Controladoria Governamental: Estudo das Controladorias Estaduais

PERFIL DAS

CONTROLADORIAS

ESTADUAIS BRASILEIRAS Autores:

Aline Duarte Morais Castelo

Cintia Vanessa Monteiro Germano

Joelma Leite Castelo

Paulo Victor Ferreira Barbosa

INTRODUÇÃO

Objetivo Geral.

Analisar o perfil das controladorias estaduais brasileiras.

Objetivos específicos.

1. Identificar as estruturas institucionais das controladorias estaduais do Brasil;

2. Verificar os setores e as funções desempenhadas pelas controladorias estaduais;

3. Comparar as atividades de controladoria desenvolvidas pelas diversas

controladorias estaduais do Brasil.

REFERENCIAL TEÓRICO

Abordagem geral do controle.

Controle interno

Controle na Administração Pública.

Controladoria Governamental.

Controladoria

Controle social.

METODOLOGIA

Pesquisa quanto aos objetivos: descritiva e exploratória.

Procedimentos: exame documental.

Natureza: qualitativa.

Coleta de dados: dezembro de 2012 - março de 2013.

2º ETAPA 15 Controladorias

Estaduais

2012 – 2013

CGE-AC, CGE-AL,

CGE-AM, CGE-CE,

CGE-MA, CGE-PB, SCGE-PE, CGE-PI,

CONTROL-RN, CGE-

RO, CGE-RR, CGE-

SE, CGE-TO, CGE-

GO, CGE-MG

1ª ETAPA 27 órgãos de controle interno

CONACI 2012

CATEGORIAS DE ANÁLISE 1. O perfil das Controladorias

Estaduais.

2. Os setores das Controladorias

Estaduais.

3. As Funções da

Controladoria.

1.1 Relação das Controladorias por

Estados e Região;

1.2 Controladorias Estaduais por

Região;

1.3 Data e Legislação de Criação das

Controladorias e Atuais Normativos;

1.4 Posição na Estrutura

Organizacional e nível hierárquico;

1.5 Denominação das Controladorias;

1.6 Denominação dos Dirigentes das

Controladorias;

1.7 Gênero dos Gestores das

Controladorias por Estado

1.8 Missão das Controladorias

Estaduais;

1.9 Visão das Controladorias Estaduais;

2.1 Administração e Finanças;

2.2 Gabinete;

2.3Auditoria;

2.4 Tecnologia da Informação;

2.5 Planejamento;

2.6 Recursos Humanos;

2.7 Assessoria Jurídica;

2.8 Assessoria de Comunicação;

2.9 Assessoria Técnica;

2.10 Controle Interno;

2.11 Orçamento;

2.12 Ouvidoria;

2.13 Contratos;

2.14 Licitação;

2.15 Controle Social;

2.16 Transparência;

2.17 Secretaria Executiva;

2.18 Contabilidade;

2.19 Corrupção;

3.1 Contábil;

3.2 Gerencial-estratégica;

3.3 Tributária;

3.4 Proteção e controles dos ativos;

3.5 Controle interno;

3.6 Controle de riscos;

3.7 Gestão de informação.

Tabela 1 - Categorias de análise. Fonte: Elaboração dos autores (2016).

1. O perfil das Controladorias Estaduais. Resultados

Relação das Controladorias por Estados e Região; Uma predominância da utilização da denominação

“Controladoria” nos Estados das regiões Norte e Nordeste.

13 estados utilizam a sigla CGE, apenas o Estado do Rio

Grande do Norte utiliza a sigla CONTROL-RN, e o Estado de

Pernambuco a sigla SCGE-PE.

Controladorias Estaduais por Região; 1 região Centro-Oeste, 8 região Nordeste (88% dos

estados), 5 região Norte (83% dos estados), 1 região

Sudeste e nenhuma na região Sul.

Data e Legislação de Criação das Controladorias e Atuais

Normativos;

2003 ano em que mais foram criadas as instituições com a

denominação de Controladoria Geral, Antes do ano 2000,

apenas os Estados de Sergipe, Rondônia e Rio Grande do

Norte possuíam controle interno.

