Direito Adm. II

Professor José Galvão

Adm. II

1 de agosto de 2012

Administração pública

Cita Art. 37 CF (titulo III; capt 7; e no momento vamos trabalhar as seções I e II)

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

l-i-m-p-e

Quando é o estado que está se utilizando da sua própria personalidade jurídica, é direta. Quando o estado cria uma pj para prestar esse tipo de serviço, será adm. pública indireta.

O serviço será específico, um exemplo da adm pública indireta é o INSS.

p. da republica pode acabar com o INSS por meio de decreto? Não, pq eu outorguei por meio de lei a a titularidade do serviço; para acabar com o INSS preciso de outra lei para revogar outra lei.

INSS é pessoa de dir. público ou privado? Pessoa jurídica de direito público!

Suponha que quero passar a titularidade de fazer aquilo para uma pessoa de direito privado... aí vou transferir uma titularidade? Não, pois não será outorgado(transferido), o poder será DELEGADO. Se não quero mais, para o estado acabar, e retomar aquele poder antes delegado, eu POSSO, bastará a liberalidade ( não será necessário então uma “lei que revogue outra lei” ).

Se é criada uma entidade para fiscalizar uma tal empresa telefônica... ela não poderá ser privada, então por esse motivo “agencias reguladoras” são pessoas de direito público.

O Estado pode criar pessoa jurídica de direito privado ( adm indireta )... mas essa pessoa jurídica pertencerá a adm. pública indireta. “autarquias(INSS), fundações públicas(UnB) e consórcios públicos”.

O estado tbm pode criar pessoas de direito privado que serão da adm direta “sociedades de economia mista(ex: banco do brasil, Petrobras) e empresas públicas(c.e.f., empresa de correios e telégrafos”

Legalidade: adm. pública tem que se ater ao que a lei determina que ele faça, cmo fazer, quando fazer. Vincula o ato administrativo, impondo limites ao ato adm.

Impessoalidade: 2 sentidos!1. Teoria do órgão: o agente público por esta teoria, ele é o próprio estado, o representando. Essa teoria remete ao corpo humano. Aqui a responsabilidade é objetiva. Quando o agente

pratica um ato, não é ele quem pratica, e sim o Estado.2. Agente não-dono da coisa pública: o agente público pratica seus atos na defesa do interesse social, são atos impessoais. Ele não pode praticar ato em benefício próprio nem de outro, ele tem que beneficiar o Estado em prol da sociedade. Resp. subjetiva.

Moralidade administrativa: conduta ética, todo servidor tem que zelar pela coisa pública, atender bem o administrado. Seus efeitos são mt cobrados: - Moralidade administrativa fundamenta a lei de improbidade administrativa. E sendo ínfima, mesmo sendo pequeno, se for violada a moral e a ética será aplicada a sanção! Não se aplica o principio da insignificância SE o ato violou a moralidade na qual está fundamentada a lei de improbidade.

Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos, divulgados. ( existem questões de estado que necessariamente tem que estar em sigilo, segurança nacional por ex. ). “ todos os atos devem ser públicos, divulgados. “ ( F )

Eficiência: O principio da eficiência não constava na CF de modo expresso, MAS estava implícito. Lembrar de três expressões: - CUSTO + BENEFICIO + TEMPO - . Menor custo, trazendo maior beneficio, em menor tempo.

2 de agosto de 2012

Súmula número 13 do STF. Sumula ligada ao principio da moralidade. Proíbe o nepotismo!

Inciso I CF: é um inc que estabelece norma de eficácia limitada. ( no chute, chutar limitada ). Significa que precisamos de outra norma para complementar a norma. Ela não produz efeitos, pois precisa de outra norma que complemente.

“qualquer brasileiro nato pode exercer qualquer cargo público no Brasil. ( Presidente, vice presidente, min. do STF, presidente da camara, presidente do senado, diplomata que venha a representar o Brasil, Min. da defesa, chefes de forças armadas )O raciocínio é “todos que poderão assumir, mesmo que de modo transitório a presidência” não podem.

Estrangeiro pode ocupar cargo no serviço público: pode.

STF determinou que a norma é de eficácia limitada.

Lei infraconstitucional quando se trata de acesso de brasileiros naturalizados a cargo público.

Inciso II: é uma norma de eficácia contida. Não existe a possibilidade fazer seleção pra concurso público só com títulos.

Inciso III: concurso publico vale por 1 ano? Certo ou errado? Certo. Pois é ATÉ 2 anos.

Inciso IV: auto ex...

Inciso V: função de confiança tem que ser exercida por servidor efetivo e cargo de confiança qualquer um.

Agentes públicos, temos: Agentes políticos- geralmente exercem o cargo de direção do Estado brasileiro. (ex: presidente da república, vice, ministros de estado, ministros do supremo tribunal federal, membros do ministério público, procurador geral da república, adv. geral da união, deputados, senadores, ministros dos tribunais de contas da união, juiz ( juiz é também agente político ).) Agentes políticos não respondem de acordo com a lei de improbidade administrativa, pq agentes políticos praticam crimes de responsabilidade, e existe lei específica. Art. 85 CF E-L-P-S-L-E-C na parte de leis orçamentárias ( ppa, ldo, loan ).Agentes administrativos- eles tem função ampla no Estado, vão operacionalizar o que não é de cargo de chefia. (Empregados públicos, servidores públicos.) Servidores públicos ( lato sensu ) : dentro disso temos os servidores stricto sensu, e de outro lado os empregados públicos. O strictu sensu EM REGRA se submete a lei 8112/90 ( regula os servidores públicos CIVIS ), e o empregado público está submetido á CLT. Serv. Público então em regra não pode ser demitido SEM JUSTIFICATIVA, nem o TRAMITE específico. Enquanto o empregado público pode ser demitido de forma normal. *empregado público pode ser demitido Sem justificativa ( ad lutum ), mas se eu justifico eu abro a possibilidade pra ele de contraditório e a ampla defesa. Agentes delegados- delegados são consecionários e permissionários. Agentes putativos- agentes de fato, são aqueles que exercem uma função pública mas que estão investidos de forma irregular. Os atos praticados são validos? São, DESDE que a administração pública confirme o ato exercido. Em regra a administração confirma, se o fato não possui vício nem máculas, ele DEVE ser confirmado, e terá validade.Agentes temporários- são aqueles que exercem atividade pública para atender a necessidade temporária e excepcional, de excepcional interesse público. Esse excepcional não é necessariamente “urgente”, apesar de poder haver uma necessidade e ele forem contratados, mas não é regra.

Particulares em colaboração, temos:Honoríficos (jurados; mesários): por convocação do estado, de modo gratuito.Necessários( situações de emergência ): agem como se fossem agentes públicos, pq o estado não tem condições de exercer aquele serviço no momento, e são gratuitos também. Se houver dano ao agente, ele tem direito á uma indenização.

Inciso VI: “ é garantido ao servidor público civil o direito á livre associação sindical; “

8 de agosto de 2012

Militares estão subordinados á um regime estatutário; SIM, mas não é a lei 8112/90.

Quem faz concurso pra policial federal não responde pelo estatuto militar, responde pela 8112/90.

Diferenças entre servidor publico strictu sensu (estatutário) e o empregado público:

1. Regime jurídico do servidor público é único, o da 8112/90. E o empregado público segue o regime da CLT.

2. O vinculo que o servidor público stritu sensu tem com o Estado é um vinculo regido por um estatuto todavia o vinculo que o empregado público mantém com o Estado é um contrato de trabalho.

3. Estabilidade: o servidor público tem estabilidade? Tem, mas para que goze de estabilidade é necessário que ele passe por um período de avaliação ( o estágio probatório ), enquanto ele não passa pelo estágio probatório ele não tem estabilidade. A estabilidade então é restrita. Após 24 meses ele recebe a estabilidade (art. 20 da 8112/90 = 24 meses. – mas na CF art. 41 está “são estáveis após 3 anos ...”)

“a estabilidade é adquirida após 24 meses” certo? ERRADO!“de acordo com a 8112/90 após 24 meses se adquire estabilidade? CORRETO.

... O empregado público pode ser demitido AD LUTUM ( sem justa causa ), sem justificativa.

Todo empregado público não goza de estabilidade. Certo? ERRADO, pois a empresa de Correios e Telégrafos é uma exceção, pois eles tem estabilidade.]Lembrando que se o empregado público for demitido sem justificativa, ele não pode fazer nada... se for demitido justificando, abre o contraditório e ampla defesa.

4. Âmbito de aplicação: Os estatutários estão dentro do quadro da administração pública direta, e indireta que são: autárquica e fundacional; enquanto o empregado público .... INCOMPLETO

5. Modificação do regime jurídico: o regime jurídico dos servidores estatutários ( a 8112 ), pode ser alterado unilateralmente pelo Estado? Pode; a alteração no Estatuto se dá por meio de lei, se existir uma lei que torne extinto um determinado serviço, o servidor que era estável em tal função, terá se ser readequado em outra função.

A modificação do regime jurídico dos empregados públicos pode ser modificada unilateralmente? NÃO, é um contrato, portanto é necessário a comunhão de ambas as vontades, ambas as partes.

O servidor público, que passa em um concurso de provas, ou de provas e títulos tem direito á nomeação? Á principio quem passe só tem expectativa de direito, todavia com o entendimento do STF aquele que passe dentro do número de vagas, tem direito líquido e certo de ser nomeado. Sendo o direito liquido e certo, dá ensejo á um mandado de segurança.

Cita CF art. 37:

Inc VI: todo servidor público tem o livre direito de se sindicalizar, ou não se sindicalizar.

Inc. VII: O servidor tem o direito de greve assegurado em lei específica? Não, não existe lei específica que assegure o direito de greve... STF entendeu que a ausência de uma lei específica é inconstitucional; por meio de um mandado de injunção, ação própria por meio de um acórdão determinou que seria aplicado aos servidores públicos a lei da greve, que é aplicada á iniciativa privada. O STF deu uma decisão que um acórdão proferido por ele não teria teor declaratório, ele teria teor aditivo, mostrando como suprir a ausência daquela lei. ARTIGO DE EFICÁCIA LIMITADA.

Inc. VIII: Edital do concurso pra delegado federal foi anulado por não ter reservado as vagas para deficientes, está sob análise, e provavelmente terá que ser disponibilizado as vagas.

percentual máximo: 20% mínimo: 5% do total de vagas disponibilizadas no edital.

Se vc tem 5 vagas, quantas tem que ser pra deficientes? 1.

Se vc tem 4 vagas, quantas tem que ser pra deficientes? Nenhuma.

Quando o número de vagas disponibilizado é abaixo de 5, NÃO TEM, pra portador de deficiência...

Tem um entendimento jurisprudencial que esse percentual de vagas também incide sobre o cadastro reserva.

Inc. IX : possibilidade const. da Entidade pública, contratar de forma temporária para atender “interesses sociais e em caráter excepcional.

Inc. x :

Sub-tetos: aplicado o principio da simetria:

Teto da remuneração na adm. publica: ministros do supremo tribunal federal, o subsidio recebido por eles é o teto

Quando estou trabalhando com o poder executivo Estadual: o teto é o subsidio recebido pelo Governador.

Quando for municipal: o teto será o subsidio recebido pelos prefeitos.

Poder legislativo Estadual: Deputados Estaduais

Poder judiciário Estadual: abrange as defensorias, os procuradores... o teto será o subsidio recebido pelos desembargadores dos tribunais de justiça.

Lembre: tribunal de justiça federal tem seus cofres supridos pela União; NÃO é igual aos Estados.

....

Inc. XVI: acumulação de cargos públicos: REGRA: é vedada! Exceção: quais:

- Dois cargos de professor; ( EXEMPLO DE DOIS CARGOS DE PROFESSOR, SÓ QUE COM INCOMPATIBILIDADE DE HORÁRIO, CUIDADO ).

- Cargo de professor com outro técnico ou científico.

- Um médico que é ao mesmo tempo enfermeiro; pode acumular? Pode!

A CF veda a acumulação em dois cargos públicos, mas não veda se for um cargo público e um privado.

“é vedada a acumulação de cargos públicos”? Certo.

“de qualquer forma é vedada a acumulação de cargos públicos”? Errado.

OAB é um conselho regulamentador? Não, OAB é sui generis. Mas os outros são autarquias.

9 de agosto de 2012

Art. 37 CF.

OUTRAS EXCEÇÕES do inc. XVII que não estão reguladas nas alíneas...

JUIZ - Ao juiz é facultada a acumulação de cargos? O juiz pode acumular o cargo de juiz com 1 único cargo de professor, em universidade pública ou particular, e se ele for professor em uma universidade pública, ele não poderá agregar a cargo de professor na particular.

PROCURADOR ( membro do MP ) - Membro do MP pode acumular a função dele de membro com o cargo de professor, quantos de professor? Não tem restrição de quantidade.

Inc. XVII – a proibição de acumular se estende á adm indireta, que abrange autarquias, fundações, empresas públicas, etc...

*OBS: Servidores públicos podem acumular cargo público com um privado sem problema nenhum, desde que não haja incompatibilidade de horário.

*OBS: É possível acumular cargo público se um deles não for remunerado? NÃO, não pode, por conta de vedação da lei 9112/90. SALVO exceções máximas, casos de calamidade, extrema urgência etc...

Inc. XVIII - não vai ser esgotado mas é importante, vamos tirar: existem 2 possibilidades de criação de entidades da adm direta.... Uma a lei cria! Outra a lei autoriza! Uma coisa é a lei criar, quando cria, a lei está instituindo uma autarquia ou uma fundação pública. Quando a lei autoriza ela está criando uma pessoa jurídica de direito privado ( dentro da indireta temos: autarquia, fundação pública, consórcios públicos, soc. Ec. Mista, e emp. Pública. ) quando autoriza ela esta dando uma permissão para ser criada, e como nasce uma empresa jurídica de direito privado? Temos um estatuto, um registro etc... MAIS UMA COISA A SER ANALIZADA: EXISTE UMA FUNDAÇÃO QUE TEM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PRIVADO... “2 TIPOS DE

FUNDAÇÕES, UMA QUE TEM PERSONALIDADE JURIDICA DE DIR. PÚBLICO, E OUTRA QUE TEM PERS. JUR. DE DIR. PRIVADO........... SE É PRIVADA: ELA É AUTORIZADA

Outra OBS á parte: Se tiver que chutar: eficácia, plena ou limitada: CHUTE LIMITADA.

Inc. XX: ... “ não entra em confronto com a cf a decisão do STF. Então não é necessário lei pra criar ... subsidiárias...

ART. 37 Ss4° da aso a criaçãoa uma lei importante, que é a lei de improbidade adm. 8429/92. Essa lei tem uma peculiaridade, se aplica a todos os servidores públicos... * MAS NÃO SE APLICA AOS AGENTES POLÍTICOS; os agentes políticos respondem por crime de RESPONSABILIDADE.

Há perda de função pública, há perca de cargo, e pode ter tbm ressarcimento, restrição para fazer contrato com a adm. pública etc...

A lei de improbidade deriva desse parágrafo.

Ss5° do art. 37: existem várias sanções como suspensão de dir. políticos, ( perca não é possível ), entre outras e elas prescrevem, mas observe que a ação de ressarcimento é imprescritivel “ ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento” então sobre elas NÃO INCIDE PRESCRIÇÃO. Ex: de alguém causar prejuízo aos cofres públicos, ação imprescritível.

Art. 38 CF: “mandato eletivo” – aquele que exerce uma função pública pq foi eleito para exercer essa função.

Inc. I ao V: Mandato federal, estadual, ou distrital, tirando prefeito e vereador... como fica a remuneração? Falo de pessoas que já eram servidores públicos, depois concorreram, foram eleitos, e passaram a exercer cargo eletivo? Ele recebe pelo cargo que foi eleito; é possível acumulação? NÃO.

...Descendo pra prefeito: ele tem que optar por qual remuneração ele quer, como servidor que já era, ou como prefeito.

... VEREADOR: pode acumular remunerações? PODE, ele pode acumular funções, e também remunerações, desde que não haja incompatibilidade de horário.

Art. 39 : ...

SS4 ° : muito importante; A cf estabelece que só receberá um valor fixo; servidor público vem especificado. MAS agentes políticos recebem parcela única, não especificada. SALVO parcelas indenizatórias: Gasolina, passagem aérea, etc...( OU SEJA, NÃO É GRATIFICAÇÃO, NEM ADICIONAL )

ART. 40: Vamos falar de aposentadoria: básico de aposentadoria de acordo com a CF.

Primeiro: proventos integrais. ( mesmo valor quando percebia quando ativo )

H – 60+ 35 +10 S.P. + 5 NO CARGO !

Homem: 60 de idade; 35 de contribuição; 10 anos de serviço público; 5 anos no cargo, pelo qual peiteia sua aposentadoria.

M – 55+ 30 + 10 S.P. + 5 NO CARGO !

OU

PROPORCIONAL

“proventos percebidos de forma proporcional”

H – 65 + 10 + 5

65 anos; 10 serviço público; 5 no cargo. ( Aqui só vou excluir o fator do tempo de contribuição suficiente. )

M – 60 + 10 + 5

INVOLUNTÁRIA 70

EMENDA CONST. 41//04

-Existe uma estipulação que afeta as aposentadorias. A partir dessa emenda as aposentadorias foram alteradas quanto á paridade e integralidade: importante é a integralidade: aquele que recebia proventos integrais e se aposentou antes de 2004 vai continuar percebendo valores integrais de aposentadoria... TODAVIA, existia uma premissa de que aposentadoria era apenas retributiva, você contribuiu mas agora por todo seu desempenho vc tem o direito de ser retribuído... com a emenda de 2004 o principio que passou a reger foi o da SOLIDARIZAÇÃO, significa dizer que nós temos que ser solidários; sendo assim retira 11% que será uma contribuição solidária...

