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DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DO TERRITRIO DO LIXO MUNICIPAL DE
MACEI LIXO, TRABALHO E CIDADANIA 2
Resumo No contexto da reIlexo a respeito dos riscos
socioambientais encravados na progressiva produo de residuos
solidos provenientes do descarte da sociedade de consumo
edasrespostas do capital industrial na constituio do novo setor da
reciclagem, e na base empirica dos resultados parciais de um
diagnostico socioambiental realizado no territorio
devidaetrabalhodoscatadoresderesiduossolidosdolixomunicipaldeMaceioAL,estetextodiscutea
precarizaoeinsalubridadedotrabalhodestanovacategoriadaclasseproletariaemergentenasociedadedeindustrializao
avanadados paises periIericos ao sistema econmico global. Buscase
uma reIlexo qualiIicadora da
indoledaexclusosocialdequesosujeitososcatadoresdemateriaisreciclaveis,nacondiodesujeitosdeum
trabalho indispensavel aos lucros das cadeias produtivas
industriais, a conteno das presses ambientais sobre os lixes
eaoscustospublicosdosserviosmunicipaisurbanosdacoletadelixo.Aregulamentaodotrabalhodoscatadores
nossistemasmunicipaisintegradosdegestoderesiduossolidosurbanosenascadeiasindustriaisdereciclagemso
elementoscentraisdomovimentosocialdoscatadoresedaspraticascooperativistasemdiversascidadesbrasileiras,
tidas como novos sistemas de produtivismo social. Discutese alguns
indicadores de (in)sustentabilidadedas praticas cooperativistas de
catadores,a partirdas principais caracteristicas Iundadoras da
Cooperativa de Catadores atuante no territorio do estudo.
Introduo
"As lgrimas dos pobres comovem os poetas. No comove os poetas de
salo, mas os poetas do lixo, os idealistas das favelas, um
expectador que assiste e observa as tragdias que os polticos
representam em relao ao povo". (Carolina de Jesus, Quarto de
Despejo,2005, 47)
Quemtemmaisde40anosecresceuemumacidadebrasileiratipicamenteindustrial,tem
gravada na memoria a existncia de um personagem da vida cotidiana
do seu bairro, andando pelas
ruaspuxandoumacarroa,porvezespuxadaporumburrico,egritandoasuapresenacomo
coletor(a)oucomprador(a)emtrocadealgunstrocados,dejornais,revistaseIerrovelho,
vasilhamesdevidroeoutrostiposdeobjetosinutilizadosdoconsumoqueentulhavamoespao
domesticoepodiamoudeviamserdescartados.Esteprotagonismourbanodo'catadordepapel,
'garraIeiro ou'sucateiroadquiriu visibilidade no inicio da decada
de 60, com a publicao do diario pessoal de Carolina de Jesus
(2005), em que relata a crueldade e o soIrimento de sua vida de
catadora e moradora deuma das mais antigas Iavelas da cidade de So
Paulo1.O trabalho precarizado decatao de rua dos materiais
descartados do consumo nasce e se dissemina com a modernizao
industrial dependente e correspondente exploso urbana sustentada
noatendimentoaummercadoconsumidorurbanoemcelereexpansoparaatenderdemandas
econmicasexternas.Oprogressodasociedadedeindustrializaoavanadaedohiperconsumo
nospaisesdaperiIeriadosistemaeconmicoglobalrespondedemododeIinitivopelaproduo
exponencial de lixo urbano. Por sua vez, o capitalismo industrial,
capaz de potencializar e explorar
economicamenteosriscosqueproduz,promoveumnovosetorindustrial,odareciclagemde
materiaisdescartadosdoconsumo,aoqualestamarginalmenteintegradoumcontingentede
catadores de materiais reciclaveis, representando a aIirmao de uma
nova categoria de trabalho no interiorda classe proletaria.
NareIernciadeumestudosocioambientalrealizadonoterritoriodolixomunicipalde
MaceioAL2enocontextodaemergnciadeumnovosetorproletarionasociedadede
industrializaoavanadaedohiperconsumo,estetrabalhopretende,combasenaconcepode
politicasdeinserodocatadordematerialreciclavelcomotrabalhadorIormaldesistemas
1 Em sua primeira edio, o livro 'Quarto de Despejo provocou grande
impacto. Embora rechaado pela critica literaria, ja se encontra em
sua 8 edio. 2Pesquisa realizada mediante auxilio da FAPEAL Fundao
de Apoio a Pesquisa do estado de Alagoas e do CNPq. 3 integrados de
gesto municipal de residuos solidos, discutir as condies de
realizao da excluso
socialdocatadordemateriaisreciclaveis,aspraticasdemercadovoltadasparaasuainserona
cadeia produtiva de residuos solidos, a partir de apoios a
organizao cooperativista reprodutora da precarizao do trabalho.
Sociedade de consumo e produo de lixo Estimase que a massa diaria
de produo mundial de lixo urbano atinja atualmente a marca de 3
bilhes de quilos/ dia, dos quais o Brasil responde com 125 a 130
milhes, perto de 0,4 do
totalmundial.NacidadedeNovaYork,cadapessoaproduz,emmedia,3kg/diadelixoena
cidade deSo Paulo,1,5 kg/dia(http://www.ambiente.sp.gov.br ).
Amedia brasileira de produo
delixoporpessoaestaestimadaentre500ga1Kg,variandosegundoIatoressocio-econmicos
microrregionais. Em 2003, a cidade de So Paulo produziu disparado
cerca de 9mil toneladas/dia; Salvador, 1900 mil toneladas/dia;
Fortaleza, 1430 mil toneladas/dia e Maceio 110 toneladas diarias de
lixo (GERSRAD, 2004).No progresso do processo civilizador
moderno-industrial, organizado a partir do paradigma
retroalimentadopelosquatromotores:cincia,tecnologia,industriaeconsumo
(Morin,1986,1997),osobjetosdoconsumodomesticodeprodutosindustrializadosdescartados
comoinuteissealteramconsubstancialmente.NostermosIormuladosporJeanBaudrillard,a
estruturadasociedadedeconsumoegovernadapeloritmodeproduodosbens,naquala
produodeexcedenteseIunodaprodutividadeindustrialedoritmodeproduosemlimites
dasnecessidadesdeconsumo.Estadinmicaeconmicaegovernadaporumaprodigalidade
culturalquesetraduzemdispositivoscomportamentaisobsessivosdeaquisiodeobjetos,
'simulacrosesinaiscaracteristicosdefelicidade,erapidoobsoletismodestes,emumaciranda
que traz em seu bojo a propria Iuno produtora da estrutura das
desigualdades sociais (Baudrillard, 2005, 20).
