultura ou de decoração,

fixos ou moveis, que fazem parte integrante do jardim

histórico, não devem ser retirados ou deslocados, senão

na medida em que sua conservação ou sua restauração o

exijam. A substituição ou restauração o exijam. A

substituição ou restauração de elementos em perigo

devem ser feitas conforme os princípios da Carta de

Veneza e a data de qualquer substituição será indicada.

O jardim histórico deve ser conservado em um

meio ambiente apropriado. Qualquer modificação do

meio físico, que coloque em perigo o desequilíbrio

ecológico, deve ser proibida. Essas medidas referem-se ao

conjunto de infraestruturas, sejam elas internas ou

externas: canalizações, sistemas de irrigação, caminhos,

estacionamentos, cercas, dispositivos de vigilância, de

exploração etc. Qualquer restauração e, com mais forte

razão, qualquer reconstituição de um jardim histórico só

serão empreendidas após um estudo aprofundado, que vá

100

desde as escavações até a coleta de todos os documentos

referentes ao respectivo jardim e aos jardins análogos,

suscetível de assegurar o caráter científico da

intervenção. Antes de qualquer execução, esse estudo

deverá resultar em um projeto que será submetido a um

exame e a uma aprovação dos colegiados. A intervenção

de restauração deve respeitar a evolução do respectivo

jardim. Em princípio, ela não deveria privilegiar uma

época à custa de outra, salvo se a degradação ou o

definhamento de certas partes puderem,

excepcionalmente, dar ensejo a uma reconstituição

fundada sobre vestígios ou sobre uma documentação

irrecusável. Poderão ser, mais particularmente, objeto de

uma reconstituição eventual as partes do jardim mais

próximos do edifício, a fim de fazer ressaltar sua

coerência.

Quando um jardim houver desaparecido

totalmente ou quando só se possuírem elementos

conjeturais de seus estados sucessivos, não se poderia

empreender uma reconstituição relevante da noção de

jardim histórico. Os trabalhos que, nesse caso, se

inspirariam em formas tradicionais sobre o terreno de

um jardim antigo, ou em lugar onde nenhum jardim

tenha previamente existido, constituiriam então noções

101

de evocação ou de criação, excluída qualquer qualificação

de jardim histórico. Se todo jardim histórico é destinado

a ser visto e percorrido, conclui-se que o acesso a ele deve

ser moderado, em função de sua extensão e de sua

fragilidade, de maneira a preservar sua substância e sua

mensagem cultural. Por sua natureza e por vocação, o

jardim histórico é um lugar tranquilo, que favorece o

contato, o silêncio e a escuta da natureza. Essa

aproximação cotidiana deve contrastar com o uso

excepcional de um jardim histórico como local de

acontecimentos festivos. Convém definir, então, as

condições de visita aos jardins históricos, de tal sorte que

tais acontecimentos, acolhidos excepcionalmente, possam

por si mesmos exaltar o espetáculo do jardim e não

desnaturá-lo ou degradá-lo. Se, na vida cotidiana, os

jardins podem acomodar-se à prática de jogos tranquilos,

convém criar, paralelamente aos jardins históricos,

terrenos apropriados aos jogos vivos e violentos aos

esportes, de tal maneira que se atenda a essa demanda

social sem que ela prejudique a conservação de jardins e

dos sítios históricos.

A prática da manutenção ou da conservação

dos jardins históricos, cuja duração é imposta pela

estação, ou as curtas operações que concorrem para lhes

102

restituir a autenticidade, devem sempre ter prioridade

sobre as servidões de utilização. A organização de

qualquer visita a um jardim histórico deve ser submetida

a regras de conveniência adequadas a preservar-lhe o

espírito. A retirada dos muros de um jardim cerca não

poderia ser empreendida sem levar em conta todas as

consequências prejudiciais à modificação de sua

ambiência e de sua proteção. Cabe às autoridades

responsáveis adotar, sob a orientação de peritos

competentes, as disposições legais e administrativas

apropriadas a identificar, inventariar e proteger os

jardins históricos. Essa proteção deve ser integrada aos

planos de ocupação dos espaços urbanos e aos

documentos do planejamento físico-territorial.

Cabe igualmente às autoridades responsáveis

assumir, conforme orientação de peritos competentes, as

disposições financeiras adequadas a favorecer a

manutenção, a conservação, a restauração e,

eventualmente, a reconstituição dos jardins históricos.

