CONSIDERAÇÕES SOBRE O CÓDIGO DE PROCESSO NOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS

8/6/2019 CONSIDERAES SOBRE O CDIGO DE PROCESSO NOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS

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CONSIDERAES SOBRE O CDIGO DE PROCESSO NOS

TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS (CPTA)1

Por meio processual ou forma de aco entende-se asformalidades processuais que o pedido interposto junto do tribunal

competentedevenecessariamenteseguir.

o Importa distinguir entre meios processuais principais emeios processuais cautelares.

No que concerne aos meios processuais principais,importa considerar que os mesmos se traduzem em

processos dirigidos prolao de uma deciso de

mrito, isto , de uma deciso sob o fundo da causa.

So meios processuais, por um lado, os meios

processuais principais no urgentes, como o caso

da aco administrativa comum (artigos 37. e 42.

CPTA) e o caso da aco administrativa especial (artigo

46. CPTA) e, por outro lado, podemos ainda

identificar,dentro dos processos principais, osmeios

processuais principais urgentes, a que se refere o

artigo 36., n.1, alneas a), b), c) e d) e n.2 CPTA,

previstos mais especificadamente nos artigos 97. e

seguintes CPTA, podendo-se distinguir entre

impugnaese intimaes.

Por outro lado, j os processos cautelares soprocessos urgentes (artigo 36., n.1, alnea e) e n.2

CPTA e artigos 112. e seguintes CPTA), que no se

dirigem a uma deciso sobre o mrito da causa,

desempenhando, ao invs, uma funo de preveno,isto , a tutela cautelar procura garantir a utilidadeda

sentena a proferir no mbito do processo principal,

1Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo II,

ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho,na Faculdadede Direito da Universidade

do Porto (FDUP),no ano lectivo 2010/2011.


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seja ele urgente ou no. Desta funo decorrem as

seguintes caractersticas:

y Instrumentalidade (ou dependncia) em relao aco principal. Se no for intentada aco

principal, a providncia cautelar caduca;y Provisoriedade, associada ao facto da tutela

cautelar no visar uma deciso de fundo do

litgio;

y Carctersumrio,na medida em que,no mbitodos processos cautelares, e porque no se

procura uma deciso definitiva sobre o mrito da

causa, a apreciao da prova meramente

sumria, com menor complexidadee intensidadeface ao que sucede ao nvel do processo

principal.

As providncias cautelares podem ser antecipatrias,isto ,visam antecipar o efeito a proferir no processo

principal para salvaguardar a utilidade da sentena a

proferir e o tempo necessrio para se fazer justia, caso

em que os critriosdedeciso so,e sem prejuzo do

disposto do artigo 132., n.6 CPTA, os definidos na

alnea a) do artigo 120. CPTA ou na alnea c) do n.1 e

no n.2 do artigo 120. CPTA; ou conservatrias , ou

seja,visam a manuteno da situao fctica existente

no momento do incio do processo, caso em que os

critrios de deciso so, sem prejuzo do disposto no

artigo 132., n.6 CPTA, os definidos na alnea a) do

artigo 120. CPTA ou na alnea b) do n.1 eno n.2 do

artigo 120. CPTA.

Nos processos urgentes, a tramitao acelerada,sumria, havendo encurtamento dos prazos que

correm inclusive em perodo de frias judiciais. J os

processos no urgentes tm uma tramitao mais


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complexa, havendo suspenso de prazos nas frias

judiciais.

Pressupostos processuais: os vrios pedidos que podero serapresentados devero seguir uma das formas de aco acima

referidas, devendo-se verificar, em relao a cada um deles, os

pressupostos processuais, isto , os requisitosde quedepende o

poder-dever do juiz de conhecer o pedido apresentado.

o Os pressupostos processuais so apreciados no despachosaneador, podendo levar remessa do processo para o

tribunal competente, ao convite para aperfeioamento ou

absolviodainstncia,esta ltima quesetraduz na extino

do processo por questes formais (artigos 88. e 89. CPTA).