Aalarmantequantidadeediversidadedolixourbanodomesticoeumriscoendogeno
induzidoe indesejaveldoprogresso daindustrializao de modernidade
avanada e correspondea
umrelevantecomponenteintrinsecoda'sociedadederisco(Beck,2001).Aproduoindustrial
dehorizontesemlimiteseaproduodosriscossointerdependentes,eaproduodelixo
domesticonasociedadedeconsumorevelaumparadoxoIundadordocrescimentoeconmico:
quantomaispujanteaeconomia,maislixoseproduzcomosinaldecrescimentodaprodutividade
industrialedoconsumo,doisdosprincipaisindicadoresdotermmetrodocrescimentoda
economiademercado(Calderoni,op..cit.).Talparadoxoentreteceoselementossimbolicosdas
relaesescatologicasdasociedadecomosseusdejetoseresiduos,eporprolongamentocomo
meio ambiente, nas quais a simbologia do lixo aparece to carregada
de preconceito no imaginario
popular.Umpreconceitosocialqueseestendeaoscatadoresderesiduossolidoseaosseus
Iamiliares.
Asdimensessocioambientaisdaproblematicadahiper-produodelixonasociedadede
consumo pedemumademorada reIlexo a respeito da tendncia exponencial
de produo de lixo como componente intrinseco das relaes entre
produo industrial e o hiper-consumo, uma base da economia
capitalista,e das caracteristicas deste paradoxo endogeno do
capitalismo de modernidade
industrialavanada.Todosistemacomplexoeparadoxal;umsistemaso
ecomplexo porqueasua
logicaeparadoxal(Barel,1989).Poresteprisma,acrescenteproduodelixonasociedadede
consumo, na condio de parte endogena dos processos produtivos
capitalistas, traduz um non sense
queguardacontradiesintrinsecasdosparadigmasdasociedademovidapelosquatromotores:
cincia, tecnologia, industria e consumo, e revela uma Iaceta
crucial da subordinao da superIicie do Planeta as exigncias
ilimitadas da logica utilitarista da civilizao moderna e da
onipotncia do homem moderno (Dupuy, 2002; Latour,2000; Morin,
op..cit.,
Moscovici,1993).Asociedadeindustrialavanadaproduzsistematicamenteascondiesqueasameaae
buscarecriarasiproprianapotencializaoeexploraoeconmicadosriscos(Beck,op..cit).
4 Neste movimento,ocapitalindustrialvem respondendo ao dilema
crescente produo de residuos do descarte do consumo, por meio de um
progressivo aporte de novas tecnologias de reciclagem de residuos
solidos, retroalimentando a consolidao de um novo setor industrial
global caracteristico da modernidade de industrializao avanada.A
reintroduo dos materiais descartados aos processos industriais
originais esta projetada como altamente promissora em termos de
ganhos do capital global (Calderoni, op..cit). De acordo com os
dados do setor industrial, o Brasil ainda recicla menos de 5 de seu
lixo urbano, Irente ao
percentualde40nosEUAenaEuropaocidental.OPaisecampeomundialdereciclagemde
latas de aluminio, das quais 85 so recicladas, e de papelo, cuja
reciclagem e de 72.No entanto,
areciclagemestarestritaapoucosmateriais,21deplasticoe38devidroedepapel
(http://www.cempre.org.br,18.05.2005).Nestenovosetordenegocios,emvariascapitaisbrasileiras,ademaiscomosuascongnereslatinoamericanas,jaestoimplantadasbolsasde
valores de residuos ligadas as Iederaes estaduais da industria,
como e o caso de So Paulo (onde
tambemhaumabolsadevaloresderesiduossolidosligadoaosindicatodostrabalhadoresna
industriaquimica),RiodeJaneiro,Parana,Goias,Amazonas,Para,Bahia,CearaePernambuco.
Empresas de assessoria e consultoria atuam conectadas na internet,
buscando nichos de mercado e de agregao de valor aos residuos com
maior capacidade de realizao de
lucros.AparticipaodeentidadedoTerceiroSetorcomo,porexemplo,oCEMPRE
(congregandoumgrupodeempresasdediIerentessetoresdaproduoindustrial),awebresol,
InstitutoEthos,ABRELPE,dentreoutras,inscreveosprincipiosdaResponsabilidadeSocialedo
Desenvolvimento Sustentavel no circuito dos negocios, sobre os
quais a industria da reciclagem se
apresentacomoderentabilidadeeconmicatovantajosaquantoambientalmentesadia,na
qualidade de portadora de recursos tecnologicos que compatibilizam
o progressoindustrial com a
preservaoambientaleocontroledatemperaturadoplaneta.Odiscursosesustentaemdoisargumentos:
de um lado, a decomposio da materia orgnica nos lixes e aterros
sanitarios e Ionte geradorade gasmetano,cujanocividadeparaa
atmosIeraequivalente aoCO,segundoinIormaa
literaturaespecializada.Contudo,pode,quandocaptado,renderaosgestoresodireitode
comercializarcreditosdecarbono,combasenoMecanismodoDesenvolvimentoLimpoMDL,
um capitulo integrante do Protocolo de Kyoto, responsavel por um
novo movimento do mercado de
privatizaodosserviospublicosdelimpezaurbanaegestododestinoIinaldosresiduos
(www.reciclaveis.com.br,31.05.2005).Deoutrolado,asinIormaessetoriaisindicamquea
reutilizaoindustrialdereciclagemdesubprodutosdescartadosposconsumoproporciona
economia de energia eletrica e de emisses atmosIericas, alem de
diminuio da presso sobre o uso dos recursos naturais.Merece
destaqueo Projeto de Lei 3912/04, que cria o Fundo de Incentivo a
Reciclagem de
ResiduosSolidos,vinculadoaoMMAeIBAMA,paraampararaexpansodosprocessos
produtivos de dejetos solidos Tambem cabe assinalar a existncia de
74 projetos de lei reIerentes a
gestoderesiduos,emtramitaonaCmaradosDeputados,emBrasilia.E,ainda,oimportante
papel de instituies brasileiras de pesquisa no desenvolvimento de
novas tecnologias, como UIscar - Universidade Federal de So Carlos,
a Escola de Engenharia da UFMG e o CeIet - Centro Federal de Educao
Tecnologica, de Curitiba, dentre
outros(www.ambientebrasil.com.br)..