Se vc trabalhou durante muito tempo e se aposentou depois de 2004 são muito mais afetados do que os que já eram aposentados antes de 2004; pois depois de 2004 não existe mais integralidade, o que se recebe é teto do rgps acrescido de 70 % do que vc recebia.

15 de agosto de 2012

Hoje começa a lei 8112/

Vimos no art. 37 a parte de direito constitucional administrativo.

Linha do Tempo ( representa a vida do servidor público dentro da adm. pública )

Concurso: daí em diante ele “aprovado” > “provimento” > ... Ele toma posse > ele entra em exercício > ele passa pelo estágio probatório > ele adquire a estabilidade (se for juiz, ganhará vitaliciedade) > Saída do cargo.

Lembrete : *concurso público; “concurso publico no Brasil é uma forma de se escolher aqueles que tem melhor aptidão para o serviço público. Todos aqueles que conhecemos como agentes públicos, precisam se submeter a concurso? Não, ex: em regra não tem concurso pra agentes políticos ( cuidado com os magistrados e outra exceção ). Aqueles que exercem cargos em comissão – e podem ser dispensados ad lutum, sem justa causa. Aqueles que estão na qualidade de agentes temporários. Também os agentes que trabalham em determinadas agencias de saúde, agente temporário na área de saúde (os específicos dentro da área da saúde – alguns passam por processo simplificado de seleção.) Aqueles agentes que trabalham com endemias, pessoas convocadas para prestar serviço público na iminência de uma epidemia, endemia ( eles também passarão por um processo seletivo simplificado ( ou seja, não é concurso público. )

*Sobre concurso público- é possível um conc. Somente de títulos? Não, tem que ser de provas, ou de provas e títulos.

*8112 – quem não é regido por ela: Agentes políticos ( via de regra NÃO mas tem os juízes e promotores ), parlamentar... Militares, empregados públicos.

*Quem é regido pela 8112 – servidores públicos civis da União e DF, autarquias e fundações públicas de direito público.

*Servidores públicos do distrito federal, aplica a 8112? eles são regidos por um decreto lei 1094/94, que rege os servidores do DF, a 8112 é aplicada subsidiariamente.

8112 é uma lei matriz; a lei já sofreu alteração por várias outras, mas ela é a matriz!.

Aplicasse a 8112 aos Estados ? NÃO, aos municípios? NÃO. Temos exceções? SIM.

8112 trabalha com 1° estabelecendo o que é, o que compete ao servidor público: “compete ao servidor público exercer o cargo público que se traduz no conjunto de atribuições e responsabilidades, previstas na estrutura organizacional, que deve ser cometidas a um servidor, sendo criados por lei com denominação e vencimento, pagos pelos cofres públicos para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

Primeira coisa a ser trabalhada é o provimento; tem está comissionado pode ser despedido normal... mas cargo efetivo: este sujeito terá passado por um concurso público, outro que não seja efetivo? Vitalicio, quem exerce são os magistrados. Quem passa por um concurso público e vai ocupar um cargo efetivo, PODERÁ adquirir estabilidade; adquire se passar pelo estágio probatório.

Temos outra forma de provimento, o provimento para o cargo de comissão; ele também passará pelo PROVIMENTO. ( 3 tipos de provimento, pra cargo efetivo/ vitalício/ comissionado ) O provimento poderá ser de caráter originário. Ex: um é tec.

Adm. ele passa num concurso para analista, ele já possuía um vinculo com a adm. pública? SIM, será feito o provimento para Analista, ele tinha vinculo. Outro ex. alguém comum, que não tinha vinculo nenhum e passou no concurso público para analista. No caso de não ter vinculo, chamamos de provimento originário ( pois inexiste qualquer vinculo preexistente com a adm. público.

Outro exemplo; imagine que o cara seja analista tipo 1; e ele está dentro de uma carreira que vai até “analista tipo 5”; ... num certo tempo, ele é promovido pra analista tipo 2; posso dizer que essa é uma forma de provimento originário? NÃO, ele será NOMEADO, já existia um vínculo! No caso do analista não passar no estágio probatório, por haver vinculo anterior, ele será RECONDUZIDO.

De quem já ocupava um cargo público e passa a ocupar outro cargo público, posso dizer que é originário? Não, é derivado!

Só existe UMA forma de provimento originário do cargo público... o nome dela? NOMEAÇÃO.

FORMAS DE PROVIMENTO DO CARGO PÚBLICO? NAP4R –

Nomeação (única originaria ):

Aproveitamento

Promoção

Reversão

Readaptação ( Josef climbman )

Reintegração

Recondução

NOMEAÇÃO >: quando um servidor público passa no conc. ele é nomeado: quando “sai no diário oficial”... ele tem um prazo para tomar posse; qual seria o prazo? Contado do dia da nomeação ele tem 30 dias para tomar posse. E qual o prazo para ele entrar em Exercício? 15 dias; se ele não entre em exercício nesses 15 dias ? ele é exonerado.

*Da nomeação para a posse temos 30 dias... se ele não toma posse, a nomeação é tornada sem efeito.

*Depois de tomar posse ele tem 15 dias para entrar em exercício... se ele toma posse e ele não entra em exercício? Ele é exonerado. ( ele é mandado embora, mas não significa demissão. )

Hipóteses em que esse prazo de 15 dias possa ser prorrogado? NÃO tem hipóteses legais. E no caso dos 30? Tem exceções;

A nomeação tem alguns detalhes: passou pro conc. dentro do numero de vagas, ele foi nomeado, ele terá direito a tomar posse. Quando o cara passa no conc. o nome dele tem que sair no diário oficial ( é isso a nomeação ). E se eu passar fora do número de vagas... SERÁ UMA MERA EXPECTATIVA DE DIREITO ( entendimento jurisprudencial ), Depois de nomeado o cara tem direito de tomar posse; quem faz a celebração da posse é a adm pública... e se ela não convocar no prazo de 30 dias para a posse? A nomeação se torna sem efeito;

APROVEITAMENTO: É o retorno do servidor público do servidor público que estava em disponibilidade. Ex: pode acontecer de um órgão público ficar sem finalidade, e o servidor, perder a função pública; ele vai ficar em disponibilidade ( a remuneração de quem está em disp. É proporcional ao tempo de serviço. ). E quando ele é chamado de volta? Qual o prazo ele tem pra entrar em exercício? 15 dias. Se não entra: Exonerado

Quando vc tem o aproveitamento de um servidor ele está em perfeitas condições físicas. ( não se confunde com readaptação ).

PROMOÇÃO: é a passagem do servidor de um cargo para o outro mais elevado dentro da mesma carreira. Antigamente antes da emenda 41 existia a acensão ou transferência, o servidor poderia ser promovido de um cargo para outro cargo... HOJE, depois da emenda isso não é mais possível, não existe mais acensão ou transferência dentro da promoção.

REVERSÃO: Retorno de um servidor aposentado. A reversão tem duas formas: de oficio, ou a pedido. De oficio; quando ele é aposentado por ter sofrido enfermidade, acidente, ele não tem mais condições físicas... MAS quando cessarem os motivos da invalidez ele VOLTA, obrigatoriamente terá que voltar ao trabalho, por meio da reversão. ( como saber que ele está mal pra aposentar – ele passa por uma JUNTA MEDICA OFICIAL, atenção, pois não é perícia! A partir do momento que ele é convocado para entrar em exercício, qual o prazo q ele tem? 15 dias! Agora falando da aposentadoria a pedido... ele que estava em casa pede pra voltar. Nesse caso temos alguns requisitos a ser cumpridos; para que ele retorne, ele não pode contar com mais de 70 anos, logo que com 70 acontece a após. Compulsória. Para que ele possa retornar ao trabalho é necessária que a aposentadoria dele tenha acontecido no máximo 5 anos antes do pedido. Aposentadoria terá que ter sido também “á pedido”, voluntária (lógico). Outro, para ele voltar, tem que ter uma vaga, tem que ter um cargo. A reversão a pedido tem outro nome “reversão á interesse da adm. pública”. DETALHE: quando ele voltar, ele volta pro mesmo cargo, mesma função e com o mesmo salário recebido.READAPTAÇÃO: O servidor que em virtude de algum tipo de enfermidade, não pode exercer mais a função do cargo que passou, ele passará a exercer outro cargo compatível com suas limitações físicas. ( caso do servidor que sofreu algum tipo de

avaria física ). A outra função terá que ser “a fim” com a função para que ele passou, ex: um professor... terá que ser readaptado á um cargo de cunho pedagógico, e a remuneração continua a mesma. Para saber se ele vai ser readaptado ou não, é necessário passar por uma JUNTA MÉDICA ( não é

REINTEGRAÇÃO: Retorno do servidor em virtude de sentença judicial, ou processo adm. disciplinar que invalide a demissão. Quando o sujeito retorna ao trabalho... provavelmente terá outro lá ocupando, o que acontece com o que já estava lá? Ele obrigatoriamente vai ter que sair do cargo/ ele PODE ser reconduzido para o cargo de origem/ se o cargo a que ele foi reconduzido tbm está ocupado ele será colocado em disponibilidade e mais tarde será aproveitado ou ele pode exercer atividade paralela ao órgão.

Quanto a reintegração: o cara está sendo reintegrado; reintegrado tem preferência sobre a pessoa que esta no cargo dele; o que estava lá será reconduzido a um cargo, mas quem é reintegrado tem preferência; e quem está sendo reconduzido não tem preferência... se não tem cargo pra colocar ele será colocado em disponibilidade, e quando sobrar ele será APROVEITADO.


Faltou a parte de “recondução” da última aula.

Re lembrando: quais as formas de provimento? NAP4R. Nomeação. Aproveitamento. Promoção. Reversão. Reintegração. Readaptação. Recondução.

RECONDUÇÃO: é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, e decorrerá de:

1. Inabilitação em estágio probatório:

2. Reintegração de outro servidor: o que ocupa o lugar do que foi Reinegrado... será Reconduzido. Nesse caso temos que analisar, ele tinha estabilidade ou não? Se tinha estabilidade e ele não puder ser reconduzido pra lugar nenhum... ele é colocado em disponibilidade; para depois ser APROVEITADO. Caso ele não tenha estabilidade? Demissão é pena, penalização ( falta grave ); NÃO é o caso, nesse caso poderia dizer que ele vai ser EXONERADO. Alguém que estava em estagio probatório, e teve de ser reconduzido, mas não tem vaga... “não se justifica a exoneração de quem ainda está em estagio probatório.” ( caso do 1. ), entendimento jurisprudencial... : ele entra como excedente, não se justificando então a exoneração.

Outra possibilidade: quando o sujeito tem que ser reconduzido mas não tem um quadro anterior pra ocupar... o que acontece? É colocado em disponibilidade para ser aproveitado... Agora digamos que ele não passa no Estágio probatório? Se ele ocupava

um outro cargo na adm. publica ele poderá ser reconduzido... se ele não tinha cargo anterior na adm. pública ele será exonerado.

Quando um sujeito ocupa um cargo na esfera Estadual e passa pra um cargo na Esfera Federal, quando tiver que sair de um cargo e for reconduzido... ele pode voltar pro da Estadual? Entendimento que ele não pode ser reconduzido para a esfera Estadual. ( tribunal de contas da união )

LEI 8112/90

ENTRANDO NA PARTE DE POSSE – Ato de investidura em cargo público. Com a posse aquele que tinha a pretensão de se tornar servidor público, a partir daí se torna servidor público... e poderá então ser responsabilizado

-Posse pode se dar por meio de procuração? SIM, é possível por procuração específica.

-O SPC, Cerasa, insc. Do nome do servidor em serviço de credito (ser negativado) impede que tome posse? NÃO, não são suficientes para impedir que a pessoa tome posse.

-Para tomar posse o prazo é de 30 dias... para entrar em exercício após a posse é 15 dias.

-Servidor público não pode tomar posse se não passar por inspeção médica oficial, chamada de JUNTA MEDICA. ( ênfase que NÃO É PERÍCIA.)

ENTRANDO NA PARTE DE EXERCÍCIO - o exercício é o início do efetivo desempenho do cargo público ou da função de confiança. Prazo pra entrar em exercício é 15 dias.

Quando um servidor é removido, redistribuição de cargo ou requisição/ser mudado pra outra cidade... o prazo pra entrar em exercício será diferente... será o prazo mínimo de 10 dias, e prazo máximo de 30 dias.

(remoção é deslocamento da pessoa do servidor) – (Na redistribuição há mudança do cargo também) – ( remoção - quando um órgão pede ao outro a remoção de um servidor ) Estas citadas NÃO SÃO FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO PÚBLICO, ASSIM COMO NÃO SÃO ACENSÃO E TRANSFERENCIA.

Jornada de trabalho do servidor público é 40 horas semanais, ou 8 horas diárias.

-Quando você está em um cargo ou função de confiança... você está em regime de dedicação integral. Quer dizer que a qualquer momento você pode ser convocado para exercer sua

função pública, quem chama é o chefe da entidade ou alguém a seu mando. -Se ele está de férias, pode ser chamado? SIM.

ENTRAMOS EM ESTÁGIO PROBATÓRIO –

Quais os requisitos para que uma pessoa possa ser devidamente estabilizada no cargo público? No art. 20 da 8112/90 algumas questões que dizem respeito ao estágio probatório. Requisitos: D-CA-P-A-RE-Disciplina-Capacidade de iniciativa-Produtividade-Assiduidade -Responsabilidade.

Cumpridos esses requisitos o sujeito poderá se tornar estável...

Outro macete tbm é R-A-P-I-D > responsabilidade/ assiduidade/ produtividade/ iniciativa/ disciplina

Ao final desse período esse individuo será avaliado por uma comissão especial específica. Ela existe, e os 3 integrantes dela dirão se você está apto. Essa avaliação também se dá anualmente. “de acordo com a 8112/90 são 24 meses... mas pode ser 36 meses de acordo com a CF” *A regra então será 3 anos, 36 meses. Q.PROVA

Tópicos importantes:

- o servidor em estagio probatório pode ser demitido sem que haja o contraditório e ampla defesa? NÃO, não pode, entendimento do STF o servidor em estágio probatório tem o seu direito de contraditório resguardado.

-O servidor que falta ao trabalho por motivo de greve, ele que está em estágio probatório, pode ser exonerado por esta falta? NÃO, não pode, é permitido fazer greve desde que respeitado os limites legais.

- art. 20 Ss4° “o servidor em estágio probatório só poderão ser concedidas as licenças do art. ... ... ... fazer referencia também aos artigos que ele cita. Ver as licenças que podem ser tiradas por quem está em estágio probatório.

-servidor público pode tirar 3 meses pra fazer curso de capacitação, por 3 meses ele fica fora do trabalho, recebendo remuneração... posso fazer isso enquanto estável? SIM. E se eu estiver no estágio probatório? NÃO. DEPOIS DE TER 5 ANOS DE SERVIÇO PÚBLICO ELE PODE PEDIR.

ENTRANDO EM ESTABILIDADE- São estáveis após 3 anos os servidores públicos em efetivo exercício.

1° lembre, estabilidade só se adquire depois de avaliado por comissão específica criada pra aquele fim.

A estabilidade dá ao servidor o que chama de direito de permanência no cargo público. É proibida a demissão ad lutum. Mas tem algumas condutas que fazem o servidor ser exonerado.

Por qual razão ele perde o cargo público?

-Sentença judicial transitada em julgado ( cometeu algum ato ilícito contra a adm. pública e ela decidiu que ele deve perder o cargo público. Qualquer crime faz com que perca? NÃO, só se a pena pra aquele crime for superior á 4 anos sendo crime comum. Mas sendo crime contra a adm. pública não importa a pena. )-Procedimento administrativo disciplinar-Redução de despesas ( existem algumas etapas que devem ser seguidas nesse caso... “ não tem mais condições de pagar efetivo”... como funciona? Suspende-se o repasse pras verbas pros Estados e municípios; não deu ainda, você diminui em até 20% o quadro das pessoas que exercem cargo ou função de confiança. Se ainda não deu, você corta o estagiário. ( nesse caso eles terão direito a receber mês de remuneração por ano de serviço. )-Avaliação periódica de desempenho ( quando falamos dela, temos que entender que não é só o estagiário que sofre avaliação periódica, os estáveis também passam por uma avaliação periódica de desempenho; se ele for inapto, poderá ser exonerado. )

“trem da alegria” como foi? A CF estabeleceu certas normas... mas aqueles que antes da promulgação da CF já exerciam cargo público por 5 anos anteriores á CF terão direito á estabilidade, serão efetivados no cargo, mesmo sem passar pelo concurso público... mas quem exercia cargo ou função de confiança não tiveram esse direito.


Direito Administrativo II:

Servidor público que ganha estabilidade tem o direito de permanecer no cargo, só perdendo em 4 situações: citadas no final da última aula.

Outra FASE: saindo do cargo

SAÍDA DO CARGO: OBS: servidor saíra em 3 hipoteses básicas:

1. Exoneração: é forma não punitiva de saída do cargo público. Quando saí por aqui, ele está saindo não por ser punido, são por outras razões, por ex. “a pedido” (se ele não quer mais o cargo público;) caso ele já tenha um cargo público, passe em outro, e durante o prazo do estagio probatório, não seja aprovado... ele fica como? Ele será RECONDUZIDO ao cargo anterior, mesmo ele tendo pedido exoneração. E se fosse caso de demissão? NÃO pode mesmo!!!

2. Demissão: Demissão, é forma de punição. Aquele que está sendo demitido, está sendo retirado dos quadros da adm. pública COMPULSÓRIAMENTE ( ou seja, não é por livre espontânea vontade. Ocorre em diversas situações, formas de punição em 3 graus: advertido, suspenso ou demitido.

