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Universidade de São Paulo
Escola Superior de Agricultura “Luiz de Queiroz”
Desafios da exploração de areia no município de Ubatuba - SP
Jéssica de Andrade
Trabalho de Conclusão de Curso de
Gestão Ambiental como requisito
para obtenção de título de Bacharel
em Gestão Ambiental
Piracicaba - SP
2016
2
Jéssica de Andrade
Desafios da exploração de areia no município de Ubatuba - SP
Orientador:
Prof. Dr. RICARDO SHIROTA
Trabalho de Conclusão de Curso de Gestão
Ambiental como requisito para obtenção de título
de Bacharel em Gestão Ambiental da Escola
Superior de Agricultura “Luiz de Queiroz” – USP
Piracicaba – SP
2016
3
Dedico este trabalho à minha família, Vera,
Carlos, Hellen, Mark, Diego, Márcia, Carlos
Henrique, Breno, Osvaldo e Terezinha, que não
mediram esforços e sempre me apoiaram para que
eu chegasse até aqui, mesmo diante de todas às
dificuldades.
4
AGRADECIMENTOS
Agradeço primeiramente a Deus, por ser um pai tão cuidadoso, que me direcionou pelos
caminhos certos e proporcionou saúde e determinação para que eu alcançasse meus objetivos.
Agradeço minha família, por sempre ter acreditado e apoiado meu sonho, mesmo nos
momentos mais difíceis.
Agradeço ao Mark Willy de Andrade por não ter medido esforços para a realização deste
trabalho, o que foi muito importante para mim.
Agradeço ao Eduardo Rodrigues Alves por todo o apoio e carinho.
Agradeço a todas as minhas amigas e meus amigos que fizeram parte desses cinco anos de
graduação e que fizeram a diferença na minha vida.
Agradeço também a todas as professoras e professores que se dedicaram e que me auxiliaram
nessa trajetória.
Agradeço ao professor Ricardo Shirota por dedicar seu tempo na orientação deste trabalho e
por ser sempre muito gentil.
Agradeço ao Programa USP Recicla, Ana e Kelly, pelo carinho e pelos três anos de muito
aprendizado, o que fez os bons dias terem mais alegria.
Agradeço a Helena Gonçalves Kawall e Juan Blanco Prada, membros da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente de Ubatuba – SP, por toda a ajuda concedida.
Agradeço aos entrevistados: Fábio Balio, Ivanete Ferreira, José Benedito Santos e Milene
Pedroso, vocês foram muito importantes na realização deste trabalho.
Agradeço ao Marcelo Mariano da Silva pela gentileza em fornecer informações e documentos
da Coopareia.
Agradeço ao Jornal “A Cidade” por ter aberto seus arquivos para a consulta das notícias.
Agradeço também ao professor José Flávio Leão e senhora Regina Leão por todo apoio neste
trabalho.
Agradeço a Esalq, essa instituição maravilhosa, pela oportunidade de estudar e me formar em
uma das melhores universidades do país, a mais linda de todas!
Enfim, agradeço a todos que de alguma forma contribuíram para este sonho.
Gratidão!
5
“A verdadeira coragem é ir atrás de seus
sonhos, mesmo quando todos dizem que
ele é impossível”.
Cora Coralina
6
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .............................................................................................................................. 8
2. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 9
Objetivo geral ....................................................................................................................................... 9
Objetivos específicos ......................................................................................................................... 10
3. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 10
4. METODOLOGIA ........................................................................................................................ 12
4.1 Pesquisa ........................................................................................................................................ 12
4.2 Caracterização da área objeto de estudo....................................................................................... 13
4.2.1 Fatores bióticos e abióticos ................................................................................................... 13
4.2.2 Aspectos populacionais e socioeconômicos .......................................................................... 19
4.3 Aspectos principais da mineração de areia ................................................................................... 20
4.3.1 O mineral e seus usos ............................................................................................................ 20
4.3.2 Panorama econômico geral da atividade ............................................................................... 21
4.3.3 Tipos de extração e beneficiamento ...................................................................................... 23
4.3.4 Impactos positivos da mineração de areia ............................................................................. 25
4.3.5 Impactos negativos da mineração de areia ............................................................................ 27
4.3.6 Legislação.............................................................................................................................. 29
4.3.7 Aspectos da extração de areia no Litoral Norte do Estado de São Paulo .............................. 36
5. RESULTADOS ............................................................................................................................. 41
5.1 Informações dos antigos extratores de areia ................................................................................. 41
5.2 Informações obtidas pela entrevista com membro da cooperativa ............................................... 44
5.3 Informações das entrevista com proprietários de estabelecimentos comerciais de material de
construção .......................................................................................................................................... 46
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ...................................................................................................... 47
7. REFERÊNCIAS ........................................................................................................................... 48
7
RESUMO
A areia é um insumo essencial para a construção civil, utilizado como agregado para
argamassas, blocos e para a pavimentação. A extração e comercialização da areia é uma
importante atividade econômica, responsável pela geração de emprego e renda, o que
impulsiona a economia de diversos municípios de todo o país. Embora seja uma atividade
indispensável e muito importante do ponto de vista econômico, a extração de areia, assim
como outros tipos de mineração, pode gerar impactos negativos ao meio ambiente, devendo
ser licenciada pelos órgãos ambientais competentes, conforme a legislação brasileira
(Resolução Conama nº 237/1997 e a Lei nº 6.567, de 24 de setembro de 1978). No município
de Ubatuba – SP, estudado nesse trabalho, em meados de 2003, ocorreu a paralisação total da
atividade de mineração de areia e outros agregados minerais, que acontecia sem as devidas
licenças. Essa situação acarretou problemas sociais e de ordem econômica aos trabalhadores
que exerciam a atividade. Na época, os areeiros que atuavam na região organizaram-se em
torno de uma cooperativa que está em processo de licenciamento desde 2003. Constatou-se
que a burocracia existente no processo de licenciamento pelos órgãos competentes dificulta a
regularização dos pequenos produtores, como é o caso dos areeiros de Ubatuba, que aguardam
até hoje a sua conclusão para retomarem a atividade. Verificou-se a existência de uma grande
lacuna a ser superada, no que se refere às políticas públicas municipais voltadas para a
regularização do setor da mineração, bem como na capacitação dos trabalhadores. Além disso,
é essencial a incorporação de tecnologias que facilitem o processo extrativo da areia,
aumentem a segurança dos operários e reduzam os impactos ambientais negativos desse tipo
de mineração.
Palavras-chave: mineração, areia, economia, meio ambiente, sustentabilidade.
8
1. INTRODUÇÃO
A extração de areia em rios é realizada em diversos municípios brasileiros. Trata-se de
recurso relativamente abundante e é uma matéria-prima indispensável para a construção civil,
nos setores de habitação, saneamento e infraestrutura de transporte (KULAIF, 2014).
A comercialização de areia é relevante para a economia brasileira, gerando empregos e
renda e contribuindo para o desenvolvimento do país. Ela garante o sustento de muitas
famílias, na medida em que a maioria dos empreendimentos desse setor é de pequeno porte e
de característica familiar. Estima-se que essa atividade empregou, em 2009, mais de 190 mil
pessoas, direta e indiretamente. Em 2011, o comércio de areia obteve o faturamento
expressivo de R$ 3,92 bilhões de reais (QUARESMA, 2009; LA SERNA, 2012).
Além dos benefícios sociais e econômicos advindos da sua extração, a retirada de areia
do fundo dos rios auxilia na sua vazão, principalmente em locais em que existe intensiva
produção do mineral, contribuindo para a redução do acúmulo excessivo de areia no leito do
rio e evitando a ocorrência de enchentes (IPT, 2013).
Por outro lado, a não observância das normas pertinentes a essa prática e a sua extração
excessiva podem causar uma série de impactos negativos para o meio. Entre outras
consequências, contribui para o desmatamento das matas ciliares, a erosão das margens dos
rios, o assoreamento e, também, a contaminação das águas (ANNIBELLI, 2006).
Esses impactos ambientais negativos têm estimulado a maior fiscalização por parte dos
órgãos ambientais, a fim de reduzir a extração ilegal de areia nos rios, com o intuito de
conservar os recursos naturais e ambientais e induzir a regularização da atividade. Foi o que
ocorreu no município de Ubatuba, em meados de 2003, quando todos os empreendimentos de
extração de areia que se encontravam irregulares foram paralisados, devido à falta de
licença/autorização mediante órgãos como a Companhia Ambiental do Estado de São Paulo
(Cetesb) e o Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM).
O município de Ubatuba está situado no litoral Norte do Estado de São Paulo,
inserindo-se no bioma da Mata Atlântica e apresentando 80% do seu território coberto por
florestas bem conservadas (INSTITUTO FLORESTAL, 2008).
O clima da região caracteriza-se pela abundância de chuvas durante todo o ano, o que
favorece os processos de intemperismo das rochas e o transporte e deposição de areia nos rios.
9
Consequentemente, esse recurso mineral é formado continuamente, e pode ser considerado
abundante na região (BRIGATTI, 2008).
No passado, a retirada da areia dos rios beneficiava muitas comunidades tradicionais
do município. Para muitas famílias, essa atividade era a principal fonte de renda e de sustento,
conforme relatos de autoridades municipais e de pessoas entrevistadas para a elaboração deste
trabalho.
A proibição do funcionamento dos portos de areia em Ubatuba, devido à exigência de
licença/autorização prévia para operação, restringiu uma importante atividade econômica para
a comunidade local. Muitas famílias, sem recursos e informações suficientes, não puderam
regularizar a atividade, visto que o processo de licenciamento e concessão de outorga exige
estudos complexos que, muitas vezes, tem custos elevados.
Além dos problemas sociais, a paralisação da extração de areia acelerou o processo de
assoreamento dos rios da região, conforme relatos de moradores das comunidades próximas.
A atual gestão dos recursos ambientais enfatiza a ótica da sustentabilidade. O
desenvolvimento sustentável compreende o homem como agente integrante e transformador
do meio ambiente. Nesse conceito está implícito que o ser humano depende dos recursos
naturais para sua sobrevivência e tem como responsabilidade conservar esses recursos para
garantir o seu uso pelas gerações atuais e futuras (ONU, 1987).