Os jardins históricos constituem um dos elementos do

patrimônio cuja sobrevivência, em razão de sua

natureza, exige o máximo de cuidados contínuos por

parte de pessoas qualificadas. Convém, pois, que uma

pedagogia adequada assegure a formação dessas pessoas,

103

quer se trate de historiadores, de arquitetos, de

paisagistas, de jardineiros ou de botânicos. Deve-se

também assegurar a produção regular de vegetais que

entram na composição dos jardins históricos. O interesse

pelos jardins históricos deverá ser estimulado por todas

as ações apropriadas a valorizar esse patrimônio e a

torná-lo melhor conhecido e apreciado: promoção de

pesquisa científica, intercâmbio internacional e difusão

de informação, publicação e divulgação, estímulo à

abertura controlada dos jardins ao público, sensibilização

para o respeito à natureza e ao patrimônio histórico pela

mídia. Os mais eminentes jardins históricos serão

propostos para figurar na lista do patrimônio mundial.

REFERÊNCIA:











104






















set. 2015.








105




























JusPodivm, 2012.

106





107

COMENTÁRIOS À CARTA DE WASHINGTON (1986):

TESSITURAS À PROEMINÊNCIA NA

SALVAGUARDA DO PATRIMÔNIO CULTURAL


análise da Carta de Washington (1986) e sua

proeminência na tutela do patrimônio cultural. Cuida















108










patrimônio histórico e artístico nacional abrange todos

os bens moveis e imóveis, existentes no País, cuja

conservação seja de interesse público, por sua










Introdutórios; 4 Comentários à Carta de Washington

(1986): Tessituras à Proeminência na Salvaguarda do

Patrimônio Cultural

109
























110

























2015, s.p.

111
































07 set. 2015.

112


consagrados.






















69 VERDAN, 2009, s.p.

113



























114


























115

































116
































117






AMBIENTE


















118







formas”76.



















119



































120
















ambiental.












121













que:














Humanidade81.




122
































123








mesma.

















124

























125























126








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

127

























128
















em 02.09.2002, p. 192).














129





































2015.

130

























131













4 COMENTÁRIOS À CARTA DE WASHINGTON

(1986): TESSITURAS À PROEMINÊNCIA NA

SALVAGUARDA DO PATRIMÔNIO CULTURAL

Em um primeiro momento, cuida anotar que

resultantes de um desenvolvimento mais ou menos

espontâneo ou de um projeto deliberado, todas as cidades

do mundo são expressões materiais da diversidade das

sociedades através da história e são todas, por essa

razão, históricas. A presente carta diz respeito mais

precisamente às cidades grandes ou pequenas e aos

132

centros ou bairros históricos com seu entorno natural ou

construído, que, além de sua condição de documento

histórico, exprimem valores próprios das civilizações

urbanas tradicionais. Atualmente, muitas delas são

ameaçadas de degradação, de deterioração e até mesmo

de destruição sob o efeito de um tipo de urbanização

nascido na era industrial e que hoje atinge

universalmente todas as cidades. Face a essa situação

muitas vezes dramática, que provoca perdas irreversíveis

de caráter cultural, social e mesmo econômico, o

Conselho Internacional de Monumentos e Sítios

(ICOMOS) julgou necessário redigir uma Carta

Internacional para a Salvaguarda das Cidades

Históricas.

Ao complementar a Carta Internacional sobre

a Conservação e a Restauração de Monumentos e Sítios

(Veneza, 1964), este novo texto define os princípios e os

objetivos, os métodos e os instrumentos de ação

apropriados a salvaguardar a qualidade das cidades

históricas, a favorecer a harmonia da vida individual e

social e a perpetuar o conjunto de bens que, mesmo

modestos, constituem a memória da humanidade. Como

no texto da Recomendação da UNESCO relativa à

Salvaguarda dos Conjuntos Históricos ou Tradicionais e

133

a sua Função na Vida Contemporânea (Varsóvia –

Nairóbi, 1976) e, também, como em outros instrumentos

internacionais, entende-se aqui por salvaguarda das

cidades históricas as medidas necessárias a sua proteção,

a sua conservação e restauração, bem como a seu

desenvolvimento coerente e a sua adaptação harmoniosa

à vida contemporânea. Para ser eficaz, a salvaguarda das

cidades e bairros históricos deve ser parte essencial de

uma política coerente de desenvolvimento econômico e

social, e ser considerada no planejamento físico

territorial e nos planos urbanos em todos os seus níveis.