Posição na Estrutura Organizacional e nível hierárquico; Todas as controladorias pertencem ao Poder Executivo e

estão localizadas na Administração Direta.

Denominação das Controladorias; Das 15 instituições estudadas, 13 consideram a sua

nomenclatura como Controladoria Geral, uma como

Secretaria e uma como Controladoria e Ouvidoria.

ANÁLISE DOS DADOS Resultados da categoria 1

Tabela 2 – Resultados da categoria 1. Fonte: Elaboração dos autores (2016).

ANÁLISE DOS DADOS

1. O perfil das Controladorias Estaduais. Resultados

Denominação dos Dirigentes das Controladorias; “Controlador Geral” em nove controladorias e que a

expressão “Secretário” em cinco estados (CGE-PB, CGE-

GO, CGE-TO, CGE-SE, SCGE-PE). A nomenclatura “Auditor”

apenas na CGE-MA e a nomenclatura “Chefe

Responsável” não foi identificada nas controladorias

analisadas.

OBS- CGE-CE, que passou a ter a nomenclatura de

Controlador e Ouvidor Geral.

Gênero dos Gestores das Controladorias por Estado 80% são do sexo masculino.

Missão das Controladorias Estaduais; Disponíveis nos seus sites (com exceção do CGE-AM).

Verifica-se que a missão das controladorias se relaciona

com as atividades de controle interno do oficial ente do

estado e de fiscalização dos recursos públicos CGE.

OBS - CONTROL-RN considerou erroneamente as

competências da controladoria como sendo sua missão

Visão das Controladorias Estaduais; Somente sete controladorias definem suas visões: CGE-CE,

CGE-MA, SCGE-PE, CGE-SE, CGE-TO, CGE-GO, CGEMG.

Resultados da categoria 1

Tabela 2 – Resultados da categoria 1(continuação). Fonte: Elaboração dos autores (2016).

ANÁLISE DOS DADOS

Gráfico 1 – Resultados da categoria 2. Fonte: Elaboração dos autores (2016).

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ADM. E FINAN GABINETE AUDITORIA TEC. INFO PLANEJ REC.HUM ASSES.JUR ASSES.COM

100% 92%

85%

69%

54% 54% 46% 46%

Setores das Controladorias Estaduais.


ANÁLISE DOS DADOS


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40%

60%

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100%


100% 92%

85%

69%

54% 54% 46% 46%



AL, AM,CE, GO, MA, MG, PE, PI, RN, RO, RR, SE, TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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54% 54% 46% 46%



AL, AM, GO, MA, MG, PE, PI, RN, RO, RR, SE, TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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100% 92%

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54% 54% 46% 46%



AL, AM, CE, GO, MA, MG, PE, PI, RN, RO, RR.

ANÁLISE DOS DADOS


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60%

80%

100%


100% 92%

85%

69%

54% 54% 46% 46%



AM, CE, MA, PE, PI, RN, RR, SE, TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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60%

80%

100%


100% 92%

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69%

54% 54% 46% 46%



AL, GO, MA, MG, PE, RN, TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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40%

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100%


100% 92%

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69%

54% 54% 46% 46%



CE, GO, MA, PE, PI, RO, TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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100% 92%

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69%

54% 54% 46% 46%



CE, MA, MG, PE, RN,

TO.

ANÁLISE DOS DADOS


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20%

40%

60%

80%

100%


100% 92%

85%

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54% 54% 46% 46%



AL, CE, GO,

MG, PE, TO.

ANÁLISE DOS DADOS



0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

CONTÁBIL - 15

GERENCIAL ESTRATÉGICA - 14

TRIBUTÁRIA - 8

PROTEÇÃO E CONTROLE DOS ATIVOS - 14

CONTROLE INTERNO - 15

CONTROLE DE RISCOS - 9

GESTÃO DA INFORMAÇÃO - 9

100%

93%

53%

93%

100%

60%

60%

Funções das Controladorias Estaduais

CONSIDERAÇÕES FINAIS

As Controladorias analisadas exercem a função de assessoramento imediato ao

governador;

A nomenclatura mais utilizada do dirigente é a de “Controlador Geral”, com

predominância dos dirigentes do gênero masculino e com formação jurídica e

contábil;

Nas regiões Norte e Nordeste, predominam a denominação oficial de Controladorias;

O setor mais representado nos organogramas é o Administração e finanças

A atividade mais desempenhada é a de acompanhar fiscalizar a gestão contábil,

financeira e orçamentária, mas contudo, a inovação, foi a implantação da atividade

de ouvidoria e de ferramentas que possibilitassem a transparência dos atos de Governo

e do exercício do Controle Social.

