Desafios diante do ajuste fiscal - proifes.org.br · • A PEC 241 pretende limitar o crescimento da despesa primária da União no prazo de 20 anos, a partir de 2017 até 2036, conforme

Desafios diante do ajuste fiscal

Brasília, 21 de Setembro de 2016

III Jornada de Debates

Setor Público

Conjuntura Fiscal - União

Diagnóstico

Receitas e Despesas da União

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.

Elaboração: Dieese.

OBS.: Valores reais (IPCA) acumulado em 12 meses.

Evolução das Despesas da União

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Benefícios Previdenciários Pessoal e Encargos Sociais

Outras Obrigatórias Despesas Discricionárias




Outras Despesas Obrigatórias

Discriminação dez/10 dez/11 dez/12 dez/13 dez/14 dez/15 jun/16

Abono e Seguro Desemprego 40.005,4 43.029,2 46.803,2 48.195,0 55.216,5 43.434,2 47.565,3

BPC da LOAS/RMV 28.401,1 29.786,7 33.086,9 35.427,8 38.655,8 38.450,8 39.723,0

Créditos Extraordinários (exceto PAC) 12.181,4 4.998,6 3.218,6 6.268,2 3.591,3 6.240,8 6.845,0

Comp. ao RGPS pelas Desonerações da Folha 0,0 0,0 2.331,2 11.327,7 18.996,6 23.838,2 19.969,4

FUNDEB (Complem. União) 6.706,0 10.293,1 11.438,8 10.255,8 10.058,6 10.419,9 11.013,3

Lei Kandir 5.337,9 4.985,5 4.727,9 2.454,6 1.911,0 4.174,3 5.706,1

Sentenças Judiciais e Precatórios - OCC 3.153,7 3.145,9 3.836,7 4.139,8 5.549,5 10.012,0 10.215,7

Subsídios, Subvenções e Proagro 5.242,7 7.979,2 6.241,0 6.076,7 4.366,8 55.324,4 52.067,2

Outras Obrigatórias 5.582,6 3.883,9 5.620,1 17.449,5 16.689,3 26.352,2 21.912,9

As Outras despesas obrigatórias

dobraram entre 2010 e 2015.

No mesmo período elas passaram de

12% para 20% da despesa total, ou de

2% para 4% do PIB.

A despesa de pessoal se manteve

constante, em torno de 4% do PIB.




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RESULTADO PRIMÁRIO JUROS NOMINAIS RESULTADO NOMINAL

Resultado do Governo Central

O resultado primário fica negativo a partir de

novembro de 2014, chegando ao pico

acumulado de R$ 154 bilhões em junho de

2016.




Comportamento da Dívida da

União (em % PIB)

Fonte: Banco Central do Brasil.


Despesa com Juros da Dívida

Pública (em % PIB)

7,4%

6,7%

0%

1%

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Benefícios Previdenciários Pessoal e Encargos Sociais

Despesas Discricionárias JUROS NOMINAIS

Fonte: Banco Central do Brasil.


PEC nº 241/2016

“Novo Regime Fiscal”

Contexto

• Estabelece o “Novo Regime Fiscal”;

• Obedece as iniciativas de ajuste fiscal de curto prazopropostas pelo, então, governo interino de Michel Temer;

• Busca sustentar o argumento de desequilíbrio das contaspúblicas gerado pela crise econômica em um cenário de:

Fraco desempenho do PIB

Queda da arrecadação

Elevação da dívida pública

• Defende a ideia de insustentabilidade das contas públicascom base, apenas, no crescimento das despesas primárias

Evolução da Despesa

Primária, IPCA, Receita Total e PIB, período

1998 a 2015

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN e IBGE.


A expansão

das despesas

primárias não

esteve

descolada do

aumento da

receita total do

governo.

Detalhamento

• A PEC 241 pretende limitar o crescimento da despesa

primária da União no prazo de 20 anos, a partir de 2017

até 2036, conforme a variação da inflação calculada pelo

IPCA do ano anterior. Os limites máximos dos exercícios

futuros possuem base fixa, conforme os valores

consolidados no exercício de 2016;

• Restringir o orçamento fiscal e da seguridade social de

forma individualizadaTrês poderes: Executivo, Judiciário e Legislativo

Órgãos: Tribunal de Contas da União, Ministério Público da União e

Defensoria Pública da União

• Garante alguma modificação somente do método de

correção a partir do 10º ano de vigência da Emenda

Constitucional, por iniciativa exclusiva do poder executivo.

