SUMARIO* - bdjur.stj.jus.br · I-NOÇÕES PRELIMINARES I - O Direito, 31 . II ... VI Direito Administrativo e Ciência da Administração, 38 VII ... adm;nj.~tratjvos,

SUMARIO

Homenagem 3 Nota Preacutevia (dos Atualizadores) 5 Ao Leitor (Nota do Autor) 7 Abreviaturas 10

I-NOCcedilOtildeES PRELIMINARES

I - O Direito 31 II - Direito Puacuteblico e Direito Privado 32

III - Direito Administrativo 32 IV - Conceito de Direito Administrativo 33

V Relaccedilotildees com outros ramos do Direito e com as Ciecircncias Sociais 35 VI Direito Administrativo e Ciecircncia da Administraccedilatildeo 38

VII - Direito Administrativo e Poliacutetica 39 VIII - Fontes do Direito Administrativo 40

IX - A codificaccedilatildeo do Direito Administrativo 41 X Interpretaccedilatildeo do Direito Administrativo 43

XI Evoluccedilatildeo histoacuterica do Direito Administrativo 45 XII O Direito Administrativo no Brasil 45

XIII - Sistemas administrativos 46 SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 47

- SISTEMA JUDICIARIO 49 XIV - O sistema administrativo brasileiro 51

CAPIacuteTULO II -ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA

A estrutura administrativa 54 - CONCEITO ELEMENTOS E PODERES DE ESTADO

Conceito de Estado 54 Elementos do Estado 55 Poderes de Estado 55

- ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO E DA ADMINISTRACcedilAtildeO Organizaccedilatildeo do Estado 56 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo 58 GOVERNO E ADMINISTRACcedilAtildeO 58 Governo 59

I

STJ00036781

12 DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

bull Administraccedilatildeo Puacuteblica 59

- ENTIDADES POLIacuteTICAS E ADMINISTRATIVAS 60 Entidades estatais 61 Entidades autaacuterquicas 61 Entidades fimdacionais 61 Entidades empresariais 61

Entidades paraestatais 61 - OacuteRGAtildeOS E AGENTES PUacuteBLICOS

Oacutergatildeos puacuteblicos 62 Classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos 64

Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 65 - Oacutergatildeos simples ou compostos 67 - Oacutergatildeos singulares ou coleshygiados68

Agentes puacuteblicos 69 Agentes poliacuteticos 71 Agentes administrativos 74 Agentes hoshynorificos 74 - Agentes delegados 75 Agentes credenciados 76

Investidura dos agentes puacuteblicos 76 Investidura administrativa 76 -Investidura poliacutetica 77 Invesshytidura originaacuteria e derivada 77 - Investidura vitaliacutecia efetiva e em comissatildeo 78

II - A atividade administrativa 78 - CONCEITO DE ADMINISTRACcedilA-O 78

- NATUREZA E FINS DA ADMINISTRACcedilAtildeO Natureza 80 Fins 80 PRINCIacutePIOS BtIacuteSICOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO 81 Legalidade 82 Moralidade 83 Impessoalidade ou finalidade 85 Razoabilidade e proporcionalidade 86 Publicidade 87 Eficiecircncia 90 Seguranccedila juriacutedica 90 Motivaccedilatildeo 91 Ampla defesa e contraditoacuterio 94 Interesse puacuteblico ou supremacia do interesse puacuteblico 95

III Os poderes e deveres do administrador puacuteblico 96 - PODER-DEVER DE AGIR 97

DEVER DE EFICIEcircNCIA 98 - DEVER DE PROBIDADE 100 - DEVER DE PRESTAR CONTAS 101

IV - O uso e o abuso do poder 101 - USO DO PODER 102

SUMAacuteRIO

- ABUSO DO PODER 102 Excesso de poder 104 Desvio de finalidade 104 Omissatildeo da Administraccedilatildeo 106

CAPIacuteTULO IIf - PODERES ADMINISTRATIVOS

I - Consideraccedilotildees gerais - DISTINCcedilAtildeO ENTRE PODERES ADMINISTRATIVOS E PODEshy

RES POLIacuteTICOS 108 l - Poder vinculado 109

lI Poder discricionaacuterio 110 IV - Poder hieraacuterquico 113

V - Poder disciplinar 116 VI - Poder regulamentar 119

VII - Poder de poliacutecia 121 - CONCEITO 123

RAZAtildeO E FUNDAMENTO 124 OBJETO E FINALIDADE 125

- EXTENSA-O E LIMITES 126 - ATRIBUTOS 127

Discricionariedade 128 Auto-executoriedade 128 Coercibilidade 130 MEIOS DE ATUACcedilAtildeO 130 SANCcedilOtildeES 131

- CONDICcedilOtildeES DE VALIDADE 132 VlI - Poliacutecia sanitaacuteria

- CAMPO DE ATUACcedilAtildeO 133 NORMAS GERAIS DE DEFESA E PROTECcedilAtildeO DA SAUacuteDE 134 Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria 135 Coacutedigos sanitaacuterios estaduais 136 Regulamentos sanitaacuterios municipais 137