Pretende-se com a revisão da literatura e a análise dos dados coletados neste estudo: i)
analisar a importância da mineração sustentável de areia; ii) os métodos utilizados na extração
artesanal do mineral; iii) a situação do licenciamento ambiental pela cooperativa de areeiros
do município; e, iv) as dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores na regularização da
atividade. Essas informações, ainda não abordadas em um trabalho científico, podem servir
como base para o aprimoramento de políticas públicas voltadas para o setor. A ideia é
conciliar a geração de melhores condições de vida para os trabalhadores com a conservação
dos recursos naturais que é o pressuposto da sustentabilidade.
2. OBJETIVOS
Objetivo geral
Este trabalho pretende estudar a extração artesanal de areia em cursos d’água no
município de Ubatuba e analisar as dificuldades de regularização da atividade junto aos órgãos
10
ambientais. O estudo busca compreender a importância desta atividade econômica e o seu
potencial sustentável, bem como incentivar ações que propiciem melhorias na qualidade de
vida dos trabalhadores envolvidos.
Objetivos específicos
Elaborar um diagnóstico realista da extração de areia e seus principais aspectos, bem
como a caracterização do município estudado;
Coletar e analisar os dados referentes à mineração de areia em Ubatuba;
Relatar os problemas enfrentados pelas comunidades locais quanto à regularização da
atividade minerária; e,
Incentivar o estabelecimento e/ou aprimoramento das políticas públicas municipais
voltadas ao setor.
3. ANTECEDENTES
O problema-alvo deste estudo teve início em meados de 2003, quando a atividade de
extração de areia e outros minerais, que acontecia sem licença de operação, foi paralisada no
município de Ubatuba - SP. Os extratores de areia, que dependiam desta atividade,
enfrentaram dificuldades financeiras que comprometeram seu sustento familiar, segundo
notícias do jornal de circulação local “A Cidade” e relatos dos entrevistados desta pesquisa.
Com base nas orientações de técnicos da prefeitura, foi organizada a Cooperativa de
Trabalho da Extração de Minérios e Derivados, conhecida como Coopareia. A sua finalidade
era a regularização de todos os areeiros cooperados e a divisão dos custos do processo de
licenciamento. Conforme notícia do jornal local “A Cidade” (Figura 1), houve o
cadastramento de 120 areeiros no “Projeto Cidadão” e a legalização destes trabalhadores seria
feita via cooperativismo.
11
Figura 1 – Notícia publicada em jornal do município em setembro de 2003
Fonte: Jornal “A Cidade”, 23 de setembro de 2003
Apesar dos esforços para o retorno da atividade, até hoje o processo de licenciamento não
foi concluído e os extratores de areia ainda aguardam a sua regularização. Na figura 2,
extraída do relatório “Bases Técnicas para o Ordenamento Territorial da Mineração nos
Municípios do Litoral Norte Paulista” (IPT, 2013), observa-se o status do pedido de licença da
Coopareia, sendo a sigla RLi: requerimento de licença.
12
Figura 2 – Fase do pedido de licença da Cooperativa de areeiros de Ubatuba
Fonte: IPT, 2013
4. METODOLOGIA
4.1 Pesquisa
Uma pesquisa pode apresentar diferentes faces de acordo com: o tipo de abordagem, a sua
natureza, os objetivos e aos procedimentos (SILVEIRA & CÓRDOVA, 2009). Neste trabalho
a pesquisa apresenta os seguintes aspectos:
Natureza
O trabalho é uma pesquisa aplicada com o objetivo de gerar conhecimentos a serem
utilizados de forma prática, dirigido à solução de problemas específicos.
Objetivo
Este estudo tem natureza exploratória. O seu objetivo é compreender um problema para
torná-lo mais familiar e, se possível, construir hipóteses de estudo. A maior parte das
pesquisas exploratórias utiliza levantamento bibliográfico, entrevistas com pessoas envolvidas
com o problema e análises de exemplos que estimulem a compreensão. Essas pesquisas podem
ser classificadas como pesquisa bibliográfica e estudo de caso (GIL, 2007).
Procedimentos
Inicialmente, foi efetuada uma revisão bibliográfica sobre a extração de areia e outros
agregados minerais. A atual legislação sobre a extração de minerais foi identificada e
analisada. Os principais aspectos ambientais, sociais e econômicos do município de Ubatuba –
SP foram levantados e estudados.
A coleta de dados para a análise da situação da extração de areia em Ubatuba foi feita
através de questionários pré-elaborados e aplicados com pessoas diretamente ligadas à
13
atividade de extração de areia neste município. Foram entrevistadas as seguintes categorias de
pessoas: trabalhadores que atuavam na extração artesanal do mineral em rios e seus familiares,
proprietário de dragas para a extração mecanizada de areia, comerciantes de material para a
construção civil, e membro da Coopareia, atuantes no município, além de autoridades da
prefeitura municipal do município. As categorias foram selecionadas devido à proximidade
dos entrevistados com a atividade de extração de areia, o que possibilitou coletar relatos de
diferentes grupos envolvidos com a extração e comercialização de areia no município.
Como fonte adicional de informações, foi feita uma pesquisa junto ao jornal de circulação
local, “A Cidade”, que abriu os seus arquivos para consulta das notícias sobre a extração de
areia no município. Alguns técnicos e autoridades da prefeitura municipal foram também
consultados. Os preços da areia foram levantados nos estabelecimentos que comercializam o
mineral em Ubatuba1
4.2 Caracterização da área objeto de estudo
4.2.1 Fatores bióticos e abióticos
4.2.1.1 Localização e acessos
Ubatuba está situada no extremo Norte do litoral de São Paulo, tendo sua localização
geográfica nas seguintes coordenadas: Latitude 23º 26’ S e Longitude 45º 04’ W (MARTINEZ
JÚNIOR & MAGNI, 1999). A cidade limita-se ao Norte com o município de Cunha, a
Sudoeste com Caraguatatuba, ao Sul e Leste com o Oceano Atlântico e a Nordeste com Parati
– RJ (OLIVATO, 2013).
1 Cópias dos questionários estão nos apêndices do trabalho.
14
Figura 3 – Mapa do município de Ubatuba – SP e as principais vias de acesso
Fonte: Google Maps, 2016
2
Os principais acessos ao município de Ubatuba – SP se dão pela rodovia Oswaldo Cruz
(SP-125) e pela rodovia Rio-Santos (BR-101).
4.2.1.2 Geologia
No município de Ubatuba, os trechos de escarpa festonada e com espigões digitados da
Serra do Mar apresentam rochas do embasamento pré-cambriano, enquanto que os trechos de
planície litorânea são constituídos por depósitos de origem marinha ou continental,
subordinados às reentrâncias do fronte serrano (SIMONETTI, 2001). Nas regiões serranas há
predominância de latossolos, solos podzólicos, cambissolos e litossolos, e na região costeira
podem-se encontrar gleissolos, cambissolos, solos podzólicos e solos orgânicos (SIMONETTI,
2001). Os solos sedimentares marinhos encontrados próximos às linhas da costa possuem
composição basicamente arenosa (BRIGATTI, 2008).
4.2.1.3 Flora
Ubatuba apresenta uma formação vegetal complexa. Como se insere no bioma da Mata
Atlântica, o município possui 80% de seu território coberto por florestas conservadas,
extremamente ricas em biodiversidade, e muito importantes para a manutenção do clima e da
disponibilidade de água na região (INSTITUTO FLORESTAL, 2008).
2 Disponível em: <www.google.com.br/maps/place/Ubatuba>
15
Apesar do sistema de caracterização vegetal adotado no Brasil seja de Veloso et al. (1991),
no Parque Estadual da Serra do Mar foi adotado o sistema proposto por Eiten (1970), em razão
das discrepâncias entre as características de Veloso e as observadas em campo. Na
classificação de Eiten (1970), a mata existente em locais de maior altitude, como nas encostas
da Serra do Mar, são caracterizadas como Floresta da Encosta da Serra do Mar. Nela, a
floresta apresenta dossel de 25-30 metros, com boa penetração de luz, devido ao tipo de
topografia. A presença de diversas variedades de epífitas caracteriza a maturidade dessas
matas. Nessas florestas, a umidade do ar e as taxas de pluviosidade são mais altas e o solo
tende a ser argiloso (INSTITUTO FLORESTAL, 2008).
Nas áreas de planície do município, entre a encosta e o oceano, observam-se formações
vegetais definidas como: floresta alta do litoral, vegetação com influência marinha e vegetação
com influência flúvio-marinha. As principais características dos tipos de vegetação existentes
no município de Ubatuba – SP estão relacionadas no quadro abaixo (Quadro 1) e podem ser
observadas visualmente na imagem a seguir (Figura 4).
Quadro 1 – Tipos e características das formações vegetais em Ubatuba - SP
Tipo de formação Características
Floresta alta do litoral Dossel florestal denso de altura entre 10-15 metros, quando
próximos a encostas. O porte das árvores se torna menor
conforme se aproxima dos cordões arenosos litorâneos.
Vegetação com influência
marinha
Vegetação conhecida como restinga baixa, compreende
uma faixa entre o oceano e a encosta. São consideradas
dunas a vegetação de aspecto herbáceo e/ou subarbustivo
em contato direto com a praia. Jundu é a vegetação
observada após as dunas, de caráter arbustivo.
Vegetação com influência
flúvio-marinha
Vegetação conhecida como manguezal, existentes em
desembocaduras de rios, ambiente de transição entre mar e
terra, em que se associa solo movediço e pouco arejado,
com alta salinidade. Apresenta composição florística
homogênea, embora apresente variações estruturais.
Fonte: Instituto Florestal, 2008 (adaptado)
16
Figura 4 – Aspecto ilustrativo da vegetação existente em Ubatuba – SP, típica de formações da
Mata Atlântica
Fonte: Prefeitura Municipal de Ubatuba, 2016
3
4.2.1.4 Clima
O município de Ubatuba possui 92 quilômetros de extensão, situando-se entre o cume das
escarpas cristalinas da Serra do Mar e a linha da costa, com características peculiares de clima.