3. Aposentadoria: aposentadoria compulsória 70 anos de idade; aos 70 anos ele perdeu uma das condições que possibilitavam sua admissão a um cargo público. ( se já tiver 70, ele sai. Se antes do emprego, ele tem 70, também não pode entrar.

Temos outros tipos de aposentadoria: ... já dito

*Cesar Pelluso, pq ele não vai conseguir dar voto em todos os réus? Pq ele vai fazer 70.

EXONERAÇÃO DE OFICIO....: Não aprovado em estagio probatório, ou não comparece em tempo hábil para exercício ( 15 dias )

PRÓXIMO TÓPICO:

VACÂNCIA: quais são as modalidades de vacância? Quando há a vacância o cargo fica vago, o que viabiliza que a adm. pública faça um processo de seleção, que pode ser um simplificado ou um concurso público.

VACANCIA ( GENERO ): E TEM AS SEGUINTES ESPÉCIES: (PEDEPRAF-ICAR)

PROMOÇÃO: EXONERAÇÃO:DEMISSÃO:POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULAVEL:READAPTAÇÃO:APOSENTADORIA:FALECIMENTO:

Peguinhas: quais as formas de provimento e vacância do cargo público que acontecem ao mesmo tempo? Lembrar do NAP4R : “PROMOÇÃO E READAPTAÇÃO”

OUTRO TÓPICO:

REMOÇÃO : deslocamento do servidor, ou seja, o cargo permanece no órgão em que ele foi criado enquanto o servidor vai pra um cargo afim. Ela pode ser uma remoção “á pedido” no

interesse da adm. pública; ou pode ser “de oficio”, quando vou ter ela de ofício? ... quando a adm. deverá remover o servidor público? Lembrar que é ato vinculado, a adm. não poderá negar. 3 casos pra gravar: quando houver a transferência do cônjuge, do companheiro para outra localidade. / possibilidade de remoção por doença (do servidor; cônjuge; parentes que estejam sob a tutela do servidor devidamente inscritos na folha funcional á não ser que seja presumida, pai e filho) / cargos que são federais um faz o concurso e vai ocupar lá em Macapá, ele vai pra Macapá, mas por ser federal, existe a possibilidade de dentro do órgão haver processo interno de seleção em que esse sujeito dependendo da classificação pode vir a ocupar o cargo em outra região. Quando ele faz a prova, concorrendo... passa... ganha direito de escolher pra onde você vai, então você opta e é removido. ( é ato vinculado por “passar em um concurso interno” )

“remoção com justificativa” a adm. não pode negar. ‘sem justificativa” ela pode negar.” Q.PROVA

REDISTRIBUIÇÃO: ao invés de se deslocar o servidor, aqui há uma distribuição de cargo, deslocamento desse cargo. Aqui pode ocorrer a CESSÃO DO CARGO.

SUBSTITUIÇÃO: Acontece em 3 casos: substituição ocorre quando um inferior hierárquico vai ocupar a posição do superior hierárquico.

I- Vacância ( até 30 dias opta ): quando a subst. Se der em virtude de vacância, o inferior que vai ocupar cargo do superior, ele poderá acumular os cargos pelo prazo de 30 dias ( estamos diante de uma hipótese de acumulação de cargo público )... e aí ele opta pela remuneração do cargo dele, ou pelo do “antes chefe”. E passados os 30 dias? A adm. pública toma posição, ou efetiva no superior ou coloca outro no lugar.

II- Afastamento e caso de impedimento: O sujeito vai exercer atividade política, e aí o inferior ocupa o cargo... temos 2 posições: I – que o sujeito que ocupa a posição do superior hierárquico, só pode ocupar pela remuneração depois de 30 dias que ele estiver ocupando aquele cargo em substituição. II – que a qualquer momento durante o período ele pode optar pela remuneração. A posição “I” é a literal da 8112. A “II” é a posição do TCU; CESPE;FCC.

OUTRO TÓPICO:

DIREITOS E VANTAGENS:

-Vencimento: é o salário; “retribuição pecuniária pelo serviço público prestado”. Ele tem um limite mínimo, qual o valor mínimo? Há um conflito de idéias, mas á principio o vencimento é o salário mínimo. Mas lembre a posição “ só uma possibilidade de servidor que pode receber menos que o salário mínimo... o “ praça do exército “. “ *Já remuneração por sua vez NUNCA poderá ser menor que o salário mínimo.

“vencimento pode ser abaixo do salário mínimo? Os praças.“Remuneração pode ser abaixo do salário mínimo? NUNCA.

*Remuneração é igual vencimento? Não. Remuneração é vencimento mais vantagens de caráter permanente. ( não se incorpora á remuneração, a “indenização” VANTAGEM SE TRADUZ EM GAI – gratificação, adicional e indenização. E a indenização não se incorpora á remuneração pq não tem caráter permanente.


CORREÇÃO: á respeito das vagas destinadas aos portadores de deficiência. Vimos que você tem um percentual mínimo e máximo, e se por acaso tiver um numero destinado de 4, como fica? Disse que não fica nenhum... esse sempre foi o entendimento consolidado, MAS questão do CESPE pra procuradoria da fazenda nacional... O CESPE ENTENDEU, E SE baseou no STF... se por acaso não tem um número inteiro para destinar aos portadores de deficiência; Você tem que arredondar pra dar um número inteiro..(ou seja, sempre vai ter q ter vaga pra deficiente)“abaixo de 4 vagas, não tem nenhuma para deficientes (ERRADO)”

2° coisa a ser corrigida... ontem falamos de direitos e vantagens, O VENCIMENTO PODE SER ABAIXO DO SALÁRIO MÍNIMO? PODE. A REMUNERAÇÃO PODE SER ABAIXO DO SALÁRIO MÍNIMO? NÃO PODE. >>> E A REMUNERAÇÃO OU O VENCIMENTO DOS PRAÇAS PODEM RECEBER MENOS QUE O SALÁRIO MÍNIMO. SUM. STF NUM. 6

***CONTINUANDO A AULA

DIREITOS E VANTAGENS:

1. Remuneração: vencimento acrescido das vantagens permanentes, que seria as gratificações e adicionais... a indenização não incorpora á vencimento.

A remuneração pode sofrer constrição judicial? PODE, quando se trata de penhora para pagamento de pensão alimentícia. A remuneração é disponível para os servidores, ele pode fazer o que quiser com ela, inclusive promover o desconto de verbas que devem ser descontadas, pagamento de um seguro... etc... só que isso tem um limite, A MARGEM CONSIGNAVEL ( 30% ).

Cita art. 649 situações em que é proibido o desconto... diz o que é impossível penhorar: bem de família, conta salário, as contas de poupança até certo limite.

1.1 REPOSIÇÕES E DESCONTOS: O servidor público pode ser condenado a repor ou a pagar aos cofres públicos um valor que ele tenha recebido a mais, de forma indevida;

A remuneração do servidor público é irredutível? Em regra SIM, mas tem uma exceção, SE ELE RECEBER ACIMA DO TETO.

2 hipoteses:

Uma o servidor é punido adm, só que vai ter que devolver o que ele recebeu a mais, a adm pública notifica o servidor, e a partir daí ele tem um prazo para repor aos cofres o que recebeu de forma indevida ( 30 DIAS )... e se esse suj. tem que repor um valor muito alto? Pode parcelar? SIM, esse parcelamento não pode ser inferior á 10% da remuneração que ele percebe... aqui falamos do servidor que esta no cargo.

Outra hipótese, caso o servidor vá ser exonerado, ter aposentadoria caçada etc... ( ELE PERDE O VINCULO ), nesses casos ele tem que pagar o valor integral, não se admitindo parcelamento... além disso ele tem prazo de ( 60 DIAS ) para efetuar o pagamento.

OUTRO TÓPICO:

2. VANTAGENS: ( GAI )

2.1 Gratificações: primeira espécie:

Retribuição pelo exercício de função em cargo de chefia, direção, e assessoramento. De acordo com os níveis quer dizer que a pessoa ocupa um nível mais alto na carreira hierárquica... em virtude do cargo, eles tem direito á receber uma gratificação.Outra é a Natalina ( 13° )Quando se trata de membro de poder executivo, leg. Juiz, promotor. Etc... eles recebem vencimento? Não, recebem subsidio. É paga em dezembro ( em regra ), ou no mês em que o servidor for EXONERADO.

2.2 ADICIONAL:

Atividades insalubres, perigosas, ou penosas.

insalubridade: desempenhada por determinado profissional em ambiente hostil, inóspito, local que não é propicio para o desenvolvimento de atividades. Em grau mínimo médio e máximo, e ela varia em 20, 30 ou 40 %. Outra que temos que lembrar: servidores públicos que trabalham com raio x, isótopos, tem necessariamente que

realizar exame periódico, e tirar 20 dias de descanso, a cada 6 meses, não sendo possível a acumulação desses adicionais. Periculosidade: trabalham com atividades que envolvem risco de morte ( direto e imediato ). Insalubridade desrespeito á saúde, mas não é morte imediata. Quem trabalha em presídios por ex. posto de gasolina.

Penosidade: penosidade não se confunde com nenhum dos outros. Ele é pago em virtude das circunstancias temporárias, pela própria função se torna excessivamente penoso. Policiais federais que vão trabalhar em fronteira por ex.

Cuidado, não se pode acumular periculosidade com insalubridade. MAS em caso de penosidade se acumula com a periculosidade, ou com a insalubridade.

ADICIONAL DE atividades extraordinárias: art. 73 e 74 da 8112. É um trabalho além do horário fixado. Qual o máximo que se pode ter por dia? 2 horas á mais. Quanto ganha á mais? 50% á mais na remuneração.

ADICIONAL DE atividade noturna: ela se dá entre 22 horas e 5 horas da manhã. Não confundir o extraordinário com o noturno. Pois pode ser que a pessoa acumule o noturno com o extraordinário. A hora noturna tem 52 min. e 30 segundos.

3. INDENIZAÇÕES: possui caráter compensatório, e é paga quando servidor tem que realizar gastos em razão das atribuições do cargo. Tem natureza de recomposição patrimonial.

- Ajuda de custo: é modalidade paga ao servidor que tem que se deslocar para ter domicilio em uma nova sede. O transporte, deslocamentos em taxi, ônibus, bagagem, alimentação... e ainda tem uma ajuda de custa em virtude de falecimento do servidor ( uma outra modalidade ), ela é paga para a família do servidor que faleceu. Ela é paga em até 1 ano do falecimento do servidor.

Obs. do STF... é permitido duplo pagamento para servidores casados? NÃO, só se paga 1 ajuda de custo.

Se o servidor não se apresentar lá para o serviço em 30 dias? Ele tem que devolver a ajuda de custo.

Limite da ajuda?... é 3 meses de remuneração.

- Diárias: art. 58 e 59. Recomposição com gastos do servidor, em despesas de viagem, á serviço da administração. Na ajuda de custo tem o deslocamento permanente, portanto não se confunde com as diárias, pois aqui ele vai e volta. Não há que se falar em limite, a recomposição é integral. Pode haver também a

antecipação de valores... e se ele recebe antecipado, e não vai, quanto tempo tem pra devolver? 5 dias. - Transporte: indenização paga ao servidor quando este utiliza o próprio meio de transporte para cumprir sua missão pública. ( aux. Gasolina/ oficial de justiça ) “ qualquer dano causado ao meio de transporte do servidor” terá que ser indenizado, e será nessa modalidade de “transporte”, entendimento de Carvalho Filho.

- Auxílio moradia: destina-se ao pagamento de despesa com aluguel ou empresa hoteleira. Qual o prazo para pagamento? 1 mês após comprovação do pagamento/despesa. Qualquer servidor pode receber auxilio moradia? Só é pago pra quem exerce cargos DAS “4,5,6”, só pro pessoal especial. Qual o valor mínimo 1800,00 reais hoje, e o máximo até 25% do valor do cargo comissionado. Ele tem direito de receber auxilio moradia dentro de um período específico de 8 anos, e quando ele completar 12 anos de serviço ele fará jus á novamente tirar 8 anos... Requisitos para receber, art. 60 –b, não tem imóvel funcional disponível ao servidor; cônjuge ou companheiro não ocupa imóvel funcional; cônjuge não tenha sido proprietário de imóvel no domicílio. ...,...,...


Continuando...

FÉRIAS: arts. 77 á 80 da 8112/90

Destaque: férias só são adquiridas pelo servidor público depois que ele completa 1 ano. ( prestar serviço público por 12 meses ). Período aquisitivo.

O período de férias é de 30 dias.

Pode acumular férias? Sim, Mas por no máximo dois períodos. Há remuneração? Normalmente, inclusive com acréscimos.

Servidor pode parcelar as férias? Sim. Qual o máximo que pode...? 3 vezes, desde que seja pedido, e que haja o interesse da adm pública. Trabalhar com período parcelado, 10 – 10 – 10. Pensando assim, tem a possibilidade de transformar férias em pecúnia. CLT pode vender férias? Sim. E subsidiariamente aplica-se a CLT. E na 8112: pensando que o servidor pode distribuir as férias em 3 momentos de 10 dias, pode vender férias, Sim. Servidor público não regido pela 8112 pode vender férias. Mas na 8112 não pode vender férias.

Pagamento de férias? Suponha que alguém pediu pra parcelar em 3, quando ocorre o pagamento das férias? Sempre no primeiro período aquisitivo, até 2 dias antes do primeiro período aquisitivo.

Férias podem ser interrompidas? Em caso de calamidade, estado de necessidade, urgência. E será determinado pelo chefe do poder. Apesar da lei determinar que seja o chefe do poder, essa função pode ser delegada.

Uma vez interrompida as férias... poderá o resto serem parceladas? Nesse caso NÃO. Quando ele voltar para o trabalho as férias deverão ser gozadas de uma vez só.

LEMBRANDO: “ servidor que opera com raio X ... terá 20 dias de férias á cada semestre proibido acumulação. Art. 79. “

O servidor faz jus as férias quando ele for remunerado... o servidor após completar 15 dias de trabalho em um mês, ele já faz jus á férias, naquela proporção. >>> quando ele for exonerado, ele terá X/12 avos de férias. ( PROPORCIONAL ).

LICENÇAS: 2.1 DOENÇA: 2.2 AFASTAMENTO: 2.3 SERVIÇO MILITAR: 2.4 ATIVIDADE POLITICA: 2.5 CAPACIDADE: 2.6 INTERESSES PARTICULARES: 2.7 MANDATO CLASSISTA:

(DASACIM)

PONTOS IMPORTANTES:

2.1: DOENÇA83... como que se concede licença para pessoa em família: quando é da família terá que passar por uma PERÍCIA MÉDICA ( pois aqui não é o próprio servidor ).

- Requisitos pra pessoa ser licenciada:

não possa cumprir com a função dela e ao mesmo tempo cuidar da pessoa doente da família. Deve ser devidamente comprovado. ( incompatibilidade/ exercício/ cuidado.A pessoa recebe a remuneração dela? Sim, por 60 dias, mas pode ser extendido por mais 90 dias, só que sem remuneração.

Se a assistência for indispensável. O exercício incompatível com os cuidados; então lembrando disso, é fácil lembrar do INDISPENSAVEL.

Quem são as pessoas da família? Cônjuge, pais, filhos / entiados, madrasta / companheiro, padrasto, dependente (quando consta no contracheque do assentamento funcional) CPF EM CPDep.

E a doença? Ato vinculado ou discricionário? ATO VINCULADO, ou seja, uma vez feita a perícia médica, necessáriamente terá que ser concedida a licença!

2.2AFASTAMENTO:

De quem é esse afastamento? Do cônjuge! Ou seja, o cônjuge vai pra algum lugar que não vai mais ser “Brasília” por ex...

O afastamento é por prazo indeterminado, Sem remuneração... e não se perde o vinculo por prazo indeterminado. Art. 84

2.3 SERVIÇO MILITAR: Com remuneração. Mas obs. quando acaba o serviço militar, ele tem que voltar... o prazo é de 30 dias pra retornar ás funções, só que o prazo de 30 dias é sem remuneração. Art. 85

2.4 ATIVIDADE POLÍTICA: 86; o servidor terá direito a licença sem remuneração. quando acontecer ele pode tirar licença para fazer propaganda eleitoral, ele se filiou a um partido, mas precisa fazer a propaganda para poder se eleger, e a 8112 faculta ao servidor, esse tempo de licença, não tem prazo, o prazo é o quanto durar as eleições.

Outro ponto, e depois que ele é eleito? SE ele é eleito a hipótese deixa de ser licença e passa a ser afastamento ( para assumir cargo eletivo )

2.5 CAPACITAÇÃO: O servidor tem o direito de tirar licença para capacitação. Licença que pode ser tirada a cada qüinqüênio. A cada cinco anos ele tem direito de tirar uma licença para se capacitar. O servidor tira pra poder se atualizar em línguas, algum tipo de curso técnico... o prazo é de 3 meses, e é remunerado. Art. 87

2.6 INTERESSES PARTICULARES: Interesses particulares, a adm. pub. Não pode entrar no mérito. O prazo é de 3 anos. Mas é sem remuneração. Art 91

2.7 MANDATO CLASSITA: 1 ano. Sem remuneração. Permite prorrogação por uma vez. Tem muito servidor classista que exerce presidência na junta comercial. Art. 92

Importante saber daqui: DASACIM... pq o resto vem natural, se entender que são 7 e lembrar... as licenças são óbvias, e a mais importante seria a DOENÇA, que você teria que lembrar dentro dela o CPF EM CPDep.