CAPIacuteTULO IV - ATOS ADMINISTRATIVOS

I - Conceito e requisitos do ato administrativo 140 CONCEITO 141

- REQUISITOS 142 Competecircncia 143 Finalidade 143 Forma 144 Motivo 145

13

shy14 DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Objeto 146 - MEacuteRITO DO ATO ADMINISTRATIVO 146

ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISshyTRACcedilAtildeO 147

- PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 148 II - Atributos do ato administrativo 150

IVPRESUNCcedilAtildeO DE LEGITIMIDADE 150

- ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS

- ATOS DE IMPEacuteRIO DE GESTAtildeO E DE EXPEDIENTE

- ATOS VINCULADOS E DISCRICIONARIOS

-IMPERATIVIDADE 152 AUTO-EXECUTORIEDADE 153

III - Classificaccedilatildeo dos atos administrativos 155

Atos gerais 155 Atos individuais 156

- ATOS INTERNOS E EXTERNOS Atos internos 156 Atos externos 157

Atos de impeacuterio 157 Atos de gestatildeo 158 Atos de expediente 158

Atos vinculados 158 Atos discricionaacuterios 160

- OUTRAS CLASSIFICACcedilOtildeES 163 Ato simples complexo e composto 163

Ato simples 163 - Ato complexo 163 Ato composto 164 Ato constitutivo extintivo declaratoacuterio alienativo modificativo ou

abdicativo 164 Ato constitutivo 164 - Ato extintivo ou desconstitutivo 164 Ato declaratoacuterio 164 - Ato alienativo 164 - Ato modificativo 164 Ato abdicativo 165

Ato vaacutelido nulo e inexistente 165 Ato vaacutelido 165 Ato nulo 165 Ato inexistente 166

Ato perfeito imperfeito pendente e consumado 166 Ato perfeito 166 - Ato imperfeito 166 - Ato pendente 166 Ato consumado 167

Ato irrevogaacutevel revogaacutevel e suspensiacutevel 167 Ato irrevogaacutevel 167 Ato revogaacutevel 167 - Ato suspensiacutevel 167

Ato auto-executoacuterio e natildeo auto-executoacuterio 167 Ato auto-executoacuterio 168 Ato natildeo auto-executoacuterio 168

Ato principal complementar intermediaacuterio ato-condiccedilatildeo e ato de jurisdiccedilatildeo 168

SUMAacuteRIO 15

Ato principal 168 Ato complementar 168 Ato intermediaacuteshyrio ou preparatoacuterio 168 Ato-condiccedilatildeo 168 Ato de jurisdiccedilatildeo ou jurisdicional 169

Ato constitutivo descol1stitutivo e de constataccedilatildeo 169 Ato constitutivo 169 - Ato desconstitutivo 169 Ato de constashytaccedilatildeo 169

IV - Espeacutecies de atos admnj~tratjvos 169 - ATOS NORMATIVOS 170

Decretos 170 Decreto independente ou autocircnomo 170 Decreto regulamentar ou de execuccedilatildeo 170

Regulamentos 172 Instruccedilotildees normativas 173 Regimentos 173 Resoluccedilotildees 174 Deliberaccedilotildees 174

- ATOS ORDINATOacuteRIOS 175 Instruccedilotildees 175 Circulares 176 Avisos 176 Portarias 176 Ordens de serviccedilo 176 Oficios 176 Despachos 177

- ATOS NEGOCIAIS 177 Licenccedila 179 Autorizaccedilatildeo 179 Permissatildeo 180 Aprovaccedilatildeo 181 Admissatildeo 181 Visto 181 Homologaccedilatildeo 182 Dispensa 182 Renuacutencia 182 Protocolo administrativo 182 ATOS ENUNCIATIVOS 184 Certidotildees 184 Atestados 185 Pareceres 185

Parecer normativo 185 - Parecer teacutecnico 186 Apostilas 186

- ATOS PUNITIVOS 186 Multa 187


Interdiccedilatildeo de atividade 188 Destruiccedilatildeo de coisas 188

- ATOS PUNITIVOS DE ATUA ccedilAtildeO INTERNA 188 V - Teoria dos motivos determinalltes 188

VI - Invalidaccedilatildeo dos atos administrativos 190 - REVOGACcedilAtildeO E ANULACcedilA-O

Revogaccedilatildeo 191 Anulaccedilatildeo 193 Anulaccedilatildeo pela proacutepria Administraccedilatildeo 197 Anulaccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio 198

V - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E

I Consideraccedilotildees gerais - IDEacuteIA GERAL SOBRE CONTRATO 200

CONCEITO PECULIARIDADES E INTERPRETACcedilAtildeO DO CONshyTRATO ADMINISTRATIVO

Conceito 201 Peculiaridades do contrato administrativo 203

Alteraccedilatildeo e rescisatildeo unilaterais 204 - Equiliacutebrio financeiro 205 Reajustamento de preccedilos e tarifas 206 - Exceccedilatildeo de contrato

natildeo cumprido 206 Controle do contrato 207 - Aplicaccedilatildeo de penalidades contratuais 208