Nesta região, a Serra do Mar forma uma barreira para as massas atmosféricas, que somado aos
efeitos orográficos, ocasionam elevados índices pluviométricos (BRIGATTI, 2008).
O clima do município é zonal e sofre influência de massas equatoriais e tropicais, que
resultam em altas taxas de umidade e chuvas frequentes (MONTEIRO, 1973). Os dados dos
postos pluviométricos do Centro Integrado de Informações Agrometeorológicas / Instituto
Agronômico de Campinas (CIIAGRO/IAC) instalados no município, entre 2005 e 2015,
mostra pluviosidade média anual de 2.534,4 mm, com 200 dias chuvosos no ano (Gráfico 1).
3 Disponível em: <www.ubatuba.sp.gov.br/destaques/vii-festival-da-mata-atlantica-comeca-em-ubatuba/>
17
Gráfico 1 - Pluviosidade anual média do município de Ubatuba, entre 2005 e 2015
Fonte: Centro Integrado de Informações Agrometeorológicas - CIIAGRO, – 2016 (Adaptado)
Os dados das médias mensais (desde 1945) do DAEE, mostram a distribuição das
chuvas ao longo do ano e confirmam os altos índices de pluviosidade. As chuvas nesta região
são mais frequentes e intensas no verão, apesar de serem bem distribuídas ao longo do ano
todo (Gráfico 2).
Gráfico 2 - Pluviosidade média mensal de Ubatuba, entre 1945 e 2015
Fonte: DAEE (2016)
3310,5
2236,5 2120,1
2758,8
3210,4
2480,8
2998,8
1969,2
2632,4
1842,6
2316
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Plu
vio
sid
ade
em
mm
Pluviosidade média anual de Ubatuba - SP (2005 a 2015)
283,3 284,4
260,1
183,6
127,5
88,6 96,4 83,4
132,3
169,2
197,2
258,2
0
50
100
150
200
250
300
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Plu
vio
sid
ad
e em
mm
Pluviosidade média mensal de Ubatuba - SP (1945 a 2015)
18
O mês mais quente entre 2015 e 2016 foi janeiro, com temperatura média diária de 27,4ºC
(mínima: 24,5º e máxima: 30,5ºC), enquanto que o mês mais frio foi junho, registrando uma
média diária de 19,9ºC (mínima: 16,4ºC e máxima: 24,5ºC) (CIIAGRO online, 2016).
4.2.1.5 Recursos hídricos
A hidrografia de Ubatuba está dividida em onze sub-bacias hidrográficas (Tabela 1),
abrangendo pequenos rios distribuídos ao longo do município. O relevo da região condiciona o
escoamento superficial em pequenas bacias, caracterizando rios com permanência da água de
curta duração (CBH/LN, 2015). Observa-se a seguir a relação das sub-bacias existentes no
município e o mapa das bacias hidrográficas do Litoral Norte.
Tabela 1 – Divisão hidrográfica do município de Ubatuba
Nº Sub-bacia Área
(km²) Município
1 Rio Fazenda / Bicas 80,1 Ubatuba
2 Rio Iriri / Onça 74,4 Ubatuba
3 Rio Quiririm / Puruba 166,7 Ubatuba
4 Rio Prumirim 21 Ubatuba
5 Rio Itamambuca 56,4 Ubatuba
6 Rio Indaiá / Capim Melado 37,6 Ubatuba
7 Rio Grande de Ubatuba 103 Ubatuba
8 Rio Perequê-mirim 16,5 Ubatuba
9 Rio Escuro / Comprido 61,5 Ubatuba
10 Rio Maranduba / Araribá 67,7 Ubatuba
11 Rio Tabatinga 23,7 Ubatuba / Caraguatatuba
Fonte: CBH – Litoral Norte, 2015 (adaptado)
19
Figura 5 - Divisão das 34 bacias pertencentes à UGRHI 03, incluindo o município de Ubatuba
e suas onze sub-bacias hidrográficas
Fonte: CBH Litoral Norte – Relatório da situação dos recursos hídricos do Litoral Norte, 2015
4.2.2 Aspectos populacionais e socioeconômicos
Ubatuba abriga aproximadamente 86.400 pessoas (IBGE, 2015). O Censo de 2010
indica que aproximadamente 86,4% da população é alfabetizada. O município possui 105
instituições de ensino e atende mais de 24 mil estudantes, desde o ensino pré-escolar até o
ensino médio.
A economia de Ubatuba está concentrada nos setores de prestação de serviços e
comércio. Os dados do PNUD, de 2010, mostram que 73,4% da sua população
economicamente ativa estava empregada. A maior parte dos empregos estava no setor de
serviços (57,3%), comércio (15,9%) e setor da construção civil (14,5%).
O rendimento médio dessas atividades não ultrapassava cinco salários mínimos em
94,23% dos casos. Estima-se que 75,95% dos trabalhadores obtinham rendimento médio de
até dois salários mínimos, e 19,59% dos ocupados recebiam apenas um salário mínimo
(PNUD, 2010).
Os empregos no município são pouco especializados. Apenas 41,09% das pessoas
ocupadas apresentam ensino médio completo. A maioria dos trabalhadores (59,64%) havia
concluído somente o ensino fundamental completo. Estima-se que mais de 30% das pessoas
20
acima de 18 anos, não possuem o ensino fundamental completo e estão em ocupações
informais (PNUD, 2010).
Em 2010, o Índice do Desenvolvimento Humano4 de Ubatuba atingiu 0,751,
considerado alto (IDHM alto: 0,700 a 0,799).
4.3 Aspectos principais da mineração de areia
4.3.1 O mineral e seus usos
A Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) estabelece uma classificação
específica para rochas e solos, sendo a areia definida como “solo não coesivo e não plástico
formado por minerais ou partículas de rochas com diâmetros compreendidos entre 0,06 e 2,0
mm” (ABNT, 1993, p.08). De acordo com seu diâmetro, a areia pode ser classificada como
fina (0,06 a 0,2 mm), média (0,2 a 0,6 mm) e grossa (0,6 a 2,0 mm).
A areia é um material granular, de composição silicática, com predominância do
quartzo. Ela é produzida por processos naturais de intemperismo de rochas, em que podem
ocorrer outros processos do ciclo geológico como erosão, transporte e deposição, gerando
reservas que são naturalmente abundantes. Fenômenos localizados de escassez podem ocorrer
em regiões de alta demanda em que as reservas locais não são capazes de atender. Geralmente
isso ocorre em grandes centros urbanos e regiões metropolitanas, como São Paulo. Nestes
casos, a areia é trazida de outras localidades, com custos crescentes de transporte e
consequente encarecimento do produto (KULAIF, 2014).
Na indústria, a areia é conceituada como material constituído por quartzo de
granulação fina e pode ser obtida de depósitos dos leitos de rios e planícies aluviais, rochas
sedimentares e mantos de alteração de rochas cristalinas (ANEPAC, 2015).
A areia é utilizada na construção civil como agregado para argamassas, blocos e
também para a pavimentação (IPT, 2013). Ela é empregada em diversas finalidades, tais
como: agregados para a construção civil; moldes de fundição; indústria da transformação
(vidros, química, cerâmica, filtros, cimentos e outros); tratamento de águas e esgoto; e, como
minério portador de metais de interesse econômico como o ouro (QUARESMA, 2009).
4 Índice de Desenvolvimento Humano: medida elaborada pelo Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), composta por três indicadores do desenvolvimento humano: longevidade, educação e
renda, que indica o quanto um município ou país é desenvolvido, em termos de qualidade de vida.
21
4.3.2 Panorama econômico geral da atividade
A produção de areia é atividade básica no setor da construção civil, gerando renda e
empregos. Estima-se que a extração de areia gera em torno de 45 mil empregos diretos e 150
mil empregos indiretos e essa atividade é, em geral, desempenhada por pequenas empresas
com vínculos familiares (QUARESMA, 2009).
No Brasil, 86% das minas são destinadas a extração de minerais para a construção
civil, tais como: areia, argilas, amiantos, calcários, rochas britadas, entre outros. A maior parte
das minas é de extração de areia. Cerca de 740 empreendimentos atuam na sua extração.
Estima-se que 35,4% das minas de pequeno porte são de areia, não havendo grandes minas
destinadas a esta atividade (NEVES & SILVA, 2007).
A comercialização de areia para construção civil é uma importante atividade na
economia brasileira. Em 2010, a sua produção atingiu 286,8 milhões de toneladas, com
expressivo faturamento de R$ 3.921,1 milhões (LA SERNA, 2011). A quantidade de areia
produzida e o faturamento anual da atividade nos anos de 2008 a 2010 podem ser observados
na tabela a seguir, extraída do Sumário Mineral – 2011, do Departamento Nacional de
Produção Mineral.
Tabela 2 – Brasil: Estimativa da Produção de Areia e do Faturamento, 2008 a 2010
Ano Quantidade (106 t)
Faturamento
US$ milhão R$ milhão
2007 229,4 911,30 1.774,80
2008 272,4 1.523,40 2.791,70
2009 266,9 1.510,30 3.023,70
2010 286,8 2.229,50 3.921,10
Fonte: La Serna, 2012
A areia é extraída em todas as unidades federativas do Brasil. A produção nacional em
2013 foi superior a 370 milhões de toneladas. Essas estatísticas de produção de areia dos
Relatórios Anuais de Lavra do DNPM devem estar subestimadas. Os dados indiretos de
consumo do cimento, que é produto complementar da areia na construção civil, mostram que a
produção real de areia deve ser muito maior que a produção declarada pelas mineradoras
(KULAIF, 2014).
22
Os dados fornecidos pela Associação Nacional das Entidades de Produtores de
Agregados para a Construção Civil (ANEPAC) indicam que em 2013, foram extraídas 441
milhões de toneladas de areia no Brasil. O estado de São Paulo é o maior produtor de areia,
com 23% do total nacional5, seguido pelos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paraná,
Bahia e Rio Grande do Sul (KULAIF, 2014).
Os preços da areia variam de acordo com a localização. Os estados de Minas Gerais,
Pernambuco e Rio de Janeiro são os que apresentaram os preços mais elevados em 2013. O
valor da areia também difere com relação à sua granulometria, podendo-se observar diferentes
preços para a areia fina, média e grossa (KULAIF, 2014).
