Design de modelos de mercado – um desafio Seminário do Setor Elétrico GESEL – UFRJ Edvaldo Santana Diretor da ANEEL Rio de Janeiro,

Design de modelos de mercado – um desafio

Seminário do Setor ElétricoGESEL – UFRJ

www.nuca.ie.ufrj.br/gesel

Edvaldo SantanaDiretor da ANEEL

Rio de Janeiro, 28 março de 2007

GESEL- Grupo de Estudos do Setor Elétrico - IE/UFRJ

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Sumário

I. Premissas básicas da reestruturação

II. Design básico dos “novos” modelos

III. Caso típicos de alguns desenhos de modelo

IV. Expansão - caso das usinas do PPT

V. Competição – Eficiência – Aumento da oferta

VI. Condições técnicas para um bom modelo

VII. Considerações finais


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Premissas Básicas da Reestruturação

Competição onde é possível Geração Comercialização

Monopólio Natural no segmento rede Transmissão Distribuição

Desverticalização Separação horizontal: Poder de Mercado


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Forças de mercado seriam suficientes para estimular a expansão

Riscos seriam “controláveis” Macroeconômico Negócio Regulatório Outros

Regulador, Operador e Administrador do Mercado seriam entidades neutras

Premissas Básicas da Reestruturação


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Design Básico dos “Novos” Modelos

Separação vertical: segmentos regulados e segmentos livres

Estruturalmente (desinvestimento)

Funcionalmente (separação contábil)

Integração horizontal: segmentos de rede

Livre acesso às redes

Criação de um mercado atacadista


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Design Básico dos “Novos” Modelos

Os grandes desafios:

Expansão versus modicidade tarifária

Desverticalização versus custos de transação – problema de fácil solução

Garantia da oferta versus eficiência via mercado

Contratos de longo prazo versus mercado spot - de certa forma superado

Crises da Califórnia, do Brasil e outras são consideradas


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Casos Típicos de Alguns Desenhos

Nord Pool Competição no atacado e no varejo

Desverticalização

Leilão de Preço Uniforme - Despacho

Desenvolvimento de importantes instrumentos financeiros (Derivativos)

Sem sinais de poder de mercado

Mudanças para incentivar investimentos

Intensa competição no varejo

Regulação “leve”: eficiência via mercado


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Reino Unido Competição no Atacado e no Varejo Desverticalização Leilão de Preço Uniforme/Leilão de preço

discriminatório (NETA) Poder de mercado no segmento de geração Obrigação de contratos de longo prazo (NETA) Preço de contrato influencia despacho (NETA) Resolvido o problema do poder de mercado Premissa passa a ser garantia do suprimento Eficiência via mercado, mas regulador cria

incentivos



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►PJ&M (USA) Competição no atacado e no varejo Desverticalização Leilão de Preço Uniforme Mercado de capacidade Requer contrato de longo prazo Preço médio muito elevado FERC recomenda como o padrão nos U.S.A. Sem problema de expansão da oferta Custo do serviço e price-cap


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►Texas (USA) Competição no atacado e no varejo Base do preço é o contrato de longo prazo Desverticalização Preço Uniforme no Mercado de Balanço Requer contrato de longo prazo Mercado de capacidade: não formalizado Leilões de direito de transmissão – custo elevado Poder de mercado; operação ineficiente em

algumas áreas


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►Ontário (Canadá) Competição no atacado e no varejo Base do preço é o contrato de longo

prazo Desverticalização Leilões de Preço Uniforme Requer contrato de longo prazo Leilões de direito de transmissão – custo

elevado


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►Espanha

Competição no Atacado e no Varejo (2005) Empresas verticalizadas – compradoras líquidas Vulnerável a poder de mercado Leilão de preço uniforme Pouca energia comercializada por contratos de longo prazo Enormes problemas com a reserva de capacidade –

necessidade de testar usinas Poder de mercado pode resultar em preços elevados Vulnerável à guerra de preço e colusão