AFASTAMENTO PARA MANDATO ELETIVO:

Afastamento pra exercer mandato eletivo: lembrar: diante de um afastamento... tem remuneração ou não? Se vc exerce mandato federal, estad. E municipal, a regra é que você não recebe remuneração. QUANDO O SUJ. É ELEITO PREFEITO, ele será afastado, MAS ele recebe a remuneração do cargo, ou de prefeito? Ele faz a opção! E se ele foi eleito p/ vereador, será afastado? DEPENDE, se houver compatibilidade de horários, o serv. Público exercerá cargo público e o cargo de vereador também... recebendo pelos dois, inclusive com as vantagens... E se houver incompatibilidade de horários? O vereador pode optar, assim como o prefeito. Art. 94

Outro tópico

CONCESSÕES: Quais são as concessões permitidas na 8112/

DOAÇÃO DE S: (1D)ALISTAMENTO: (2D)CASAMENTO: (8D)FALECIMENTO: (8D)

DACF

- lembre: no ALISTAMENTO ELEITORAL, você tem 2 dias para se alistar, não quer dizer que vc tenha 2 dias pra fazer propaganda... é SE ALISTAR. 2 dias. O eleitoral tem muitos tópicos que trabalham com o eleitoral, mas lembre uma coisa é se alistar, outra coisa é ser eleito, outra coisa é fazer propaganda política.


PENALIDADE

ADVERTÊNCIA

SUSPENSÃO

DEMISSÃO

IRREGULARIDADES

ART. 117, I ao VIII e XIX

117, XVII e XVIII

117, IX ao XVI e 132

PRESCRIÇÃO

180 DIAS

2 ANOS

5 ANOS

PRAZO CANCELAMENTO

3 ANOS

5 ANOS

______

PROCEDIMENTO

SINDICANCIA ATÉ 30 DIASACIMA DE 30 DIAS – PAD

RITO SUMÁRIO 30 + 15 PAD

TÉRMINO DO PROCEDIMENTO

30 + 30

30 + 30

________60 + 60

30 + 15

_________60 + 60

ART. 116 AO 142... VAI ENCONTRAR O REGIME DISCIPLINAR. OS DEVERES NO ART. 116. AS PROIBIÇÕES, NO ART. 117... AS RESPONSABILIDADES DO 121 AO 126.

DESTACAR ALGUNS DEVERES DO SERVIDOR PUBLICO: 12 INCISOS AQUI E UM SS, ENTENDER: INC. I remete ao código de ética do serviço público, que diz exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo. ( ZELO, DEDICAÇÃO ).

INC. VI: LEVAR AO CONHECIMENTO DA AUTORIDADE SUPERIOR AS IRREGULARIDADES QUE TIVER CIENCIA NO CARGO. ( servidor que não leva ao conhecimento do superior uma irregularidade, está até sujeito a uma sanção administrativa por atentar contra os interesses da adm publica. ( lei impõe que ele seja dedo duro. )

INC. IX: MANTER CONDUTA DE ACORDO COM A MORAL.

INC XII : REPRESENTAR CONTRA ILEGALIDADE, ABUSO DE PODER OU OMISSÃO.

PROIBIÇÕES: ART. 117

SÃO IMPORTANTES PQ LEVAM ÁS PENALIDADES

FORAM COLOCADAS NO QUADRO COMO ‘IRREGULARIDADES’ ...

Advertência é uma penalidade que decorre do fato do servidor público ter cometido uma irregularidade. No caso, art. 117, I ao VIII e XIX.

E assim por diante, na suspensão e na demissão.

Outra irregularidade que gera suspensão... 117, XVII e XVIII e inclusive NÃO SE SUBMETER A EXAME MÉDICO.

O QUE GERA DEMISSÃO? Várias coisas. Cila destaco esses pq esses são importantes; “CRIME CONTRA ADM. PÚBLICA” ; “ CORRUPÇÃO “; “IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA” ;” LESÃO AOS COFRES PÚBLICOS “; “APLICAÇÃO IRREGULAR”(dilapidação do patrimônio nacional.) >>> CASO O SERVIDOR SEJA DEMITIDO EM ALGUMA DESSAS ALTERNATIVAS: NÃO PODERÁ MAIS VOLTAR AO SERVIÇO PÚBLICO ( PENA PERPÉTUA? NÃO, MAS É UMA RESTRIÇÃO DE DIREITO, E NÃO TEM LIMITE TEMPORAL! )

O FUNDAMENTO É QUE: restrição de direitos pode ser de caráter indeterminado!

OUTRO:

RESPONSABILIDADES:

O SERVIDOR QUE COMETE UMA IRREGULARIDADE ESTÁ SUJEITO Á TRIPLICE RESPONSABILIZAÇÃO; Á PRINCÍPIO RESPONDE CIVIL, PENAL E ADM... A RESP, É CUMULATIVA.

RESP; CIVIL POR EX. SERIA UMA INDENIZAÇÃO.

VIOLOU O DEVER JURIDICO ORIGINÁRIO... SURGE ENTÃO O DEVER JURÍDICO SUSSESSIVO, QUE É O DEVER DE PAGAR UMA INDENIZAÇÃO.

RESP. CIVIL DO ESTADO É OBJETIVA.

TEMOS A RESPONSABILIDADE PENAL; CONSTITUI UMA PENA QUE ATINGE O SERVIDOR EM SUA PESSOA DIRETA. RESPONSABILIZAÇÃO SUBJETIVA.

TEMOS A RESPONSABILIDADE ADM.: CRIME DE CORRUPÇÃO POR EXEMPLO, A PENA ADM DELE SERÁ DE DEMISSÃO.

OS PROCESSOS SÃO RELATIVAMENTE INDEPENDENTES. MAS QUANDO SE TRATA DE DECISÃO NA ESFERA PENAL, TEM UM REFLEXO NA ESFERA CIVIL E NA ADM. EX: SE NA PENAL FOR DECIDIDO QUE FOI ABSOLVIDO, NA ESFERA CIVIL TBM TERÁ QUE RECONHECER QUE O FATO NÃO EXISTIU OU QUE NÃO HOUVE AUTORIA. O MESMO TAMBÉM ACONTECERÁ NA ESFERA ADMINISTRATIVA.

LEMBRETE DE OUTRA COISA...SERVIDOR ESTAVEL PODE PERDER O CARGO. EM 4 HIPOTESES:

***PROCESSO ADM DISCIPLINAR;REDUÇÃO DE DESPESAS;EXONERAÇÃO

SE O ORGÃO FOR EXTINTO O SERVIDOR ESTÁVEL PERDE O CARGO? EM NENHUMA HIPÓTESE O ESTAVEL PERDERÁ O CARGO.

VOLTANDO AO ASSUNTO: A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA É UMA QUARTA ESFERA DE RESPONSABILIZAÇÃO; O CARA PODE SER PRESO, PAGAR INDENIZAÇÃO, DEMITIDO, E AINDA TER O SEU DIREITO POLÍTICO SUSPENSO. ELA É UMA QUE TAMBÉM PODERÁ SER CUMULADA COM AS OUTRAS 3.

IMPORTANTE: ART. 122 SS 3° TRABALHA COM A REPARAÇÃO DE DANO, OU SEJA CIVIL. ART. 126 TRABALHA COM ABSOLVIÇÃO DO SERVIDOR NA ESFERA PENAL POR INEXISTENCIA DE FATO OU INEX. DE AUTORIA, OU SEJA PENAL.

TRABALHANDO COM A ESFERA ADMINISTRATIVA: QUAIS SÃO AS PENAS ADMINISTRATIVAS “ ADVERTENCIA, SUSPENSÃO, DEMISSÃO “. A DEMISSÃO PODE SER ANULADA POR MEIO DE SENTENÇA JUDICIAL EM VIRTUDE DE ILEGALIDADE, O QUE GERA UMA FORMA DE PROVIMENTO QUE SE CHAMA “REINTEGRAÇÃO”.

PRESCRIÇÃO: DO DIREITO DE PUNIR: á principio contados do fato (doutrina). Tem quem diga que é do conhecimento da adm pública(LEI). 2 posicionamentos diferentes. Mas siga o da lei, que é contado a partir do conhecimento pela adm publica.

PRAZO PRA CANCELAMENTO DO REGISTRO DA PENALIDADE: É DE 3 ANOS, 5 ANOS E E NO CASO DE DEMISSÃO NÃO DÁ PRA CANCELAR.

OUTRO: PROCEDIMENTOS ( IMPORTANTE ): PROCEDIMENTO A SER LEVADO A EFEITO PARA QUE A PESSOA RESPONDA POR ESSAS IRREGULARIDADES.

-NO CASO DE ADVERTENCIA, O PROCESSO PARA APURAR A IRREGULARIDADE, TEMOS A ‘SINDICANCIA’ TERÁ 3 SERVIDORES, E QUE NÃO TERÃO NIVEL INFERIOR AO QUE ESTÁ SENDO INDICIADO! PODE SER MESMO NIVEL OU SUPERIOR. A sindicância terá 30 dias prorrogados por mais 30 para encerrar, quando encerrar será remetido á superior.

-NO CASO DE SUSPENSÃO, TEMOS SINDICANCIA QUANDO A PENA A SER APLICADA FOR ATÉ 30 DIAS ( PODENDO PRORROGAR POR MAIS 30 ). E QUANDO PASSAR DE 30 DIAS ATÉ 90, TEM QUE INSTAURAR O PAD- PROCESSO ADM DISCIPLINAR. OS PRAZOS SÃO MAIORES, SÃO 60 DIAS, PRORROGADOS POR MAIS 60, NESSE PRAZO O PAD TERÁ QUE SER ENCERRADO.

- NO CASO DE DEMISSÃO TEM O RITO SUMÁRIO = PQ TEM ALGUNS ATENTADOR QUE SÃO TÃO ABSURDOS QUE SE FAZ PELO RITO SUMÁRIO. COMO POR EX: ABANDONO DE CARGO ( 30 PRORROGADOS POR MAIS 15 ). E O OUTRO, QUE É MAIS COMUM: É O PAD.

5 de setembro de 2012

Cita art. 207: BENEFÍCIOS. Licença gestante, licença adotante, licença maternidade... Classificamos na 8112 como BENEFÍCIOS. Na verdade NÃO SÃO “licenças”

Licença maternidade: 120 dias contados do 1° dia do 9° mês. Se a criança é prematura, é a partir do nascimento. E em qualquer das hipóteses, se mantem a remuneração da mãe. 207

Importante: aborto ( não criminoso ): o aborto, a mãe que sofreu o aborto tem direito á 30 dias de licença mantendo a remuneração. Se o bebe nascer morto, tem 30 dias de licença.

Licença paternidade: 5 dias consecutivos ( não são úteis ) 208

Licença adotante: quando se adota criança até um ano, tira uma licença de 90 dias. Acima de um ano, tem 30 dias; art. 210. E o pai adotante, qual o prazo, 90 menos de um ano, e 30 se tem acima de um ano.

E pai e mãe que adotam? Você da preferência á mãe, para receber (90 ou 30) dias, enquanto o pai, receberá 5 dias.

FECHAMOS 8112.

RESSALVAS... passamos rápido pelo PAD, sindicância: adv. ( presc. 180, cancelar o registo 2 anos. ) Sindicancia (prazo 30, prorrogado por mais 30) Suspensão até 30 dias e de 31 á 90 dias. Prazo presc. 2 anos. Retirada do registro 5 anos.

Qual o proc. Adotado no caso da suspensão PAD ou sindicância? até 30 dias = sindicância / acima disso = PAD.

O procedimento é administrativo... portanto a ausência do adv. no proc. Adm. não torna o procedimento NULO.

E a demissão: 5 anos prescreve. Qual o prazo pra retirada do registro? Não tem prazo, pois não é possível retirar dos registros a demissão, o procedimento é o Rito sumário em determinadas hipóteses ( abandono de cargo, acumulação proibida de cargos ) o sumário tem prazo de 30 pra terminar, podendo ser prorrogado por mais 15. Mas a demissão retirando hipóteses especiais, em regra se adota o PAD ( 60 mais 60 )

Quando se trata de sindicância, temos uma comissão julgadora... essa comissão é formada por 3 servidores. Eles podem estar investidos em cargos de comissão? NÃO. Ela tem que ser composta necessariamente por servidores estáveis.

Quando se trata de sindicância, não é possível que o servidor seja demitido. Ou seja como sindicância posso ter uma suspensão até 30 dias, advertência, ou arquivamento. MAS quando se trata de PAD, o resultado pode ser diferente, pq aqui a pessoa poderá perder o cargo público em virtude do processo administrativo disciplinar. Sanções são mais drásticas.

Se por acaso houver cumulativamente ato que implique em ação na esfera penal e adm. os autos tem que ser remetidos ao ministério público para que possa ser ajuizada a ação.

EXERCÍCIOS: LEI 8112 – COMENTADA + 80_ testes pdf


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – começamos a trabalhar agora com autarquias, agencias reguladoras, adm. indireta.

- quando vou trabalhar com adm ind. Esclarecemos que adm. pública segue critérios quanto a forma de prestação de serviços. Uma é “desconcentrada” outra é ‘concentrada’ outra é “descentralizada”. Concentração e desconcentração não tem haver com descentralização de serviços. Alguns serviços podem ser prestador de forma desconcentrada de forma centralizada.

A concentração/desconcentração funciona assim: tem órgãos que prestam os serviços públicos de forma indireta e podem concentrar os serviços em um só ente, ou desconcentrar os serviços para que se facilite a prestação de serviços públicos.

O que é a desconcentração: uma técnica adm. para facilitar a prestação de serviços públicos. Mas que não importa em criação de pessoas jurídicas nem estabelecimento de normas específicas. Mera “ repartição de atribuições “.

A descentralização: se opõe a centralização pois na desc. O órgão vai adquirir autonomia para desempenhar algumas funções públicas. Aqui é um órgão que tem autonomia que se reflete em aut. Financeira, administrativa, perante a sociedade quanto a resp. civil, um órgão que tem personalidade jurídica própria.

No âmbito da adm indireta trabalhamos com órgãos descentralizados, órgãos que possuem personalidade jurídica própria, autonomia. Podendo a personalidade ser de dir. pub. Ou privado.

Órgãos descentralizados que atuam na administração indireta: aut. Fund. Sociedades de ec. Mista e consórcios públicos.

AUTARQUIA ( conceito ): são entidades criadas por lei específica, com personalidade jurídica de dir. público, para executar atividades típicas da adm pública, de natureza adm, que requeiram para seu melhor funcionamento gestão adm. e financeira descentralizada.

Criação: as autarquias são criadas por lei especifica: autorizada ou criada por lei? CRIADA POR LEI. Art. 37 inc. XIX CF. fundações públicas de dir. público também são criadas por lei.

- De quem é a iniciativa para criar... federal = do presidente estadual = do governador. Municipal = do prefeito. ( se for federal, o regime é 8112. )

OBJETIVOS: o dec. Lei 200/67, é o principal dec. Que trata da adm. pub. Indireta. Traz todos os conceitos importantes. Ele designou para as autarquias um obj.social administrativo. que se contrapõe ao obj. mercantil. Fundação e autarquia tem objeto o social. ( pois as de cunho mercantil, serão empresas pub. De economia mista. ) Banco central é *AUTARQUIA.

PATRIMONIO DAS AUT.: se aut. São pessoas jurídicas de dir. público, temos alguma ressalva quando tratamos de patrimônio público? SIM, os bens das autarquias são impenhoráveis, imprescritíveis.

- Os bens das autarquias são plenamente inalienáveis? Não, a regra é que é inalienável, acontece que quando fomos tratar de bens públicos vamos ver que temos bens dominicais ( desafetados – inservíveis para a adm. pública ) podem ser alienáveis.

REGIME DE PESSOAL: federal = 8112... pessoal das autarquias são estatutários.

JUIZO COMPETENTE: pra julgar as autarquias: Justiça federal, art. 109 inc. I. se for estadual... governador/estadual. E se for municipal/estadual.

RESPONSABILIDADE CIVIL: está prevista no art. 37 inc VI da CF. aplica como se ela fosse órgão da adm. pub. Indireta. Todos os atos praticados pelos funcionários da autarquia serão imputados á autarquia. ( resp. objetiva; independe de dolo ou culpa). Mas haverá a possibilidade da autarquia depois promover um direito de regresso contra o funcionário que dependerá da comprovação de dolo ou culpa ( será responsabilidade subjetiva. )

IMUNIDADE TRIBUTÁRIA: art. 150 Ss 2° Codigo tributário nacional. Das autarquias não se pode cobrar impostos( ESPECIE), desde que o imposto esteja incidindo sobre uma atribuição própria da autarquia. ( ex: existem outras espécies tributarias como taxas, entre outras. ) ex: IBAMA compra carro pra andar nas florestas, pode cobrar imposto? Não pode. E se o IBAMA vai alugar o carro? Aí tem o imposto sobre ICMS.

CONTROLE ADMINISTRATIVO: exemplo... se a autarquia tem autonomia ela está subordinada á alguém ? não existe subordinação. Quem criou foi o ministro do comercio. Digamos que ela fuja da finalidade, vá desviando... APESAR delas não estarem subordinadas, elas tem uma espécie de controle, que é controle finalistico. E no caso dela desviar da sua finalidade específica, a administração pode interferir.

PRERROGATIVAS:

i- Prescrição qüinqüenal : qualquer pessoa que tenha credito junto a autarquia tem um prazo para buscar seu credito. (PRAZO: 5 anos)

ii- Prazos processuais : elas possuem prazo em quádruplo para contestar e em dobro para recorrer.

iii- Duplo grau de jurisdição obrigatório: remessa necessária. 188 cpc.