As informações referentes ao consumo de areia e o preço de cada variedade do mineral
podem ser observados na Tabela 3, a seguir, extraída do Sumário Mineral – 2013, do DNPM.
Tabela 3 – Principais estatísticas do setor da extração de areia – Brasil
Discriminação Unidade 2011 2012 2013
Produção
Areia para
Construção (t) 346.772.000 368.957.000 377.247.785
Importação Bens primários (t) - - -
Exportação Bens primários (t) - - -
Consumo aparente
Areia para
Construção (t) 346.772.000 368.957.000 377.247.785
Preço médio
Areia Fina (R$/t) 32,13 30,72 30,37
Areia Grossa (R$/t) 32,44 32,44 33,49
Areia Média (R$/t) 32,19 31,24 32,21
Fonte: La Serna, 2012
Diversos fatores estão envolvidos na formação do preço da areia. O mercado de
construções, as obras públicas em andamento e a localização da jazida são algumas das
variáveis mais importantes. Estima-se que haja tendência de aumento do preço, uma vez que a
quantidade de obras em áreas urbanas, principalmente em regiões metropolitanas, apresentava
constante crescimento (QUARESMA, 2009). Os preços FOB (sem incluir os custos de
transporte) em 2008, em algumas regiões do Estado de São Paulo são apresentados na Tabela
4.
5 Dados de 2013.
23
Tabela 4 – Preços FOB da areia em algumas localidades do Estado de São Paulo em 2008
Local Preço da areia sem frete
(R$)
Eixo da Rodovia Castelo Branco 6,00 a 7,00/t
Região Metropolitana de São Paulo 18,00 a 20,00/t
Vale do Paraíba 12,00 a 15,00/t
Vale da Ribeira 8,00 a 10,00/t
Fonte: Quaresma (2009)
No mesmo ano, o preço da areia na região metropolitana de São Paulo, incluindo o
valor do transporte, atingiu R$ 60,00/m³. O significativo aumento de preço indica o efeito do
frete, que chega a representar 2/3 do valor final do produto. Isto ocorre, principalmente, em
regiões afastadas da área produtora do mineral. Em São Paulo, a areia é trazida de regiões com
mais de 100 km de distância (QUARESMA, 2009).
4.3.3 Tipos de extração e beneficiamento
A lavra de areia depende do tipo de depósito mineral. O desmonte hidráulico, a
escarificação e dragagem são os processos mais comuns de obtenção de areia. A dragagem é
utilizada na extração de sedimentos não consolidados quaternários de leitos de rio ou em cava
submersa. As dragas são instaladas sobre barcos com bombas centrífugas (ANEPAC, 2016).
O método da cava submersa (Figura 6) consiste na extração de areia das paredes
laterais de uma cava preenchida com água, geralmente formada pelos desvios de rios. Tubos
condutores fornecem água e transportam a polpa (água e minerais) até os silos. A extração em
leito de rios é realizada por dragagem em pequenas profundidades. Ambos os processos
utilizam de embarcações para o armazenamento prévio do mineral que é depois transferido
para a margem, em silos de estocagem (ANEPAC, 2016).
24
Figura 6 – Extração de areia em cava submersa, com método de dragagem
Fonte: Anepac, 2016
O desmonte hidráulico é aplicado em cavas secas (Figura 7). A areia é extraída de
planícies fluviais, sedimentos não consolidados quaternários, rochas sedimentares cenozoicas
e de mantos de alteração de rochas pré-cambrianas. Esta operação é, muitas vezes, antecedida
pela escarificação das rochas por tratores e pás-carregadeiras. O desmonte hidráulico é
realizado por meio do jateamento de água com alta pressão, para a separação dos agregados de
interesse. O jateamento produz uma mistura de água com os sólidos em suspensão chamada de
polpa. Ela é encaminhada para uma bacia de acumulação e beneficiada posteriormente
(ANEPAC, 2016).
Figura 7 – Extração de areia em cava seca, com método de desmonte hidráulico
Fonte: Anepac, 2016
25
A extração artesanal de areia dos leitos de rios é realizada sem a utilização de
maquinários. Segundo relatos de moradores tradicionais de Ubatuba, este tipo de extração é
simples e a retirada da areia é feita com o uso de ferramentas como pás. O mineral é
depositado em pequenos barcos que ficam na superfície do rio. Quando cheios, os barcos são
levados para a margem e descarregados para que a areia seja transferida para caminhões. Este
tipo de extração não extrai grande quantidade de areia e, se bem conduzida, não traz
significativos impactos negativos ao ambiente, conforme relatos dos entrevistados.
O beneficiamento da areia é um processo simples. Basicamente é feita uma
classificação granulométricas por peneiras, silos de decantação e/ou hidrociclonagem. A areia
é comercializada, na maioria das vezes, da forma como é extraída, passando apenas por
grelhas fixas que separam as frações mais grossas, como o cascalho e materiais indesejáveis,
restando a areia de granulometria de interesse. Além disso, a areia é lavada para a retirada de
argila. Resumidamente, o beneficiamento passa pelos processos de lavagem, peneiramento e
secagem (ANEPAC, 2016).
Os depósitos naturais mais comumente explorados no Brasil são os leitos de rios,
depósitos lacustres e em mantos de decomposição de rochas. Estima-se que 70% da areia
produzida no país tenha origem nos leitos de rios. No estado de São Paulo, estima-se que 45%
da produção seja obtida de várzeas e 35% de leitos de rios (QUARESMA, 2009).
4.3.4 Impactos positivos da mineração de areia
A extração de areia, embora possa causar muitos impactos negativos, quando é
realizada de modo meramente exploratório, apresenta uma série de impactos positivos
envolvidos, que compreendem aspectos sociais, econômicos e ambientais. A extração de areia
está associada a expressivos benefícios sociais e econômicos, dentre os quais é possível citar:
a geração de empregos diretos e indiretos no processo extrativo, estes últimos associados ao
uso e comércio da areia; a geração de renda e de impostos, revertidos em serviços à
população; a melhoria na qualidade de vida das pessoas diretamente relacionadas à atividade,
assim como para a população em geral, entre outros fatores (ANIBELLI, 2006).
O aproveitamento econômico de recursos naturais e minerais está inserido nas
estratégias para o desenvolvimento territorial, uma vez que a urbanização somada ao rápido
26
crescimento populacional aumenta a demanda por recursos minerais, principalmente para a
construção civil. Isso, consequentemente, aumenta à extração da areia, o número de obras, a
geração de emprego, renda e impostos, que impulsiona o desenvolvimento socioeconômico
das regiões em que ocorrem essas atividades (ANNIBELLI, 2006; IPT, 2013; QUARESMA,
2009).
Além desses benefícios sociais e econômicos existem, também, impactos ambientais
positivos associados. Alguns estudos apontam que os trechos dos rios em que há
desmatamento ficam sujeitos aos processos erosivos, podendo ocorrer o acúmulo de material
arenoso no seu leito. Nas regiões mais baixas, o assoreamento do curso d’água interfere em
diversos processos ecológicos. A extração de areia nestas áreas, se realizada corretamente,
pode contribuir para o desassoreamento do leito do rio, melhorando o seu fluxo, com
diminuição do risco de enchentes. Isso resulta na conciliação da lavra do mineral com a
manutenção da qualidade do meio (IPT, 2013).
O aquecimento da construção civil, a geração de empregos e renda e a geração de
receitas para os governos municipais e estaduais por meio do CFEM (Compensação
Financeira pela Exploração de Recursos Minerais), bem como o aumento da oferta de areia,
com repercussões positivas para a sociedade em geral, e a redução do assoreamento dos cursos
d’água em virtude da remoção de sedimentos para a obtenção da areia, são alguns dos
benefícios da extração de areia local (LELLES et al., 2005).
A extração de areia em área próxima do mercado consumidor gera benefícios
adicionais para os consumidores e para a população em geral. O menor custo com o transporte
pode reduzir o custo do material. A redução do tráfego de carretas nas rodovias diminui os
impactos gerados na rodovia pelos veículos pesados e a probabilidade de ocorrência de
acidentes no trânsito, assim como a redução da poluição causada pela emissão de gases de
efeito estufa (IPT, 2013).
A Resolução Conama 369, de 28 de março de 2006, estabelece em seu art. II, alínea d,
que as atividades de pesquisa e extração de areia são de interesse social, cabendo por meio de
autorização pelo órgão competente, intervenção em vegetação de Áreas de Preservação
Permanente (BRASIL, 2006).
27
A atividade de extração de areia, assim como todas as atividades econômicas que
envolvem o manejo do meio, acarreta em alterações no meio físico, que muitas vezes podem
ser irreversíveis (VIEIRA & REZENDE, 2015). No entanto, a mineração é um dos setores
básicos da economia do país e proporciona o bem estar e a melhoria da qualidade de vida de
diversas pessoas, sendo importante para o desenvolvimento de uma sociedade mais justa,
desde que as atividades minerárias sejam operadas com responsabilidade social, atendendo os
preceitos do desenvolvimento sustentável (ANNIBELLI, 2006). Sendo assim, tais atividades
devem observar às legislações pertinentes, procurando métodos que permitam o menor
impacto negativo possível ao meio ambiente.
4.3.5 Impactos negativos da mineração de areia
A Resolução Conama 001, de 23 de janeiro de 1986, define o impacto ambiental como
sendo qualquer alteração das propriedades físicas e biológicas do meio ambiente causada por
ações humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
“I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; e,
V - a qualidade dos recursos ambientais” (BRASIL, 1986).
A extração de areia, assim como a de outros minerais, acarreta em uma série de
impactos ao meio ambiente. Ela atua diretamente no meio natural e utiliza métodos de lavra
mecanizados (ANEPAC, 2016) que provocam alterações significativas na paisagem e na
dinâmica dos ecossistemas.
A extração de areia causa degradação ambiental como a desestabilização do leito e das
margens dos cursos d’água, assoreamento das redes de drenagem, desbarrancamento de
encostas, entre outros impactos negativos que podem levar até a inutilização temporária de
grandes áreas para qualquer outro uso (CASTRO, 1992).