Fundamentadosemumdostrslemasdo'Principiodos'3RsdeIinidonaAgenda21:
'Reduzir,ReaproveitareReciclar,ossinaisapontamumprogressotecnologicoexpressivo,
inclusive de tecnologias brasileiras, na reciclagem da parte
reutilizavel dos descartes do sistema de
produoeconsumoere-introduonociclodeproduodeorigem.Nombitodolema
Reaproveitamento,observaseosenlacesentreadimensoeconmicadacadeiaprodutivade
residuossolidos e adimensocultural traduzida na criatividade
desujeitos que urdem uma nova
esteticanassoluescriativasdedesigndeobjetosproduzidosapartirderesiduosindustriaisdo
posconsumo.EstebrevissimoquadroreIerencialnopodedeixardeconsideraraincluso,da
ordemestimadade4,8milhes,dosrecursosdoProgramadeAceleraodoCrescimento(PAC),
5 recem instituido pelo governo Iederal, destinados ao tratamento
do lixo, mediante investimentos em
aterrossanitarios,unidadesdereciclagemdemateriais,centraisdetransbordoeoutrasmedidas
sustentadas no objetivo de acabar com os lixes municipais
(www.resol.com.br).AdistribuiogeograIicadasindustriasdereciclagemnoterritoriobrasileiroreproduzo
desenhodasdesigualdadesinter-regionais,noespelhodoconceitode'RegioConcentradados
'SistemasTecnico-informacionaisIormuladoporMiltonSantos(2004,2005).DeIato,
concentramsenaregioSudesteasindustriasdepontadoprocessoIinaldetransIormao
industrialdosresiduosdestinadosaoreaproveitamentonoprocessoprodutivooriginal.Asregies
Centro-OesteeNordestesediamsomenteindustriasintermediariasquerealizamopre-processamentodareciclagem.OsestadosdeSoPauloeMinasGeraisconcentramomaiorleque
industrialportiposderesiduossolidosreciclaveis:pneus,papeis,plasticos,vidro,aoealuminio,
comotambemdebateriaselmpadas.AregioNordestenoabriganenhumaindustriade
reciclagemdebateriaselmpadasIluorescentes,muitoemboraestasestejamclassiIicadaspela
ABNTdentrodacategoriaderesiduosperigosos,tendoosseusdescartesregulamentadospela
Resoluo CONAMA 257/993. O sistema industrial de residuos implantado
na regio Nordeste esta concentrado nos estados da Bahia, Ceara,
Pernambuco, Paraiba e Rio Grande do Norte, com atuao predominante
na etapa
depre-processamentoparaoprocessoindustrialdetransIormaonasindustriasdoSudeste.Em
Alagoas, IoiidentiIicada,ate omomento, apenas uma industria de
processamento de dois tipos de
plasticos(PEAD/PEBD).AscadeiascomerciaisderesiduossolidosemMaceiocontemplam
somentepapeis(aparaepapelo),plasticos(PET,PEAD,PP,PEBD),vidroemetais(aoe
aluminio).OsresiduosclassiIicadosnatipologiaderesiduosespeciais:baterias,lmpadas
Iluorescentes e pneus, bem como embalagens cartonadas, isopor e
plasticos do tipo PVC e PS no so comercializados4. Permanecem no
lixo municipal, contribuindo com o agravamento do passivo ambiental
do territorio, a respeito do qual se tratara no item a seguir.A
cadeia comercial de residuos solidos em Maceio esta articulada
segundo os seguintes elos
deagenteseconmicos:1)ocatadorindividual,nolixomunicipalenasruas;2)gruposde
comerciantes intermediarios que compram diretamente do catador, em
pequena escala, que separam osmateriaissegundoumaclassiIicao
generica; 3) pequenas e poucas cooperativas, 4) grupos de
comerciantesemlargaescaladetentoresdetecnologiadeseparaoseletiva,limpezae
enIardamento,segundoespecializaodetipodematerialeespeciIicaesdeterminadaspelas
industrias. Esta e a etapa de agregao de valor aos materiais, os
quais, ja ingressos na Iormalidade comercial, so exportados para as
industrias localizadas em outros estados do Nordeste. Apos o
pre-beneIiciamento, os materiais so enviados as industrias da ponta
do processo industrial localizadas
naregioSudeste.Osmateriaisnocomercializaveisexcluidosdaseparao,retornamaolixo
municipal e la permanecem5. Lixes urbanos e o lixo de Macei
Somente13,8dosmunicipiosbrasileirosdispemdeaterrossanitarios(www.ambientebrasil,
05.04.2004), e 68,4 do total de residuos solidos gerados nos
municipios com populao acima de 20.000 habitantes so depositados em
lixes e vazadouros a ceu aberto (IBGE, 2002). Nas cidades
domundoemdesenvolvimento,agravidadedoproblemadadeposiodolixodomesticourbano
estaassociadaacaoticaexplosodoespaourbano-industrialeaIormaodenovoscorredores,
redesehierarquiasdeIunesurbanas,retroalimentadaspelasoposiesintegradorasentreo
3 Dispe a Resoluo CONAMA 257/99 que as baterias descartadas devem
ser recebidas pelos estabelecimentos comerciais do produto,
independente da marca e deve ser preservada a soluo cida, sendo
vedado o seu descarte ou mesmo a sua manipulao. 4 As informaes aqui
apresentadas foram produzidas por NOBRE Carlos Eduardo, 2005. 5
dem. 6 'circuitoinferioreo'circuitosuperiordecirculaodo capital,
sob relaes emqueo circuito inIerior e sempre intrinsecamente
dependente do circuito superior (Santos,
2004).Adiversidadedesetoresdocapitaledotrabalhoabrigadosnomundourbano,deacordo
comMiltonSantos,comportaatividadesmarginaisdopontodevistatecnologico,organizacional,
Iinanceiro,previdenciarioeIiscal,revelandoseramiseriaurbananoapenasIatordomodelo
socioeconmicovigente,mastambemIatorimanentedeummodeloespoliadordeproduo
espacial,cujossub-processoseconmicos,politicosesocioculturaisdo'processo,formae
conteudodaproduourbanaentretecemasrealidadesdecarnciaedenegaodedireitos,ede
subhumanizao de parcela consideravel da populao No limiar do seculo
XXI, desaIia o mestre da GeograIia Critica, os 'polos marginais da
economia entretecem o conteudo social de uma nova ordem urbana