Interpretaccedilatildeo do contrato administrativo 208 II - Formalizaccedilatildeo do contrato admIacuteltistrativo

NORMAS REGEDORAS DO CONTRATO 209 - INSTRUMENTO E CONTEUacuteDO DO CONTRATO ADMINISTRAshy

TIVO Instrumento 210 Conteuacutedo 211

- CLAUSULAS ESSENCIAIS OU NECESsARIAS 212 - GARANTIAS PARA A EXECUCcedilAtildeO DO CONTRATO 213

Modalidades de garantia 213 Cauccedilatildeo 213 Seguro-garantia 214 - Fianccedila bancaacuteria 214 - Seshyguro de pessoas e bens 214 Compromisso de entrega de mateshyrial produto ou equipamento de fabricaccedilatildeo ou produccedilatildeo de tershyceiros estranhos ao contrato 215

III - Execuccedilatildeo do cOllfrato administrativo 215 - DIREITOS E OBRIGACcedilOtildeES DAS PARTES 215

Direitos 215 Obrigaccedilotildees 216

Nonnas teacutecnicas e material apropriado 216 - Variaccedilotildees de quanshytidade 217 Execuccedilatildeo pessoal 217 Encargos da execuccedilatildeo 218 - Manutenccedilatildeo de preposto 218

SUMAacuteRIO

ACOMPANHAMENTO DA EXECUCcedilAtildeO DO CONTRATO E REshyCEBIMENTO DO SEU OBJETO

Acompanhamellto da execuccedilatildeo do contrato 218 Fiscalizaccedilatildeo 218 - Orientaccedilatildeo 219 - Interdiccedilatildeo 220 Intervenshyccedilatildeo 220 Aplicaccedilatildeo de penalidades 220

Recebimento do objeto do contrato 221 Recebimento provisoacuterio 221 - Recebimento definitivo 221

EXTINCcedilAtildeO PRORROGACcedilAtildeO E RENOVACcedilAtildeO DO CONTRATO Extinccedilatildeo do contrato 222

Conclusatildeo do objeto 222 Teacutermino do prazo 222 Rescisatildeo 223 Anulaccedilatildeo 223

Prorrogaccedilatildeo do contrato 224 Renovaccedilatildeo do contrato 225

IV - Inexecuccedilatildeo revisatildeo e rescisatildeo do contrato INEXECUCcedilAtildeO DO CONTRATO 225 Inexecuccedilcio culposa 225 Inexecuccedilcio sem culpa 226

- CAUSAS JUSTlFICADORAS DA INEXECUCcedilAtildeO DO CONTRAshyTO 226

Aplicaccedilatildeo da teoria da imprevisatildeo 226 Forccedila maior e caso fortuito 227

Forccedila maior 227 - Caso fortuito 227 Fato do priacutencipe 229 Fato da Administraccedilatildeo 229 Interferecircncias imprevistas 230

- CONSEQUumlEcircNCIAS DA INEXECUCcedilAtildeO 230 Responsabilidade civil 231 Responsabilidade administrativa 232 Suspensatildeo provisoacuteria 232 Declaraccedilatildeo de inidoneidade 232

- REVISAtildeO DO CONTRATO 233 RESCiSAtildeO DO CONTRATO 234 Rescisatildeo administrativa 235 Rescisatildeo amigaacutevel 237 Rescisatildeo judicial 237 Rescisagraveo de pleno direito 238

- SUSPENSAtildeO DO CONTRATO 239 V - Principais contratos administrativos 239

CONTRATO DE OBRA PUacuteBLICA Conceito e consideraccedilotildees gerais 240

Construccedilatildeo 241 Reforma 241 - Ampliaccedilatildeo 241 Regime de execuccedilagraveo 241

~I

17

--18 DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Empreitada 241 - Tarefa 243 - Administraccedilatildeo contratada 243 - CONTRATO DE SERVICcedilO

Conceito 243 VII Serviccedilos comuns 243 Serviccedilos teacutecnicos profissionais 244

Serviccedilos teacutecnicos profissionais generalizados 244 - Serviccedilos teacutecshynicos profissionais especializados 244

Contratos de trabalhos artiacutesticos 245 - CONTRATO DE FORNECIMENTO 246 - CONTRATO DE CONCESSAtildeO 247

Contrato de concessatildeo de serviccedilo puacuteblico 248 Contrato de concessatildeo de obra puacuteblica 248 Contrato de concessatildeo de uso de bem puacuteblico 249

- CONTRATO DE GERENCIAMENTO 250 - CONTRATO DE GESTA-O 252 - TERMO DE PARCERIA 253

VI - Licitaccedilatildeo - CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS 255 VIII - CONCEITO E FINALIDADES PRINCIacutePIOS E OBJETO DA LIshy