A mineração é, em geral, uma atividade impactante. Ela ocasiona a alteração das
propriedades físicas, químicas e biológicas do meio em que atua. A produção de areia tem a
28
peculiaridade de, no Brasil, ser realizada em leitos de rios, ou em áreas próximas, que
invariavelmente consistem em Áreas de Preservação Permanente (APP). A legislação protege
essas áreas enquanto a produção de areia é uma ameaça para elas (VIEIRA & REZENDE,
2015). Quando mal conduzida, essa atividade causa o desmatamento das matas ciliares e
outras áreas para implantação dos pátios e acessos, erosão e assoreamento, emissão de ruídos
na operação de dragas, turbidez da água de drenagem, contaminação das águas por
combustível e outros efluentes, compactação do solo pelo tráfego de máquinas pesadas nos
acessos, produção de resíduos sólidos nos processos de beneficiamento, entre outros impactos
que podem comprometer o equilíbrio do meio (MATOS & LOBOS, 1995).
Uma das principais características das atividades de mineração é a rigidez locacional
do empreendimento. O material de interesse é lavrado exatamente do local em que há
ocorrência natural do mineral, não havendo opções que possam sugerir outros locais para a
mineração, a fim de evitar os impactos (ANNIBELLI, 2006).
Annibelli (2006) relata que no rio Tabagi, localizado no município de Ponta Grossa -
Paraná, a extração de areia provocou a perda de identidade entre as pessoas e o lugar. Antes, o
entorno do rio era muito mais apreciado pelos moradores para passeios, pesca, observação da
paisagem entre outras atividades. Após o início da mineração, essas atividades não ocorrem
com tanta frequência devido aos impactos negativos que mudou drasticamente a paisagem do
rio.
A extração de areia em rios está associada ainda a diversos impactos negativos como:
interferência na velocidade e direção do curso d’água, com eliminação de bancos de
sedimentos; estresse e afugentamento da fauna silvestre terrestre e aquática devido às
alterações no meio, turbulência das águas e excesso de ruídos; comprometimento da vida
aquática, devido às alterações em seu hábitat; impacto visual, devido à retirada de parte da
vegetação e às instalações necessárias; risco de acidentes de trabalho, devido ao uso de mão de
obra braçal, entre outros impactos (LELLES, et al. 2005).
Na mineração artesanal de areia ocorre um oneroso esforço físico devido a retirada da
areia com pás do fundo do rio, o que pode comprometer a saúde física dos trabalhadores
devido à falta de cuidados com a ergonomia no processo.
29
Embora a extração de areia ocasione diversos impactos ambientais negativos, não
existe incompatibilidade entre a prática da mineração e a conservação ambiental. No entanto, a
atividade deve ser realizada de forma racional e responsável, respeitando as normas técnicas
regulamentares que competem a estas atividades (RIBEIRO, 2006).
De acordo com a Resolução CONAMA 237/97 (BRASIL, 1997), o licenciamento
ambiental é um procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia
a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades que utilizam
recursos ambientais que possam de alguma forma, causar degradação do meio ambiente. As
disposições legais e as normas técnicas aplicáveis em cada caso devem ser observadas. Todos
os empreendimentos e atividades consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras
dependerão de prévio licenciamento dos órgãos ambientais competentes.
Embora a extração de areia possa causar sérios impactos negativos ao meio ambiente,
ela é uma importante atividade econômica. A areia é um recurso primordial para o homem,
utilizada para diversas finalidades, principalmente para a construção civil (CASTRO, 1992). A
sua extração não poderá ser banida devido aos seus impactos negativos, devendo haver então a
adoção de métodos sustentáveis que viabilizem a obtenção deste mineral, gerando o menor
impacto ambiental possível. Partindo desta premissa, é importante que todos os
empreendimentos deste setor, que geram impactos ambientais significativos, observem a
legislação e realizem o licenciamento ambiental ou outros processos legais pertinentes.
Embora alguns empreendimentos realizem a recomposição das áreas degradadas,
previstas no processo de licenciamento, há uma grande lacuna entre o que se preconiza e o que
de fato ocorre. A maior parte dessas medidas envolve apenas o reflorestamento da área, que
muitas vezes, por falta de fiscalização não é concluído ou é feito de forma insatisfatória.
Nesses casos, os objetivos da conservação ambiental não são cumpridos e enfatiza a
necessidade de maior fiscalização, para o cumprimento dos planos que se propõe a recuperar
as áreas utilizadas pela mineração (MECH & SANCHES, 2010).
4.3.6 Legislação
A legislação brasileira sobre a mineração e outras atividades que causam impactos ao meio
ambiente visam regular diversos aspectos relacionados com a forma de extração,
30
beneficiamento, obrigações do autor da licença, assim como processos de licenciamento
ambiental, para a mitigação dos impactos causados, entre outros assuntos. O escopo das
normas relacionadas a essa atividade é abordado a seguir.
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:
“O capítulo VI da Constituição Federal Brasileira regulamenta sobre o meio ambiente. O
art. 225 afirma que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Para assegurar a efetividade desse direito, o art. IV delega ao Poder Público, dentre as
diversas responsabilidades, exigir na forma da lei um estudo prévio de impacto ambiental, que
deve ser público, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente.
O § 2º especifica que aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público
competente, na forma da lei” (BRASIL, 1988).
Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 – Política Nacional do Meio Ambiente:
“O art. 2º desta lei determina que o objetivo da Política Nacional do Meio Ambiente é a
preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando
assegurar, no país, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da
segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana. São alguns dos princípios desta
norma:
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio
ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;
III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;
31
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteção dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperação de áreas degradadas;
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade,
objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.
O art. 10 especifica que: a construção, instalação, ampliação e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de
prévio licenciamento ambiental” (BRASIL,1981).
Decreto Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967:
“O art. 1º deste decreto dá competência à União para a administração dos recursos
minerais, a indústria de produção mineral e a distribuição, o comércio e o consumo de
produtos minerais.
Os regimes de aproveitamento previstos neste Código são: i) concessão, quando depender
de portaria de concessão do Ministro de Estado de Minas e Energia; ii) autorização, quando
depender de expedição de alvará de autorização do Diretor-Geral do Departamento Nacional
de Produção Mineral (DNPM); iii) licenciamento, quando depender de licença expedida em
obediência a regulamentos administrativos locais e de registro de licença no DNPM; iv)
concessão de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permissão do Diretor – Geral
do DNPM; e, v) monopolização, quando depender de execução direta ou indireta do Governo
Federal.
32
O art. 4º define jazida como toda massa individualizada de substância mineral ou fóssil,
aflorando à superfície ou existente no interior da terra e que tenha valor econômico. A mina é
definida com uma jazida em lavra, ainda que suspensa.
De acordo com o parágrafo único deste artigo, são partes integrantes da mina:
a) Edifícios, construções, máquinas, aparelhos e instrumentos destinados à mineração e
ao beneficiamento do produto de lavra, desde que este seja realizado na área de
concessão da mina;
b) Servidões indispensáveis ao exercício da lavra;
c) Animais e veículos empregados no serviço;
d) Materiais necessários aos trabalhos da lavra, quando dentro da área concedida, e;
e) Provisões necessárias aos trabalhos da lavra, para um período de 120 dias.
O art. 7º estabelece que o aproveitamento de jazidas depende de alvará de autorização de
pesquisa do Diretor – Geral do DNPM e de concessão de lavra, outorgada pelo Ministério de
Estado de Minas e Energia.
O art. 13 estabelece que as pessoas naturais ou jurídicas que exerçam atividades de
pesquisa, lavra, beneficiamento, distribuição, consumo ou industrialização de reservas
minerais devem facilitar o acesso dos agentes do DNPM para a inspeção de instalações,
equipamentos e trabalhos. Eles devem fornecer, também, informações sobre: volume da
produção e características qualitativas do produto; condições técnicas e econômicas da
execução dos serviços ou da exploração das atividades; mercados e preços de venda; e,
quantidade e condições técnicas e econômicas do consumo de produtos minerais.
O art. 22, inciso V, trata da incumbência por parte do titular da autorização quanto à
realização dos trabalhos de pesquisa a serem apresentados ao DNPM, dentro do prazo de
vigência, bem como os relatórios circunstanciados dos trabalhos, contendo os estudos
geológicos e tecnológicos quantificativos da jazida e da exequibilidade técnico-econômica da
lavra, elaborado sob a responsabilidade técnica de profissional legalmente habilitado.
O art. 27 estabelece que o titular da autorização de pesquisa poderá realizar os trabalhos
respectivos, e também as obras e serviços auxiliares necessários, em terrenos de domínio
33
público ou particular, abrangidos pelas áreas a pesquisar, desde que pague aos proprietários ou
posseiros uma renda pela ocupação dos terrenos e uma indenização pelos danos e prejuízos
que possam ser causados pelos trabalhos de pesquisa. Em caso de terreno em áreas públicas, o
inciso V esclarece que é dispensado o pagamento da renda, ficando o titular de pesquisa,
sujeito apenas ao pagamento relativo a danos e prejuízos.
Com relação a um conjunto de autorizações em localidades próximas, o art. 33 dispõe que
se a substância mineral for à mesma, o titular ou titulares, poderão, a critério do DNPM,
apresentar um plano único de pesquisa e também um só relatório dos trabalhos executados,
desde que abranja todo o conjunto.
O art. 36 do cap. III define lavra como sendo o conjunto de operações coordenadas que
objetivam o aproveitamento industrial da jazida, desde a extração das substâncias minerais
úteis que contiver, até o beneficiamento das mesmas. É obrigatório o desenvolvimento de um
plano de aproveitamento econômico da jazida. O art. 39 estabelece que esse documento deverá
conter um memorial explicativo e projetos ou anteprojetos referentes a aspectos como método
de mineração a ser adotado, medidas de segurança, formas de transporte e beneficiamento dos
minerais, disponibilidade de água e energia, entre outros.