Os pressupostos processuaisso osseguintes:

1. Legitimidadey Legitimidade activa, que se traduz na

titularidade de uma posio jurdica subjectiva

necessitada detutela; no caso do particular, fala-

se em interesse directo e pessoal em agir,

resultando estedo carcter lesivo do acto;

y Legitimidade passiva, correspondente entidade contra a qual apresentado o pedido e

que ocupa,no processo, a posio processual de

ru;

y Contra-interessados , isto , os particularestitulares de posies jurdicas s quais a

procedncia do pedido apresentado pelo autor

directamente prejudicial. O seu interesse

identifica-se com o do ru e, por isso, integram

com este um litisconsrcio necessrio passivo

(interesse idntico ao do ru, identificando-se

com ele, estando ligados a ele de modo

incidvel).


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2. Interesseemagir, quesetraduz na necessidade real,efectiva e actual de recurso aos tribunais, sem o qual

no possvel o acesso;

3. Prazo, que expressa uma exigncia detempestividade do pedido, isto , que este sejaapresentado em tempo;

4. Tribunalcompetente (artigo 212.,n.3 CRP, artigos1. e 4. ETAF)

y Em primeiro lugar,tem lugar a determinao dajurisdiocompetente,definindo-se a jurisdio

administrativa com baseno conceito de relao

jurdico-administrativa, nos termos do artigo

212.,n.3 CRP e artigos 1. e 4. ETAF;

y Em segundo lugar, determinada a jurisdioadministrativa como competente, importa

averiguar qual o tribunal da jurisdio

administrativa competente em razo da

hierarquia. Em regra, vale a competncia

residual egenrica dos Tribunais Administrativos

de Crculo, definida em funo do disposto nos

artigos 24., 25. e 37. ETAF,todos aplicando o

argumento a contrario sensu, e artigo 44.

ETAF;

y Em terceiro lugar, determinar o tribunalcompetente em razo do territrio,nos termos

dos artigos 16. a 22. CPTA, aplicando-se

primeiramente as regrasespeciais (artigos 17. a

22. CPTA) e, supletivamente, a regra geral

contida no artigo 16. CPTA.

Acrescem ainda duas exigncias, que passam pela

constituioobrigatriadeadvogadoede que resulta

a exigncia de juno ao processo da respectiva

procurao e, por outro lado, ovalordaaco.


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Dos pressupostos processuais distinguem-se as condies deexistncia da aco (artigo 78. CPTA) as partes, o pedido, a

causa do pedido e o tribunal competente cuja falta implica a

recusa do recebimento da petio inicial pela secretaria do tribunal

onde a mesma foi apresentada.

Mecanismos de impugnao contenciosa de acto administrativooudeomissodeactoilegal

o 1. Identificao do acto administrativo para efeitossubstantivosouprocedimentais,nos termosdo artigo 120.

CPA, considerando as duas concepes doutrinrias

paradigmticas, ou seja, por um lado, a concepo ampla de

acto administrativo, quesesatisfaz com a mera produo de

efeitos jurdicos (internos ou externos) e, por outro, a

concepo estrita que exige do acto carcter regulador e

efeitos jurdicosexternos;

o 2. Considerando a concepo estrita de acto administrativo e,por isso mesmo, a tendencial correspondncia ou

identificao entre acto administrativo para efeitos

substantivose acto administrativo para efeitos contenciosos

e, sem prejuzo das excepes, como as referentes aos

pareceres vinculativos e aos actos dotados de eficcia

interna, importa verificar o preenchimento dos seguintes

critrios de recorribilidade previstos no artigo 51., n.1

CPTA, artigo 100.,n.1 CPTA e artigo 268.,n.4 CRP:

Susceptibilidade de produo de efeitos jurdicosexternos, tal como resulta do artigo 51. CPTA, no

sendo necessria a efectiva produo de efeitos

externos, mas apenas que o acto administrativo emcausa tenda sua produo. Esta uma questo

prvia, colocada no plano objectivo da impugnabilidade

do acto e queno se confunde com a lesividadedeste,

na medida em que susceptvel de impugnao um

acto administrativo que tenda a produzir efeitos


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jurdicos externos, mesmo que este no se ja lesivo,

pelo que a lesividade se reconduz a u m critrio de

legitimidade activa eno de recorribilidade;

Ilegalidade do acto: apesar deste critrio poder serconfundido com uma condio de precedncia daaco,no deixa estede se assumir como um critrio

de recorribilidade, na medida em que a justi a

administrativa, sem prejuzo da tutela dos direitos

subjectivos e interesses legalmente protegidos dos

particulares, tende sempre garantia objectiva da

legalidade, independentemente do interesse dos

particulares a no serem lesados. Este critrio dever

ser concretizado atravsda identificao dosvciosdo

acto e correspondentessanes.

o 3. Delimitao do contedo do acto administrativoimpugnvel, para, em funo disso, determinar o pedido

adequado.