Ao lado disso, os valores a preservar são o

caráter histórico da cidade e o conjunto de elementos

materiais e espirituais que expressam sua imagem, em

particular: (i) a forma urbana definida pelo traçado e pelo

parcelamento; (ii) as relações entre os diversos espaços

urbanos, espaços construídos, espaços abertos e espaços

verdes; (iii) a forma e o aspecto das edificações (interior e

exterior) tais como são definidos por sua estrutura,

volume, estilo, escala, materiais, cor e decoração; (iv) as

relações da cidade com seu entorno natural ou criado

pelo homem; (v) as diversas vocações das cidades

adquiridas ao longo de sua história. Qualquer ameaça a

esses valores comprometeria a autenticidade da cidade

134

histórica. A participação e o comprometimento dos

habitantes da cidade são indispensáveis ao êxito da

salvaguarda e devem ser estimulados. Não se deve

jamais esquecer que a salvaguarda das cidades e bairros

históricos diz respeito primeiramente a seus habitantes.

As intervenções em um bairro ou em uma cidade

histórica devem realizar-se com prudência, sensibilidade,

método e rigor. Dever-se-ia evitar o dogmatismo, mas

levar em consideração os problemas específicos de cada

caso particular.

O planejamento da salvaguarda das cidades e

bairros históricos deve ser precedido de estudos

multidisciplinares. O plano de salvaguarda deve

compreender uma análise dos dados, particularmente

arqueológicos, históricos, arquitetônicos, técnicos,

sociológicos e econômicos e deve definir as principais

orientações e modalidades de ações a serem

empreendidas no plano jurídico, administrativo e

financeiro. O plano de salvaguarda deverá empenhar-se

para definir uma articulação harmoniosa entre os bairros

históricos e o conjunto da cidade. O plano de salvaguarda

deve determinar as edificações ou grupos de edificações

que devam ser particularmente protegidos, os que devam

ser conservados em certas condições e os que, em

135

circunstâncias excepcionais, possam ser demolidos. Antes

de qualquer intervenção, as condições existentes na área

deverão ser rigorosamente documentadas. O plano

deveria contar com a adesão dos habitantes existentes na

área deverão ser rigorosamente documentadas. O plano

deveria contar com a adesão dos habitantes.

Antes da adoção de um plano de salvaguarda

ou enquanto ele estiver sendo finalizado, as ações

necessárias à conservação deverão ser adotadas em

observância aos princípios e métodos da presente carta e

da Carta de Veneza. A conservação das cidades e bairros

históricos implica a manutenção permanente das áreas

edificadas. As novas funções devem ser compatíveis com

o caráter, a vocação e a estrutura das cidades históricas.

A adaptação da cidade histórica à vida contemporânea

requer cuidadosas instalações das redes de

infraestrutura e equipamento dos serviços públicos. A

melhoria do habitat deve ser um dos objetivos

fundamentais da salvaguarda. No caso de ser necessário

efetuar transformações dos imóveis ou construir novos,

todo o acréscimo deverá respeitar a organização espacial

existente, especialmente seu parcelamento, volume e

escala, nos termos em que o impõem a qualidade e o

valor do conjunto de construções existentes. A introdução

136

de elementos de caráter contemporâneo, desde que não

perturbe a harmonia do conjunto, pode contribuir para o

seu enriquecimento. É importante contribuir para um

melhor conhecimento do passado das cidades históricas,

através do favorecimento às pesquisas arqueológicas

urbanas e da apresentação adequada das descobertas,

sem prejuízo da organização geral do tecido urbano.

A circulação de veículos deve ser estritamente

regulamentada no interior das cidades e dos bairros

históricos; as áreas de estacionamento deverão ser

planejadas de maneira que não degradem seu aspecto

nem o do seu entorno. Os grandes traçados rodoviários

previstos no planejamento físico-territorial não devem

penetrar nas cidades históricas, mas somente facilitar o

tráfego das cercanias para permitir-lhes um fácil acesso.

Devem ser adotadas nas cidades históricas medidas

preventivas contra as catástrofes naturais e contra todos

os danos (notadamente, as poluições e as vibrações), não

só para assegurar a salvaguarda do seu patrimônio, como

também para a segurança e o bem-estar de seus

habitantes. Os meios empregados para prevenir ou

reparar os efeitos das calamidades devem adaptar-se ao

caráter específico dos bens a salvaguardar. Para

assegurar a participação e o envolvimento dos habitantes

137

deverá ser efetuado um programa de informações gerais

que comece desde a idade escolar. Deverá ser favorecida

a ação das associações de salvaguarda e deverão ser

tomadas medidas de caráter financeiro para assegurar a

conservação e a restauração das edificações existentes. A

salvaguarda exige uma formação especializada de todos

os profissionais envolvidos.

REFERÊNCIA:


















138















set. 2015.















139





















JusPodivm, 2012.