sustentadora em novas desigualdades sociais que, em grande medida,
substituiram o
tradicionalmodelodadesigualdadeurbanaruralbrasileira(Santos,2005)ParaMikeDavis,a
explosodasIavelasnomundourbanodospaisesemdesenvolvimentovemimplodirosonhode
geraes de urbanistas, cujas cidades projetadas para ediIicaes em
vidro e ao se concretizaram,
emgrandeparte,emconstruesdealvenariadeblocodecimentoaparente,restosdemadeira,
plastico, amianto que acolhem a miseria urbana 'cercada de poluio,
excremento e deteriorao`
econvertidas,emalgunscasos,em'favelaslixo,ondeos'imigrantesurbanosindesefados`convivem
com o lixo urbano (Davis,2006, 55,106).Os lixes urbanos que ladeiam
as cidades brasileiras so o destino Iinal de mais da metade
dovolumetotaldolixoproduzidonoBrasileabrigampoderososmananciaisdevetoresde
contaminaoambientaledeinsalubridadehumana.AliteraturaespecializadainIormaqueos
elementoscontaminantesdeumlixopodemseconcentrarnasub-superIiciedediIerentes
compartimentosdoambiente:solo,sedimentos,rochas,materiaisusadosparaaterramentode
terrenos, aguas subterrneas, alem da probabilidade de concentrao em
paredes, pisos e estruturas
deconstruesderivados.Oselementoscontaminantespodemsertransportadosapartirdesses
meios, propagando-se por diIerentes vias: o ar, o proprio solo, as
aguas subterrneas e superIiciais,
determinandoimpactosnegativosnapropriaareae/ouemseusarredores
|http://www.opas.org.br/ambiente/temas|. Junto com a antiga pratica
da catao de rua, os lixes urbanos representam, hoje, o mundo do
trabalho e de moradia de uma parcela da imprecisa populao de
catadores estimada entre 200 a
800milpessoas,deacordocomoForumLixoeCidadania.Destas,indicase,35milvemaser
crianas |Grimberg, 2002|. A Pesquisa Nacional de Saneamento Basico
(IBGE, 2002), aplicada em uma amostragem de 1500 municipios
brasileiros (o equivalente a 27) acusa a presena de 24.340
catadores exclusivamente nos lixes municipais, sendo 22 destes
menores de 14 anos de
idade.Apercepodoscatadoresquantoacontaminaoconstanteaqueestosubmetidosnos
lixes urbanos, e decididamente constrangida pelas presses das
urgncias a sobrevivncia. Milton
Santosnosinstruiqueasdinmicasderelaessociaisexcludentessopermanentementere-elaboradaseobjetivadasemumterritorio,nointeriordoqualestocontidasasIormasdas
estruturas econmicas e das estruturas mentais dos grupos humanos
pertinentes (op..cit). Assim, as privaes aos meios essenciais de
exercicio dos direitos de cidadania e ao mercado; a subjugao a
umarotinadetrabalhocrescentementecompetitivadiantedocrescenteaumentodonumerode
catadores; sem contar a propria condio residual do trabalho e o
estigma da existncia entretecem
dimensesdavidasocialreveladasemelementossimbolicosdesimbiosecomomeio,osquais
atuamcontraapercepo dosriscospresentes no ambiente (Beck,
op..cit.). Depende, portanto, da
diminuiodetaispressesaaberturadoscaminhosapercepodoscatadoresparaasameaas
contidas na contaminao ambiental do seu territorio de trabalho e de
vida.Estepericlitantequadro
temoseulugarnacidadedeMaceio.Nodenominadorcomumda
contaminaoambiental,damarginalizaosocialedasegregaosocio-espacialproduzidasno
interiordasuaIunourbana,olixomunicipaldacidaderetemumaparticularidadegeograIica:
localizase entre os bairros de Cruz das Almas (no litoral) e Sitio
S. Jorge (no tabuleiro),na bacia hidrograIica de Riacho dasAguas
doFerro e, abarcando um perimetro de33ha(dos quais22ha 7
soocupadospelamassaderesiduos),olocaldetemesplndidapaisagemparaomardacidade
conhecidacomo'paraisodasaguas,sendoesteomaioratrativodaindustriadoturismolocal.
Integrado a area, achase o territorio Iaveladode duas comunidades
de catadores a Vila
Emater,subdivididaemVilaEmater1,com480casasdealvenariaebarracoseunspoucosmicro
equipamentoscomerciaiseacooperativadoscatadoresCOOPLUM,ondeconvivemcatadores,
excatadores,pequenoscomerciantesdemateriaisebiscateiros,eaVilaEmater2,compostade240
casas, quase que exclusivamente de barracos habitados por catadores
do lixo e suas Iamilias. As IotograIias aereas, a seguir, mostram a
viso panormica da estrutura do territorio:
GERSRADUFALGERSRADUEstudosja comprovaram o colapso na capacidade de
suporte do lixo municipal e situao de alto risco das condies
ambientais do territorio: a presena constante de vetores e micro
vetores
transmissoresdedoenas,acontaminaodosubsoloeexalaodeodoresdesagradaveis.Todos
comeIeitossinergicosnosbairroscircunvizinhosenocomprometimentodabalneabilidadedas
praias, da atmosIera e da saude humana, e com a sua populao exposta
a Iumaa, poluio visual e
olIativaeaosvetoresdecontaminao,principalmentemoscas,ratos,urubus,dentreoutros
|GERSRAD, 2004|. 'Pra que tanto ceu, pra que tanto mar?`, intriga a
cano 'Inutil paisagem de Tom Jobim, na conIrontao dapaisagem do mar
de Maceio intermediada pelas montanhas de lixo que exalam
cotidianamente um odor Ietido e esto sobrevoadas por grupos de
urubusque disputam os residuos com os catadores. As imagens a
seguir conIerem paisagem ao discurso: Diagsoamb 8
Asorigensdolixoremontamadecadade1930,quando,aexemplodeoutras
vintecidadesbrasileiras,opoderpublicomunicipalimplantouumsistemade
compostagem de residuos degradaveis em adubo orgnico, denominado
sistema Becari, particularmente destinado a suprir a monocultura
canavieira. Em 1935, Maceio contava
com129.105habitantes,cujaproduoderesiduoserapredominantementeorgnico.