EXCEÇÕES AO DUPLO GRAU DE JURISD. =

- Quando o valor da causa for inferior á 60 salários mínimos. ( nesse caso se a autarquia não recorrer, ela vai transitar em julgado ).

- Quando a decisão estiver fundamentada em jurisprudência do plenário do STF.

- Quando a decisão estiver fundada em sumula de qualquer tribunal superior.

Especies de autarquias:

AssistenciaisSudene(superintendência de desenvolvimento do nordeste)Incra (reforma agrária)Previdenciaria INSScultural UFRJ é autarquia cultural; USP; ANCINE (agencia reguladora)Autarquias profissionais: CRM; CREA; CRC; CRO; todos os conselhos profissionais, menos a OAB.Autarquias administrativas: (IMPORTANTÍSSIMO) Banco Central BACEN. IBAMA; INMETRO; Autarquia de controle: ANEEL; ANATEL; ANCINE; são autarquias de controle. (via de regra elas também são agencias reguladores.)


AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL

Objetivo de td orgão publico, adm direta ou indireta? Eles querem autonomia. Não querem ter vinculação, nem subordinação. Quanto maior, melhor.

As autarquias já tem uma autonomia grande...

Tem uma maneira de conferir maior autonomia ainda pras autarquias... CRIANDO A AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL. Possuem tbm autonomia adm, financeira.

Só que a diferença da ordinária pra especial é a estabilidade conferida aos seus dirigentes.

Na ordinária os dirigentes são indicados pelo presid. Da republica, mas por conveniência política podem ser retirados. A especial, os dirigentes também são nomeados da mesma forma, porém eles passam por uma aprovação pelo Senado Federal, e isso faz com que tais dirigentes ganhem estabilidade nos cargos. ( estabilidade – eles não poderão ser demitidos ad-lutum, não pode ser retirado do cargo por mera conveniência política. )

Como pode retirar ele? 2 formas... tem que passar por um crivo judicial ( sentença ). Outra forma, é necessário que pra sair de lá também tenha a anuência do senado federal.

Especie de autarquia em regime especial: agencia reguladora; as agencias reguladoras são espécies de autarquias em regime especial. ( dirigentes de agencias reguladores tem prazo fixo de mandato ).

Qual o prazo de mandato? Depende da autarquia; doutrinariamente se entende que o mandato não pode ultrapassar o do próprio presidente, ( término do mandato do presidente seria outra forma dos dirigentes das autarquias especiais sair ).

Caracterisiticas:

o mandato dos dirigentes não pode a principio ultrapassar o mandato do próprio presidente da republica, pois isto violaria prerrogativas constitucionais. ( entendimento doutrinário )

Elas podem editar normas técnicas. ( ela não legisla, mas cria normas técnicas a fim de operar seu serviço ) – No Brasil também temos agencias reguladoras que tem a função de fiscalizar se estão cumprindo as normas técnicas. ( Anatel; ela edita normas técnicas... outra, a ANEEL também é uma autarquia em regime especial agencia reguladora. )

Voltando para os mandatos dos dirigentes: não tem um mandato certo, eles variam de 2 á 5 anos, mas tem que analisar agencia por agencia pra saber. Como saber qual é o mandato... se é autarquia é criada por lei, então o prazo tem que estar na lei que criou a autarquia.

Algumas agencias reguladoras cumprem o dever de polícia, ex ANVISA, ANSaúde ou seja, agencias reguladoras também tem o poder de polícia.

Critérios resumidos: são autarquias em regime especial; tem capacidade normativa; dirigentes tem mandatos fixos; não pode exceder o mandato do presidente; agencias reguladoras tem poder de polícia.

E o cara que pertence a agencia reguladora especial; que acabou de terminar o mandato; digamos que era alguém que trabalhava na ANATEL; depois vem a TIM e se interessa, oferece proposta... pode ? Não, eles tem uma quarentena de 4 meses, nos

quais eles não poderão prestar serviço em empresas privadas que prestavam o mesmo serviço. E por quatro meses eles continuarão recebendo o salário.

PRÓXIMO TÓPICO:

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

Pessoa jurídica de dir. público; portanto é instituída por Lei, para uma dada finalidade com acervo patrimonial afetado, é igual bens públicos ( impenhorável, imprescritíveis, - mas alienáveis sob condição )

Destaque: são autarquias fundacionais, fundação pública tem todos os benefícios de autarquias que já comentamos. Existe todavia uma fundação que tem sua criação autorizada por lei, e ela é de direito privado. Fundação de dir. privado é diferente, ela tem suas características próprias:

Criada mediante autorização leg. Possui autonomia adm. financeira A iniciativa de criação é do Estado Ex: fundação “padre Anchieta” Mas por sua criação ter se iniciado pelo estado, ela tem benefícios, e recebe dos cofres

públicos um auxilio.

Celso Antonio critica o estado criar uma fundação de direito privado, pois desnatura o direito público e o direito privado; pois o direito privado deveria se sustentar sozinha.

Quem fiscaliza? TCU; mas segue o princípio da simetria. Ou seja fundação pública em nível federal, quando ela recebe recursos dos cofres públicos a competência é do TCU. No caso da fundação pública em nível estadual, quem fiscaliza é o tribunal de contas do estado. *qualquer situação em que uma empresa venha a receber verba pública para seu funcionamento terá a intervenção do TCU.

Os servidores dessas fundações, são regidos pela 8112/90? Não, eles são regidos pela CLT.

As fundações de dir. privado, tem que ter lei autorizando a criação. Essa lei que define a área de atuação, tem que ser lei COMPLEMENTAR, portanto não será lei ordinária nos temos do art. 16 e 19 CF.

São chamadas de “Fundação pública de direito privado”.

Fundação publica de dir. privado PRECISA de uma lei complementar autorizando; tbm um decreto regulamentador; tbm o registro em cartório;

CONSÓRCIO PÚBLICO: é como se fosse um órgão, uma atividade em que um ente federado entra em acordo com outro ente federado para desempenhar um tipo de serviço público, o ente federado monta o acordo, planeja todo um serviço público. Temos então um consórcio público.

OUTRA: ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS

Consorcio público de dir. público.

Entidade transfederativa é o mesmo que associação pública – multiplicidade de entes federados.

Privilégios: Podem promover desapropriações e instituir servidores.

Possibilidade de serem contratadas sem licitação ou com dispensa de licitação. ( O Estado pode contratar os consórcios. )

Dobro do limite de contratação direta, por dispensa de licitação. ( lembre, dir. adm I. tem alguns limites que devem ser observados... para que seja dispensada a licitação o valor tem que ser menor que o limite. No caso dos consórcios públicos, dobrasse para que eles possam ser contratados com dispensa de licitação.

Consórcios públicos fazem parte da adm. pública indireta.


AGÊNCIA EXECUTIVA: ( sempre será fundação pública ou uma autarquia ). Orgao da adm. pública direta, contrato de gestão e que possui plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional, visando melhoria de gestão e redução de custos.

A fundação ou autarquia sempre quer mais autonomia.

Esta é outra forma de conferir mais autonomia = por meio de um contrato de gestão. Quando é celebrado com um órgão da adm. pública direta, o órgão ganhará mais autonomia, mais privilégios quanto a limites de licitação. Visam amplitude em sua autonomia. Estabelecendo com a adm. pub direta um contrato de gestão.

Apesar de todos estarem prestando serviços públicos... é cada órgão por sí. Pessoas jurídicas diferentes, querendo sobreviver independente das outras.

Todas prestam serviços públicos, mas uma determinada autarquia ou fundação quer ter mais verba, mais autonomia que a outra.

Quando uma autarquia apresenta para um órgão da adm direta um plano estratégico de gestão, reestruturação, ela busca mostrar para esse órgão que ela tem muita competência, ela está querendo que o governo firme com ela esse contrato de gestão.

O que é uma agencia executiva: autarquia ou fundação que recebeu da adm pub direta um selo de qualidade; quando ela consegue estabelecer um contrato de gestão, quando ela se apresenta eficaz... o governo aumenta sua autonomia, transformando em agencia executiva; com isso poderá promover contratos mais vultosos, contratar mais pessoas, promover mais concursos públicos, limite maior para licitar.

O que se busca com um cont. de gestão? Fixar metas para desempenho. Contrato de gestão serve também para aumentar a eficiência dessas autarquias e fundações... e a contraprestação pela maior autonomia é o alcance da meta.

Se no final do contrato de gestão, se não forem cumpridas as metas, o governo poderá retirar o “selo” de qualidade, voltando ao status a quó.

EX: INMETRO.

Prazo determinado: mas não tem regra.

CONTRATO DE GESTÃO:

Objetivo: estabelecer determinadas metas a serem alcançadas em troca de algum beneficio outorgado pelo poder público. O contrato é estabelecido por tempo determinado ficando a entidade sujeita a controle de resultado.

Falamos de ag executiva...

Falamos de contrato de gestão em outro tópico...

Pode ser que outras entidades tenham interesse de fechar contrato com a adm pub. Direta, e em troca receber certos benefícios... e ganha o nome de organização social.

Peculiaridade: quando ele foi desenvolvido ele carecia de regulamentação; na época ele flexibilizada a 8066, mas um decreto não pode flexibilizar uma lei. E depois ela virou uma emenda constitucional para assim não ser inconstitucional flexibilizar a 8066. Hoje o contrato de gestão são legais, mas são muito poucos os entes que conseguem fechar contrato com a adm. pública indireta.

EM REGRA: autarquia e fundação publica podem fechar contrato. Por ser um contrato ele se torna aberto podendo ser fechado inclusive por pessoas de direito privado que cumpram os requisitos. (art. 37 ss 8°)

Autarquia e fundação publica pode ser agencia executiva. Empresa publica e economia mista pode ser agencia executiva? NÃO. Empresa pública e economia mista pode fechar contrato de gestão.

Caracteristicas do cont. gestão:

Os contratos de gestão devem conter:

A forma como a autonomia será exercida. As metas a serem alcançadas.Controle de resultados.E o prazo.

É possível que um órgão da adm pub direta fechar um contrato com um órgão da adm. pub indireta, posso? SIM, mas quando tempos esse caso, temos uma pessoa que não tem personalidade jurídica própria... o que se entende é que é possível, mas ‘contrato’ pressupõe personalidades jurídicas diferentes, mas como é assim, teremos o chamado “termo de compromisso”.

EMPRESAS ESTATAIS

Quais são as empresas estatais: empresas publicas, e sociedades de economia mista.

Características:

Sofrem controle pelo tribunal de contas, pelo poder legislativo, e pelo poder judiciário.

Devem realizar licitação.

“empresa publica tem que licitar para contratar e etc... todavia essa licitação não ocorrera quando não se tratar de atividade finalistica da tal soc ecn mista ou emp. Publicas. Isso acontece porque certas atividades finalisticas não há necessidade de licitação. “

Realização de concurso público para contratação. Empresas publicas tem que realizar concurso público.

Regime de pessoal de empresas públicas, é a CLT ( são seletistas )

Teto remuneratório; não existe teto, só há teto para aquilo que for pago exclusivamente com verbas estatais, porém a maior parte da verba conferida por banco do Brasil ou caixa por exemplo, é de dinheiro proveniente do privado, e não do publico.

EMPRESAS PÚBLICAS: lembre elas são de direito privado.

Podem falir: não, o estado necessariamente tem que intervir quando estão próximas de uma falência.

Outra questão: STF entendeu que a indicação de dirigentes para essas emp. estatais, não passa pelo controle do poder legislativo, todavia o poder legislativo exerce fiscalização. ( não tem aprovação nenhuma do poder legislativo, mas há fiscalização, inclusive o tribunal de contas ).

Empresas públicas: pessoas jur. De dir. privado, criadas mediante autorização legislativa. Capital: são integralmente público. Esse capital é necessariamente da União? NÃO. A emp. publica pode conter também de estados e municípios. O que importa é que ele é público.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

Pessoa jur. De dir. privado, criadas mediante autorização legislativa, instituídas necessariamente sob a forma de sociedades anônimas.

Importante; toda sociedade de ecn mista é S.A. ex: Petrobras ...

E a empresa publica precisa ser S.A.? não , ela pode ser, mas não é um requisito.

Maioria do capital obrigatóriamente do Estado. Ou seja, no mínimo 51% com poder de voto;

É possível que o estado tenha uma participação em uma S.A. sem ter maioria de capital; mas se ela não tem a maioria, então quer dizer que ela não será soc. Economia mista.

Demandas julgadas pela justiça estadual; importante empresa publica é julgada na federal, e na economia mista é estadual.

Tanto a publica quanto a mista podem ser prestadoras de serv. Públicos, na forma de atividades comerciais ou prestar serviços propriamente ditos; pode ser um banco ou entidade social. Em regra as duas tem finalidade comercial, MERCANTIL. Quando a finalidade for SOCIAL elas tem imunidade tributária, no que desrespeito sua atividade fim.

Agora falando de carac gerais, de todas... Soc. Economia mista pode impetrar mandado de seg. contra o banco do Brasil quando retem indevidamente seu salário? Não pode, pq não é ente publico nessa finalidade. Na CAIXA, pode? Nessa finalidade tbm não. No caso cabe medida cautelar. E se tiver dentro da finalidade pública? Aí sim, cabe!

Estado responde objetivamente? Enquanto atividade de dir. privado, a resp. é subjetiva todavia quando se está realizando operação com um banco, está submetido ao CDC, a resp. será objetiva. . E quanto atividade de dir público? Objetiva também.


ENTIDADES PARA ESTATAIS

ENTIDADES que trabalham ao lado do Estado, não fazem parte do Estado, mas contribuem para os serviços do estado.

Conceito: Pessoas jurídicas de dir. privado sem fins lucrativos que exercem atividades de interesse público, recebendo para tanto fomento do poder público.

Entidades para estatais, se sub classificam em 3 espécies.

- prestam serv. Sociais autônomos

- org. sociais

- org. sociais civis de interesse público.

A respectiva classificação é doutrinaria.

3° setor está dentro do setor de entidade paraestatal

As que prestam serv. Autônomos, também são conhecidas como entidades paraestatais pertencentes ao sistema S.

- SESI

- senai

- senac

-SESC

- Sebrai

Cada uma atua em um tipo de atividade específica.

Essas prestam serviços sociais autônomos, e tem uma natureza eminentemente pública. Buscam fomentar a atividade específica, para isso recebem incentivos do estado.

E quais as características básicas desse grupo S:

Pessoas jurídicas de dir. privado ( ou seja, não tem natureza jur. De dir. público; portanto são entidades que muito se assemelham com as entidades de economia mista e empresas

publicas. Para serem criadas, só podem ser por meio de autorização legislativa. ( lei não cria – a lei autoriza a criação. + registro no cartório competente )

criadas mediante autorização legislativa

Não possuem fins lucrativos ( não vai lucrar, mas recebe fomento do estado, e também dinheiro de particular; a modalidade do fomento do estado, é isenção de impostos, auxilio na arrecadação de valores. Quem contribui para essas entidades? São sindicalizados, pessoas sindicalizadas, esse é um tipo de entidade que está atrelada a certas categorias laborais, que portanto estão filiadas a um sindicado, ela representa a categoria. Art. 240 da CF. > Temos empregadores que pagam contribuições em beneficio de seus empregados, são compulsórias, e esses empregados pertencem a um sindicato. Imagine o empregador com vários encargos, uma delas é essa cont. compulsória... e ela é arrecadada e beneficia as entidades paraestatais que pertencem ao sistema S. o sindicato apenas auxilia na gestão. Quem efetivamente arrecada? É o governo! O governo arrecada e destina as entidades para estatais ou para o sindicato gerir esse dinheiro. É O ESTADO ARRECADANDO UMA CONTRIBUIÇÃO COMPULSÓRIA QUE NÃO FICA NOS COFRES DO ESTADO. COMO CHAMA ESSA ARRECADAÇÃO, ESSE ATO? PARAFISCALIDADE OU CONTRIBUIÇÃO PARAFISCAL. A entidade também pode receber recursos do próprio particular, mesmo que não seja sindicalizado. Ex: abre academia, presta um serviço social, disponibilizando para todos aquela academia.

São custeados por contribuições compulsórias pagas pelo cara que está em um sindicato que tem o empregador que vai pagar.

São empresas sem fins lucrativos

Valores remanescentes deverão ser reinvestidos em finalidades essenciais da entidade. ( margem de lucro? Não tem, pq todo valor tem que ser reinvestido nela ) São fiscalizadas inclusive pelo TCU ou Tribunal de conta dos estados. Por receberem fomento do estado.

Ex: o SESC também tem uma rede hoteleira. O Estado melhorou sua forma de encontrar contribuintes.

Não precisam contratar mediante concurso público, o processo de seleção é o simplificado, pq? pq não é empresa estatal. Mas temos a entidade que muito se assemelha ás de economia mista e empresas públicas – as de economia e públicas são OBRIGADAS A FAZER CONCURSO.

Estão obrigadas a realizar licitação para contratação de fornecedores.

Quando o dinheiro é público não é possível comprar sem licitação. Quando o dinheiro é exclusivamente de particular, é possível para essas entidades contratar sem licitação.

São imunes á impostos, incidentes sobre patrimônio, renda e serviços, portanto as entidades do sistema S são imunes á taxas? NÃO, são imunes á imposto!

3° SETOR:

Serviços prestados por entidades que contribuem para os serviços sociais do estado.

O que constitui. o 3 setor? 2 órgãos... Org. sociais e as OCIPS organização social civil de interesse público.

Características:

Org. sociais... pessoa jurídica de direito privado; não precisa ser criada mediante autorização legislativa. Quando vc cria ela, ainda não é uma org. social.

Outra:não pode ter fins lucrativos.