140

EXPLICITAÇÕES À CARTA SOBRE O

PATRIMÔNIO CONSTRUÍDO (1999): SINGELAS

PINCELADAS


análise da Carta sobre o Patrimônio Construído

Vernáculo (1999) e sua proeminência na salvaguarda

do patrimônio cultural. Cuida salientar que o meio

ambiente cultural é constituído por bens culturais,

cuja acepção compreende aqueles que possuem valor

histórico, artístico, paisagístico, arqueológico,

espeleológico, fossilífero, turístico, científico, refletindo

as características de uma determinada sociedade. Ao








conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira é o

141

resultado daquilo que era próprio das populações



africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente












e ambiental.







Introdutórios; 4 Explicitações à Carta sobre o

Patrimônio Construído Vernáculo (1999): Singelas

Pinceladas

142
























143

























2015, s.p.

144
































07 set. 2015.

145


consagrados.






















91 VERDAN, 2009, s.p.

146



























147


























148

































149
































150






AMBIENTE


















151







formas”98.



















152



































153
















ambiental.












154













que:














Humanidade103.




155
































156








mesma.

















157

























158























159








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

160

























161
















em 02.09.2002, p. 192).














162





































2015.

163





O Decreto Nº. 3.551, de 04 de Agosto de

2000108, que institui o registro de bens culturais de

natureza imaterial que constituem patrimônio cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimônio

Imaterial e dá outras providências, consiste em

instrumento efetivo para a preservação dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como

bem aponta Brollo109, em seu magistério, o aludido

decreto não instituiu apenas o registro de bens culturais

de natureza imaterial que integram o patrimônio

cultural brasileiro, mas também estruturou uma política

de inventariança, referenciamento e valorização desse

patrimônio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado

por Celso Fiorillo110, que os bens que constituem o

denominado patrimônio cultural consistem na






164

materialização da história de um povo, de todo o caminho

de sua formação e reafirmação de seus valores culturais,

os quais têm o condão de substancializar a identidade e a

cidadania dos indivíduos insertos em uma determinada

comunidade. Necessário se faz salientar que o meio-

ambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do

meio-ambiente humano em razão do aspecto cultural que

o caracteriza, sendo dotado de valor especial,

notadamente em decorrência de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem

como é propiciada a constante evolução fomentada pela

atenção à diversidade e à criatividade humana.

4 EXPLICITAÇÕES À CARTA SOBRE O

PATRIMÔNIO CONSTRUÍDO VERNÁCULO (1999):

SINGELAS PINCELADAS

Em um primeiro momento, cuida anotar que o

património construído vernáculo ocupa um lugar central

no afeto e no orgulho dos povos. Foi aceite como uma

característica e como um produto atrativo da sociedade;

ele surge informal, mas ainda assim ordeiramente. É

utilitário e ao mesmo tempo possui interesse e beleza. É

um foco da vida contemporânea e ao mesmo tempo um

165

registro da história da sociedade. Apesar de ser o

trabalho do homem, também é uma criação do tempo.

Seria indigno do património do homem se não fosse

prestada atenção à conservação destas harmonias

tradicionais que constituem o núcleo da própria

existência do homem. O património construído

vernáculo é importante; ele é a expressão fundamental

da cultura de uma comunidade, do seu relacionamento

com o seu território e, ao mesmo tempo, a expressão da

diversidade da cultura mundial. A construção vernácula

é a forma tradicional e natural pela qual as comunidades

habitavam. É um processo contínuo que inclui as

necessárias modificações e adaptações contínuas como

resposta às restrições sociais e ambientais. A

sobrevivência desta tradição está mundialmente

ameaçada pelas forças da homogeneização econômica,

cultural e arquitetônica. Como se podem deter essas

forças é um problema fundamental que deve ser

abordado pelas comunidades e, também, pelos governos,

pelos planejadores, pelos arquitetos, pelos

conservacionistas e por grupos multidisciplinares de

especialistas. Em consequência da homogeneização da

cultura e da transformação socioeconômica, as estruturas

vernáculas são extremamente vulneráveis em todo o

166

mundo, enfrentando sérios problemas de obsolescência,

de equilíbrio interno e de integração. É, portanto,

necessário estabelecerem-se princípios para o tratamento

e para a proteção do nosso património construído

vernáculo, para além da Carta de Veneza.