Hoje,apenas33dototaldelixoproduzidopelacidadecorrespondemaesta
modalidade(GERSRADop..cit.).OsistemadecompostagemIuncionoudurantetrs
decadas, ao longo de um periodo em que a populao urbana cresceu,
adotando valores e habitos de sociedade de consumo, modiIicando,
por conseqncia, a composio dos
residuoseavolumandoosresiduosno-degradaveis.NaperdadeeIicincia,osistema
de compostagem Ioi sendo relegado, ate porque, possivelmente, a
produo canavieira,
jaquimicamenteadubada,deleprescindia.Em1967,osistemadecompostagemIoi
deIinitivamenteabandonadoeasuaareatransIormadaematerrosanitario.Contudo,
eIetivamente,tornouseumlixoaceuaberto,oqual,hatrintaenoveanos,Iuncionasem
qualquer sistema eIicaz de tratamento, sem licena de Iuncionamento
e recebendo, em 2005, 660 t./dia de lixo domesticoe 440 t./dia de
residuo inerte6. Em 1970, a capital
estadualcontavacomumapopulaode269.415habitantes,pertode30da
populaoatual.UmconjuntodeIatores,dentreosquais:oxodoruralprovocado
pelamecanizaodamonoculturacanavieiraereconcentraoIundiarianocontexto
doProAlcool,adeterioraourbanadepartedaporosuldacidadeprovocadaa
partirdaimplantaodopolocloroquimico,eoincrementodaindustriadoturismo
localimpulsionaramaexpansodoslimitesurbanosemdireoaporonorte
litornea sobre antigas areas rurais, em um processo que envolveu o
territorio do lixo.
Recentemente,Ioiimplantadaumanovapistadeacessoquemargeiaoterritoriodos
catadores,desencadeandoosconhecidosprocessosdeespeculaomercantilnousoe
ocupao da terra urbana. O processo, forma e conteudo das Iunes
urbanas do territorio, esculpiramlhe
asIeiesdeenclave,conquantoreveleopropriomodocomoseIazacidade.
ArrastasehaanosadecisopoliticadoPoderMunicipaldeporIimaexistnciado
lixo,comaconstruodeumaterrosanitariorespeitadordanormatividadetecnica
paraestetipodeequipamento,deIinidapelaResoluoCONAMA237/97.Oimpasse
respondeporumcontenciosojudicialdelargoespectro,demandadopeloMinisterio
PublicoeoorgoestadualdemeioambientecontraaPreIeituraMunicipal.
Reiteradamenterepercutidopelamidialocal7,asoluoparaoproblemadolixo
municipalpareceestaraindalongedeseralcanada.RazesdediIerentesordensse
conjugamnoimpassedapoliticapublica,arrastadoapartirdaconcepopontuale
excludente com que o Poder Publico Municipal vem Iormulando as
respectivas
aes.Aspraticasdecorreodossistemasdedepositosdelixourbano,criaode
novas areas e sistemas de disposio e recuperao de areas degradadas
conduzidas em
diversascidadesbrasileiras,demonstramqueestassopartesindissociavelmente
interdependentes de um sistema complexo de politica publica. No
lastro da Agenda 21
brasileiraeapartirdediIerentesprismas,apoliticapublicadegestomunicipalde
residuossolidosepensadasegundoasconcepesdeumsistemaintegradodegesto
6 Ver Ministerio Publico Federal, Procuradoria da Republica em
Alagoas. Termos de Ajuste de Conduta 1udicial. ReI. Ao Civil
Publica n 2004.80.00.006780-4. 3 Vara da Justia FederalSeo
Judiciaria do Estado de Alagoas, Maceio (AL), 01 de agosto de 2005.
7 No periodo demaro de 2002 a janeiro de 2006. Foram encontradas 91
materiasjornalisticas reIerentes aolixo municipal publicadas no
jornal Ga:eta de Alagoas, o jornal de maior circulao no estado.
9municipal, regido segundo as perspectivas da sustentabilidade do
desenvolvimento. Por principio, a Iormulao do sistema abarca as
dimenses ambientais, sociais, culturais as
dimenseseconmicas,politicaseinstitucionaisdamateria.Porconseguinte,a
organizaodosistemarequerserpensadasegundoconcepesmetodologicas
interdisciplinareseabertaaparticipaoproativadossujeitoseatoressociais
implicadosnapoliticapublica.Aestruturaodosistemarequeraarticulaoentreos
niveismunicipal,estadualeIederaldegovernoeasesIerasdospoderesExecutivo,
Legislativo e Judiciario; a articulao com os grupos sociais
envolvidos; a identiIicao
detecnologiasadequadasasrealidadeslocais;oselementosestruturantesde
continuidadedapoliticapublicano
longoprazo;eIinalmenteainserodoscatadores como trabalhadores
Iormais da cadeia produtiva de residuos
solidos.Assimcompreendido,umsistemamunicipalintegradodegestoderesiduos
solidosmostrasecomoumsistemamultidimensionaldepoliticapublica,cuja
concepo,Iormulaoegestoabarcam,alemdosaspectoscientiIicos,tecnologicos,
legais, Iinanceiros e administrativos uma Iundamental dimenso
socioambiental, da qual a cultura e a sociopolitica so integrantes.
Embora seja recente o campo de pesquisa, e
expressivaaliteraturaespecializadarelativaasdimensestecnicocientiIicase
econmicas da tematica, ao passo que dela ainda carecem as
contribuies das cincias sociais e humanas.