CITACcedilA-O

Princiacutepios da licitaccedilatildeo 257 Conceito efinalidades da licitaccedilatildeo 256

I

Procedimento formal 257 - Publicidade de seus atos 258 shyIgualdade entre os licitantes 258 - Sigilo na apresentaccedilatildeo das propostas 258 - Vinculaccedilatildeo ao edital 259 - Julgamento objetishyvo 259 - Probidade administrativa 259 - Adjudicaccedilatildeo compulshysoacuteria260

Objeto da licitaccedilatildeo 260 - OBRIGATORIEDADE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LIshy

CITACcedilA-O Obrigatoriedade de licitaccedilatildeo 261 Dispensa de licitaccedilatildeo 262

Licitaccedilatildeo dispensada 262 - Licitaccedilatildeo dispensaacutevel 262 Inexigibilidade de licitaccedilatildeo 266

Produtor ou vendedor exclusivo 267 - Serviccedilos teacutecnicos profisshysionais especializados 268 - Serviccedilos de publicidade 269 -Contrataccedilatildeo de artistas 269 - Motivaccedilatildeo 269

- PROCEDIMENTO ANULACcedilA-O E REVOGACcedilA-O DA LICITACcedilA-O Procedimento 270

Audiecircncia puacuteblica 270 - Edital 271 - Impugnaccedilatildeo administratishyva do edital 275 - Carta-convite 275 - Recebimento da docushymentaccedilatildeo e propostas 275 - Habilitaccedilatildeo dos licitantes 279 - Julshygamento das propostas 284 - Consideraccedilotildees finais sobre o julshygamento 291 - Homologaccedilatildeo e adjudicaccedilatildeo 291

SUMAacuteRIO

Anulaccedilatildeo e revogaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 293 Anulaccedilatildeo293 Revogaccedilatildeo 294

VJ - Modalidades de licitaccedilatildeo 295 - CONCORREcircNCIA 296

Requisitos da concorrecircncia 296 Universalidade 296 - Ampla publicidade 297 - Habilitaccedilatildeo preshyliminar297 Julgamento por Comissatildeo 297

Concorrecircncia internacional 299 Consoacutercio de empresas 300 Preacute-qualificaccedilatildeo 301

- TOMADA DE PRECcedilOS 302 Registros cadastrais 302

- CONVITE 303 CONCURSO 304 LEILAtildeO 305 PREGAtildeO 306

VIJ - Sanccedilotildees penais 309

CAPIacuteTULO VI - PUacuteBLICOS

I - Consideraccedilotildees gerais 310 CONCEITO E CLASSIFICACcedilAtildeO DOS SERVICcedilOS PUacuteBLICOS Conceito 311 Classificaccedilatildeo 312

Serviccedilos puacuteblicos 312 - Serviccedilos de utilidade puacuteblica 312 Sershyviccedilos proacuteprios do Estado 313 - Serviccedilos improacuteprios do Estado 313 - Serviccedilos administrativos 313 Serviccedilos industriais 313 Serviccedilos uti universi ou gerais 314 Serviccedilos uti singuli ou individuais 314

- REGULAMENTA ccedilAtildeO E CONTROLE 315 - REQUISITOS DO SERVICcedilO E DIREITOS DO USUAacuteRIO 316

Greve nos serviccedilos essenciais 318 - COMPETEcircNCIA PARA PREST4Ccedilf0 DE SERVICcedilO 319

Competecircncia da Uniatildeo 320 Competecircncia do Estado-membro 320 Competecircncia do Municiacutepio 321 Competecircncia do Distrito Federal 322

- FORMAS E MEIOS DE PRESTACcedilAtildeO DO SERVICcedilO 322 Serviccedilo centralizado 322 Serviccedilo descentralizado 322 Serviccedilo desconcentrado 323 Execuccedilatildeo direta do serviccedilo 323 Execuccedilatildeo illdireta do serviccedilo 324

19


Il Autarquias - CONCEITO E CARACTERES

Conceito 324 Caracteres 327

Instituiccedilatildeo 327 Patrimocircnio inicial 328 Bens e rendas 328 Orccedilamento 328 Dirigentes 328 Atos dos dirigentes 329 shyContratos 329 - Pessoal 329

PRIVILEacuteGIOS 329

III - Fundaccedilotildees

V - Empresas estatais ou governamel1tais

Leiespecij7ca342

CONTROLE 331 AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL 333 AGEcircNCIAS REGULADORAS 334

- CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS 336 CARACTERES 338

IV Agecircncias executivas 338

EXPLICACcedilA-O PRELIkfINAR 339 - CONCEITO E CARACTERES 340

Distinccedilatildeo quanto ao objeto da empresa 341 Competecircncia para instituir empresas estatais 342

Patrimocircnio 343 Falecircncia 344 Licitaccedilatildeo e contratos 345 Administraccedilatildeo 345 Dirigentes 345 Regime de pessoal 345