Os exemplos do vernáculo podem ser

reconhecidos por: a) uma maneira de construir

partilhada pela comunidade; b) um caráter local ou

regional reconhecível; c) coerência no estilo, na forma ou

na aparência, ou o uso de tipos de construção

tradicionalmente estabelecidos; d) sabedoria tradicional

no projeto e na construção, que é transmitida

informalmente; e) uma resposta efetiva às restrições

funcionais, sociais e ambientais; f) a aplicação efetiva de

sistemas e de ofícios de construção tradicionais. A

apreciação e a proteção com sucesso do patrimônio

vernáculo dependem do envolvimento e do apoio da

comunidade, da continuidade do seu uso e da sua

manutenção. Os governos e as autoridades responsáveis

devem reconhecer o direito que todas as comunidades

têm de manterem as suas tradições de vida, de protegê-

las através de todos os meios legislativos,

administrativos e financeiros disponíveis, e de passá-las

para as futuras gerações. A conservação do patrimônio

167

vernáculo deve ser executada por competências

multidisciplinares, embora reconhecendo a

inevitabilidade da mudança e do desenvolvimento, bem

como a necessidade de ser respeitada a identidade

cultural estabelecida.

O trabalho atual em edifícios, grupos e

povoados vernáculos deve respeitar os respectivos

valores culturais e o seu caráter tradicional.

Frequentemente, o vernáculo é representado apenas por

estruturas únicas, e é melhor conservado pela

manutenção e pela preservação de grupos de edificações

e de povoados com um caráter representativo, região por

região. O patrimônio vernáculo edificado é uma parte

integral da paisagem cultural, e este relacionamento

deve ser tomado em consideração no desenvolvimento

das abordagens de conservação. O vernáculo abrange não

só a forma e a fábrica física dos edifícios, das estruturas e

dos espaços, mas também as formas pelas quais eles são

usados e compreendidos, e as tradições e associações

intangíveis que lhes estão associadas. Qualquer trabalho

físico sobre um edifício, ou sobre uma estrutura

vernácula, deve ser cuidadoso e deve ser precedido por

uma análise completa da sua forma e da sua estrutura.

Este documento deve ser conservado num arquivo

168

acessível ao público. As intervenções sobre estruturas

vernáculas devem ser executadas de uma forma que

respeite e mantenha a integridade da localização, do

relacionamento com a paisagem física e cultural, e das

diversas estruturas entre si.

A continuidade dos sistemas tradicionais de

construção e das competências artesanais associadas com

o vernáculo é fundamental para a expressão vernácula, e

é essencial para a reparação e para o restauro destas

estruturas. Tais competências devem ser retidas,

registradas e passadas para as novas gerações de

artesãos e de construtores, através da educação e da

formação. As alterações que respondem legitimamente às

solicitações do uso atual devem ser efetuadas pela

introdução de materiais que mantenham a consistência

da expressão, da aparência, da textura e da forma de

toda a estrutura, bem como a consistência dos materiais

de construção. A adaptação, e o novo uso, das estruturas

vernáculas deve ser executada de forma que respeite a

integridade da estrutura, o seu caráter e a sua forma

sendo, ao mesmo tempo, compatível com padrões de vida

aceitáveis. Onde não houver quebra na continuidade de

utilização das formas vernáculas, um código de ética

próprio da comunidade pode servir como ferramenta de

169

intervenção.

Devem ser apreciadas e compreendidas as

alterações ao longo do tempo como sendo aspectos

importantes da arquitetura vernácula. Normalmente,

não deve ser objetivo dos trabalhos sobre estruturas

vernáculas procurar-se a conformidade de todas as

partes com um único período. Para se conservarem os

valores culturais de expressão vernácula, os governos, as

autoridades responsáveis, os grupos e as organizações

devem dar relevo ao seguinte: a) Programas de educação

para conservadores sobre os princípios do vernáculo. b)

Programas de formação para apoiar as comunidades na

manutenção dos sistemas, materiais e competências

artesanais tradicionais de construção. c) Programas de

informação que aumentem a consciência pública sobre o

vernáculo, especialmente entre a geração mais nova. d)

Redes regionais sobre arquitetura vernácula, para troca

de competências e de experiências.

REFERÊNCIA:





170




























set. 2015.


171





























172






JusPodivm, 2012.





173

DESTAQUES À CARTA DE CRACÓVIA (2000):

PRINCÍPIOS PARA A CONSERVAÇÃO E O

RESTAURO DO PATRIMÔNIO CONSTRUÍDO


análise da Carta de Cracóvia (2000) e sua

proeminência na conservação e restauro do patrimônio

construído. Cuida salientar que o meio ambiente

cultural é constituído por bens culturais, cuja acepção




características de uma determinada sociedade. Ao








conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira é o

174

resultado daquilo que era próprio das populações



africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente












e ambiental.







Introdutórios; 4 Destaques à Carta de Cracóvia (2000):

Princípios para a Conservação e o Restauro do

Patrimônio Construído

175
























176

























2015, s.p.

177
































07 set. 2015.