Catao e precarizao do trabalho
SocadavezmaiscrescentesaspressesjudiciaisdoMinisterioPublico
EstadualedoorgoestadualdemeioambientecontraaPreIeituraMunicipalde
Maceio,comaquaisseassociamaspressesdocapitalimobiliarioedaindustriado
turismo.Desdeagostode2005,encontrasevigente(emsucessivosadiamentosde
execuo)umTermodeAjustedeCondutaJudicialcomprometidopelaPreIeitura
MunicipaljuntoaoMinisterioPublicoEstadualdeAlagoas,peloqualcabeaessa:'a
implantaodeumaterrosanitario,acriaoeoperacionali:aodeumapolitica
publicadecoletaseletivadosresiduossolidosurbanos,arecuperaoambientalda
areaocupadapeloLixo,comodesenvolvimentodeumprogramasocialvoltadoaos
habituais catadores de lixo daquele local`. O compromisso judicial
e explicito quanto a responsabilidade do Poder Municipal em
operacionalizar um Programa Social destinado
aintegraosocioeconmicadoscatadores.AClausula13dispeexpressamentea
respeitodeaesdirecionadas'...asuainserocomoparceirosnosistemaintegrado
de gesto de residuos`(Ministerio Publico Federal,
2005).Peranteavulnerabilidadedodesamparoaquesosujeitoseainseguranaque
sustenta 'alma defavelado,comoescreveu Carolina de Jesus: que
'quando tem fome
recorreaolixo,cataverdurasnasfeiras,pedemesmolaeassimvovivendo(Jesus,
2005:56),competeaoMinisterioPublico assegurar o campo dos direitos
a visibilidade
publicaeasreivindicaesdoscatadoresdolixo,emsuasaIlitivasinterrogaes
dirigidasaopodermunicipal,comrelaoaoseuIuturoapartirdoencerramentodo
lixo,Edestelugardomundodosexcluidosque,desde1991nobojododebate
socialvinculadoadeIiniodeumapoliticanacionalderesiduossolidosque
acompanhou o Projeto de Lei N. 203/9 organizase o movimento social
nacional de
lutapeloreconhecimentodosdireitossociaisdoscatadoresedigniIicaodeum
trabalhotoindispensavelparaacadeiaprodutivadosresiduossolidosquanto
10socialmentemarginalizado,estigmatizadoedenegatoriodosdireitossociaisdo
trabalho. A catao de materiais descartados do consumo domestico e
atividade marginal
damodernizaoindustrialdospaisessubdesenvolvidos,desdeasorigens.Os
catadoresderua,emaistardetambemdoslixes,sempreintegraramapopulao
excluida da sociedade brasileira. Desde a inscrio do conceito de
excluso social pela
sociologiaIrancesa,nadecadade70,buscaseampliaroscaminhosdecompreenso,
interpretaoeexplicaosociologicaeIilosoIicadamiseriaurbana,indoalemdas
dimenses de analise adstritas ao problema da renda monetaria. A
emergncia na arena
politicadosmovimentossociaisquederamvisibilidadeaosrepresentantesdos
excluidos,desdeosanos80,trouxeimportantescontribuiesparaareIlexo
sociologica,traduzidaemvolumosabibliograIiaIocalizadanacapacidadeativados
sujeitossociaisembuscarosmeiosmaisadequadosderealizarainclusosocial.
Buscase,apartirdasespeciIicidadesdoselementosestruturantesdascadeiasda
excluso,acompreensoeinterpretaodoconstructocristalizadonascondies
cotidianas da privao na vida pessoal, coletiva e de trabalho,assim
como dos modos
comoseIixamosreIerentesdeumaidentidadesocialassociadaaprivaoe,
particularmente a privao aos direitos do contrato social
democratico |Escorel, 1999|.
Nestamesmaperspectiva,tambemeobservadoqueamiseriaurbanaereveladorada
patologiasocialdasextremasdesigualdades,noporsipropria,mas,antesporseus
componentesdedenegaoaocampododireitoedaexclusodocontratosocial.Sob
estengulooproblemasociologicodamiseriaurbanasesustentano'modocomoos
direitos de cidadania so negados na trama de relaes sociais|Silva
Telles,
2001|.Em1999,IoicriadooMovimentoNacionaldosCatadores(as)deMateriais
Reciclaveis(MNCR),cujaentradaoIicialnaarenapoliticaocorreuem2001,no1
Congresso Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclaveis,
realizado em Brasilia,
reunindoemtornode1.700catadoresecatadoras.Nohistoricodasatividades
organizativas divulgadas pelo movimento social, no qual se inclui a
articulao politica
doscatadoresdomundolatinoamericano,algumasconquistasIoramalcanadas
(http://www.movimentodoscatadores.org.br ). Dentre elas, cabe
destacar apromulgao do Decreto de 11 de setembro de 2003, que 'Cria
o Comit Interministerial da Incluso
SocialdeCatadoresdeLixoedeIineaarticulaodepoliticassetoriaispara
acompanhamentoeimplementaodosprogramasvoltadosapopulaocatadorade
lixo nas localidades brasileiras. Ademais, portando o n 5192.05, a
ocupao de catador
dematerialreciclavelachaseregistradanaCBOClassiIicaoBrasileirade
Ocupaes,editadapeloMinisteriodoTrabalho,em2002.Excluidosdosdireitos
sociaisdotrabalho,oscatadoresdemateriaisreciclaveisdesempenhamumaatividade
detrabalhodesumanecessidadeeconmicaparaacadeiaprodutivadosresiduos
solidos,paraoserviopublicodecoletadelixoenacontenodamassadelixodos
lixesurbanos.Aexistnciasocialdocatadorpodeserindesejavel,poremoseu
trabalho e economicamente necessario. Este
autoreconhecimentoaparece nitidamente no modo como se apresenta
publicamente o MNCR:
'AprofissoCatadordeMaterialReciclavelexistedesde
meadosde1950.Ocatadorsemprefoivistocomoumsufeito
excluidosocialmente.Contudo,noscatadoressempre
prestamosumservioasociedade,mesmosemdelarecebero
reconhecimento,nemdopoderpublicoreceberopagamento devidopor tal
trabalho`. (http.//www.movimentodoscatadores.org.br, 18/02/2007).