- CONTROLE 346 - ESPEacuteCIES E FORMA JURIacuteDICA 346

Empresas puacuteblicas 346 Sociedades de economia mista 350

VI - Entes de cooperaccedilatildeo eltidades paraestatais CONCEITO E ESPEacuteCIES 353 Serviccedilos sociais autocircnomos 353 Organizaccedilotildees sociais 355

VII Serviccedilos delegados a particulares 357

SERVICcedilOS CONCEDIDOS 358 Concessatildeo 358 Regulamentaccedilatildeo 359 Licitaccediliio 364 Contrato 365 Alteraccedilatildeo unilateral do contrato 366

SUMAacuteRIO

Fiscalizaccedilatildeo do serviccedilo 367 Intervenccedilatildeo 367 Prestaccedilatildeo do serviccedilo 367 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio 368 Direios do usuaacuterio 368 Extinccedilatildeo da concessatildeo 369

Advento do tenno contratual ou reversatildeo 370 - Encampaccedilatildeo ou resgate 371 - Caducidade 371 Rescisatildeo 372 Anulaccedilatildeo 372

Outras formas de extinccedilatildeo 372 Proteccedilatildeo ao patrimocircnio do concessionaacuterio 373 SERVICcedilOS PERMITIDOS 373

- SERVICcedilOSAUTORIZADOS 375 VIlI Convecircnios e coltsoacutercios administrativos 376

- CONVEcircNIOS 377 Organizaccedilatildeo 378 Execuccedilatildeo 378

- CONSOacuteRCIOS 379

CAPIacuteTULO VII-SERVIDORES PUacuteBLICOS

I - Consideraccedilotildees gerais - SERVIDORES PUacuteBLICOS 381

CONSELHOS DE POLIacuteTICA DE ADMINISTRACcediliO E REMUNEshy

- CRIACcedilio TRANSFORMACcediliO E EXTINCcediliO DE CARGOS

- CLASSIFICACcedilA-O NA CONSTITUICcediliO 383 REGllvfE JURIacuteDICO 384

II - Organizaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico 386 - ORGANIZACcedilio LEGAL 386

RAccedilio DE PESSOAL ESCOLAS DE GOVERNO 386 CARGOS E FUNCcedilOtildeES 387 Classe 388 Carreira 388 Quadro 388 Cargo de carreira 389 Cargo isolado 389 Cargo teacutecnico 389 Cargo em comissatildeo 389 Cargo de chefia 389 Lotaccedilatildeo 389

FUNCcedilOtildeES OU EMPREGOS PUacuteBLICOS 390 - PROVIMENTO DE CARGOS 392 - DIREITOS DO TITULAR DO CARGO 394 - ACESSO A INFORMA CcedilOtildeES PRIVILEGIADAS 394

~

21

22

bull DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

- COMPETEcircNCIA PARA ORGANIZAR O SERVICcedilO PUacuteBLICO 395 Competecircncia da Uniatildeo 395 Competecircncia do Estado-membro 396 Competecircncia do Municiacutepio 396 Competecircncia do Distrito Federal 397

- OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 397 III - Normas constitucionais pertinentes aos servidores 400

ACESSIBILIDADE AOS CARGOS FUNCcedilOES E EMPREGOS PUacuteBLICOS 401

- CONCURSO 403 - DESINVESTIDURA DE CARGO OU EMPREGO PUacuteBLICO 408 - PARIDADE DE VENCIMENTOS 409

VEDACcedilAtildeO DE EQUlPARACcedilOES E VINCULACcedilOES 409 - ACUMULACcedilAtildeO DE CARGOS EMPREGOS E FUNCcedilOES PUacuteshy

BLICAS 41O - ESTABILIDADE 412 - PREVIDEcircNCIA SOCIAL - NOVO SISTEMA DE PREVIDEcircNCIA SOCIAL DO SERVIDOR

421

421 REGIME JURIacuteDICO PECULIAR Regras especificas 422 VL Aposentadoria 423 VIL Revisatildeo dos proventos e da pensatildeo 424 Requisitos e criteacuterios para a aposentadoria 425 Direito agrave aposentadoria 425 Reversatildeo e cassaccedilatildeo da aposentadoria 425 Pensatildeo por morte 426 Cocircmputo do tempo de contribuiccedilatildeo 426

- REGRAS PREVIDENCIARlAS DE TRANSICcedilAtildeO 427 - EXERCIacuteCIO DE MANDATOS ELETIVOS 429 - DEMISSAtildeO DE VITALIacuteCIOS E ESTAcircVEIS 430 - REINTEGRACcedilAtildeO RECONDUCcedilAtildeO REVERSA~O READMISSAtildeO

E APROVEITAMENTO 431 - RESPONSABILIZACcedilA~O CIVIL DE SERVIDORES 433

ABRANGEcircNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 433 - COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA COMUM434

IV - Lei de Responsabilidade Fiscal 434 V - Deveres e direitos dos servidores 435

- DEVERES 436 Dever de lealdade 436 Dever de obediecircncia 436 Dever de conduta eacutetica 437 Outros deveres 437