178


consagrados.






















113 VERDAN, 2009, s.p.

179



























180









preocupação com o destino da humanidade115·. Ora, daí

se verifica a inclusão de meio ambiente como um direito
















181

































182
































183






AMBIENTE














119 BRASIL. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispõe sobre

a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de



184







formas”120.















120 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.

São Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20. 121 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito



185



































186
















ambiental.












187













que:














Humanidade125.




188
































189








mesma.

















190

























191























192








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

193

























194
















em 02.09.2002, p. 192).














195





































2015.

196





O Decreto Nº. 3.551, de 04 de Agosto de

2000130, que institui o registro de bens culturais de

natureza imaterial que constituem patrimônio cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimônio

Imaterial e dá outras providências, consiste em

instrumento efetivo para a preservação dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como

bem aponta Brollo131, em seu magistério, o aludido

decreto não instituiu apenas o registro de bens culturais

de natureza imaterial que integram o patrimônio

cultural brasileiro, mas também estruturou uma política

de inventariança, referenciamento e valorização desse

patrimônio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado

por Celso Fiorillo132, que os bens que constituem o

denominado patrimônio cultural consistem na






197

materialização da história de um povo, de todo o caminho

de sua formação e reafirmação de seus valores culturais,

os quais têm o condão de substancializar a identidade e a

cidadania dos indivíduos insertos em uma determinada

comunidade. Necessário se faz salientar que o meio-

ambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do

meio-ambiente humano em razão do aspecto cultural que

o caracteriza, sendo dotado de valor especial,

notadamente em decorrência de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem

como é propiciada a constante evolução fomentada pela

atenção à diversidade e à criatividade humana.

4 DESTAQUES À CARTA DE CRACÓVIA (2000):

PRINCÍPIOS PARA A CONSERVAÇÃO E O

RESTAURO DO PATRIMÔNIO CONSTRUÍDO

Em um primeiro momento, cuida anotar que o

património arquitetônico, urbano ou paisagístico, assim

como os elementos que o compõem resultam de uma

dialética entre os diferentes momentos históricos e os

respectivos contextos socioculturais. A conservação deste

património é o objetivo da Carta da Cracóvia. A

conservação pode ser realizada mediante diferentes tipos

198

de intervenções, tais como o controlo do meio ambiental,

a manutenção, a reparação, o restauro, a renovação e a

reabilitação. Qualquer intervenção implica decisões,

escolhas e responsabilidades relacionadas com o

património, entendido no seu conjunto, incluindo os

elementos que embora hoje possam não ter um

significado específico, poderão, contudo, tê-lo no futuro. A

manutenção e a reparação constituem uma parte

fundamental do processo de conservação do património.

Estas ações exigem diversos procedimentos,

nomeadamente investigações prévias, testes, inspeções,

controles, acompanhamento dos trabalhos e do seu

comportamento pós-realização. Os riscos de degradação

do património devem ser previstos em relatórios

apropriados para permitir a adoção de medidas

preventivas. A conservação do património construído é

executada de acordo com o projeto de restauro, que se

inscreve numa estratégia para a sua conservação a longo

prazo. O “projeto de restauro” deverá basear-se num

conjunto de opções técnicas apropriadas e ser elaborado

segundo um processo cognitivo que integra a recolha de

informações e a compreensão do edifício ou do sítio. Este

processo pode incluir o estudo dos materiais tradicionais,

ou novos, o estudo estrutural, análises gráficas e

199

dimensionais e a identificação dos significados histórico,

artístico e sociocultural. No projeto de restauro devem

participar todas as disciplinas pertinentes e a

coordenação deve ser levada a cabo por uma pessoa

qualificada na área da conservação e restauro.

Devem ser evitadas reconstruções de partes

significativas de um edifício, baseadas no que os

responsáveis julgam ser o seu “verdadeiro estilo”. A

reconstrução de partes muito limitadas, com um

significado arquitetônico pode ser excepcionalmente

aceite, na condição de se fundamentar, em documentação

precisa e irrefutável. Se for necessário para o uso

adequado do edifício, podem-se incorporar elementos

espaciais e funcionais, mas estes devem exprimir a

linguagem da arquitetura atual. A reconstrução total de

um edifício, que tenha sido destruído por um conflito

armado ou por uma catástrofe natural, só é aceitável se

existirem motivos sociais ou culturais excepcionais, que

estejam relacionados com a própria identidade da

comunidade local. Qualquer intervenção que afete o

património arqueológico, devido à sua vulnerabilidade,

deve estar estritamente relacionada com a sua

envolvente: o território e a paisagem. Os aspectos

destrutivos das escavações devem reduzir-se tanto

200

quanto seja possível. Cada escavação deve ser

acompanhada de documentação completa sobre os

trabalhos arqueológicos. Tal como em qualquer

intervenção patrimonial, os trabalhos de conservação de

achados arqueológicos devem basear-se no princípio da

intervenção mínima. Os trabalhos arqueológicos só

podem ser realizados por profissionais e a metodologia e

técnicas usadas devem ser estritamente controladas.