1. Tipodeacto Actodecontedopositivo:y Acto que introduz uma modificao na ordem

jurdica e queno se confunde com a atribuio

de benefcios ou vantagens aos particulares.

Por exemplo: actos que aplicam sanes (actos

punitivos), como a pena disciplinar dedemisso

ou desuspenso; actos ablativos, como os actos

queexpropriam um bem (declarao de utilidade

pblica); actos de excluso de candidatos num

procedimento pr-contratual;

y Ora, porque o que se pretende em relao aestes actos a sua remoo da ordem jurdica e

a reposio das coisas no estado em que se

encontrariam se o acto no fosse praticado, o

pedido adequado o pedidodeimpugnaode

acto administrativo. Este pedido tem por

objecto o acto administrativo e dirige-se, em


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funo dosseusvcios, anulao, declarao

de nulidade ou declarao de inexistncia

jurdica do acto e podeser deduzido sob a forma

da aco administrativa especial (artigo 46.,

n.1,n.2, alnea a) en.3 CPTA) ou sob a formada aco urgentedo contencioso pr-contratual

(artigo 100., n.1 CPTA), esta ltima se

estivermos perante um procedimento tendente

formao de um dos contratos taxativamente

elencados.

o Hiptese 1:se o pedido de impugnao fordeduzido sob a forma da aco

administrativa especial, os pressupostos

processuais so definidas nos seguintes

termos:

Legitimidade activa: artigo 55.CPTA;

Legitimidade passiva: artigo 10.CPTA;

Contra-interessados: artigo 57.CPTA;

Interesseemagir Prazos: artigos 58. e 59. CPTA; Tribunal competente, identificado

nostermos referidos anteriormente.

O pedido seguir a tramitao

prevista nos artigos 78. eseguintes

CPTA.

o Hiptese2:se o pedido de impugnao fordeduzido sob a forma da acourgentedo

contencioso pr-contratual , os

pressupostos processuais so definidas

nosseguintestermos:


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Legitimidade activa: artigo 55.CPTA, ex vi artigo 100., n.1

CPTA;


Contra-interessados: artigo 57.CPTA, ex vi artigo 100., n.1

CPTA;

Interesseemagir Prazos: artigo 101. CPTA e artigo

36.,n.2 CPTA (prazo no suspende

em frias judiciais);

Tribunal competente, identificadonostermos referidos anteriormente.

O pedido seguir a tramitao

prevista nos artigos 78. eseguintes

CPTA, aplicveisex vi artigo 102.,

n.1 CPTA e com asespecificidades

previstasno artigo 102.,nmeros 2

e 3 CPTA e artigo 103. CPTA.

2. Tipodeacto: Actodecontedonegativo y Acto que recusa a introduo de uma alterao

na ordem jurdica, indeferindo a pretenso

apresentada pelo particular.

Por exemplo: actos que indeferimento liminar ou

de recusa do pedido deduzido pelo particular;

y So actos de indeferimento liminar ou nasequncia de uma apreciao sobre o mrito do

pedido apresentado, que recusam assim a

introduo de modificaes no ordenamento

jurdico;


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y Como, in casu, o interessedo requerenteno sesatisfaz com a mera remoo do acto de

indeferimento, o pedido adequado para tutela

da sua posio jurdica o pedido de

condenao prtica de acto legalmentedevido,nostermosdo artigo 67.,n.1, alnea b)

ou c) CPTA. O objecto deste pedido a

pretenso do requerentee podeser apresentado

sob a forma da aco administrativa especial ou

da aco urgentedo contencioso pr-contratual

(artigo 46., n.1, n.2, alnea b) e n.3 CPTA e

artigo 100.,n.1 CPTA)




termos:

Legitimidade activa: artigo 68.,n.1 CPTA;


Contra-interessados: artigo 68.,n.2 CPTA;

Interesseemagir Prazos: artigo 69., nmeros 2 e 3

CPTA;





nosseguintestermos:


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Legitimidade activa: artigo 68.,n.1 CPTA


Contra-interessados: artigo 68.,n.2 CPTA





Em qualquer um dos casos, o pedido

de condenao prtica de acto

legalmente devido segue a

tramitao dos artigos 78. e

seguintes CPTA, com as

especificidades, no caso da aco

competente ser a aco urgentedo

contencioso pr-contratual, dos

artigos 102. e 103. CPTA.

3. Tipo de acto: Acto administrativo deindeferimentoparcial

y Acto administrativo que indefere apenasparcialmente um pedido apresentado pelo

particular, ficando aqum da satisfao total dos

interessesdeste.

y Porque o que o particular pretende aampliao da vantagem que lhe foi concedida e

no a remoo desta, o pedido adequado o

pedido de condenao prtica de acto

legalmente devido, nos termos do artigo 67.,


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n.1, alnea b) CPTA, deduzido sob a forma da

aco administrativa especial (artigo 46.,n.1 e

n.2, alnea b) en.3 CPTA) ou da aco urgente

do contencioso pr-contratual (artigo 100.,n.1

CPTA);y Em ambos os casos, os pressupostos processuais

regem-se nos termos referidos anteriormente

(acto de indeferimento), o mesmo valendo para

a tramitao do pedido.

4. Tipodeacto: Omissoilegaldeactoadministrativoy A ilegalidade de uma omisso pressupe a

apresentao de um pedido que constitua a

Administrao Pblica no dever de decidir, sem

que esta o faa no prazo estabelecido para o

efeito (prazo ordinrio de 90 dias) e sem que

esta omisso possa ser considerada como um

acto de deferimento tcito (artigo 108. CPA,

artigo 109., nmeros 2 e 3 CPA e artigo 67.,

n.1, alnea a) CPTA);

y O pedido de condenao prtica do actolegalmente devido o pedido adequado,neste

caso, e tem por objecto a pretenso do

requerente que ficou sem resposta. Este pedido

pode ser deduzido sob a forma da aco

administrativa especial (artigo 46., n.1, n.2,

alnea b) en.3 CPTA) ou sob a forma da aco

urgente do contencioso pr-contratual (artigo

100.,n.1 CPTA).




termos:


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Legitimidade activa: artigo 68.,n.1 CPTA;


Contra-interessados: artigo 68.,n.2 CPTA;

Interesseemagir Prazos: artigo 69.,nmero 1 CPTA; Tribunal competente, identificado

nostermos referidos anteriormente.




nosseguintestermos:

Legitimidade activa: artigo 68.,n.1 CPTA


Contra-interessados: artigo 68.,n.2 CPTA





Em qualquer um dos casos, o pedidode condenao prtica de acto






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aco administrativa especial (artigo 46., n.1,

n.2, alnea a) e n.3 CPTA) ou sob a forma da

aco urgente do contencioso pr-contratual

(artigo 100.,n.1 CPTA).




termos:

Legitimidade activa: artigo 55.CPTA;


Contra-interessados: artigo 57.CPTA;

Interesseemagir Prazos: artigos 58. e 59. CPTA e

artigo 144. CPC;


Acresce a disposio prevista no

artigo 21. CPTA (cumulao de

pedidos).




nosseguintestermos:

Legitimidade activa: artigo 55.CPTA, ex vi artigo 100., n.1

CPTA;



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Contra-interessados: artigo 57.CPTA, ex vi artigo 100., n.1

CPTA;





Acresce a disposio prevista no

artigo 21. CPTA (cumulao de

pedidos).

Em qualquer um dos casos, o pedido

de condenao prtica de acto





competente ser a aco urgentedo

contencioso pr-contratual, dos

artigos 102. e 103. CPTA.