No Relatório Anual a ser fornecido ao DNPM devem ser incluídas informações como o
método de lavra, o transporte e a distribuição no mercado consumidor das substâncias
minerais extraídas; as modificações observadas nas reservas, assim como as características das
substâncias minerais produzidas; quadro mensal contendo dados como produção estoque,
preço médio de venda, destino do produto e o recolhimento de imposto; número de
trabalhadores da mina e beneficiamento; investimentos efetuados na mina e em pesquisas e
balanço anual da empresa” (BRASIL, 1967).
Lei nº 6.567, de 24 de setembro de 1978:
“Esta lei dispõe sobre o regime especial para exploração e aproveitamento de substâncias
minerais. O seu artigo 1º, inciso I, especifica que os seguintes materiais poderão ser
aproveitados pelo regime de licenciamento, ou de autorização e concessão, na forma da lei:
areia, cascalho e saibros para utilização imediata na construção civil, no preparo de
34
argamassas, desde que não sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento e nem se
destinem como matéria prima para a indústria de transformação.
O art. 3º orienta sobre a regularização da extração desses minerais, sendo que o
licenciamento depende da obtenção de licença específica, expedida pela autoridade
administrativa local, no município de situação de jazida, e de efetivação do competente
registro no Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM), do Ministério de Minas e
Energia.
No art. 9º desta lei, é evidenciado que o titular do licenciamento é obrigado a apresentar ao
DNPM, até dia 31 de março de cada ano, um relatório simplificado das atividades
desenvolvidas no ano anterior, consoante for estabelecido em portaria do Diretor-Geral desse
órgão.
O art. 10 dispõe acerca das causas que levam ao cancelamento do registro de licença, por
ato do Diretor-Geral do DNPM, que ocorre nos casos de insuficiência na produção da jazida,
considerada em relação às necessidades do mercado consumidor; a suspenção sem motivo
justificado, dos trabalhos de extração, por prazo superior a seis meses; e o aproveitamento de
substâncias minerais não abrangidas pelo licenciamento, após advertência.
Após a concessão de autorização, o art. 15 estabelece que a autorização valerá por três
anos, podendo ser renovada por mais tempo, a critério do DNPM, e considerando a região de
pesquisa e tipo de minério pesquisado, mediante requerimento do interessado acompanhado de
relatório dos trabalhos realizados, com resultados obtidos e justificativa do prosseguimento de
pesquisa, bem como pagamento de emolumentos de outorga do novo alvará” (BRASIL, 1978).
Resolução Conama 237, de 19 de dezembro de 1997:
“Esta resolução regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na
Política Nacional do Meio Ambiente.
O art. 1º dessa resolução traz algumas definições principais, dentre as quais, no inciso I
têm-se o licenciamento ambiental como um procedimento administrativo, pelo qual o órgão
ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
35
ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas
aplicáveis ao caso.
O art. 2º dispõe que a localização, construção, instalação, ampliação, modificação e
operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão
ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmente exigíveis. São sujeitos ao
licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no anexo I, parte
integrante desta Resolução.
O parágrafo único regulamenta que o órgão ambiental competente, após verificar que a
atividade ou empreendimento não é potencialmente causador de significativa degradação do
meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento, o que é o caso da extração artesanal de areia.
Quanto às atividades pouco impactantes, o art. 12 desta Resolução prevê que ficará ao
encargo do órgão ambiental competente definir, se necessário, procedimentos específicos para
as licenças ambientais, observadas a natureza, características e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilização do processo de licenciamento com as etapas de
planejamento, implantação e operação, podendo ser estabelecidos procedimentos
simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto
ambiental, que deverão ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
No anexo I, entre as atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental
está a extração e tratamento de minerais, abrangendo:
- pesquisa mineral com guia de utilização;
- lavra a céu aberto, inclusive de aluvião, com ou sem beneficiamento;
- lavra subterrânea com ou sem beneficiamento;
- lavra garimpeira;
- perfuração de poços e produção de petróleo e gás natural” (BRASIL, 1997).
36
Resolução Conama 369, de 28 de março de 2006:
“Esta norma dispõe sobre os casos excepcionais, de utilidade pública, interesse social ou
baixo impacto ambiental, que possibilitam a intervenção ou supressão de vegetação em Área
de Preservação Permanente (APP).
O art. 1º define os casos excepcionais em que o órgão ambiental competente pode
autorizar a intervenção ou supressão de vegetação em Área de Preservação Permanente-APP
para a implantação de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pública ou interesse
social, ou para a realização de ações consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.
A relação desta resolução com as atividades de mineração está prevista no art. 2º. O órgão
ambiental competente somente poderá autorizar a intervenção ou supressão de vegetação em
APP, devidamente caracterizada e motivada mediante procedimento administrativo autônomo
e prévio, e atendidos os requisitos previstos nesta resolução e noutras normas federais,
estaduais e municipais aplicáveis, bem como no Plano Diretor, Zoneamento Ecológico-
Econômico e Plano de Manejo das Unidades de Conservação, se existentes, nos seguintes
casos:
II - interesse social:
d) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente.
Dessa forma, de acordo com o art. 4º, toda obra, plano, atividade ou projeto de
utilidade pública, interesse social ou de baixo impacto ambiental, deverá obter do órgão
ambiental competente, a autorização para intervenção ou supressão de vegetação em APP, em
processo administrativo próprio, nos termos previstos nesta resolução, no âmbito do processo
de licenciamento ou autorização, motivado tecnicamente, observadas as normas ambientais
aplicáveis” (BRASIL, 2006).
4.3.7 Aspectos da extração de areia no Litoral Norte do Estado de São Paulo
O relatório “Bases Técnicas para o Ordenamento Territorial da Mineração nos
Municípios do Litoral Norte Paulista” do Instituto de Pesquisas Tecnológicas de São Paulo –
IPT (2013) analisa a mineração de areia, brita e saibro nos municípios de Ubatuba,
37
Caraguatatuba, Ilha Bela e São Sebastião. O trabalho propõe um modelo de zoneamento
minerário para essa região, para inserir essas atividades no plano de desenvolvimento dos
municípios.
Este relatório apresenta informações importantes sobre a mineração de areia na região,
sendo o trabalho mais completo e direcionado encontrado na revisão da literatura. Por isso ele
será a principal fonte para tratar desta atividade econômica especificamente no município de
Ubatuba e demais municípios do litoral norte.
O potencial para abrigar depósitos de areia está relacionado às coberturas sedimentares
cenozoicas encontradas no Litoral Norte de São Paulo, em especial aos depósitos flúvio-
coluviais e marinho praiais atuais e pré-atuais. Os depósitos de areia restringem-se a
empreendimentos de pequeno e médio porte, em que os rios são pequenos, sendo então a
produção direcionada exclusivamente para o mercado local da construção civil (IPT, 2013).
Em áreas com certo grau de desmatamento nas cabeceiras dos rios, como é o caso do
rio Ubatumirim em Ubatuba, pode ocorrer o acúmulo de material arenoso no baixo curso da
drenagem, ocasionando o assoreamento, em que a extração de areia é bastante viável
econômico e ambientalmente, uma vez que o mineral se deposita de forma contínua (IPT,
2013).
A demanda pelos minerais utilizados na construção civil apresentou um expressivo
aumento a partir da década de 1970, devido à abertura de vias de acesso à região, como a BR-
101 (Rodovia Rio-Santos) e ao consequente aumento do turismo nas cidades litorâneas. Isso
provocou o aquecimento do setor imobiliário e da construção de casas de veraneio, hotéis e
demais infraestruturas necessárias ao atendimento das atividades turísticas. A vocação turística
dos municípios do Litoral Norte paulista e a urbanização são os principais fatores para o
aumento da mineração de areia nos rios da região (IPT, 2013).
No Litoral Norte, no ano de 2013, foram registradas duas minas de extração de areia,
instaladas em áreas aluvionares, nos municípios de Caraguatatuba (Pecuária Serramar Ltda.) e
São Sebastião (Porto de Areia Costa Azul), conforme se pode observar nas imagens a seguir.
Em Ubatuba a atividade está proibida legalmente, ocorrendo somente à mineração de
materiais de empréstimo como saibro e argila (IPT, 2013).
38
Figura 8 – Extração de areia no empreendimento Pecuária Serramar em Caraguatatuba.
Extraído de: IPT (2013).
Figura 9 – Porto de areia Costa Azul em São Sebastião
Extraído de: IPT (2013)
39
Figura 10 – tanque de decantação de mineral dragado no porto de areia Costa Azul em São
Sebastião
Extraído de: IPT (2013).
A unidade de extração de areia de Caraguatatuba é a mais rentável do Litoral Norte,
chegando a produzir até 30 mil toneladas de areia mensalmente. Nesta unidade, a mineração é
realizada por meio de cava submersa, em que a areia misturada com a água é dragada por
bombas e beneficiada com lavagens e peneiramento. Os produtos ofertados por este
empreendimento são: areia fina, areia média e cascalho fino, com preço médio de R$ 27,00/t
em 2013. O empreendimento de São Sebastião é um porto de areia, que lavra os sedimentos do
rio Boiçucanga por meio de uma draga autopropelida, não havendo qualquer tipo de
beneficiamento. A produção declarada deste empreendimento está em torno de 1.200
toneladas por mês, sendo o valor de venda em média R$ 32,00/t (IPT, 2013).
Devido à falta de informações bibliográficas ou documentos sobre o mercado
consumidor mineral no Litoral Norte, o relatório do IPT (2013) realizou entrevistas com
profissionais do setor, buscando obter uma visão aproximada da dimensão da demanda de
insumos minerais na região, principalmente os materiais para a construção civil. O consumo
40
de areia foi estimada na faixa de 50 a 70 mil t/mês, nos quatro municípios que compõem o
estudo (IPT, 2013). Como a produção local não atende a demanda, a oferta é complementada
por suprimento externo proveniente principalmente do Vale do Paraíba, que contribui com 20
a 30% do total consumido (IPT, 2013).
Quanto ao potencial mineral da região, a associação entre o clima, geologia e
geomorfologia propiciam uma oferta abundante de recursos minerais, como areia, brita e
materiais de empréstimo. No entanto, há uma série de restrições referentes à exploração desses
minerais, sendo que no passado, essa atividade ocasionou inúmeros impactos negativos ao
ambiente da região, devido à ilegalidade dos empreendimentos que degradavam as áreas e não
tinham compromisso com a recuperação ambiental (IPT, 2013).