11 A partir do quadro teorico da 'nova questo social urdida nos
eIeitos perversos
daglobalizao,IormuladoporRobertCastel(1995),cabereIletira
respeitodaindole
daexclusosocialdocatadordemateriaisreciclaveis,tendoporreIernciaa
emergnciadeumanovacategoriadetrabalhadoresurbanos,radicadanaequao
perversa:asociedadehiper-industrializadaedeconsumoengendraumsub-trabalho
economicamentenecessarioaosetorprodutivoe,aomesmotempo,mantemnoe
excluidodocampodosdireitossociaisdotrabalho.Assim,oscatadoresdemateriais
reciclaveisexcluidosdomercadodetrabalhoIormalvmsendoestimulados,pelo
propriomercadodereciclaveiseeventualmente,comoapoiodepoderespublicos
municipais,aseorganizarememcooperativaseoutrasIormasassociativasquelhes
concedaanecessariageraoderendaeadigniIicaoproIissional.Emgeral,so
iniciativasapoiadaspororganizaesdoTerceiroSetor,redesdeONGs,mascom
inserodebilempoliticaspublicasdedesenvolvimentosocialassociadasagesto
municipal integrada de gesto do lixo. Nesta considerao,a pratica
cooperativista dos catadores merece soIrer uma reIlexo..Como
tendncia geral, novas praticas de organizao cooperativista do
trabalho e gerao de renda acompanham as transIormaes engendradas no
mercado de trabalho
enorecrudescimentododesemprego,nointeriordaglobalizao.Praticasalternativas
deorganizaocooperativistadecategoriasdetrabalhadoresexcluidosdosprocessos
produtivos Iormais vm sendo conduzidas na base dos principios
teoricos da Economia
Solidaria.Paraestaproposio,aspraticasdetrabalhoautogestionariorepresentampraticas
pontuais de resistncia ao desemprego e ao subemprego e a Ialta de
perspectiva
denovacolocaonomercadodotrabalhoIormal(Singer,2003;Magera,2004).Paul
Singer assinala trs tipos de cooperativas ingressas no mercado de
trabalho globalizado: aquelas Iormadas por trabalhadores que
assumem a massa Ialimentar ou pre-Ialimentar de empresas das quais
ja Ioram trabalhadores Iormais; aquelas criadas por trabalhadores
desempregados dos setores industrial e de servios; e aquelas
Iormadas por contingentes
detrabalhadoresematividadesmarginalizadasouestigmatizadas,ondepredominaa
baixa ou nenhuma Iormao educacional e as maioresdiIiculdades de
autogesto e, em contrapartida, adependncia de apoios externos.
(Singer,op..cit.).Resguardando a existncia de poucas praticas bem
sucedidas de cooperativismo
decatadoresdemateriaisreciclaveis,agrandemaiorianoalcanaaIerirrendade1
Salario Minimo aos cooperados e tampouco autonomia gestionaria. No
e desprezivel o
numerodeensaiosdeorganizaocooperativistaquenovingamouquesemantem
dependentesoututeladas asentidades de apoio. A precarizao do
trabalho do catador
nosetraduzapenasnaexclusoaseguridadesocial,mastambemnaIragilidadedos
vinculossociaisqueregemotrabalhodacataocomoaunicaouaultimaalternativa
possivel,impondomarcasdedeIicitdecidadaniadediIicilsuperao.PaulSinger
assinalaaautodescrenageneralizadanacapacidadedeossubtrabalhadoresagirem
comauto-eIicinciaeanecessidadedeapoiadoresexternosnolongoprazoedesdea
gestao do trabalho cooperativado (idem). Castel vai mais longe
quando assinala que a
desvinculaosocialdotrabalhorespondepelasextremasdiIiculdadespresentesna
organizaocooperadadetrabalhadoressujeitosdeumaduplaprecarizao:noplano
dos direitos sociais e no plano do proprio sentido da desvinculao,
onde se entretece a identidade em negativo, discriminada e
estigmatizada, que se relaciona com a realidade a
partirdaindiIerena, naturalizao, conIormismo e sujeio ao divino,
Iormandoum
constructoqueatuacomoresistentebarreiraaconstruodelaosdesolidariedadee
conIiana proprios do
cooperativismo.12EmestudorealizadojuntoaumacooperativadecatadoresemSorocabaSP,
GeraldoMageraobservaqueaindustriadareciclagemsustentaosseuslucrosna
precarizaodotrabalhodocatador,aomesmotempoemqueestimulao
cooperativismocomopartedacadeiaprodutiva,oquenopodegerarsenoa
organizaodotrabalhoprecarizado(op..cit.).Aorganizaocooperativistade
catadoressomentepoderaapontarparaamelhoriaderendadoscatadores,casoa
inserosocioeconmicanosetorprodutivocomporteaesnoterrenodaspoliticas
publicas, em parceria com os setores
produtivos.Eimprescindivelapresenadopoderpublicocomoagentecatalisadorde
politica publica nesta direo, por mais ativas que sejam as
entidades do Terceiro Setor
eoscompromissoscomosprincipiosdaResponsabilidadeSocialdosetorprodutivo.
Contudo,nobastaapenasassegurarapresenadopoderpublico,semoabandonode
concepesclientelistasepaternalistaseaadoodeconcepesprogramaticase
organizativasde capacitao proIissional, nas quais seassociem
programas de resgate da propria humanidade dos catadores, sujeitos
precarizados, estigmatizados e portadores de uma identidade em
negativo.
OsmaleIiciosqueossigniIicantesdaausnciadedigniIicaodotrabalho
impemcomosoIrimentoeviolnciasquealimentamapropriasubestimaoda
digniIicao humana, a respeito do que discorre Christophe Dejours
(2005),permeiam
avidadoscatadoresedesuasIamilias,avidadascrianasqueaoentraremnaescola
soconstrangidasatomarbanhoantesdeadentrarasaladeaula,respondendoem
grande medida pelo escapismo nas drogas e no alcoolismo. Uma
depoente, catadora do lixo de Maceio, cooperada da COOPLUM a
cooperativa instalada no lixo de Maceio e militante do MNCR,
traduznos a violncia contitida na vivncia do estigma social ao
catador:
...`Ocatadoreumtrabalhadorquetiraosustentodolixo....equando a gente
di: que e catador de lixo, muita gente acha que a gente e sufo...