Para a proteção e apresentação pública de sítios

arqueológicos deve encorajar-se: o recurso a técnicas

modernas; a criação de bancos de dados; a utilização de

sistemas de informação e a utilização de técnicas de

apresentação virtual dos sítios.

O objetivo da conservação dos monumentos e

dos edifícios com valor histórico, que se localizem em

meio urbano ou rural, é o de manter a sua autenticidade

e integridade, incluindo os espaços interiores, o

mobiliário e a decoração, de acordo com o seu aspecto

original. Tal conservação requer um “projeto de restauro”

apropriado, que defina os métodos e os objetivos. Em

muitos casos, requer-se ainda um uso apropriado para os

monumentos e edifícios com valor histórico, compatível

com os seus espaços e o seu significado patrimonial. As

obras em edifícios com valor histórico devem analisar e

201

respeitar todas as fases construtivas pertencentes a

períodos históricos distintos. A decoração arquitetônica,

as esculturas e os elementos artísticos, que fazem parte

integrante do património construído, devem ser

preservados mediante um projeto específico vinculado ao

projeto geral de restauro. Esta metodologia pressupõe

que o especialista em restauro do património construído

possua os conhecimentos e a formação adequadas, para

além da capacidade cultural, técnica e prática, para

interpretar os diferentes ensaios e análises nas áreas

artísticas específicas. O “projeto de restauro” deve

garantir uma relação correta com o conjunto envolvente,

incluindo o ambiente, a decoração e a escultura e

respeitando as técnicas tradicionais da construção e a

sua necessária integração como uma parte substancial do

património construído.

As cidades e as aldeias históricas, no seu

contexto territorial, representam uma parte essencial do

nosso património universal. Cada um destes conjuntos

patrimoniais deve ser considerado como um todo, com as

suas estruturas, os seus espaços e as características

socioeconômicas, em processo de contínua evolução e

mudança. Qualquer intervenção deve envolver todos os

sectores da população e requer um processo de

202

planejamento integrado, cobrindo uma ampla gama de

atividades. Em meio urbano, a conservação tem por

objeto, quer os conjuntos edificados, quer os espaços

livres. A sua área de intervenção tanto pode restringir-se

a uma parcela de um grande aglomerado urbano, como

englobar a totalidade de uma pequena cidade ou mesmo

uma aldeia, integrando sempre os respectivos valores

imateriais, ou intangíveis. Neste contexto, a intervenção

na cidade histórica deve ter presente a morfologia, as

funções e as estruturas urbanas, na sua interligação com

o território e a paisagem envolventes. Os edifícios que

constituem as zonas históricas podendo não se destacar

pelo seu valor arquitetônico especial, devem ser

salvaguardados como elementos de continuidade urbana,

devido às suas características dimensionais, técnicas,

espaciais, decorativas e cromáticas, elementos de união

insubstituíveis para a unidade orgânica da cidade.

O “projeto de restauro” das cidades ou aldeias

históricas deve, não só verificar a sustentabilidade das

opções estratégicas que assume, como prever o processo

de gestão de futuras alterações, ligando as questões da

conservação do património aos aspectos econômicos e

sociais. Para além do conhecimento das estruturas

físicas, devem ser estudadas as influências que futuras

203

alterações poderão provocar, bem como os necessários

instrumentos para gerir essas alterações. O “projeto de

restauro” de cidades e aldeias históricas deve considerar

que os imóveis do tecido urbano desempenham uma

dupla função: a) são elementos definidores da forma

urbana, mas também; b) possuem uma espacialidade

interna, que constitui um dos seus valores essenciais. As

paisagens reconhecidas como património cultural são o

resultado e o reflexo da interação prolongada nas

diferentes sociedades entre o homem, a natureza e o meio

ambiente físico. São testemunhos da relação evolutiva

das comunidades e dos indivíduos com o seu meio

ambiente. Neste contexto, a sua conservação,

preservação e desenvolvimento centram-se nos aspectos

humanos e naturais, integrando valores materiais e

intangíveis. É importante compreender e respeitar o

caráter das paisagens e aplicar leis e normas adequadas

que harmonizem os usos mais importantes do território

com valores paisagísticos essenciais.