O estudo propõe que o ordenamento da atividade de mineração no Litoral Norte
aproveite a dotação mineral remanescente de áreas impactadas. Isso traz diversos benefícios
para a região, tais como: bens materiais para a construção civil de baixo valor agregado;
utilização de sítios antropizados e suscetíveis ambientalmente; possibilidade de recuperação
do ambiente após a exploração, como previsto em lei; e, geração de empregos e renda, dentre
outros.
Figura 11 – Mapa simplificado do potencial mineral do Litoral Norte
Fonte: IPT (2013)
41
5. RESULTADOS
Para a obtenção de informações para este trabalho foram entrevistadas sete pessoas,
sendo elas: quatro antigos extratores de areia ou familiares dos mesmos, dois proprietários de
estabelecimentos comerciais de materiais para construção civil, e um membro da Cooperativa
de Trabalho de Extração de Minérios e Derivados de Ubatuba (Coopareia). Os participantes
residem nos bairros Puruba, Ubatumirim, Itaguá, Estufa II, Ressaca e Ipiranguinha, do
município de Ubatuba – SP. Somente um dos entrevistados não é nascido em Ubatuba, porém
reside há mais de 20 anos na cidade. As entrevistas foram feitas por meio de um questionário
pré-elaborado e anexo no apêndice deste trabalho.
A faixa etária dos entrevistados variou entre 32 a 53 anos. Quanto à escolaridade, cinco
pessoas não concluíram o ensino fundamental, um entrevistado tinha o ensino médio completo
e formação técnica e um entrevistado estava cursando o ensino superior. Todos os
entrevistados residem em casa própria.
5.1 Informações dos antigos extratores de areia:
Os entrevistados relataram que a atividade de extração de areia era feita de forma
artesanal e mecanizada no município de Ubatuba. A extração mecanizada era feita por meio
do método da cava submersa, em que a areia é extraída de uma cava no solo, preenchida com
água, geralmente proveniente do desvio de rios. Neste tipo de extração, a areia é conduzida
aos silos de estocagem por bombas condutoras. A mineração mecanizada era realizada apenas
em um empreendimento, licenciado pelos órgãos ambientais competentes para a realização
desta atividade. Estima-se que este empreendimento produzia 100 m³ de areia por dia,
destinada a comercialização apenas em Ubatuba. Atualmente não há mais extração de areia
por este empreendimento devido à desapropriação daquelas terras para a unidade de
conservação - Parque Estadual da Serra do Mar.
A extração artesanal de areia foi descrita por quatro antigos extratores do mineral, não
havendo divergência nos relatos. De acordo com os entrevistados, a mineração era feita de
forma simples, sem a utilização de máquinas, utilizando apenas ferramentas manuais. Os
mineradores ficavam dentro do rio, com a água na altura da cintura, e utilizavam uma pá
42
adaptada chamada de concha6, para a retirada da areia do leito do rio. A areia retirada era
colocada em uma barcaça de madeira quadrada, chamada de batera7 que comportava
aproximadamente 1,5 m³ de areia por vez. Quando cheia, a “batera” era conduzida até a
encosta para ser descarregada na margem do rio. Inicialmente, os caminhões buscavam a areia
neste local. Para evitar impactos ambientais negativos causados pelo tráfego dos caminhões
até próximo das margens, a areia passou a ser carregada por carrinhos de mão até um pátio,
onde o acesso pelos caminhões era permitido. A quantidade extraída de areia era compatível
com a demanda, não havendo depósitos de areia no local. Conforme relatou um dos
entrevistados, cada extrator retirava do rio aproximadamente cinco m³ de areia por dia.
A renda obtida por meio da extração de areia, declarada pelos antigos extratores do
mineral, era de 2 a 5 salários mínimos, considerando que no ano de 2003 o salário mínimo era
de R$ 240,00. Havia extratores que trabalhavam em “portos” de areia. Nesse caso, o
proprietário do “porto” intermediava o comércio do mineral com os clientes ao custo
aproximado de 40% da venda, ficando os 60% restante para o extrator.
A atividade geralmente era feita em meio familiar, os quatro antigos extratores
entrevistados afirmaram que mais pessoas de suas famílias trabalhavam com a extração de
areia. Geralmente filhos, pai e até mesmo esposas trabalhavam no mesmo local. Um dos
entrevistados relatou que trabalhava no “porto” de areia de sua irmã, junto com seus três
irmãos e sua cunhada. Quanto ao número de pessoas que compunham o lar dos extratores
entrevistados e que dependiam da renda obtida da extração de areia na época, variava entre 4 a
8 pessoas.
Quando os “portos” de extração de areia foram paralisados em razão da falta de
licença/autorização, muitas famílias que obtinham renda com essa atividade enfrentaram
dificuldades financeiras. Os trabalhadores fizeram uma manifestação em frente da prefeitura
para reivindicar a retomada da atividade e a recuperação da fonte de sustento familiar. Os
técnicos da prefeitura orientaram os trabalhadores a se organizarem em uma cooperativa, o
6 Concha: ferramenta utilizada para a extração de areia feita de modo artesanal, sendo composta por quatro
chapas metálicas em sua base e um cabo de madeira, formando um tipo de pá com laterais, para a acomodação da
areia (definição descrita pelos entrevistados). 7 Batera: barcaça de madeira retangular com dimensões aproximadas de 1,7 m de largura x 4,2 m de
comprimento, sendo utilizada para o transporte provisório da areia do ponto de extração a margem do rio
(definição descrita pelos entrevistados).
43
que facilitaria o processo de concessão da licença e dividiria os custos decorrentes dos estudos
e taxas exigidas por este processo.
Os problemas financeiros provocados fez com que a prefeitura criasse um programa de
auxílio emergencial concedendo cestas básicas aos trabalhadores cadastrados. O objetivo era
prover o mínimo necessário à sobrevivência dessas famílias. Esta situação, relatada pelos
entrevistados, é confirmada por notícia veiculada na época pelo jornal local “A Cidade”
(Figura 12).
Figura 12 – Notícia publicada em jornal do município em 11 de junho de 2003
Fonte: Jornal “A Cidade”, 11 de junho de 2003.
Os antigos extratores relatam que os trabalhadores buscaram alternativas de renda após a
paralisação dos “portos” de areia. Apesar de alguns trabalhadores continuarem
desempregados, outros voltaram para a atividade de pesca, buscaram emprego no setor de
serviços, como em estabelecimentos de comércio, empresas de limpeza urbana terceirizadas
pela prefeitura e redes hoteleiras, entre outros.
44
Os aspectos positivos da extração de areia, de acordo com a opinião dos areeiros
entrevistados são: desenvolvimento da economia local com a geração de empregos e renda,
desassoreamento dos rios, manutenção da biodiversidade (como algumas espécies de peixes
que precisam da profundidade dos rios para sua reprodução, prejudicada pelo assoreamento
dos rios), redução de emissão dos gases do efeito estufa decorrentes do transporte de areia de
outras cidades para atender o mercado local, bem como a redução do risco de acidentes no
trânsito e do tráfico intenso nas estradas.
Segundo os entrevistados, os danos da extração de areia são: retirada de vegetação da
margem do rio para o armazenamento da areia e acesso de caminhões, e a falta de segurança e
ergonomia dos trabalhos realizados, que exigem excessivo esforço físico dos areeiros. Porém,
os aspectos negativos da extração artesanal de areia são pouco significativos, de acordo com a
opinião dos entrevistados.
Os antigos extratores entrevistados afirmaram estar aguardando o licenciamento da
cooperativa de areeiros para voltarem a exercer a atividade de extração de areia.
5.2 Informações obtidas pela entrevista com membro da cooperativa
Seguindo orientação dos técnicos da prefeitura, foi organizada em meados de 2003,
uma cooperativa de areeiros, denominada Cooperativa de Trabalho da Extração de Minérios e
Derivados, mais conhecida como Coopareia.
No início havia 150 pessoas vinculadas à cooperativa de areeiros, de diversas regiões de
Ubatuba. Hoje a cooperativa conta com a participação de 18 pessoas, entre diretoria e
cooperados. A drástica diminuição no número de adesões foi causada pela demora na
concessão de autorização/licença para a retirada de areia. Atualmente a cooperativa está
trabalhando no processo de licenciamento junto a Companhia Ambiental do Estado de São
Paulo (Cetesb) e Departamento de Águas e Energia Elétrica (DAEE), sendo que a outorga do
Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) já foi concedida. Conforme relatou o
secretário da Coopareia, o processo de licenciamento está em estágio final e, em breve, a
cooperativa deverá estar apta a operar.
A proposta da Coopareia é a extração semi-artesanal da areia, sendo uma parte do processo
feita de forma artesanal e outra mecanizada. Haverá uma pequena draga propulsora de
45
pequeno a médio porte nas operações de extração, para que a quantidade produzida seja
compatível com a demanda do mercado local. Os resíduos da produção, como o cascalho,
serão reaproveitados.
A consultoria contratada para a realização dos estudos mineralógicos pertinentes utilizados
no processo de licenciamento estipulou o Rio Grande, localizado na região central do
município, para o início das extrações de areia pela cooperativa. Alguns pontos ao longo do
rio foram estabelecidos para serem minerados e apenas um ponto será explorado por vez
(Figura 13).
Figura 13 – Planta de localização da área objeto de exploração mineral
Fonte: Karl Heinz – Consultoria Especializada, 20168
8 Imagem fornecida pela Coopareia elaborada pela consultoria especializada Karl Heinz.
46
A cooperativa pretende solicitar o licenciamento de mais alguns rios do município para
que todos os antigos cooperados possam participar. Os demais rios são: Itamambuca, Puruba,
Ubatumirim, Indaiá, Tavares e Corcovado, atendendo as áreas onde residem todos os antigos
extratores de areia.
O secretário da cooperativa informa que a normativa da Cetesb permite a retirada de parte
da vegetação existente na margem do rio, principalmente para o armazenamento provisório da
areia extraída. Em contrapartida, a cooperativa deverá fazer a compensação ambiental, por
meio de plantio de árvores nativas em área pré-estabelecida, e implantação de um programa de
educação ambiental envolvendo as comunidades da região e buscando conscientizar sobre os
problemas ambientais gerados pela emissão do esgoto doméstico nos rios.