A cumulao de pedidos

meramente facultativa, ou seja, o

interessado pode apresentar apenas

um pedido de impugnao do acto

de contedo ambivalente,

aguardando que, em fase de

execuo de sentena, e com vistaao restabelecimento da situao

que existiria se o acto no tivesse

sido praticado,esteseja substitudo

por outro que, pelo menos, no

reincida nas mesmas ilegalidades.


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Mais complicado ser se o

interessado apresentar apenas um

pedido de condenao da

Administrao substituio

daquele acto por outro, caso emque, por se admitir implcito o

pedido de impugnao, poder o

tribunal corrigir ex officio a falta

de explicitao formal deste ltimo

pedido,no dependendo assim esta

correco de um convite para

aperfeioamento dirigido ao autor

com a possibilidade de, no sendo

cumprido, haver lugar a absolvio

da instncia (artigos 88. e 89.

CPTA).

Considerando o disposto anteriormente em relao s formas deaco aplicveis, devero seguir a forma da aco administrativa

especial todos os pedidos dirigidos a actos administrativos ou

omisses que no tenham lugar no mbito de um procedimento

pr-contratual. Pelo contrrio, podero seguir a forma da aco

administrativa especial ou a forma da aco urgente do

contencioso pr-contratual os pedidos apresentados contra actos

administrativos pr-contratuais ou omisses que tenham lugar no

mbito de procedimentos pr-contratuais. Neste caso, para

determinar a forma de aco aplicvel, necessrio atender ao tipo

de contrato a que o procedimento pr-contratual sedirige, ou seja,

sese tratar de um contrato deempreitada,de concesso de obraspblicas, de prestao de servios ou de fornecimento de bens

(elenco taxativo), o pedido apresentado contra o acto

administrativo pr-contratual ou a omisso ilegal ocorrida dever

seguir a forma da aco da aco urgente do contencioso pr -

contratual (artigo 36., n.1, alnea b) e n.2 CPTA e artigo 100.,


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n.1 CPTA). Em todos osdemais casos, os pedidosdirigidos a actos

administrativos pr-contratuais ou omisses ilegais ocorridas no

mbito de procedimentos pr-contratuaisseguem a forma da aco

administrativa especial,nostermosdo artigo 46.,n.3 CPTA.

Tutelacautelaro As providncias cautelares desempenham, nos termos do

artigo 112., n.1 CPTA, uma funo de preveno,

procurando garantir a utilidade da deciso definitiva a

proferir no processo principal. Desta funo decorrem as

caractersticasessenciaisdas providncias cautelares, queso

o seu carcter sumrio e provisrio e a sua

instrumentalidade. Sobre este ltimo aspecto, se verdade

que os processos cautelares so processados

autonomamente como processos urgentes (artigo 36.,n.1,

alnea e) en.2 CPTA), o facto quedependem do processo

principal, conforme resulta dos artigos 113., 114., 116. e

20., n.6 CPTA, podendo, por isso, ser apresentados como

preliminares ou como incidentes ao processo principal (artigo

113., n.1 CPTA), no tribunal competente para decidir a

causa principal (artigo 20.,n.6 CPTA);

o As providncias cautelares podem ser conservatrias , casoem que procuram a manuteno, a ttulo provisrio, do

equilbrio de interesses existente aquando da apresentao

do pedido principal; ou antecipatrias, as quais visam

antecipar, a ttulo provisrio, uma situao jurdica nova :

aquela que resultar, a ttulo definitivo,do processo principal.

As providncias cautelares conservatrias, no caso, a

suspenso de eficcia de acto administrativo (artigo 112.,n.1 en.2, alnea a) CPTA) devero ser apresentadas quando

o acto administrativo praticado tenha um contedo positivo

ou ambivalente, uma vez que o competente pedido de

impugnao a apresentar nestes casos carece,em regra,de

efeito suspensivo (artigo 50.,n.2 CPTA). Por outro lado, as


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providncias cautelares antecipatrias devero ser

apresentadas quando o acto administrativo tenha contedo

negativo ou esteja em causa uma omisso ilegal,sem prejuzo

da cumulao desta providncia com providncias cautelares

conservatrias,no caso, por exemplo,do acto administrativoter contedo ambivalente (neste caso, poder cumular uma

providncia cautelar conservatria de suspenso de eficcia

de acto com uma providncia cautelar conservatria de

suspenso do procedimento concursal e ainda com uma

providncia cautelar antecipatria de admisso provisria em

concurso). So providncias cautelares antecipatrias as

indicadasnas alneas b) a f) do n.2 do artigo 112. CPTA.