SUMAacuteRIO 23

- RESTRICcedilOtildeES FUNCIONAIS 438 - DIREITOS 438

SISTEMA REMUNERATOacuteRIO REMUNERACcedilAtildeO SUBSIacuteDIO VENCIMENTOS VANTAGENS PECUNIARIAS INDENIZAshyCcedilOtildeES 439

Sistema remuneratoacuterio 440 Subsiacutedio 442 Vencimentos 444 Vantagens pecuniaacuterias 449

Adicionais452 Gratificaccedilotildees 456 Indenizaccedilotildees 460

VI - Responsabilidades dos servidores 461 - RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 461

RESPONSABILIDADE CIVIL 463 - RESPONSABILIDADE CRIMINAL 465 - MEIOS DE PUNICcedilAtildeO 467

SEQUumlESTRO E PERDIMENTO DE BENS 468 - ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO 469 - ABUSO DE AUTORIDADE 470

VII - Militares 471 VIII - Direito adquirido 472

CAPIacuteTULO VIII - DOMNlO PUacuteBLICO

l-Consideraccedilotildees gerais 476 DOMIacuteNIO PUacuteBLICO 476

- CONCEITO E CLASSIFICACcedilAtildeO DOS BENS PUacuteBLICOS 478 Conceito 479 Classificaccedilatildeo 480

Bens de uso comum do povo ou do domiacutenio puacuteblico 481 - Bens de uso especial ou do patrimocircnio administrativo 481 Bens doshyminiais ou do patrimocircnio disponiacutevel 481

- ADMINISTRACcedilAtildeO DOS BENS PUacuteBLICOS 482 - UTILIZACcedilAtildeO DOS BENS PUacuteBLICOS 483

Uso comum do povo 483 Uso especial 484

Autorizaccedilatildeo de uso 485 - Permissatildeo de uso 486 - Cessatildeo de uso 487 - Concessatildeo de uso 488 - Concessatildeo de direito real de uso 490 - Enfiteuse ou aforamento 490

ALIENACcedilAtildeO DOS BENS PUacuteBLICOS 493 Alienaccedilatildeo 493

bull


Venda 495 - Doaccedilatildeo 496 Daccedilatildeo em pagamento 496 - Pershymuta 497 -Investidura 497 - Concessatildeo de domiacutenio 499 Leshygitimaccedilatildeo de posse 500

- IMPRESCRITIBILIDADE IMPENHORABILIDADE E NA-O ONEshyRACcedilA-O DOS BENS PUacuteBLICOS 500

Imprescritibilidade 501 Impenhorabilidade 501 Natildeo oneraccedilagraveo 501

- AQUISICcedilAtildeO DE BENS PELA ADMINISTRACcedilAtildeO 503 II - Terras puacuteblicas

- ORIGENS 504 TERRAS RURAIS E TERRENOS URBANOS 507 TERRAS DEVOLUTAS 508 PLATAFORMA CONTINENTAL 509

-- TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS IacuteNDIOS 510 - TERRENOS DE MARINHA 510 - TERRENOS A CRESCIDOS 511

TERRENOS RESERVADOS 511 ILHAS 513 ALVEOS ABANDONADOS 514 FAIXA DE FRONTEIRA 515

- VIAS E LOGRADOUROS PUacuteBLICOS 515 III - Aacuteguas puacuteblicas 518

- AGUAS INTERNAS 518 Regime juriacutedico 518 Rios puacuteblicos 521 Aguas minerais 521 Quedas daacutegua 522

- AGUAS EXTERNAS 522 Mar territorial 522 Zona contiacutegua 523 Zona econocircmica exclusiva 523 Alto-mar 523

IV - Jazidas - REGIME JURIacuteDICO 524 - PETROacuteLEO 526 - MINEacuteRIOS NUCLEARES 527

V - Florestas REGIME JURIacuteDICO 528

VI Faulla - REGIME JURIacuteDICO 530

VII - Espaccedilo aeacutereo - REGIME JURIacuteDICO 532

VIII - p - PA

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IX-P O Ri

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11

CAPIacuteTU

1- G Pi Bl O

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M O C D PI V In In

SUMAacuteRIO 25

VIII - Patrimocircnio histoacuterico tombamento 534 - PATRiMOcircNIO HISTOacuteRICO 534

TOMBAMENTO 535 Processo 537 Indenizaccedilatildeo 539 Omissatildeo 540

IX - Patrimocircnio geneacutetico 540 - CONCEITO 540 - REGIME JURIacuteDICO 541

X Proteccedilatildeo ambiental 543 CONTROLE DA POLUCcedilA-O 545

- PRESERVACcedilAtildeO DOS RECURSOS NATURAIS 548 - RESTAURACcedilAtildeO DOS ELEMENTOS DESTRUIacuteDOS 552 - ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA PARA PROTECcedilAtildeO AMBIENTAL 553 - INFRACcedilOtildeES PENAIS E ADMINISTRATIVAS CONTRA O MEIO