Detalhamento

• No caso de descumprimento de limites estabelecidos fica proibido:

Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de

servidores públicos, inclusive a revisão geral anual prevista na CF – exceto em caso

de sentença judicial ou determinação legal decorrente de atos anteriores à vigência

da PEC 241;

Criar cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;

Alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

Admitir ou contratar pessoal, a qualquer título – exceto no caso de reposição de

cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa e aquelas

decorrentes de vacâncias de cargos efetivos;

Realizar concurso público.

• Veda novas concessões e ampliações de benefícios e renúncias tributáriassem, contudo, rever as renúncias concedidas atualmente.

Impacto nas Políticas Públicas:

Educação e Saúde

• Os limites mínimos definidos para aplicação nas

áreas de saúde e educação, que possuem seus

recursos vinculados por determinações

constitucionais, terão que se enquadrar no limite total

de gastos corrigidos pelo IPCA do ano anterior;

• Para tanto, a PEC anula a validade dos artigos

constitucionais que garantem a aplicação de

mínimos percentuais da receita em saúde e

educação.

Efeitos da PEC 241 sobre as despesas

com a Função Educação da União

Fonte: Orçamento Brasil e IBGE.


Valores reais (IPCA) de dezembro de 2015. Ano base 2002.

Com a nova regra, as

despesas com educação

teriam sido 47%

menores entre 2002 e

2015.

Ano

Educação

Despesas

realizadas

(R$ bi)

Regra

PEC 241/16

(R$ bi)

Diferença

Educação

(R$ bi)

2002 30,1 30,1 0,0

2003 28,2 29,5 -1,3

2004 27,0 30,2 -3,2

2005 28,2 30,4 -2,3

2006 32,8 30,9 2,0

2007 39,2 30,7 8,5

2008 43,1 30,4 12,7

2009 53,3 30,7 22,6

2010 67,1 30,5 36,7

2011 75,9 30,3 45,6

2012 89,4 30,6 58,8

2013 95,4 30,5 64,9

2014 102,4 30,3 72,0

2015 90,3 29,6 60,7

Total 802,3 424,6 377,7

Efeitos da PEC 241 sobre as despesas

com a Função Saúde da União

Com a nova regra, as

despesas com saúde

teriam sido 27%

menores entre 2002 e

2015.



Valores reais (IPCA) de dezembro de 2015. Ano base 2002.

Despesas

realizadas

(R$ bi)

Regra

PEC 241/16

(R$ bi)

Diferença

Saúde (R$

bi)

2002 57,8 57,8 0,0

2003 53,9 56,7 -2,9

2004 61,3 58,2 3,1

2005 63,5 58,6 4,9

2006 67,8 59,4 8,4

2007 73,7 59,1 14,5

2008 76,4 58,4 18,0

2009 84,5 59,0 25,5

2010 85,6 58,6 27,0

2011 93,8 58,2 35,6

2012 98,4 58,8 39,6

2013 98,9 58,6 40,3

2014 102,6 58,4 44,2

2015 94,6 57,0 37,7

Total 1112,7 816,8 295,9

Ano

Saúde

Despesa com a Função Educação e Saúde

no período 2002 a 2015 (R$ bilhões)



OBS.: Despesas liquidadas.

Considerações sobre a PEC 241

• A PEC 241 valida o plano de austeridade de longo prazo;

• Não permite ampliação real da despesa, mesmo que o

cenário de crise seja superado e haja uma recuperação das

contas públicas.

• Foco do projeto apenas nas despesas primárias. Não estão

previstas mudanças na estrutura de arrecadação;

• Não considera para o ajuste as despesas com juros;

• O teto para os gastos públicos poderão não acompanhar a

expansão da demanda por serviços públicos;

• Para que o montante total das despesas primárias se

acomode dentro do limite imposto, haverá uma concorrência

por orçamento entre as diversas áreas.

PEC 241 na PLDO 2017 da União

• Mesmo com a PEC 241 ainda não aprovada, o

Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias da

União para 2017 já limita a variação das

despesas primárias, que deverão constar na Lei

Orçamentária Anual, pela inflação do ano de

2016;

• Isso garantirá a aplicação do “Novo Regime

Fiscal” já para o próximo ano, ainda que a PEC

241 não tenha sido aprovada no Congresso.