ate se a gente pedir um copo d agua, e receber um caneco, quando a
gente devolve a pessoa fogano mato, fa aconteceu isso comigo..`. A
COOPLUM - Eu separo meu lixo - Cooperativa de Recicladores do
Municipio
UrbanodeMaceio,situadanaareamunicipaldolixo,Ioicriadaem2001,sob
determinanteinterveninciadaSLUMSuperintendnciadeLimpezaUrbanade
Maceio,congregando,emumaaoisolada,umgrupo22catadorescooperados,na
tentativadecontrolarasatividadesdecataonolixo.Empoucotempo,ogrupo
decresceuemcercade40,mantendosenacoletaseletivaportaaporta,
implementadaempoucosbairros,enasegregaodomaterialreciclavel.Comserias
diIiculdadesnoprocessodecoletaecomercializaodomaterial,aCOOPLUM
mantem-se inteiramente dependente da SLUM e das interrupes nas aes
de politicas
publicasderivadasdosistemaeleitoralbrasileiro.Nodispederegimentointerno,
indicandodiIiculdadesnaexplicitaodasregrascomuns;assucessivasdiretorias
enIrentam,alemdegravesempecilhosadministrativos,gravesdiIiculdades
comunicativasederepresentaojuntoaoscooperados,aosustentarema
representatividadeemdiIerenciaesinternastacitasqueaguamajaIragil
representatividadedasrelaesassentadasembasesimediatas,sobodominioda
urgncia (PandolIi,
2003).PrecariamenteinstaladaemumpequenogalpocedidopelaSLUM,cabeum
parnteses,acooperativapossuiumabibliotecaIormadaporlivrosprovenientesda
13coletaseletiva,cujostituloscorrespondem,inclusive,aobrasdeescritores
representativos da literatura universal e brasileira.A media do
volume mensal de materiais coletados pela COOPLUM e da ordem de 4t.
de papelo, 3t. de aparas, 300 kg de aluminio, 1.400 kg de lata de
ao e 1.200 kg
deplastico,emboraestenumerosejamuitovariavel,talcomoeinstavelopreodos
materiais,exclusivamenteestipuladospelasindustriascompradoras.Arendamedia
mensal dos cooperados varia entre R$200,00 a R$240,00, dependendo
da quantidade e
dotipodematerialcoletadoecomercializado.Comosev,aorganizaoda
cooperativanoresultouemaumentodarendaaoscatadores.Aocontrario,acoleta
individualevendadiretaaosprimeirosintermediariosdocomercio,cujospontosde
compralocalizam-senopropriolixo,mostra-semaisvantajosadoqueosganhos
conseguidos por meio da
cooperativa.AcapacidadeoperativadaCOOPLUMestalimitadaaoestagioprimarioda
cadeiaprodutiva:coleta,separaoevendadeumvolumedematerialpouco
signiIicativoemrelaoaoquechegaaolixo,erestritoaogrupodemateriais
concentradoempapel,papelo,vidro,latadeaoealuminio.Alemdapequena
quantidadeediversidadedemateriaispassiveisdeintroduonomercadolocal,a
cooperativa no dispe de equipamentos tecnologicos para a segregao e
enIardamento
dosmateriais,oqueimpossibilitaaminimaagregaodevalor.AdiversiIicaoea
apropriao dos processos de segregao, enIardamento e transIormao
inicial, ressalta
Magela,soelementosessenciaisparaaagregaodevaloraosmateriais.Corrobora
decisivamentecomaprecariedadedaCOOPLUM,oIatodeoestadodeAlagoasno
dispor de industrias de reciclagem, a exceo da unica industria
anteriormente aludida.
DoqueIoiapresentado,resultaserdebilalegitimidadedaCOOPLUMjunto aos
catadores do territorio do lixo. Apenas 37,3 dos moradores indicam
conhecer ou ja terem ouvido a Ialar em cooperativa, mas poucos
sabem inIormar em que consiste o
cooperativismodecatadores.QuantoaCOOPLUM,14avemcomouma organizao
social Iavoravel a coleta e reciclagem de residuos solidos, mas
somente 6 indicamna como auIerivel de melhores condies de trabalho.
Em contrapartida, 81 declaram no depositar conIiana na direo da
cooperativa.AamplamaioriadoscatadorespreIereotrabalhoindividualnolixo,correndo
variosriscos,entreeles,corteseIerimentosproduzidosporobjetoscortantes,pedaos
de vidro e residuos dos servios de saude RSS, em particularagulhas
de injeo que so levados para deposito, evidenciando a
inobservnciado poder publico para com as
normaslegaisestabelecidaspelalegislaoambiental.Sujeitosaumajornadade
trabalho,quemuitasvezesadentraanoite,separamindividualmenteomaterial
coletado, vendendoos aos primeiros atravessadores por preos aquem
do mercado. Concluses preliminares
Odesenvolvimentodependentedaeconomiabrasileira,centralmentepensado
comIoconoatendimentoaummercadoconsumidorurbanoemcelereexpansoe
sempre respondendo a demandas exterioresresultou em umamodernizao
amparada
naexpansodaclassemediaurbanaenoqueMiltonSantosdesignapor'novas
equaesdeumconsumopopularintermitente,sustentadonaseduodospobresao
consumo diversiIicado, como porta de entrada a 'cidadania de
mercado, e amplamente estimulado porsistemas extensivos de credito,
orientados pelas demandas da expanso
industrial.Amodernizaobrasileiraamparadanoenormedesenvolvimentoda
produomaterial,industrialeagricolaprovocouumamudanaexponencialna
estrutura do consumo. (Santos,2005:39). 14Obviamente, a incluso
social e a diminuio das extremas desigualdades sociais
eprioridadenacionalurgenteeinadiavele,seguramente,estapromoosocialpassa
pelacriaodesistemasde'produtivismosocial,comoacentuaCelsoFurtado:
empregarapopulaomiseravel,pormeiodeincentivossociais,paraqueoBrasil
produza os bens e servios essenciais para toda a populao. A
complexidade do desaIio
consisteemsedescobrirmodoseIormasdeintervenopublicaquereconheamas
particularidadesregionaisesejamcapazesdesuperaraexclusosocial,semesperar
mudanasproIundasnasestruturaseconmicasglobalizadas|Furtado,1999|.A
inclusosocialdosmiseraveisbrasileiros,daqualeparteainclusodoscatadoresna
cadeia produtiva dos residuos solidos, eto essencial para a
construo da democracia como e um desaIio de politica publica de
alta complexidade, cuja urgncia no admite restringi-la a programas
oIiciais de renda minima, nem a aes pontuais do mercado de estimulo
a organizao cooperativistados catadores.A educao para a cidadania e
a pedradetoquedasviasdeinclusosocialeissopressupeoreconhecimentodos
excluidos comosujeitos de sua incluso social. Referncias
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