As atividades das org sociais são mais restritas ao próprio nome, exclusivamente sociais, ou seja empreendedorismo não é do âmbito da org. social. Educação, cultura, lazer... ( MERCANTILISMO NÃO!)

Licitação, precisam? Elas também tem direito de receber incentivo financeiro de estado portanto se o dinheiro vir do estado tem que ter licitação. E se tem dinheiro do estado, então tem que ter fiscalização do TContas.

O que as org. sociais recebem é parafiscalidade tributária? Não, é fomento, incentivo, verba destinada á esse tipo de organização. O estado tbm pode estabelecer alguns critérios de isenção de imposto.

*** toda org. social para ser social precisa estabelecer contrato com o estado, qual o nome desse contrato? CONTRATO DE GESTÃO. Pessoa jur. De dir privado, particular, que pode fechar com o estado um contrato de gestão. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS.

O contrato de gestão tem que estabelecer objetivos, metas, prazo, controle de resultados, pq se não atingir perde o contrato e td que recebia de incentivo.

Processo de seleção também é o simplificado.

Vamos agora pras OSCIPS:

Parecem com as org sociais...

Licitação? Pra contratar, se ela recebe com dinheiro público, então precisa... se não usar, não precisa.

Área de atuação? Área de atuação, cuidado, ampla área de atuação. Inclusive trabalhos mercantis... ou seja, pode trabalhar com área mercantil, lá na org. social é restrita á questões sociais.

Não tem fim lucrativo, mas aqui pode trabalhar com mais coisas.

**** oscip não fecha contrato de gestão com o estado... ela fecha termo de parceria. Organização social é que fecha contrato de gestão. O conteúdo do termo de parceria é o mesmo que o do contrato de gestão.

Mas a diferença é grande, pois quando temos contrato de gestão temos discricionariedade do estado, o estado tem opção de não fechar. Todavia, quando a oscip preenche todas as qualificações em lei, o Estado é obrigado á fechar o termo de parceria, será um ato vinculado, não podendo ser recusado.

Diferenças entre a org. e oscip... área de atuação org soc: restrita. Oscip: ampla. Vinculo com o estado: contrato de gestão, termo de parceria. 9790/99


Quais hipóteses o servidor público poderá ser demitido? ( Q. importante Prova )

SERVIÇOS PÚBLICOS –

Tratamos agora algo que não tem haver com as entidades já tratadas. Novo tópico.

Classificação:

Serv. pub: toda atividade material ampliativa, definida pela lei ou pela CF, como dever estatal, consistente no oferecimento de utilidades ou comodidades ensejadoras de benefícios, particularizados a cada usuário, sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados, e submetida predominantemente aos princípios e normas de direito público.

Conceito extensivo do conceito da di Pietro.

Dissemos que é uma atividade material.

O que é atividade material, é atividade concreta, prática, que efetivamente surte algum tipo de resultado prático, visível no mundo físico. O serv. Público não é uma atividade intelectual meramente abstrata, ou seja, não é elaboração de lei, não se confunde com o serviço pub.

Tem natureza ampliativa, ele nunca será prestado de forma a restringir direitos dos particulares, quando estamos diante de serviço público, a atividade dele contribui, facilita a vida do administrado, ela não restringe direitos, ela amplia direitos.

Aqui trata-se de direitos de segunda geração. Eles impõem a obrigação do estado fazer! Educação, saúde, transporte...

Hospital Hram, é serviço de natureza restritiva ou ampliativa? Ampliativa.

Escolas públicas, é serviço de natureza também ampliativa.

Segurança pública... é serviço público? NÃO, é exercício de poder de polícia. Natureza restritiva, restringe direitos. Portanto não é serviço público.

Continuando...

Prestado diretamente pelo estado ou seus delegados: quando vc tem o estado prestando diretamente serv. públicos vc tem alguém que titulariza esse direito e presta o serviço. Ex: INSS. Quem titulariza dever de prestar o serviço social = o Estado. Art. 6° ESTAMPAS – educação, saúde, transporte, aposentadoria, auxilio aos desamparados.

O estado pode prestar diretamente o serviço, ou delegar para alguém... mas quem presta o serviço público na qualidade de delegados, não terá a titularidade, continua sendo do estado. Os delegados serão: concessionários e permissionários de serv. pub. A concessionária ou permissionária quem responde, mas ela responde como se estado fosse : responsabilidade objetiva.

A responsabilidade deles será objetiva, responde como se estado fosse.

Majoritariamente de direito público.

Lei 8987/95 – essa lei trata de concessões e permissões. Atuação das concessionárias e permissionárias de serv. Pub.

Nesse caso, quando tiver que aplicar normas referentes a esse serv. Público, as normas serão de dir. público. Mas tem um exemplo diferente, algumas situações em que a aplicação é completamente de dir. privado: Código de direito do consumidor. ( totalmente privado )

Ex: TIM, concessionária. Contra TIM pode usar o código de dir. do consumidor? Mas a norma é de dir. privado... pode?

Como saber se em uma determinada relação se aplica norma de dir. públicos ou privados?

Água prestada pela Caesb, iluminação, transporte público, posso aplicar o código de defesa do consumidor.

Os serviços públicos podem ser prestados em duas modalidades: uma utiuniverse ( serv. Públicos próprios, ou gerais ) de outro lado temos um tipo de serv. Pub tbm prestado pelo estado que se chama Utisinguli ( impróprios ou individuais ).

A partir do momento que vc tem pelo serv. Prestado; em contrapartida uma remuneração pra você ganhar o benefício... uma característica.

UTIuniverse: prestado pelo estado para todos cujo beneficiário é indeterminável ou indeterminado. E não é possível medir o quantum cada um percebe de benefício.

Ex: quanto você é beneficiado pelo serviço de educação, tratamento de água e esgoto, saúde fornecido pelo estado? Não é possível saber.

POR OUTRO LADO quanto você é beneficiado por água na sua casa, quanto é beneficiado pela luz em sua casa? Aqui já é possível saber exatamente o quanto vc ganha, o qt vc gasta.

Ou seja, esses primeiros são utiuniverse... enquanto esse segundo, como luz da sua casa, água da sua casa serão utisinguli.

Quando se está diante de um serviço utisinguli, ele pode ser prestado diretamente pelo estado, ou por delegados do serv. Público, como claro, vivo, ceb. E nesses serviços é individualizado o qt paga e o qt recebe.

Quando vc tem a remuneração paga para o estado por serviço público na modalidade individualizado é chamado de TAXA.

Qual é a modalidade de pagamento que se faz quando se está diante da concessionária de serviço público? Tarifa ou preço público. Portanto as conc. e as permissionárias, recebem a tipo de remuneração a tarifa.

Quando se paga a taxa, estabelece uma relação administrativo tributária. (pub.)

E entre o usuário e a concessionária ou permissionária é relação de consumo. (priv.)

INSS – público – remunerada por cont.

Transporte público – privado

Previdencia do banco do Brasil - privado

Previdência do INSS – público ( contribuição tributária – então é público. Taxa. )

Distinção que se faz entre rel. consumo e adm. tributária se dá pela forma de remuneração. MAS OUTRA TEORIA diz que : qualquer espécie de serviço incidirá o código do consumidor. Não é possível dizer que uma é majoritária ou minoritária.

Adotamos aqui a primeira corrente!

Última parte: com vista a satisfação de interesses públicos: serv. Público geralmente é o que tem natureza essencial. Mas quem disciplina isso é a lei.

Essa matéria de hoje não cai!

Prova será 10 questões objetivas. Sem consulta ao código.

dia 26 de setembro de 2012

FOI A PROVA DIA 26!!!!!

Hoje: dia 27 de setembro de 2012

FFFFVVFFVV

4 de outubro de 2012

Começamos responsabilidade civil do Estado.

Art. 37 ss 6° CF

Teoria do risco e da culpa é importante.

“as pessoas jur. De dir. pub. E dir. privado respondem por...”

Temos esse parágrafo que disciplina praticamente toda a responsabilidade civil. SS importante.

Quando trabalhamos resp. civil só existe quando houver. CONDUTA. NEXO DE CAUSALIDADE. DANO. É necessário os 3 juntos.

Entenda que existe um coisa chamada dever jurídico originário.

Dever jurídico originário.

Temos outro, que se chama dever jurídico sucessivo.

Resp. civil parte da premissa que existe para todos nós um dever jurídico originário, que se violado, faz surgir um dever jurídico sucessivo.

O originário é aquele dever estipulado pelo estado, por leis. Disposição em abstrato do que o cidadão deve fazer. Quem estipula ele é o legislador, que estabelece normas de conduta a todos nós e devemos cumprir. (dever de conduta estabelecido em uma norma)

Quando se trata por ex. de dever jurídico dos pais em relação aos filhos. É dever originário. Os pais devem agir de modo á tutelar os filhos impedindo-os que causem danos á terceiros. Se os filhos causarem danos, quem responderá será os pais. Quando o pai, pela falta de vigia, acaba deixando o filho causar dano á alguém, há um descumprimento do dever originário. Aqui surge um dever jurídico sucessivo. Pois quando há a violação do dever jur. Originário, surge um dever jur. Sucessivo. E seria qual? Dever de INDENIZAR. Podendo chamar também de RESPONSABILIDADE CIVIL.

Trabalho com “indenização” pois trabalho com direito civil.

Resp. civil pode se repartir em 2 campos. Um dever de indenizar, próprio, patrimonial. E outro que decorre de direitos de personalidade ( honra, reputação, vida, imagem, pedaço do dir. autoral.

todo dano patrimonial causado tem que ser integralmente RESTITUIDO.

Se alguém bate no carro do outro. Causa quanto o pára-choque. 300. Paga quanto? 300. Em regra rest. Total.

Quando temos violação dos direitos da personalidade... e quanto custa? Aqui não é possível pensar em restituição total, pois não é contabilizável, nesse caso o que existe é um dano que implica em uma violação de direito da personalidade. Conhecido como DANO MORAL. Como se paga então? Doutrina diz que a natureza jurídica do pagamento que se faz nesse caso é a COMPENSAÇÃO. ( não é restituição). Restituir tem um valor. Compensar não tem.

Compensar, para educar o infrator, servir de exemplo, para que não ocorra novamente.

Compensação se dá em pecúnia ( dinheiro ). O valor é arbitrado.

Dano patrimonial tem 3 modalidades:

Dano emergente; lucro cessante; perda de uma chance ( em virtude de um ato ilícito você perde uma chance real ).

Todas essas também podem decorrer de AGENTES PÚBLICOS.

OUTRO TÓPICO.

Requisitos:

-CONDUTA: a conduta tem uma especificação própria, ela em termos gerais pode ser comissiva ( decorre de ação, fazer ), ou pode ser omissiva. A comissiva implica fazer alguma coisa. A inércia, não pode ser qualificado como conduta comissiva. A comissiva pode gerar danos. Já a omissiva, naturalisticamente falando não pode ser viável de causar dano. Pensando desse modo é impossível alguém causar dano, TODAVIA o direito cria suas ficções jurídicas, tem situações que o legislador disciplina que “ você tem obrigação de agir, e se você não age, e causar dano, vc será responsabilizado “. Isso só existe porque o legislador imputa a algumas pessoas o dever de agir.

“quem não tem o dever juridico de agir, não causa dano por conduta omissiva.”

Ex: policial, tem esse dever, e da sua omissão pode decorrer dano.

Tem diversas situações que a lei disciplina o dever de agir.

Se você der causa ao potencial dano, você terá obrigação de agir por ex. Só existe responsabilidade civil por conduta omissiva, se a lei determinar. Por outro lado, condutas omissivas, podem não estar na lei mas ainda sim aquele que praticou a conduta pode vir a responder.

Para resp. por conduta omissiva, ela tem que ter o dever de agir.

Resp. objetiva e subjetiva.

Um é culpa e outro é inexistência de culpa.

Via de regra o estado resp. objetivamente. O estado sempre vai responder obj? NÃO. Ele responde subjetivamente quando o agente público causar o dano decorrente de uma ação OMISSIVA. *NESSE CASO É NECESSÁRIO APURAR E PROVAR A CULPA.

E o que é culpa? Será passado mais a frente.

-NEXO DE CAUSALIDADE:

Aqui temos umas 11 teorias sobre... mas trabalhamos com 3.

TEORIA DA EQUIVALENCIA DAS CAUSAS; todas as causas são suficientes e adequadas para a ocorrência do evento. Todos serão responsabilizados. Podemos trazer ela pra outros campos do direito. Equivalência das causas é utilizada no dir. penal. Ex: Maria foi morta por alguém. Dano: morte. Nexo: tiro desferido. Suponha que tinha várias pessoas, A e B, um que desferiu um tiro de raspão e outro um tiro no coração. E temos também o mandante... Se o cara não tivesse mandado, ele não tinha atirado. “equivalência das causas; responsabilidade de todos”

TEORIA DA CAUSALIDADE ADEQUADA; prognose póstuma. O juiz ao analisar o caso, voltará ao momento da ocorrência do evento, e verificará entre a multiplicidade de causas, qual a mais adequada. Houve o tsunami, mas foi pequeno. Houve a empreiteira, mas a atividade também foi pequena. E o avião, ele caiu e

derrubou as casas. (TEORIA ADOTADA PELO DIR. CIVIL, á principio é assim.) Aqui ele pode verificar que existem não só uma, mas várias causas adequadas, responsabilizando cada um na medida de sua conduta.

TEORIA DA CAUSA NECESSÁRIA. Existe UMA causa necessária, uma apenas que redunda na ocorrência do dano, ou seja, tem que se apurar no contexto probatório qual a causa que sozinha conduziria a ocorrência daquele evento. Aqui se exclui todas as contribuições, ficando só com a preponderante.

EX: um laboratório que fabrica remédios, lança um remédio no mercado. Para que ele lance são feitos muitos testes... há toda uma cadeia de licenciamento, testes para exaurir as chances de dano. Um remédio que passa por tudo isso. *Naturalmente poderia causar dano? ( prognose póstuma ) NÃO. ...uma pessoa morre. Pela teoria da causalidade adequada, o laboratório responde? NÃO. Mas aconteceu, portanto teremos que usar a causalidade necessária, pois se não tivesse ingerido o remédio, ele não teria morrido.

QUANDO SE TRATA DE ESTADO, TRABALHA-SE COM A CAUSALIDADE ADEQUADA, OU CAUSALIDADE NECESSÁRIA.

Sem nexo não há responsabilidade civil, penal, nenhuma. É o que liga a conduta ao dano.

Ex: o dano aqui é destruição de casas; se tem um dano TEM nexo de causalidade, portanto temos hipóteses; -uma empreiteira fazia terraplanagem em área vizinha, ela quebrando muita coisa... acabou provocando um ‘terremoto’ que provocou a destruição dessas casas.-As casas são próximas ao mar, região que tem muito tsunami. E provocou a destruição das casas. -E outra, um avião de armamento cai e destruiu as casas.

...Digamos que tudo aconteceu ao mesmo tempo. QUEM RESPONDE? Depende de qual teoria será adotada!


Aula passada foi “responsabilidade civil”

Continuação...

Vimos conduta comissiva e omissiva; hipóteses de nexo de causalidade, 3 principais ; resp. civil do estado adotamos a teoria do risco criado ( prognose póstuma ).

-DANO: pode ser patrimonial ou moral. Ele aparece na modalidade de dano emergente ou lucro cessante ( perda da perspectiva de ganho em virtude de um ato ilícito. ) outro é o “perda de uma chance”.

Entramos agora nas Teorias:

Temos 2 teorias importantes.

Teoria da culpa: (que fundamenta a resp civil subjetiva) Teoria do risco: (que fundamenta a resp civil objetiva).

Quando tratamos da subjetiva: lembre que culpa se verifica a partir do momento que se constata: negligencia, imprudência ou imperícia.

Para que haja conduta considerada culposa é necessário negligencia, imprudência ou imperícia, e inclusive que ocorra o dano!

Por outro lado, a responsabilidade objetiva, se fundamenta nas diversas modalidades de risco que existem, não se fundamentam em culpa. É risco!

No inicio existia um tipo de resp civil imputada apenas aos indivíduos comuns, não se imputava resp nenhuma ao estado, que era representado pela figura do rei. Nesse inicio o Estado não errava, e o rei não poderia ser resp. por seus atos. Nesse inicio de reconhecimento de resp. nunca o Estado resp, por nada.

Passamos pra uma segunda fase em que se reconhecia a existência de culpa e o estado respondia desde que incidisse a culpa. Para que o estado pudesse resp era necessário prova negligencia imp, ou...

E um terceiro momento: que se reconheceu que era muito difícil por vezes o particular provar que o estado tinha agido com culpa. Teve a época que o estado resp por culpa presumida... em algumas situações ante a dificuldade de se provar a culpa... se invertia o ônus da prova, e assim a culpa passou a ser presumida... e aí o estado quem vai ter que provar que não agiu com negligencia, imprudência ou imperícia.

E uma quarta fase: que é a da resp objetiva, o estado resp pelos atos praticados por seus agentes públicos com culpa.

-Uma de irresp.

-Outra de resp mediante culpa

-Outra que há culpa, mas presumida

-E outra que o estado resp obj pelos danos que seus agentes causarem aos usuários.

Importante entender teoria da culpa e teoria do risco.

Na resp civil subj. tem que se analisar culpa.

O que é negligencia? o não fazer algo, o deixar de praticar um ato e pela inércia causar um dano a uma pessoa; é a omissão! Em virtude da inércia surge um dano.

Imprudência? alguém age de forma não cautelosa, não cuidadosa, age sem os cuidados necessários, em virtude dessa falta de cuidado acaba provocando um dano. Enquanto na negligencia você tem um não fazer, aqui temos um fazer de forma descuidada.