PEC 241 no PLP 257 (PLC 54/2016)

• O novo texto mantém o objetivo principal de estender o prazo de

pagamento das dívidas dos estados e DF com a União;

• A extensão prevista é de 20 anos;

• A medida é uma repactuação, não significa, portanto, um perdão

da dívida dos estados;

• Suspende o pagamento do valor das parcelas da dívida de julho a

dezembro de 2016;

• Ao retomar o pagamento será concedido um desconto gradual nas

parcelas de janeiro de 2017 (94,73%) a junho de 2018 (5,26%);

• O PLP é apresentado como forma de “liberar” receita aos estados,

através do refinanciamento das dívidas, mas com contrapartidas de

ajuste nas contas.

• Contrapartida: aos estados que assinarem o acordo será limitado

do crescimento das despesas correntes primárias à inflação (IPCA)

do ano anterior ao longo dos dois exercícios posteriores;

• Isto significa que as despesas com o que há de mais fundamental

dentre as responsabilidades do Estado (como saúde, educação e

segurança) permanecerão com o valor real de 2016, precisamente

um ano de crise e restrição de gastos públicos;

• A lei ainda autoriza a União a prestar assessoria técnica na

alienação de bens, direitos e participações acionárias em

sociedades controladas pelos estados e DF.

PEC 241 no PLP 257 (PLC 54/2016)

Outras medidas de ajuste:

PEC 31/2016

Principais diferenças entre as Emendas que instituíam a DRU no

passado e a PEC 31/2016:

• Extensão do percentual de desvinculação: de 20% para 30%;

• Extensão do prazo de vigência, de 4 para 7 anos;

• Ampliação para estados (DRE) e municípios (DRM);

• Mudança do escopo das desvinculações:

No caso da União: retira os impostos, mantém contribuições

sociais, contribuições de intervenção no domínio econômico e

inclui as taxas;

No caso dos estados e municípios: impostos, taxas e multas.

Situação Fiscal dos Estados

Endividamento dos Estados (%)

Limite LRF



OBS.: Referente ao 1º quadrimestre de 2016.

103,13

177,14

73,7165,02

73,0568,08

37,9

56,92

98,99

63,62

54,91

82,76

201,44

21,18

55,18

61,71

77,31

61,21

209,53

24,87

217,58

71,11

64,28

107,14

196,17

39,05

49,16

0

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250

DCL/RCL % Limite do Endividamento 200%

Dívida contratual interna junto ao

Tesouro Nacional

Saldo Devedor. Posição em Junho de 2016. Administração Direta. Fonte: Banco Central

Participação da Despesa com Pessoal na

Receita Corrente Líquida

Limite LRF

50,59

48,55

42,65

48,89 48,28

44,26

47,08

43,51

48,06

44,60

50,46 49,94

47,71 46,52

52,17

44,28

47,13 47,22

39,79

51,45

47,51

44,61

46,88 46,73

46,37

46,16

52,66

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53,00

55,00

% de Gasto com o Pessoal (DTP/RCL) Limte Prudencial (46,55%) Limite Máximo (49,00%)



OBS.: Referente ao 1º quadrimestre de 2016.

Distrito Federal

Variação da RCL e DP



OBS.: Valores reais (IPCA) de julho de 2016.

Distrito Federal

Receitas Orçamentárias (R$ bilhões)




12,98 13,47

14,15 14,72

13,81

20,34 21,24

22,06 22,85

28,32

0,65 1,25

0,75 1,14 0,78

3,73 3,97 3,93 4,03

10,18

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25,00

30,00

2011 2012 2013 2014 2015

Receita Tributária Receitas Correntes Receitas de Capital Transferências Correntes

Distrito Federal

Despesas Orçamentárias (R$ bilhões)




17,31 18,05

19,17 19,63

28,03

1,82 2,65

3,24 2,45

1,05

10,78 11,34

11,84 12,73

20,65

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

2011 2012 2013 2014 2015

Despesas Correntes Despesas de Capital Pessoal e Encargos Sociais

III Jornada de Debates

Setor Público

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Max Leno de Almeida

Supervisor Técnico do DIEESE-DF

[email protected]

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