Denise de Oliveira Resende Gerente-Geral de Alimentos [email protected]

Agência Nacionalde Vigilância Sanitária www.anvisa.gov.br

Denise de Oliveira Resende

Gerente-Geral de [email protected]

DESAFIOS DA SEGURANÇA ALIMENTAR NO CONTEXTO BRASILEIRO

Perspectiva da Vigilância Sanitária

Brasília, 16 de outubro de 2009


ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

• Organização do Sistema Nacional de Inocuidade de Alimentos

• Tendência do Controle da Inocuidade de Alimentos no âmbito da Vigilância Sanitária

• Novos desafios para a regulação de alimentos


Organização do Sistema Nacional de Inocuidade de Alimentos


Organização do Sistema Nacional de Inocuidade de Alimentos

MSMinistério da SaúdeMinistério da Saúde

SASSAS – Política de Alimentação e NutriçãoSVSSVS – Vigilância Ambiental e Epidemiológica

MCTMCT

CNPqCNPqMAPAMAPA

Ministério da Agricultura, Ministério da Agricultura, Pecuária e AbastecimentoPecuária e Abastecimento

MDICMDIC

InmetroInmetro

POLÍCIA POLÍCIA FEDERALFEDERAL

DPDCDepartamento de Proteção e Departamento de Proteção e Defesa dos ConsumidoresDefesa dos Consumidores

MJ

MINISTÉRIOMINISTÉRIOPÚBLICOPÚBLICO

MDAMDA

MDSMDS

MREMREMMAMMA

MTurMTur

GGALIGGALI

CTACTA

CSACSA

VISAVISAMUNICIPALMUNICIPAL

VISAVISAEstadualEstadual

INCQSINCQS

LACENLACEN

CTCAFCTCAF


Produtos de Origem Animal Produtos de Origem Animal

ProduçãoProduçãoPrimáriaPrimária

Comercialização Comercialização Consumo FinalConsumo Final

ArmazenamentoArmazenamentoDistribuiçãoDistribuição

IndustrializaçãoIndustrialização

MAPAMAPA SAÚDESAÚDE

Comercialização Comercialização Consumo FinalConsumo Final

ProduçãoProduçãoPrimáriaPrimária

Minimamente Minimamente ProcessadosProcessados

ArmazenamentoArmazenamentoDistribuiçãoDistribuição

IndustrializaçãoIndustrialização

ProdutosProdutos de Origem Vegetalde Origem Vegetal

MAPAMAPA SAÚDESAÚDE


Primeiro Desafio do Sistema Nacional:

Integração e Articulação dos Atores Governamentais

ProduçãoPrimária

Comercialização Consumo Final

ArmazenamentoDistribuição

Industrialização

MAPA SAÚDE

JUSTIÇA

Integração Integração das açõesdas ações Mais EficáciaMais Eficácia

na intervenção

OtimizaçãoOtimização de Recursosde Recursos

CQUALI


Câmara Setorial -CSACâmara Setorial -CSA

Setor ReguladoSetor Regulado• Associação Brasileira das Indústrias de Alimentação – ABIAAssociação Brasileira das Indústrias de Alimentação – ABIA

• Associação Brasileira de Indústria de Alimentos Dietéticos – ABIADAssociação Brasileira de Indústria de Alimentos Dietéticos – ABIAD

• Associação Brasileira de Bebidas – ABRABEAssociação Brasileira de Bebidas – ABRABE

• Associação Brasileira de Indústria Frigorífica - ABIF; Associação Brasileira de Indústria Frigorífica - ABIF;

• Associação Brasileira dos Supermercados – ABRASAssociação Brasileira dos Supermercados – ABRAS

• Associação Brasileira de Embalagens – ABREAssociação Brasileira de Embalagens – ABRE

• Federação Nacional de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares – FNHRBSFederação Nacional de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares – FNHRBS

• Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAIServiço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI

• Serviço de Apoio às Micros e Pequenas Empresas - SEBRAEServiço de Apoio às Micros e Pequenas Empresas - SEBRAE

Sociedade Civil OrganizadaSociedade Civil Organizada• AbrascoAbrasco

• Sociedade Brasileira de Ciência e Tecnologia de Alimentos – SBCTASociedade Brasileira de Ciência e Tecnologia de Alimentos – SBCTA

• Conselho Federal de Nutrição - CFNConselho Federal de Nutrição - CFN

• Conselho Federal de Medicina Veterinária – CFMVConselho Federal de Medicina Veterinária – CFMV

• Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDECInstituto Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDEC

• Confederação Nacional das Donas de CasaConfederação Nacional das Donas de Casa

• Sociedade Brasileira de ToxicologiaSociedade Brasileira de Toxicologia

• Fórum Nacional de Entidades Civis de Defesa do Consumidor – FNECDCFórum Nacional de Entidades Civis de Defesa do Consumidor – FNECDC

• Movimento Popular em Saúde – MOPSMovimento Popular em Saúde – MOPS

GovernoGoverno


Tendência do Controle da Inocuidade de Alimentos no âmbito da Vigilância

Sanitária


CONTROLE DA INOCUIDADE DE ALIMENTOS

Contexto da Vigilância Sanitária

Inspeção e Inspeção e CertificaçãoCertificação

Sistema de Alerta Sistema de Alerta e Investigaçãoe Investigação

Avaliação de Avaliação de Segurança e EficáciaSegurança e Eficácia

Desregulamentação Desregulamentação do Registrodo Registro

Monitoramento e Monitoramento e Avaliação do RiscoAvaliação do Risco

VIGILÂNCIA VIGILÂNCIA SANITÁRIASANITÁRIA


DESREGULAMENTAÇÃO DO REGISTRO

1969 – 20001969 – 2000: Todas as categorias de alimentos com : Todas as categorias de alimentos com registro obrigatórioregistro obrigatório

2000 – 20092000 – 2009: Dispensa de registro de algumas : Dispensa de registro de algumas categorias (foco no processo produtivo) categorias (foco no processo produtivo)

TendênciaTendência: Alimentos com novas tecnologias : Alimentos com novas tecnologias ou ingredientes, sem tradição de ou ingredientes, sem tradição de uso ou com alegação. uso ou com alegação.

Pré-mercadoPré-mercado

Pós-mercadoPós-mercado










AVALIAÇÃO DE SEGURANÇA E EFICÁCIA

RegulamentaçãoRegulamentação

Constituição da Constituição da CTCAFCTCAF

Definição dos Definição dos critérios de análise critérios de análise das evidências das evidências científicascientíficas

Sistematização da Sistematização da informaçãoinformação

Estabelecimento de Estabelecimento de um protocolo de um protocolo de trabalhotrabalho

Reavaliação dos Reavaliação dos produtos produtos registrados (pós-registrados (pós-mercado)mercado)

Avaliação do alimento em consonância com as diretrizes da Política Nacional de

Saúde










Sistema de Alerta e Investigação

Organização das redes de Organização das redes de comunicação (RCVISA)comunicação (RCVISA)

Fortalecimento da capacidade Fortalecimento da capacidade laboratorial (riscos emergentes)laboratorial (riscos emergentes)

Integração entre o controle sanitário Integração entre o controle sanitário de produtos importados, de consumo de produtos importados, de consumo interno e exportadosinterno e exportados

RastreabilidadeRastreabilidade

Aprimoramento da Comunicação do Aprimoramento da Comunicação do RiscoRisco

Doenças Doenças EmergentesEmergentes

INFOSANINFOSAN

GlobalizaçãoGlobalização










Inspeção e Certificação

• Instrumentalização da VISA (BPF, HACCP, Auditoria e Análise de Risco)

Inspeção Sanitária Gestão do Risco

• Certificação de empresas (voluntário)

• Abordagem holística: – integração dos atores governamentais (CQUALI)










Monitoramento e Avaliação de Risco

PNMQSA Programa Nacional de Monitoramento da Qualidade Sanitária de Alimentos (Parasitos em verduras)

PAMVetPrograma de Análise de Resíduos de Medicamentos Veterinários em Alimentos de Origem Animal

PrebafPrograma Nacional de Monitoramento da Prevalência e da resistência Bacteriana em Frango

PROMAC Programa Nacional de Monitoramento de Aditivos Alimentares e Contaminantes


Monitoramento e Avaliação de Risco

• Tendência:

1. Avaliação de produtos: Avaliação pós-mercado de eventos adversos (novos alimentos, ingredientes e tecnologias)

2. Avaliação do RiscoAprimoramento da avaliação da exposição


Novos desafios para a regulação de alimentos


Integração da vigilância sanitária nas políticas de desenvolvimento agrário


O impacto da Agricultura Familiar na Segurança Alimentar

DimensãoDimensão SocialSocial

DimensãoDimensãoCulturalCultural

Dimensão Dimensão EconômicaEconômica

DimensãoDimensãoAmbientalAmbiental

A agricultura familiar é responsável por:70% dos alimentos que chegam à mesa das famílias brasileiras e pela matéria-prima para muitas indústrias

A agricultura familiar envolve aproximadamente 4,1 milhões de famílias, gerando renda e respondendo por 77% das ocupações produtivas e empregos no campo.