A função de controle interno se sobressaiu, justifica-se pelo fato de que muitas das

Controladorias Estaduais Brasileiras eram anteriormente órgãos de Controle Interno.

REFERÊNCIAS

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BEUREN, I.M. O papel da controladoria no processo de gestão. In: SCHMIDT, Paulo (Org.) Controladoria:

agregando valor para a empresa. Porto Alegre: Bookman, 2004.

BORINELLI, Marcio Luiz. Estrutura conceitual básica de controladoria: sistematização à luz da teoria e da

práxis. São Paulo 2006. Tese (Doutorado em Ciências Contábeis) – Programa de Pós-graduação em

Ciências Contábeis, Departamento de Contabilidade e Atuária, Faculdade de Economia, Administração e

Contabilidade da Universidade de São Paulo.

CATELLI, Armando. Controladoria: uma abordagem da gestão econômica - GECON. São Paulo: Atlas, 2001.

CITTADIN, Andréia. et. al. O perfil da Controladoria e do controller nas empresas integrantes dos principais

setores econômicos da AMREC-SC. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CONTABILIDADE, 19, 2014, Belém. Anais...

CD-ROM.

CONACI - CONSELHO NACIONAL DE CONTROLE INTERNO. Disponível em:<http://www.conaci.org.br>.

Acesso em: 30 Nov 2012.

CRUZ, Flávio da e GLOCK, José Osvaldo. Controle Interno nos Municípios: Orientação para a implantação e

Relacionamento com os Tribunais. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2006.

GERIGK, W.; TARIFA, M. M.; ALMEIDA, L. B.; ESPEJO, M. M. S. B. Controladoria pública municipal na perspectiva

dos profissionais do controle externo. Anais. ABCustos Associação Brasileira de Custos - v. 2, n. 3 – set./dez.

2007.

LUNKES, R. J. SCHNORRENBERGER, D. GASPARETTO, V. Um estudo sobre as funções de controladoria. RCO - Revista de Contabilidade e Organizações, São Paulo, FEA/USP, v.4, n.10, p.111-126, set-dez 2010.

MACEDO, F. F. R. R.; LAVARDA, C. E. F. Características Da Produção Científica Nacional E Internacional Sobre Orçamento Público, Orçamento Participativo E Controladoria Pública Na Primeira Década do Século XXI. Administração Pública e Gestão Social, v. 5, p. 70-90, 2013. MACHADO, Marcus Vinícius Veras. Controladoria governamental. Revista Municípios do Ceará Informação & Política. Ceará, n. 80, jul. / ago. 2008.

MOSIMANN, Clara P.; FISCH, Sílvio. Controladoria: seu papel na administração de empresas. São Paulo: Atlas, 1999. OLIVEIRA, Antonio Benedito. Controladoria Governamental: governança e controle econômico na implementação das políticas públicas. São Paulo: Atlas, 2010. PETER, Maria da Glória Arrais; MACHADO, Marcus Vinícius Veras. Manual de Auditoria Governamental. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2014.

SILVA JÚNIOR, S. F.; MACHADO, M. V. V.. Controladoria Na Gestão Pública Municipal: Estudo No Município De Fortaleza. Anais... In: XIV Semead Ensino e Pesquisa em Administração, 2011, São Paulo. XIV SemeAd, 2011. SUZART, Janilson; MARCELINO, Carolina V. ; ROCHA, J. S. As Instituições Brasileiras de Controladoria Pública Teoria versus Prática. Contabilidade, Gestão e Governança, v. 14, p. 44-56, 2011.

REFERÊNCIAS

Obrigado. Autores:

Aline Duarte Morais Castelo

Cintia Vanessa Monteiro Germano

Joelma Leite Castelo

Paulo Victor Ferreira Barbosa

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