AMBIENTE 554

IX - INTERVENCcedilAtildeO NA PROPRIEDADE E NO DOMIacuteNIO ECONOcircMICO

I - Consideraccedilotildees gerais 556 - PROPRiEDADE E DOMIacuteNIO ECONOcircMICO 557 - BEM-ESTAR SOCIAL 558 - COMPETEcircNCIA PARA A INTERVENCcedilAtildeO 559

MEIOS DE INTERVENCcedilAtildeO E DE ATUACcedilAtildeO 560 II Intervenccedilatildeo na propriedade 560

- DESAPROPRiACcedilAtildeO 561 Conceito 561 Caracteriacutesticas 561 Requisitos constitucionais 568

Necessidade puacuteblica 568 - Utilidade puacuteblica 568 - Interesse soshycial 568 Justa e preacutevia indenizaccedilatildeo 569

Normas baacutesicas 569 Casos de desapropriaccedilatildeo 570 Casos de utilidade puacuteblica 570 - Casos de interesse social 572 Declaraccedilatildeo expropriatoacuteria 573 Processo expropriatoacuterio 575 Via administrativa 575 - Processo judicial 575 Imissatildeo na posse 575 Indenizaccedilatildeo 578

Indenizaccedilatildeo justa 578 Indenizaccedilatildeo preacutevia 580 Indenizaccedilatildeo em dinheiro 580 - Fixaccedilatildeo da indenizaccedilatildeo 580 Indenizaccedilatildeo dos terrenos marginais dos rios puacuteblicos 581


Pagamento da indenizaccedilatildeo 582 Desvio de finalidade 583 Anulaccedilatildeo da desapropriaccedilatildeo 584 Retrocessatildeo 585 Desistecircncia da desapropriaccedilatildeo 585

- SERVIDAtildeO ADMINISTRATIVA Conceito 586 Servidatildeo administrativa e institutos afins 587 Instituiccedilatildeo 588 Indenizaccedilatildeo 589

- REQUISICcedilAtildeO 590 - OCUPACcedilAtildeO TEMPORAacuteRIA 592 - LIMITACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA 593

Conceito e natureza juriacutedica 593 As limitaccedilotildees administrativas como fonte de direito subjetivo 596 Limitaccedilotildees administrativas e institutos afins 599

III - Atuaccedilatildeo no domiacutenio econocircmico 60 I - MONOPOacuteLIO 602 - REPRESSAtildeO AO ABUSO DO PODER ECONOcircMICO 604 - CONTROLE DO ABASTECIMENTO 606 - TABELAMENTO DE PRECcedilOS 606 - CRIACcedilAtildeO DE EMPRESAS PARAESTATAIS 607

OUTRAS FORMAS DE ATUACcedilAtildeO NO DOMIacuteNIO ECONOcircMICO 607

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RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRACcedilAtildeO

I - Consideraccedilotildees gerais 609 - EVOLUCcedilAtildeO DOUTRINARIA 609

Teoria da culpa administrativa 611 Teoria do risco administrativo 611 Teoria do risco integral 612

II - A responsabilidade civil da Administraccedilatildeo no Direito Brasileiro 612

O ARTIGO 15 DO COacuteDIGO CIVIL 613 - O sect 6 DO ARTIGO 37 DA CONSTITUIccedil40 DA REPUacuteBLICA

614 - RESPONSABILIDADE POR AIDS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS

617 III - A reparaccedilatildeo do dano 618

- ACcedilAtildeO DE INDENIZACcedilAtildeO 619 ACcedilAtildeO REGRESSIVA 620

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CAPIacuteTULO XI - CONTROLE DA ADMINISTRACcedilAtildeO

I - Consideraccedilotildees gerais - A NECESSIDADE DE CONTROLE 623

Controle subsequumlente ou corretivo (Ha posteriori )627

III Controle administrativo

- CONCEITO DE CONTROLE 624 TIPOS E FORMAS DE CONTROLE 625 Controle hieraacuterquico 625 Controlefinaliacutestico 626 Controle interno 626 Controle externo 626 Controle externo popular 626 Controle preacutevio ou preventivo (a priori ) 627 Controle concomitante ou sucessivo 627

Controle de legalidade ou legitimidade 627 Controle de meacuterito 627

II - Responsabilidade fiscal 628

- CONCEITO 629 MEIOS DE CONTROLE 630 Fiscalizaccedilatildeo hieraacuterquica 631 Supervisatildeo ministerial 631 Recursos administrativos 631

Representaccedilatildeo 636 - Reclamaccedilatildeo 636 Pedido de reconsiderashyccedilatildeo 637 Recursos hieraacuterquicos 637 - Revisagraveo do processo 640-- Coisa julgada administrativa 640 - Prescriccedilatildeo administrashytiva641

PROCESSO ADMINISTRATIVO 643 Processo e procedimento 643 O processo administrativo e suas espeacutecies 645 Princiacutepios do processo administrativo 646

Legalidade objetiva 646 Oficialidade ou impulsagraveo 646 Inforshymalismo 647 - Verdade material 647 Garantia de defesa 648