Promoção da Inocuidade dos Alimentos da Agricultura Familiar

DimensãoDimensão SocialSocial

DimensãoDimensãoCulturalCultural

Dimensão Dimensão EconômicaEconômica

DimensãoDimensãoAmbientalAmbiental

A inclusão da Dimensão Saúde nas políticas de fomento à agricultura familiar é requisito essencial para o alcance da segurança alimentar.

Qual a perspectiva para a vigilância sanitária?

Facilitar a inserção dos produtos da agricultura no mercado e reduzir os impactos à saúde associados ao seu consumo, particularmente por:

- Identificação das lacunas no marco regulatório e revisão dos atos Identificação das lacunas no marco regulatório e revisão dos atos normativos existentes. normativos existentes.

- Racionalização dos instrumentos de regulação e aprimoramento dos Racionalização dos instrumentos de regulação e aprimoramento dos instrumentos de Avaliação do Impacto regulatório.instrumentos de Avaliação do Impacto regulatório.

- Ampliação do conhecimento sobre o risco associado aos modos Ampliação do conhecimento sobre o risco associado aos modos tradicionais de produção.tradicionais de produção.

- Fomento às parcerias para capacitação dos agentes da cadeia produtiva.Fomento às parcerias para capacitação dos agentes da cadeia produtiva.


Integração da vigilância sanitária nas políticas de promoção de uma alimentação saudável


O perfil de saúde da população brasileira

Transição Demográfica

Envelhecimento acelerado da populaçãoUrbanização

Queda da fecundidade

Transição Epidemiológica

Mortalidade por doenças crônicas supera a mortalidade por doenças infecto contagiosas

Transição Nutricional

Mudanças no perfil alimentar e nutricional da população


O Desafio da Transição Nutricional

• Declínio no consumo de alimentos básicos (arroz e feijão).

• Elevado consumo de óleos vegetais e gorduras.

• Elevado consumo de sal (11 g/dia).

• Elevado do consumo de refrigerantes e biscoitos (aumento de 400% na faixa etária de 10 a 19 anos).

• Manutenção do consumo excessivo de açúcar.

• Manutenção do baixo consumo de frutas, legumes e verduras.

• 30% da alimentação fora do domicílio.

Pesquisa de Orçamento Familiar, 2003


A inserção da Vigilância Sanitária


Monitoramento do Perfil Nutricional de Alimentos Industrializados


A regulamentação da Rotulagem Nutricional

Em 2001, o Brasil foi o 3º país do mundo a tornar obrigatória a declaração da rotulagem nutricional.

Após harmonização no MERCOSUL em 2003, as informações de declaração obrigatória incluem: valor energético, carboidratos, proteínas, gorduras totais, gorduras saturadas, gorduras trans, fibra alimentar e sódio.

Segundo dados do serviço Disque-Saúde (2004), aproximadamente 90% das pessoas consultam a rotulagem nutricional e 61% dessas pessoas usam essa informação para escolher os alimentos.


Promoção do Aleitamento Materno

Regulação da Promoção e Comercialização dos Alimentos Regulação da Promoção e Comercialização dos Alimentos para Lactentes e Crianças de Primeira Infânciapara Lactentes e Crianças de Primeira Infância

Resultado do Monitoramento Nacional da Rotulagem dos Alimentos para Lactentes e Crianças de Primeira Infância

0

20

40

60

80

100

2006 2007 2008

Ano

% A

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“ “ Nenhuma forma de controle alimentar é eficaz Nenhuma forma de controle alimentar é eficaz sem o apoio da maioria dos interessados e o sem o apoio da maioria dos interessados e o respaldo de uma opinião pública bem respaldo de uma opinião pública bem informada. Na verdade, a educação deve informada. Na verdade, a educação deve preceder a lei, pois esta por si só, não melhora preceder a lei, pois esta por si só, não melhora a higiene dos alimentos: lançar regulamentos a higiene dos alimentos: lançar regulamentos sem preparar o caminho é o mesmo que sem preparar o caminho é o mesmo que semear sem ter preparado a terra”semear sem ter preparado a terra”

Prof. Dr José Cezar Panetta, 1982Prof. Dr José Cezar Panetta, 1982


Para onde estamos conduzindo nossas ações?

Obrigado pela atenção.

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