Imperícia? caracteriza o que age sem ter os conhecimentos técnicos para desempenhar determinada ação. Age sem saber o que faz, sem ter o conhecimento necessário de agir. Ligada geralmente ao profissional.

Ex: dentro da subj. O cara que dirige um carro sem ter habilitação, atropela alguém... ele age com o que? Age com Imperícia!

Quem tem uma carteira de motorista mas dirige acima da velocidade e atropela alguém? Age com Imprudência.

Policial que percebe alguém cometendo um furto, e não age? Negligência.

Quando se trata de responsabilidade civil do estado, em regra a resp é objetiva. Temos exceções, e ele responderá subjetivamente quando o agente que tiver um dever legal, não age e provoca um dano ao usuário do serviço público. Ex: bombeiro, que não age quando em um incêndio, não faz nada para salvar uma criança. Se o bombeiro não age e a criança morre, o Estado responde subjetivamente. O agente público personalíssimo poderá responder em uma ação regressiva que o Estado mova contra ele. art. 37 Ss 6°.

O estado resp. pela indenização para a família que perdeu a criança, o bombeiro não responde objetivamente, ele não responde de forma nenhuma, pois é o estado que responde por ele. Mas caso seja constatado que o bombeiro agiu com dolo ou culpa, o estado pode entrar com ação de regresso para ser ressarcido. Aqui é necessário que se prove a culpa do agente público.

Ex: um policial matou de forma equivocada um pai de família. Na esfera civil o policial resp de forma pessoal? Não, o estado quem responde, objetivamente, pq é uma conduta comissiva. O

estado paga a família. E o estado vai agir contra o policial, e aí em uma ação de responsabilidade subjetiva vai ter que provar que o policial agiu com dolo ou culpa.

Lembrar de conduta subjetiva: que pode ser por dolo ou culpa. E culpa temos aquelas 3, negligencia, imprudência, imperícia.

Agora temos outra teoria: a teoria do risco.

Fundamenta a responsabilidade civil objetiva. O estado não resp. por dolo ou culpa. Ele resp. obj. pelo dano causado por seus agentes.

Várias modalidades de risco:

Ex; risco profissional; funciona assim, todo aquele que desempenha uma atividade profissional, e em virtude dela causar um dano, será responsabilizado pelo dano causado.

... um engenheiro civil, constrói um prédio e ele cai, o fato do prédio ter caído já gera a responsabilidade do engenheiro. Não interessa dolo ou culpa... porque ele assume o risco.

... um dentista, que faz um canal, e a pessoa engasga por causa do serviço mal feito. Há um risco na atividade do dentista? Sim. Vai responder? Sim. Fundamentado a responsabilidade no risco e não em dolo ou culpa.

Risco proveito: todo aquele que desenvolve uma atividade e tem um proveito econômico com essa atividade. Ex: vc é advogado, mas eventualmente vc concerta carros... não é sua profissão, é um hobbie. E você ganha algo por isso. Quando ele conserta um carro, e esse carro dá problema causando dano. Ele responde? Responde objetivamente baseado na teoria do risco proveito.

Teoria do risco criado( prevalece no CC): todo aquele que age á propiciar a existência de risco, responde por suas ações. Funciona assim, tudo está bem, mas a partir do momento que eu pratico uma conduta, e com ela eu crio um risco, eu respondo objetivamente pelos riscos. Mas o CC diz quais são as condutas enquadradas nesse tipo de risco. Ele diz quais os casos que o particular resp. de forma obj.

Quando o código civil não informar, a responsabilidade é subjetiva. “as pessoas indicadas no ...” Cita o art. 933 CC. Ex: Pais pelos filhos... tutor e curador pelos pupilos e tutelados... empregador concomitante com seus empregados...

Temos outro tipo de risco, o risco administrativo: modalidade que decorre das funções exercidas pelo estado. Todo tipo de serviço prestado pelo estado que envolva um risco á população. É um risco vinculado á atividades desenvolvidas pelo estado. Risco que importa aqui! Porque daqui sai a responsabilidade objetiva do estado. É o risco administrativo. Sejam

eles prestado diretamente ou delegados á permissionárias ou concessionárias do serviço público.

Outro: aquele que desempenha atividade comercial, fornecendo produtos ou serviços... ele responde objetivamente, fundamentando na teoria do risco empresarial, adotado pelo código do consumidor. Também chamado de risco do empreendimento. Note que existem serviços que não são públicos, e também geram responsabilidade obj.

Responsabilidade civil do estado, é objetiva ou subjetiva? Objetiva art. 37 ss 6° fundamentada na teoria do risco administrativo.

Excludentes: força maior, caso fortuito, fato de terceiro, culpa exclusiva da vítima. São os principais casos de exclusão da responsabilidade.

Então se houver uma chuva, que alague vários prédios particulares... o estado responde pelo dano? A princípio não, pois incide a excludente força maior.

Força maior: previsível e inevitável.

Caso fortuito: imprevisível e inevitável.

Fato de 3°: existe uma quebra do nexo de causalidade. Ex: a e b podem ser causadores do dano. A está sendo acusado. Ele diz que foi b quem causou. Existe excludente pois é um fato de 3, quem cometeu foi b.

Culpa exclusiva da vítima: alguém pula em cima de fios elétricos de forma livre e consciente.

E a usina nuclear... que acontece um tsunami e danifica a usina, espalhando a radiação; o que acontece. Temos aqui então a teoria do risco integral, para responsabilizar o estado, não posso estar falando de risco administrativo, ocorre que para o estado também é aplicado outro tipo de risco, que é o risco integral. E esse tipo de risco também se aplica ao estado. E por este não há excludente. Houve um dano e conseqüentemente haverá um tipo de responsabilidade. Aqui o estado vai responder!

Ex; um terrorista entra em algum lugar e explode com uma bomba. E ato de terrorismo também é baseado na teoria do risco integral.

Ex: você está dirigindo e alguém bate no seu carro. Você tem direito de receber algo do estado? Sim, o estado tem que pagar para aquele que pagou o acidente. DPVAT.

Ex: alguém pula de um andaime e se mata. O estado tem que pagar algo para a família. Se ele era trabalhador e contribuía para o INSS, existe sim aposentadoria, pagamento, para a família, e este deriva da teoria do risco integral.


Falamos de resp. civil do estado, sendo a matéria das últimas 2 aulas. É bom compreender teoria da culpa e do risco. Para o estado incide a teoria do risco adm. o risco adm. cabe excludente de responsabilidade. E para o estado também se admite a teoria do risco integral.

Art. 37 ss 6 da CF.

COMEÇAMOS HOJE: CONTROLE ADMINISTRATIVO ou controle da administração.

Conceito: desrespeito aos instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a atuação dos agentes, órgãos e entidades componentes da adm. pública.

Qual o objetivo? Garantir respeito aos direitos subjetivos dos usuários. Tem formas de controlar os atos dos agentes públicos para que respeitem os direitos subj dos usuários.

Temos que ter nossos direitos de 1 geração resguardados: são aqueles vinculados á uma obrigação de não fazer do estado. Se cont. direitos de 1° geração, aqueles relacionados á liberdade.

Natureza jurídica: o controle adm é visto como principio fundamental. Quais são os princípios fundamentais? Art. 1° ao 4° da CF.

Soberania/ cidadania/ dignidade da pessoa humana/ trabalho/ livre iniciativa/ pluralismo político.

Cidadania e dignidade humana, apesar de não estar explicito nos fundamentos, ele está implícito, decorre deles.

Objetivos: Congaerpo. Construir uma soc livre justa, solidaria/ garantir do desenvolvimento nacional/ erradicar pobreza e marginalização/ promover o bem estar de todos.

Sub dividimos o controle da adm.pública em categorias:

CLASSIFICAÇÃO DAS FORMAS DE CONTROLE

Quanto ao órgão controlador ( poder controlador ): voce tem um controle que é realizado pelo poder leg. Tem outro pelo poder executivo e outro judiciário.

Controle adm. realizado pelo poder leg. = Congresso nacional auxiliado pelo tribunal de contas da união. Art. 71 da CF importante conhecer.

Controle judicial: realizado pelo poder judiciário. Esse controle não pode ser interpretado como um controle administrativo. PORQUE o poder judiciário não efetua controle adm sobre a gestão pública nem atos do poder executivo. Mas podemos dizer que há um controle sobre atos do poder administrativos realizado pelo judiciário.

Controle adm propriamente dito: realizado pelo poder executivo sobre seus atos de gestão.

Lembre: poder leg. Exec jud. Podem desempenhar atribuições próprias, típicas, ou impróprias, atípicas. Ou seja, legislativo, ele pode legislar, mas também julga e administra, mas são funções atípicas. Ex: ele julga o presid. republica etc... Na função de administrar, tem uma espécie de controle interno realizado pelo poder legislativo. Temos também um controle externo, realizado pelo senado e a camara.

Funciona também no poder judiciário.

Tem um controle externo, desempenhado por quem a cf da esse poder, ou seja, Tribunal de contas da União.

Colocação importante: Quanto ao controle adm realizado pela adm pública, ele de imediato pode ser realizado de forma provocada ou de ofício. Adm pub. Tem portanto poder de auto tutela, podendo revogar seus próprios atos. E o judiciário, ou qualquer ato realizado por um outro órgão, pode revogar esses atos? Não, ele promove apenas a anulação.

Continuando...

QUANTO Á EXTENSÃO:

O controle pode ser interno ou externo.

Quem realiza o poder externo? Um poder sobre o outro. TCU segundo á CF! Mas em gênero é realizado entre um poder e outro.

Interno já foi ...

QUANTO AO MOMENTO DE EXERCÍCIO:

O controle pode ser prévio, pode ser concomitante, ou pode ser posterior (subseqüente).

Prévio também se chama controle á priori.

Controle posterior ou subseqüente, é posteriori,

-Prévio: é o controle realizado antes da prática do ato adm. ex: quando se tem licitação, quase todas as regras são de controle prévio.

-Concomitante: ele ocorre na medida que o ato adm esteja ocorrendo, se desenvolvendo. Ex: no momento em que um particular esteja exercendo uma função pública.

-posterior ( subseqüente: depois que o ato adm já foi praticado. Quem pode promover? Um cidadão por meio de uma ação popular, ou o MP por ação de improbidade etc...

QUANTO Á NATUREZA:

Controle de legalidade ou legitimidade, e também controle de mérito.

Controle de legalidade : todo ato adm. está sujeito a este controle, é princípio básico da adm pública. O controle pode ser realizado por outros órgãos que não a própria adm pública ( poderes ), pode ocorrer o controle de legalidade do poder legislativo sobre o poder executivo e assim por diante... Quando trabalho com controle de legalidade, trabalho com a anulação de ato adm. se o ato é ilegal ele será anulado!

Controle de mérito: desrespeito a conveniência, oportunidade. Quem pode dizer:? ´SÓ QUEM PODE SE PRONUNCIAR É A PRÓPRIA ADM PÚBLICA. ( PODER EXECUTIVO MESMO! ). Quando temos controle de mérito temos a revogação.

Quem decide se a medida provisória é conveniente ou relevante? Legislativo edita e é ele quem diz que é conveniente e relevante? Só quem pode dizer é a adm. pública ( executivo por meio do presidente ).

QUANTO AO ÂMBITO:

O controle pode ser por subordinação, ou pode ser por vinculação.

-Lembre: não existe controle de subordinação da administração pública direta sobre a indireta.

-Por outro lado temos o controle por vinculação, se um determinado órgão criado por lei, foge a sua finalidade, então pode haver um controle por vinculação ( controle finalistico ).

QUANTO Á INICIATIVA:

Pode ser de ofício ou provocada.

Estamos trabalhando via de regra com um poder controlando o outro.

De ofício, falamos de controle realizado via de regra dentro do próprio poder. Aquele que o executivo realiza sobre atos de gestão por ex.

O controle provocado, alguém busca a correção de um ato, seja pela via do controle interno ou externo.

OUTRO TÓPICO:CONTROLE REALIZADO PELA PRÓPRIA ADM SOBRE SEUS ATOS:

Qual o fundamento: é o poder de auto tutela.

Objetiva corrigir, modificar, alterar, revogar, anular, seus próprios atos.

Controle realizado com supervisão ministerial – e controle hierárquico: já falamos disso, quando se trabalha com isso, é o controle por vinculação, ele é interno da adm. pública. É realizado pela adm. pública direta sobre a indireta. (é um controle interno, pois ocorre dentro da adm. pública.)

É realizado em virtude da descentralização administrativa.

Quando trabalho com o controle hierárquico ocorre na centralização.

Mais classificações...


Outro tópico:

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Fundamentada na 8429/92. Tem também como fundamento art. 37 Ss4°.

Quando trabalhamos com improbidade estamos diante de uma quarta esfera de responsabilização. A ação tem cunho civil. Mas temos a responsabilidade civil, penal, adm., e incluído pela 8429 que é a responsabilidade em função da improbidade adm.

Decorrem da ação de improbidade: suspensão de direitos políticos; perda de função pública; ressarcimento ao erário; multa; indisponibilidade de bens. Isso tudo sem prejuízo das outras esferas de responsabilização. Pode ser então cumulada com resp. civil, penal, adm.

Com relação á competência para legislar:

Importante! Com relação á competência não tem de forma direta a competência para legislar sobre essa questão, mas em virtude da natureza das sanções ela será privativa da UNIÃO. Não é concorrente nem nada... ela é PRIVATIVA DA UNIÃO.

Mecanismos processuais:

Doutrina: fundamentada em 2 princípios (moralidade administrativa e legalidade).

Tem conseqüências que refletem em âmbito processual: se o funcionário público viola a moralidade ou legalidade nós pessoas comuns podemos entrar com alguma ação? POSSO, pela ação popular, que visa proteger todos os cidadãos e legitima todo e qualquer para promover ação contra o agente público. Pode ser todo agente público, remunerado ou não, temporário e etc... se ele exerce função pública ele já poderá sofrer ação popular.

Menor de idade pode promover ação popular? Ele pode, porque ele pode tirar o título de eleitor.

Via de regra não é o cidadão quem promove os interesses da coletividade, quem faz isso são entidades como Ministério Público ( defendendo a legalidade e moralidade )... chamada ação civil pública, Defensoria pública, Sindicatos etc...

Tanto por ação popular quanto ação civil pública pode ser imputada a alguém a moralidade administrativa.

Legitimados, quem tem legitimidade para promover uma ação civil pública?

Pega: “o autor do ato de improbidade é o réu da ação de improbidade.” A teoria adm. considera improbidade adm. como ato administrativo.

A vítima é o legitimado ativo numa ação de improbidade administrativa.

- O cidadão quando promove ação popular só pode pleitear a anulação do ato, por mais que seja ato de improbidade é só o que ele pode.

- OS OUTROS, PODEM PEDIR: Além da anulação é possível ser pedido outras coisas como RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, SUSPENSÃO DE DIREITOS POLÍTICOS, PERDA DO CARGO PÚBLICO, INDISPONIBILIDADE DE BENS, PERDA DO VALOR ACRESCIDO ILÍCITAMENTE OU DO BEM, MULTA, PROIBIÇÃO DE CONTRATAÇÃO COM O PODER

PÚBLICO, BEM COMO RECEBIMENTO DE BENEFÍCIOS, VANTAGENS OU INCENTIVOS FISCAIS.

Quem não pode sofrer ação de improbidade adm.??? AGENTES POLÍTICOS ( eles respondem por crime de responsabilidade lei 1076. ) presidente, vice presidente, ministros de estado, min. do supremo, E OS JUIZES? ***Os juízes respondem!!! Membro de MP? ***Responde também!!! Prefeitos e vereadores? Respondem também!!!.


IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

8429/92

Se evidenciar que houve improbidade, SEMPRE HAVERÁ PERDA DE CARGO.

Quando tratamos de improbidade lembrar que esse ato pode importar em algum ganho indevido... pode ser que o ato de improbidade gere enriquecimento ilícito, por outro lado ele pode atentar contra algum princípio da adm pública e não necessariamente implica em enriquecimento... por isso é importante classificar os atos de improbidade colocando também suas espécies.

Espécies:

- que importe em enriquecimento ilícito: art. 9° da 8429/92.

O que pode refletir para o agente pub. De um ato que gera enriquecimento ilícito? O que pode acontecer e o que pode ser pleiteado conta ele?

Ex: um servidor público atenta contra os princípios da moralidade e aufere alguma vantagem com isso gerando enriquecimento ilícito, e essa vantagem pode ou não advir dos cofres públicos. Quando esse sujeito se enriquece ilicitamente, contra ele pode ser tomadas providencias, o MP pode pedir:

- suspensão de direitos políticos ( tem prazo de 8 anos; )

É possível que a adm pública imponha sanção de suspensão de direitos políticos á um servidor público? NÃO, elas necessariamente tem que advir de cunho judicial, e o prazo mínimo é de 8 anos e máximo de 10 anos.

Se não for enriquecimento ilícito o prazo será outro! Dentre as espécies de improbidade adm., a mais grave é o enriquecimento ilícito.

Quando não há enriquecimento ilícito o teto será 8 anos. Se é enr. Ilic. O mínimo é 8.

- Perda dos valores e bens acrescidos ao patrimônio. ( importante. )

Alguém recebeu algo de forma indevida, e pode ter vindo dos cofres públicos mas não necessariamente. Mesmo não vindo dos cofres públicos ele perderá em favor dos cofres públicos.

- Ressarcimento ao erário

Aqui falo de algum dinheiro que necessariamente veio dos cofres públicos.

- Multa

Ela tem um valor que também varia de acordo com a gravidade do ato. Até 3 vezes o valor daquilo que foi auferido de forma ilícita. ( é ATÉ 3 vezes o valor. )

E se não for enriquecimento ilícito, esse teto varia? Sim!