o No que respeita suspenso de eficcia de actoadministrativo, esta providncia cautelar pode ser

apresentada quer com vista suspenso deeficcia de actos

pr-contratuais (regime especial), caso em que,

independentemente do contrato em causa, os critrios de

deciso so osdefinidosno artigo 132.,n.6 CPTA; quer com

vista suspenso de eficcia de actos administrativos que

no se jam pr-contratuais (regimenormal), caso em que os

critriosdedeciso so osdefinidosna alnea b) do n.1 do

artigo 120. CPTA e n.2 desta mesma disposio. Estes

critriosdedeciso so os critrios aplicveisem situaesde

normalidade, sendo derrogados, em situaes excepcionais,

pelo critrio da evidncia de procedncia da aco principal,

previsto na alnea a) do n.1 do artigo 120. CPTA (regime

excepcional). Independentemente do decretamento ou no

de providncia cautelar, decorre, por mero efeito da

apresentao do pedido de suspenso edo recebimento do

seu duplicado pela entidade requerida, a proibio deexecutar o acto administrativo at que seja decidido o

decretamento ou no da providncia cautelar. Este efeito

previsto no artigo 128., nmeros 1 e 2 CPTA, poder ser

automaticamente afastado se a entidade administrativa


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requerida apresentar resoluo fundamentada (artigo 128.,

n.1,in fine CPTA e artigo 128.,nmeros 4, 5 e 6 CPTA).

Critrios de deciso da providncia cautelarconservatria: so osdefinidosna alnea b) do n.1 e no n.2 do artigo 120. CPTA

y 1. Critrio Periculum in mora oucritriodaperigosidade: traduz-se na exigncia, para

decretamento da providncia,de constituio de

factos consumados ou de prejuzos de difcil

reparao que obstem utilidadetotal ou parcial

da sentena a proferir no processo principal.

Para verificar o preenchimento deste requisito, o

juiz deve fazer um juzo de prognose pstuma,

colocando-se na hiptese de procedncia da

aco principal para, considerando as provas

apresentadas pelo requerente, procurar verificar

se tero lugar prejuzos de difcil reparao ou

factos consumados que tornem a sentena uma

mera proclamao acadmica intil;

y 2. Critrio Critrio dajuridicidade material:porque se trata de uma providncia cautelar

conservatria, suficiente que o juiz considere

como no evidente a falta de fundamento do

pedido apresentado na aco principal. Neste

caso, o tribunal basta-se com um mero juzo

negativo de juridicidade (fumus non malus),

ao contrrio do que acontece com as

providncias cautelares antecipatrias, em que

se exige um juzo positivo de probabilidade de

procedncia (fumus boni iuris);

y 3. Critrio Critrio da proporcionalidade: otribunal dever negar a concesso da

providncia cautelar requerida, substitui-la por

outra, ouvidas as partes, ou decretar contra-


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providncias quando,e apesar deverificados os

outros requisitos, considerar que os prejuzos

resultantesda concesso da providncia cautelar

so superiores queles que se procurar evitar

com a mesma (artigo 120., nmeros 2, 3 e 4CPTA).

Sendo a providncia em causa uma providncia

desuspenso deeficcia de acto administrativo,

por mero efeito da apresentao do seu pedido e

citao do mesmo entidade administrativa

demandada,h lugar proibio deexecuo do

acto, que se prolongar ao longo do processo

cautelar e at deciso sobre o mesmo, a menos

que se ja apresentada pela entidade

administrativa demandada, resoluo

fundamentada (artigo 128. CPTA), com efeito

automtico de desparalizao, mesmo que no

fundamentada ou sem verificao do grave

pre juzo para o interesse pblico, porqueno

apreciada pelo juiz,excepto quando o particular

requer, incidentalmente, a apreciao.

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