Presidência da RepúblicaCasa Civil

Jadir Dias ProençaCoordenador Técnico – Pro-Reg

Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais

Novembro de 2009

Desenvolvimento das capacidades humanas por meio de parcerias e outras iniciativas

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Antecedentes� Estudo sobre o papel das agências reguladoras e o

modelo regulatório brasileiro – 2003;

� PEC 81/2003: atividade regulatória ser exclusivamente desempenhada por agências reguladoras;

� Criação das carreiras e respectivos cargos das agências reguladoras (Lei nº 10.871, de 2004);

� PL 3.337/2004: aperfeiçoamento do modelo regulatório;

� Pro-Reg: instituído pelo Decreto nº 6.062, de 16/03/2007 e financiado por um contrato de empréstimo com o BID;

� Estudo peer review (revisão interpares) sobre o modelo regulatório brasileiro - 2008.

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Diagnóstico – Principais problemas� Insuficiência de instrumentos de controle social e de gestão.

� Deficiência no uso da audiência e consulta pública e de outros instrumentos de transparência

� Estruturação funcional incompleta� Baixa cooperação entre o SBDC e as agências.

� Risco de captura – baixo nível de autonomia e profissionalização

� Nível de qualidade da regulação insuficiente (abaixo do Chile e do México e de países da OCDE)

� Absorção indevida de responsabilidades de formulação de políticas� Omissão ministerial� Reduzida capacidade dos recursos humanos nos ministérios� Uso do poder concedente pelas Agências conferido por lei.

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PRO-REG – Estrutura conceitual

II -Alinhamento

das políticas e a regulação

I - Fortalecer a capacidade

dos ministérios

III - Fortalecer a autonomia e o desempenho das agências

IV - Elevar a transparência e promover o

controle social

Melhorar a qualidade da regulação

Formulação

RegulaçãoPrestação de contas

Controle Social eAvaliação

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PRO-REG – Principais atores

Coordenação instituições regulatórias

do Governo Federal

Órgãos centraisCC, MF/SEAE, MP/SEGES

(Comitê Gestor)

MinistériosSetoriais

(Comitê Consultivo)

AgênciasReguladoras,

MJ/SDE e CADE(Comitê Consultivo)

Instituições de Defesa do Consumidor

SBDC = MJ/DPDC, Procon, Soc. Civil, MPF, Defensoria Pública

BID

Fornecedores: pesquisadores, estudiosos,consultores, universidades e

centros de capacitação

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Eixo I - Fortalecimento da capacidade de formulação e análise de políticas :

� (i) diagnóstico da formulação e análise de políticas públicas em mercados regulados;

� (ii) publicação de estudo comparativo (peer review) do sistema regulatório brasileiro vis-à-vis nações da OCDE e d a América Latina;

� (ii) desenho de uma metodologia e de indicadores para o acompanhamento e a avaliação de políticas públicas em mercados sujeitos a regulação; e

� (iii) capacitação em formulação, monitoramento e avaliação de políticas setoriais em mercados regulados.

PRO-REG – Produtos e Ações

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Eixo II - Melhoria da coordenação e do alinhamento estratégico entre políticas setoriais e o processo regulatório:

� (i) estudo para estruturação de unidade de coordenação , acompanhamento e avaliação de assuntos regulatórios;

� (ii) instância colegiada de consulta e assessoramento em temas de qualidade e boas práticas em regulação;

� (iii) desenho e implantação de rede governamental de melhoria regulatória ;

� (iv) estratégia de implantação e institucionalização da a nálise do impacto regulatório (AIR);

� (v) publicação do livro “Regulação e Agências Reguladoras –Governança e Análise de Impacto Regulatório” ;

� (vi) publicação do livro “Desafios da Regulação no Brasil”;

�

PRO-REG – Produtos e Ações

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Eixo III - Fortalecimento da autonomia, transparênci a e desempenho das agências reguladoras:

� (i) implementação de um Programa de Capacitação em AIR;

� (ii) implementação de um sistema de seleção de diretores e equipe gerencial ;

� (iii) implementação de um Programa de capacitação em gestão por resultados;

PRO-REG – Produtos e Ações

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Eixo IV- Apoio aos mecanismos para o exercício do controle social

� (i) implementação de um Programa de Capacitação em Regulaçãopara o SBDC;

� (ii) implementação de uma campanha de comunicação educacional em regulação;

� (iii) capacitação para o fortalecimento das “ouvidorias” das agências reguladoras;

� (vi) capacitação do pessoal de agências em temas de transparência, prestação de contas e participação social;

� (v) aperfeiçoamento do Sistema Nacional de Informações de Defesa do Consumidor – SINDEC.

PRO-REG – Produtos e Ações

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PRO-REG

II -Alinhamento

das políticas e a regulação

I - Fortalecer a capacidade

dos ministérios

III - Fortalecer a autonomia e o desempenho das agências

IV - Elevar a transparência e promover o

controle social

DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES HUMANAS

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PRO-REG – O papel das parcerias

� Aproximação mais sistematizada dos atores e de seus processos de trabalho;

� Intercâmbio de experiências e de conhecimentos;

� Empowerment das partes envolvidas;

� Otimização de recursos;

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PRO-REG – Parceiros

Seminários e Cursos

Aproximadamente 700 participantes

Visitas Técnicas

-Office of Information and Regulatory Affairs e outros órgãos de regulação (EUA)-Better Regulation Executive (Inglaterra)-COFEMER (México)

- George Washington University- London School of Economics- Hertie Berlim School of Governance- Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor- Escola Nacional de Defesa do Consumidor- Embaixada Britânica- Fundação Bertelsmann - Berlim- Associação Brasileira de Agências Reguladoras

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PRO-REG – Parceiros

Estudos Comparados –

Experiências Nacionais e Internacionais

PublicaçõesParcerias

- OCDE- ENAP- ANVISA

- EUA, União Européia, Reino Unido, México,Alemanha, Itália, Coréia, Austrália, Nova Zelândia, Chile, Argentina, entre outros.

- Melhores práticas de agências brasileiras: ANVISA, ANATEL, ANEEL, ARCE, ABAR, ETC.

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PRO-REG – CapacitaçãoAções desenvolvidas – temáticas transversais

� Seminário Internacional Fortalecendo a Governança para o Crescimento - Revisão Interpares – OCDE sobre a regulação no Brasil;

� Seminário Internacional em Análise de Impacto Regulatório;

� Curso Avançado em Política Regulatória;

� Curso Regulação: Teoria e Prática;

� Curso Regulação e Defesa do Consumidor;

� Cursos a distância (em estudo).

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www.regulacao.gov.brJadir Dias Proença

Coordenador Técnicojadir.proenca@planalto.gov.br