- Proibição de contratar

Também tem prazo que é de 10 anos (PRAZO FIXO). E pode variar pois algumas empresas particulares recebem beneficio do governo seja uma isenção etc... então alguém do meio particular por ex... ficará proibido de contratar com o poder público.

- que importe LESÃO AO ERÁRIO: art. 10°

Aqui o dinheiro vem dos cofres públicos necessariamente!

Será que o agente público também recebe algo por fora? NÃO, porque senão cairá no enriquecimento.

Quando se trata de lesão ao erário temos espécies de sanções:

- Suspensão dos direitos políticos por 5 anos ( mínimo ), até 8 anos ( teto )

Outra possibilidade

- Perda dos bens ou valores acrescidos de forma ilegal se houver

... se houver acréscimo na verdade cái no enriquecimento ilícito ( discussão da doutrina )

- Ressarcimento ao erário

- Multa

De até 2 vezes o valor.

- Proibição de contratar com a administração pública.

Pelo prazo de 5 anos. ( prazo fixo )

Que importe atentado contra os princípios da administração pública:

Entenda que quando se trabalha com enriquecimento, lesão, também há atentado contra princípios da adm pub. A diferença aqui é que não haverá nenhum tipo de vantagem.

Aqui existe o LIMPE e os derivados. ( legalidade, impessoalidade, moralidade, produtividade, eficiência ).

Os principais são legalidade e moralidade. Eles fundamentam a lei de improbidade administrativa.

As sanções são:

- Suspensão de direitos políticos de 3 á 5 anos

É possível perder direitos políticos? “cassação” é impossível. Suspensão é quando temporáriamente não poderá usufrui desses direitos, quando cumprir a pena esta retoma imediatamente. No caso de perda ela na verdade também implica em uma espécie de suspensão, ele perde em razão de uma ação que ele cometeu. Ele pode até ter os direitos políticos, mas ele tem que pedir nova inscrição.

- Ressarcimento de danos, se houver.

É uma indenização por exemplo, ressarcir danos aqui tem conotação ampla.

- Multa

No valor de até 100 vezes o valor da remuneração.

- Proibição de contratação, recebimento de incentivos...

Pelo prazo de 3 anos.

Lembrar que STJ tem entendimento que por ex: o suj. desvia uma resma de papel... é ato de improbidade? SIM, por mais que queira aplicar o princípio da insignificância aqui, não caberá a aplicação do princípio da insignificância. Pois aqui o fundamento é na MORALIDADE.

IMPORTANTE: o rol visto, é taxativo? NÃO, o rol é exemplificativo pois alguns princípios são derivados...

OUTRO TÓPICO:

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:


IMPROBIDADE ADMNISTRATIVA. continuação

PROCEDIMENTOS:

2 procedimentos.

Um é administrativo outro é judicial.

Agora vamos falar as principais colocações do administrativo:

-Interna corporis. Vai ser realizado pela própria adm pública em conjunto com certas entidades...

-Já o judicial é Externa corporis.

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO:

-Qualquer um pode representar a aut. Competente por atos de improbidade. MAS NÃO É TODO MUNDO QUE PODE DAR ANDAMENTO, é apenas uma representação. Essa representação pode ser oral ou escrita.

Vou representar junto a autoridade competente chefe daquele departamento público. Caso se trate de agente político posso representar diante outras autoridade como MP, etc...

Quando a representação for oral, necessariamente ela tem que ser reduzida á termo. Pela autoridade competente para dar andamento ao processo administrativo.

Sempre que temos um ato de improbidade, o MP tem que ser instado, notificado, e também tem que ser notificado o tribunal de contas da união.

Ex: A autoridade competente reduziu a termo aquela representação... ela tem então que notificar o MP e o conselho de contas ou tribunal de contas da união.

O MP pode requerer liminarmente o seqüestro dos bens da autoridade coatora, que está promovendo o ato de improbidade. Pode fazer isso como poder de autotulela ( ele mesmo )? NÃO. Começamos então a dar andamento a uma ação judicial.

Ele pode inclusive solicitar o bloqueio de contas de quem está praticando o ato de improbidade administrativa.

Outros pontos:

Quanto ao seqüestro...A Lei de improbidade adm. traz normas específicas para o seqüestro de bens para a autoridade coatora? NÃO, o MP segue as normas do próprio código civil.

Em qualquer hipótese que ele pode promover o seqüestro de bens? O MP só tem legitimidade para requerer o seqüestro se houver fortes indícios da materialidade da improbidade. Apenas provas superficiais, essa superficialidade tira a possibilidade de pedir o seqüestro. São registros de contas, documentos, etc... sem eles não é possível fazer o seqüestro.

PROCEDIMENTO JUDICIAL:

-Ação de improbidade adm. sempre começa em primeira instancia, não tem prerrogativa de função quando se trata de improbidade administrativa.

-O rito é ordinário.

- Como funciona em termos de procedimento judicial a AIA: quando se trata de improbidade o juiz recebe a ação e antes de citar ele promove a notificação da autoridade coatora que terá 15 dias para prestar declaração. Pode até desistir ainda, mas depois dos 15 dias que o juiz faz a citação, se não for caso de arquivamento, inépcia, acolhimento de alguma preliminar como prescrição. Uma vez citado, ela tem então que fazer a contestação.

No caso do processo judicial pode correr a revelia? PODE.

Quando o sujeito recebe a notificação ele tem que responder o judice em 15 dias. Quando ele responde o judice por ex: em cinco dias. O juiz quando receber tem um prazo pra decidir se aceita ou não a denuncia, e é um prazo de 30 dias. Em tese o prazo total é 45, mas como visto, pode ser menor.

Na ação de improbidade administrativa não se admite o TAC – termo de ajustamento de conduta. Então pode ter uma ação pública com o pedido de condenação por improbidade adm. Quando for sobre improbidade não tem TAC ( não tem acordo ).

A pena: vai ser aplicada de acordo com o que? Enriquecimento, lesão, violação á princípios.... as penas então variam de acordo com a gravidade da conduta.

É possível transação quando se trata de improbidade adm? NÃO!

... acabamos os principais pontos sobre proc. Judicial

OUTRO TÓPICO: PRESCRIÇÃO

-Qual o prazo pra aplicação de pena? 5 anos. OBS: o prazo definido é de 5 anos. Existem várias sanções dependendo da espécie e modalidade de improbidade... Existe uma que sempre vai ter, “ressarcimento aos cofres públicos”. Quando se trata de ressarcimento ao erário, é IMPRESCRITIVEL. Enquanto a suspensão de dir. políticos, proibição do agente contratar com a adm. pública pode prescrever.

-Responsabilidade por ato de improbidade, é objetiva? A responsabilidade será sempre subjetiva! Engloba culpa lato sensu ou dolo, tratando de ato que atente contra a adm, ou enriquecimento ilícito tem que provar DOLO. Enquanto no ato de lesão ao erário, tem que provar DOLO OU CULPA.

Outro tópico:

BENS PÚBLICOS:

Cita artigos 98 ao 103 do CC;

Podem ser alienados? Depende, bens públicos podem ser alienados desde que sejam afetados, que são os dominicais.

Bens públicos são a expressão mais ampla que domínio público, pois existem bens que pertencem a adm. pública mas que são de domínio privado.

Conceito doutrinário: “domínio público é a somatória dos bens públicos, do patrimônio atribuído, pelo ordenamento jurídico, ás pessoas componentes da org. estatal.”

3 correntes referentes á bens públicos.

-Exclusivista, inclusivista e mista.

***Exclusivista: existe uma diferenciação entre bens da adm direta e indireta. Por ela há uma espécie de bem público que se refere a noção do próprio domínio público. Por ela bem público são aqueles bens da adm direta que estão afetados. Os bens afetados são bens que não podem de forma alguma serem alienados. Não há condições de alienar um bem público afetado, porque o afetado tem uma destinação específica dada pela adm pública. Ex: um prédio que serve de sede para o INSS, pode ser alienado? SIM, desde que esse bem seja desafetado, tornando-se uma bem dominical.

***Inclusivista: Tudo é domínio público, se disser que o bem desafetado é um bem de domínio estritamente público, também está dizendo que ele não é um bem passível de alienação.

***Mista: Temos os bens públicos, afetados e desafetados. Os afetados são efetivamente de ordem pública, com tds as características deles, inclusive inalienabilidade, todavia temos bens de natureza privada que pertencem a adm pública, esses podem ser alienados.

Cita o art. 98, o art. diz que bem público não pode ser alienado. Dependendo do ponto de vista ele usa a inclusivista ou a exclusivista... mas não usa a mista. Diz que o art. 98 tem um erro conceitual.

Cita art. 99 inc. III: “são bens públicos os de uso comum do povo... uso especial... dominicais...”

“uso comum do povo”: tudo que se tem acesso destinado a pessoas indeterminadas, todos podem ter acesso ao bem sem qualquer restrição. Ex: praças, ruas, lagos...

É possível cobrar pelo acesso a esses bens? Tratando-se desse bem o acesso é permitido a qualquer um, mas não quer dizer que não possa ser cobrado nada para ter acesso a aquele bem.

“de uso especial”: utilizados por órgãos do estado, e destinados para um fim previamente estabelecido. Por ex: edifícios de repartições públicas, edifício da ANVISA.

“bens dominicais”: pertencentes a adm. pública que estão desfetados. Eles podem ser obj de alienação. Então ele também pode ser gravado com ônus real, hipoteca, penhor.

7 de novembro de 2012

Bens públicos ( FGV e cespe )

Conclusões: pressupostos para ele ser alienado. Bens da adm pública direta e indireta. Colocação das principais bancas.

Atributos de bens imóveis:

Interesse público, aut. Leg., aut. Prévia e licitação para concorrência.

Essas bancas entendem que a alienação pode se dar por licitação por modalidade concorrência ou leilão.

Bens móveis:

Consideram não haver necessidade de prévia autorização legislativa.

Temos o interesse público presente, a licitação, ela pode ocorrer pela concorrência ou pelo pregão. Não há forma fixa, apenas tem que ter licitação.

“desnecessidade de autorização legislativa de bens móveis.”

OUTRO TÓPICO:

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE – É a forma mais agressiva de intervenção do estado na propriedade.

Art. 5° inc 24 cf.

A desapropriação pública não se confunde com a privada. Na pública o estado promove a desapropriação de determinado bem privado. E a privada é um ente privado desapropriando um outro bem ( usucapião por exemplo ).

Como funciona a desapropriação quando realizada pelo org. público? Ela depende de aut. Legislativa, para que ocorra a desapropriação. Apesar disso, a desapropriação depende de um decreto do poder executivo, ele decreta a necessidade de ocorrer a desapropriação. ” A desapropriação decorre da conveniência do legislativo e executivo. “

Para que algo seja desap, tem que ter autorização legislativa, e o executivo com essa aut. Ele decreta, e a partir daí poderão ser procedidas aquelas diligencias executórias:

Elas podem ocorrer de 2 formas:

- ou o poder público vai e promove a desapropriação.

- ou ele delega a permissionárias e concessionárias promovendo a desapropriação.

... ou seja, no segundo caso pessoas públicas de direito privado poderão proceder na desapropriação. ( *MAS OBS. SÓ EM FASE EXECUTÓRIA ).

Existe uma desapropriação que é irregular, e não segue esses requisitos: desapriação Indireta. Ela configura ESBULHO promovido pelo poder público.

Temos modalidades de desapropriação:

Art. 5° inc. 24 “a lei estabelecerá o procedimento para a desapropriação... “

- Pode ocorrer por 3 razões: NECESSIDADE; UTILIDADE PÚBLICA; OU INTERESSE SOCIAL.

Quando será por necessidade? Quando houver uma situação de urgência, calamidade, emergência em que a desapropriação se torna fundamental, essencial e obrigatória. Para que haja essa, deve estar fundamentada desse modo!

Quando será por utilidade pública? Ela ocorre nos casos em que a adm. pública desapropria por ser conveniente, mas nesses casos não há emergência, não há obrigatoriedade na desapropriação. O estado que é conveniente, que é importante promover a desapropriação.

Quando será por interesse social? Vista como sanção. O particular não está promovendo, utilizando sua propriedade de acordo com a função social exigida por lei. Função social é o uso feito por um particular seguindo os termos legais. Ex: se uma área é determinada como rural... então ele tem que plantar, criar gado, fazer com que a terra seja útil.

Desapropriação para reforma agrária: é um exemplo de desapropriação em razão do interesse social.

A desapropriação tem um procedimento. Tem que ser feito o pagamento de um valor a título de indenização para aquele que está tendo o seu bem desapropriado. Tem que ter a avaliação do imóvel. Tem que ter o pagamento depois de avaliado.

Uma vez presentes os requisitos o juiz não pode julgar o mérito, entrando na conveniência e oportunidade.... ele tem que CUMPRIR!

A modalidade “ por interesse social “... nela o governo tem a opção de pagar em dinheiro, ou utilizar de título da dívida agrária ou título da dívida pública entretanto

tratando-se de desapropriação por necessidade ou utilidade o pagamento é prévio e em dinheiro!

Existe confisco? Ele é diferente da desapropriação, pois no confisco ele tira a terra e não paga nada! NÃO EXISTE CONFISCO, o que não existe é o pagamento pela retirada da propriedade. Ex: uso de propriedade para trabalho escravo e caso de plantação de drogas. Nesse caso haverá a desapropriação e não terá pagamento. 243 da CF.

Existem algumas formas de desapropriação:

- por zona

- por necessidade específica

Por zona: O estado entende que quando se fala em desapropriação, o estado desapropria algo, para fazer alguma coisa... e essa destinação tem que estar especificada ( MOTIVAÇÃO ). Mas digamos que o estado quer desapropriar 50.000 m2 para construção de um hospital, mas sabe-se que 1000 m2 é suficiente. Ele pode fazer essa desapropriação? SIM, a depender do planejamento futuro. ( maior do que necessita no momento ).

8 de novembro de 2012

Formas específicas de desapropriação:

- art. 184 CF para reforma agrária

Ela se da na modalidade INTERESSE SOCIAL.

REQUISITOS:

- Quando houver desrespeito á normas ambientais.

- Quando houver desrespeito a normas trabalhistas.

A desapropriação, é de competência exclusiva da união. Portanto estados e municípios também podem promover desapropriação, só que quando se trata de reforma agrária, só a União pode promover.

Ele só recebe o valor do título em 20 anos quando se trata da agrária, quando for pública é 10.

O pagamento não é feito em dinheiro, porque isso é sanção.

E benfeitoria necessária ou útil? é indenizada em dinheiro.

PROXIMA DESAP.

- Para política urbana, art. 182 ss 4° inc III CF.

Para que haja esse tipo de desapropriação:

- tem que atender o plano diretor.

- “projeto justificador”: é necessário que se justifique por meio da apresentação de um projeto de desenvolvimento de atividade, para aquela área que será desapropriada.

- deve-se atender a justiça social. Você não pode desapropriar um bem que serve de acordo como o que rege a CF.

PRÓXIMA...

-Desapropriação de bens públicos.

É possível? A desapropriação de bens públicos ocorre de cima para baixo. A União federal pode desap bens de estados, estados não podem desap bens da união.

... estados podem promover a desap de bens que pertencem municípios

Desap. é só sobre bens imóveis? Não, móveis e imóveis, salvo na reforma agrária onde só é possível de imóvel.

PRÓXIMA...

-Desapropriação indireta: é ilícita, promovida pelo poder público, ela não seguiu os requisitos.

Prazo de prescrição para que a parte desapropriada possa reivindicar contra a desapropriação. É DE 15 ANOS PARA INTENTAR A RESPECTIVA AÇÃO.

Essa ação pode ser RETROCESSÃO ou INDENIZAÇÃO.

PRÓXIMA

- Desap. Ordinária

PRÓXIMA

- Desap. Não indenizável ( desapropriação confiscatória – mas a cf não fala em confisco, e sim em expropriação ).

Fechamos as espécies.

A desapropriação é uma espécie de aquisição originária do bem. Aquele que está sendo imitido na posse, é considerado o primeiro proprietário da coisa. Implica em dizer que nenhum gravame poderá incidir sobre o bem que está sendo desapropriado.

Agora falando da RETROCESSÃO:

Desapropriação sempre tem um motivo, a retrocessão ocorre quando o Estado, não destinou aquele bem para a atividade mencionada no ato da desapropriação. Não deu o fim específico aquele bem.

Natureza jurídica da retrocessão é uma ação de natureza reivindicatória ( discussão de propriedade. )

Prazo: de 5 anos pra própria vítima, mas que costuma ser desrespeitado.

- Direito de extensão: direito do ex-proprietário pleitear o recebimento da desapropriação de toda a área, e não só parte da área.

OUTRAS FORMAS DE INTERVENÇÃO:

- Requisição administrativa: ocorre em casos de urgência ( calamidade ), NÃO É DESAPROPRIAÇÃO, ela ocorre de forma temporária. Houve enchente e é necessário deslocar aquelas pessoas para aquela área privada, aí faz a requisição.

Indenização? Só é paga se houver dano comprovado, e é posterior.

- Servidão administrativa: direito real da administração pública. Ex: poste no quintal da pessoa... a adm. limita o direito privado.

Indenização? Tem, e é paga de forma prévia, em regra é pagamento em dinheiro.

- Ocupação temporária: quando houver necessidade de realização de serviços públicos. Aqui há uma temporariedade, e na servidão não. Aqui a adm. pública faz uso do terreno e depois sai de lá depois.

Indenização? Tem, e é posterior e também comprovado por dano/prejuízo.

-Limitação adm. : restrição geral. Interesse público abstrato. Quando andares pode ter na asa sul por ex? 6. A limitação afeta geral.

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Direito Adm. II