Para o secretário da Coopareia, alguns dos benefícios da cooperativa são: acesso a
convênio médico para os cooperados, isenção de alguns impostos, divisão justa da quantidade
de trabalho e da remuneração.
5.3 Informações das entrevistas com proprietários de estabelecimentos comerciais de
material de construção
Foram entrevistados dois proprietários de estabelecimentos comerciais de material para
a construção civil, sendo os empreendimentos: Toninho Terraplanagem e Timiro Comercial
Ltda. Ambos os entrevistados trabalham com a comercialização de areia há 20 anos.
A areia comercializada atualmente nos estabelecimentos é extraída nos municípios de
Caçapava, Caraguatatuba, Paraty e Angra dos Reis. Isto faz com que o preço de venda do
produto aumente bastante devido ao acréscimo do frete. A maior distância é do município de
Angra dos Reis, de aproximadamente 400 quilômetros de Ubatuba. O transporte do mineral é
feito com veículos próprios dos estabelecimentos.
Os entrevistados afirmaram que atualmente a demanda pela areia e materiais
complementares para a construção civil é maior que em relação à época em que havia extração
artesanal de areia no município. Sendo assim, é interessante a extração de areia local, o que
facilitará o transporte do mineral e tornará o preço mais competitivo, devido à redução do
valor do frete.
47
Ambos os entrevistados afirmaram que o preço da areia, sem frete, na época em que
havia extração de areia em Ubatuba, variava entre R$ 10,00 a R$ 20,00 o m³.
Além das entrevistas com os proprietários de estabelecimentos, foi efetuada também
uma cotação de preços atuais da areia, de acordo com sua origem e granulometria, junto aos
estabelecimentos que comercializam o material no município. Os preços coletados estão
relacionados na tabela a seguir:
Tabela 5 – Preço da areia comercializada em Ubatuba (R$/m³) em 2016
Fonte: Elaborado pela autora, 2016
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A análise das informações obtidas pela presente pesquisa indica que:
a) A regularização da atividade de extração de areia junto aos órgãos ambientais é um
processo quase intransponível para pequenos produtores. Existe necessidade de
desburocratizar e reduzir os prazos do processo de licenciamento da Companhia Ambiental do
Estado de São Paulo (Cetesb), Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) e
Departamento de Águas e Energia Elétrica (DAEE), para permitir que eles possam exercer as
suas atividades dentro dos padrões de qualidade ambiental exigido por essas entidades;
b) É necessário desenvolver tecnologias que facilitem o processo extrativo de areia em
pequena escala, principalmente aquelas voltadas para o aumento da segurança dos
trabalhadores, a redução do esforço físico empregado na atividade, o aumento do rendimento
Fina Média Grossa Fina Média Grossa Fina Média Grossa
Adecon 147,00 147,00 - 160,00 160,00 - - - - - -
Agostinho Depósito 98,00 115,00 - 136,00 160,00 - - - - - -
Casa Nova - - - 170,00 170,00 170,00 150,00 150,00 150,00 - -
Cimenthuba - 110,00 - - 150,00 150,00 - - - - 135,00
Constrular 130,00 130,00 130,00 160,00 160,00 160,00 - - - - -
JS Materiais de Construção 90,00 90,00 - 130,00 130,00 - 100,00 100,00 - - -
Marconi - - - - - - 120,00 120,00 120,00 - -
Perequê-mirim - 110,00 - - 160,00 - - - - - -
SP Comercial 89,25 89,25 - 127,50 127,50 - - - - - -
Tadioto - 131,00 - - 180,00 - - - - - -
Terraplana 110,00 110,00 - 140,00 140,00 - - - - - -
Timiro - - - 165,00 160,00 - 110,00 110,00 110,00 118,00 145,00
Toninho Terraplanagem - - - 160,00 160,00 160,00 140,00 140,00 140,00 - 110,00
Areia de
Angra
Preço da areia em comércios de Ubatuba - 2016
Preço (R$/m³)
Areia de Paraty Areia de Caçapava Areia de Caraguá
Empresa
Pó de
pedra
48
operacional do trabalho e a redução dos impactos ambientais gerados, contribuindo para a
sustentabilidade do processo; e,
c) É essencial que o Poder Público estabeleça uma legislação específica voltada para o
desenvolvimento da extração de areia pelos cooperativados da Coopareia, incluindo os
produtos gerados pelos cooperados nas compras efetuadas pelo município para suas obras e
provendo benefícios que auxiliem o desenvolvimento destes trabalhadores. Cabe ao Poder
Público, também, a capacitação destes trabalhadores para a realização de atividades seguras,
rentáveis e sustentáveis.
Esta pesquisa tem algumas limitações relevantes. Entre outros problemas, podem ser
citados dois mais significativos: i) o processo judicial que paralisou a extração irregular de
areia em Ubatuba não foi encontrado nos arquivos da prefeitura municipal e não tem versão
digital para consulta pela internet, e ii) o número de questionários aplicados foi pequeno em
razão da dificuldade de encontrar os antigos extratores de areia.
Como sugestão para futuras pesquisas, seria interessante realizar a mensuração do
valor econômico da atividade de extração de areia para o município de Ubatuba para estimar a
importância desta atividade na economia local e oferecer parâmetros para a realização de
mensurações em outros municípios que praticam esta atividade.
7. REFERÊNCIAS
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Ubatuba – SP, 11 de jun. de 2003.
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Ubatuba – SP, 23 de set. de 2003.
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aproveitamento de substâncias minerais.
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Ambiente.
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impacto ambiental.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.
BRASIL. Resolução Conama nº 237, de 22 de dezembro de 1997. Regulamenta sobre os
aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Política Nacional do Meio Ambiente.
BRASIL. Resolução Conama nº 369, de 28 de março de 2006. Dispõe sobre os casos
excepcionais que possibilitam a intervenção ou supressão em Área de Preservação
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SIGRH: www.sigrh.sp.gov.br. Acesso em 24 de abril de 2016.
52
APÊNDICES
QUESTIONÁRIO
Pesquisa sobre a extração de areia em Ubatuba
Este questionário é parte do Trabalho de Conclusão de Curso de Jéssica de Andrade, aluna de Gestão Ambiental
da Universidade de São Paulo, Campus de Piracicaba. Estes dados serão úteis para conhecer o perfil das pessoas
que trabalhavam com a extração de areia, assim como saber sobre como essa atividade acontecia, os motivos de
sua proibição e quais ações ocorrem hoje para que possa haver a extração artesanal de areia nos rios de Ubatuba.
A autora garante o sigilo pessoal da fonte e de todas as informações fornecidas e somente os dados agregados
serão utilizados no estudo.
Nome . : ________________________________________ Idade : ___________________
Bairro : ________________________________________ Profissão:_________________
Participa da cooperativa de areeiros? ( ) Sim ( ) Não
OBS: Se você é um cooperado, responda também as questões 11 e 12. Se não, responda apenas até a dez.
Obrigada!
1. Você é natural de Ubatuba?
( ) Sim ( ) Não Naturalidade: __________________________
2. Escolaridade:
Primário
Secundário
Superior incompleto
Superior completo
Pós-graduação
3. No passado, trabalhou com extração de areia? Se sim, de qual local/bairro?
Sim Bairro : ____________________
Não
4. Como era feita a extração de areia?
__________________________________________________________________
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5. Qual era a sua renda mensal aproximada como extrator de areia:
( ) Menos do que 1 salário mínimo (SM) (salário mínimo em 2002 = R$ 200,00)
( ) Aproximadamente 1 salário mínimo
( ) Entre 1 a 2 salários mínimos (até R$400,00)
( ) Mais que 2 salários mínimos (mais do que R$400,00)
6. Quantas pessoas da sua família trabalhavam na extração de areia?
7. Quantas pessoas moravam com você quando você era areeiro (a)?
8. O que aconteceu com você e sua família quando extração de areia foi proibida?
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___________________________________________________________________
9. Quais os problemas ambientais da extração de areia que você se lembra?
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10. Na sua opinião, quais são os benefícios da extração de areia?
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11. Como funciona a cooperativa de areeiros de Ubatuba? Como é a organização das
atividades?
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12. Qual é a situação atual do processo de regularização ambiental para a extração de
areia? Vocês estão tentando uma autorização do DNPM, um licenciamento ambiental,
qual o meio?
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Obrigada por sua participação, juntos somos mais fortes!
Jéssica de Andrade
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QUESTIONÁRIO
Pesquisa sobre a extração de areia em Ubatuba
Este questionário é parte do Trabalho de Conclusão de Curso de Jéssica de Andrade, aluna de Gestão Ambiental
da Universidade de São Paulo, Campus de Piracicaba. O objetivo do estudo é conhecer a atividade de
comercialização de areia em Ubatuba – SP, o comportamento da demanda, a origem da areia comprada e como
era a compra e venda desse material quando havia a extração de areia no município. Por meio do levantamento
dos preços em um cenário passado e atual se fará uma mensuração da importância dessa atividade para Ubatuba.
A autora garante o sigilo pessoal da fonte e de todas as informações fornecidas e somente os dados agregados
serão utilizados no estudo.
Nome: ________________________________________
Empreendimento:____________________________ Cargo: ____________________
Bairro: ____________________________
1. Você é natural de Ubatuba?
( ) Sim ( ) Não Naturalidade: __________________________
2. Escolaridade:
Primário
Secundário
Superior incompleto
Superior completo
Pós-graduação
3. Desde quanto tempo você trabalha com a venda de areia?
Ano: __________ Mês: __________
4. De qual município vem a areia que é comercializada aqui?
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5. Como era o mercado de areia quando a extração era feita em Ubatuba? O produto local
era comercializado aqui? Vinha produto de fora do município?
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6. Como é a atual demanda por areia? Ela é maior ou menor do que no passado?
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7. Você poderia informar a evolução do valor aproximado do m³ de areia desde o início da
sua atividade?
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Obrigada por sua participação, juntos somos mais fortes!
Jéssica de Andrade