Em muitas sociedades, as paisagens possuem

uma relação histórica com o território e com as cidades. A

integração da conservação da paisagem cultural com o

desenvolvimento sustentado de regiões e localidades com

atividades ecológicas, assim como com o meio ambiente

204

natural requerem uma conscientização e uma

compreensão das suas relações ao longo do tempo, o que

implica o estabelecimento de relações com o meio

ambiente construído, de regiões metropolitanas, cidades

e núcleos históricos. A conservação integrada de

paisagens arqueológicas ou com interesse paleontológico,

bem como o desenvolvimento de paisagens que

apresentam alterações muito significativas, envolvem a

consideração de valores sociais, culturais e estéticos. As

técnicas de conservação devem estar intimamente

ligadas à investigação pluridisciplinar sobre materiais e

tecnologias usadas na construção, reparação e no

restauro do património edificado. A intervenção escolhida

deve respeitar a função original e assegurar a

compatibilidade com os materiais, as estruturas e os

valores arquitetônicos existentes. Quaisquer novos

materiais ou tecnologias devem ser rigorosamente

testados, comparados e experimentados antes da

respectiva aplicação. Embora a aplicação in situ de novas

tecnologias possa justificar-se para uma boa conservação

dos materiais originais, estas devem ser constantemente

controladas tendo em conta os resultados obtidos, o seu

comportamento ao longo do tempo e a possibilidade da

sua eventual reversibilidade. Deve estimular-se o

205

conhecimento dos materiais e técnicas tradicionais de

construção, bem como a sua apropriada manutenção no

contexto da sociedade contemporânea, considerando-as

como componentes importantes do património cultural.

A gestão das cidades históricas e do património

cultural em geral, tendo em conta os contínuos processos

de mudança, transformação e desenvolvimento, consiste

na adoção de regulamentos apropriados, na tomada de

decisões, que implicam necessariamente escolhas, e no

controlo dos resultados. Um aspecto essencial deste

processo, é a necessidade de identificar os riscos, de

antecipar os sistemas de prevenção apropriados e de

criar planos de atuação de emergência. O turismo

cultural, apesar dos seus aspectos positivos para a

economia local, deve ser considerado como um risco.

Deve prestar-se uma particular atenção à otimização dos

custos envolvidos. A conservação do património cultural

deve constituir uma parte integrante dos processos de

planejamento econômico e gestão das comunidades, pois

pode contribuir para o desenvolvimento sustentável,

qualitativo, econômico e social dessas comunidades. A

pluralidade de valores do património e a diversidade de

interesses requerem uma estrutura de comunicação que

permita uma participação efetiva dos cidadãos no

206

processo, para além dos especialistas e gestores

culturais. Caberá às comunidades adotar os métodos e as

formas apropriadas para assegurar uma verdadeira

participação dos cidadãos e das instituições nos processos

de decisão.

A formação e a educação em património

cultural exigem a participação da sociedade e a

integração da temática nos sistemas nacionais de

educação a todos os níveis. A complexidade dos projetos

de restauro, ou de quaisquer outras intervenções de

conservação, por envolverem aspectos históricos,

técnicos, culturais e econômicos, requer a nomeação de

responsáveis bem formados e competentes. A formação

dos especialistas em conservação deve ser

interdisciplinar e incluir o estudo da história da

arquitetura, da teoria e das técnicas da conservação.

Esta formação deve assegurar uma qualificação

adequada, necessária à resolução de problemas de

investigação, bem como para resolver corretamente as

intervenções de conservação e restauro de uma forma

profissional e responsável. A formação de profissionais e

técnicos nas disciplinas da conservação deve considerar a

evolução das metodologias e do conhecimento técnico e

participar no debate atual sobre as teorias e as políticas

207

de conservação. Ao lado disso, a qualidade da mão-de-

obra e o trabalho técnico durante os projetos de restauro

devem também ser valorizados com uma melhor

formação profissional.

A proteção e conservação do património

construído podem ser melhoradas através da adoção de

medidas legais e administrativas. Estas medidas devem

assegurar que os trabalhos de conservação sejam

realizados por especialistas em conservação ou sob sua

supervisão. As disposições legais também podem prever

um período de estágios práticos, no contexto de

programas estruturados. Deve conceder-se uma atenção

especial aos recém-formados especialistas em

conservação do património cultural, nomeadamente no

momento da graduação como profissionais

independentes. Este grau deveria ser adquirido sob

supervisão de especialistas em conservação.

REFERÊNCIA:






208



























set. 2015.



209





























210





JusPodivm, 2012.





Documents

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito do Patrimônio Cultural - v. 01, n. 10