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►Argentina Competição: mercado mayorista e minorista

(consumidores > 30 kW) Desverticalização Leilão de preço uniforme Pagamento de capacidade para geradores Contrato de longo prazo: pouco incentivo, dado o

passthrough para preço sazonal Preços reduzidos (influência da economia) Participações cruzadas em G e D Problemas de suprimento em 2003 e 2004 Ótimo funcionamento até a crise econômica


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Chile Competição: mercado mayorista e minorista

(consumidores > 0,5 MW) Desverticalização “Leilão” de preço uniforme: programa de computador

(declaração de disponibilidade) Pagamento de capacidade Preços fortemente influenciados pelo custo

oportunidade da água Participações cruzadas em G e D Algumas interrupções de suprimento Suprimento de gás da Argentina Regulação por incentivo (price-cap)



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Brasil – Regulação do Mercado Ambiente de contratação regulada (ACR): Ambiente de contratação livre (ACL): Mercado spot sem bid de preços

• Preço Uniforme – Usinas inflexíveis• Preço Discriminatório – Usinas flexíveis• Mecanismo de Realocação Energia

Exige desverticalização – Controle acionário Requer contrato de longo prazo – 100% Requer comprovação de lastro para contratos



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Expansão - caso das usinas do PPT

Programa criado por um Decreto do Governo – Expansão via gás natural.

Limites de repasse de preços previstos em Lei e regulamentados pela ANEEL - VN

Garantia de suprimento do gás (20 anos) fixada em Decreto

Todas as usinas possuem, em suas Autorizações, obrigação de atender ordem de despacho do ONS

As usinas (maior parte) celebraram contratos de venda de energia (D ou C)

Nem todas têm contratos de gás natural


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Expansão - caso das usinas do PPT

MME define garantia física das usinas.

ANEEL é responsável pelos dados de entrada do NEWAVE e pela verificação das disponibilidades

Despacho indicou menos geração do que total autorizado pela ANEEL e constante do Programa de Operação

ANEEL emitiu resolução que leva em conta, para efeito de despacho e preço, a disponibilidade verificada

Expansão poderia ter sido comprometida, caso não houvesse tempo hábil para equacionamento.

Caso típico de transição e monitoramento do mercado


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Condições técnicas para um bom modelo

Questões de distribuição (de benefícios) são essenciais – pode aumentar os custos iniciais – tarifas baixas.

A transição é fundamental para caracterizar a segurança regulatória – custos de transação.

O Governo deve assegurar seus compromissos.

Verificar as condições iniciais é tarefa fundamental.


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Condições técnicas para um bom modelo

Seu design deve identificar questões críticas. Ou identificar as verdadeiras dimensões (BIRD) Deve ser tão simples quanto possível. A resposta da demanda é essencial para o design de um bom

modelo. Infra-estrutura de regulametos (instituições) devem ter

fronteiras bem definidas Os incentivos à eficiência e à expansão devem ser

compreensíveis. É essencial o monitoramento do mercado e o cumprimento

das ordens de despacho.


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Considerações finais

Design de modelos é, obviamente, uma tarefa complexa. Garantir a expansão passou a ser um fator determinante de um modelo. Obrigação de contratação estimula a expansão. Compras por meio de leilões permitem mitigar riscos e minimiza os

efeitos da verticalização. Modelo brasileiro atual está em linha com tal princípio. Os efeitos da transição não são desprezíveis, muito pelo contrário –

veja caso do PPT e do VN. Incentivos devem ser claros e compreensíveis. Total atenção deve ser dada ao monitoramento do mercado e operação

do sistema.


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Muito Obrigado!SGAN – Quadra 603 – Módulos “I” e “J”

Brasília – DF – 70830-030TEL. 55 (61) 2192 8600

Ouvidoria: 144www.aneel.gov.br

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