Fases do processo administrativo 649 Instauraccedilatildeo 649 - Instruccedilatildeo 649 - Defesa 649 Relatoacuterio 650 -- Julgamento 650

Modalidades de processo administrativo 651 Processo de expediente 651 - Processo de outorga 652 Proshycesso de controle 652 - Processo punitivo 653

Processo administrativo disciplinar 653 Meios sumaacuterios 656

Sindicacircncia 656 Verdade sabida 656 - Ten110 de declaraccedilotildees 657


Processo administrativo tributaacuterio 657 IV - Controle legislativo

- CONCEITO 658 FISCALIZACcedilAtildeO DOS ATOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO 659 Fiscalizaccedilatildeo financeira e orccedilamentaacuteria 661 Atribuiccedilotildees dos Tribunais de Contas 662

V - Controle judiciaacuterio - CONCEITO 664 - ATOS SUJEITOS A CONTROLE COMUM 664 - ATOS SUJEITOS A CONTROLE ESPECIAL 667

Atos poliacuteticos 667 Atos legislativos 669 Interna coporis 670

- MEIOS DE CONTROLE JUDICIARIO 672 Mandado de seguranccedila individual 672 Mandado de seguranccedila coletivo 673 Accedilatildeo popular 674 Accedilatildeo civil puacuteblica 674 Mandado de injunccedilatildeo 675 Habeas data 675 Accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 675 Medida cautelar 676 Accedilagraveo de inconstitucionalidade por omissatildeo 677 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 677 Arguumliccedilagraveo de descumprimento de preceito fundamental 677 Outras accedilotildees 678

VI - A Administraccedilatildeo em juizo 680 - REPRESENTACcedilAtildeO EM JUIacuteZO 681 - ATUACcedilAtildeO PROCESSUAL 682 - EXECUCcedilAtildeO DO JULGADO 683

EXECUCcedilAtildeO FISCAL 685 DESPESAS JUDICIAIS 686

- PRESCRICcedilAtildeO 687 - SEQUumlESTRO E PERDIMENTO DE BENS 689

-DESCEN - DELEGA

CONTRO V - Os oacutergatildeO

- PRESlDEacute - MINISTEacutel

Ministeacuteric Ministeacuteriacutec Ministeacuteric Ministeacuteric Ministeacuterio Ministeacuterio Min isteacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Min isteacuterio Min isteacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio Ministeacuterio

VI - Oacutergatildeos de - OacuteRGAtildeOSl

BLICA iacute Conselho d

Conselho d Conselho a AdvogadoshySecretaria

CAPIacuteTULO XlI - ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA Secretaria - OacuteRGAtildeOS j

DO 718I - Consideraccedilotildees gerais 690 I - A Administraccedilatildeo federal 692 VII Outros oacuterg

11 - Administraccedilatildeo direta e indireta 694 - TRIBUNAl IV - Os princiacutepios fundamentais da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 697 -ADVOCAC

- PLANEJAMENTO 697 - OacuteRGAtildeOS

- COORDENACcedil40 699 VIl - Entes de c

SUMAacuteRIO 29

- DESCENTRALIZACcedilAtildeO 699

- OacuteRGAtildeOS DE ASSESSORAMENTO DO PRESIDENTE DA REPUacuteshyBLICA716

- OacuteRGAtildeOS DE ASSESSORAMENTO DOS MINISTROS DE ESTAshy

- DELEGACcedilAtildeO DE COMPETEcircNCIA 701 - CONTROLE 702

V - Os oacutergatildeos dirigentes da Administraccedilatildeo federal 704 - PRESIDEcircNCIA DA REPUacuteBLICA 704 - MINISTEacuteRIOS 706

Ministeacuterio da Agricultura e do Abastecimento 708 Ministeacuterio da Ciecircncia e Tecnologia 709 Ministeacuterio das Comunicaccedilotildees 709 Ministeacuterio da Cultura 709 Ministeacuterio da Defesa 709 Ministeacuterio do Desenvolvimento Induacutestria e Comeacutercio Exterior 710 Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 710 Ministeacuterio do Esporte e Tilrismo 710 Ministeacuterio da Fazenda 710 Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional 710 Ministeacuterio da Justiccedila 711 Ministeacuterio do Meio Ambiente 711 Ministeacuterio de Minas e Energia 711 Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestagraveo 712 Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio 712 Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 712 Ministeacuterio das Relaccedilotildees Exteriores 712 Ministeacuterio da Sauacutede 712 Ministeacuterio do Trabalho e Emprego 712 Ministeacuterio dos Transportes 713

VI Oacutergatildeos de assessoramento 715

Conselho da Repuacuteblica 716 Conselho de Defesa Nacional 716 Conselho de Governo 716 Advogado-Geral da Uniatildeo 717 Secretaria de Comunicaccedilatildeo de Governo 717 Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano 717

DO 718 VI Outros oacutergatildeos da Administraccedilatildeo federal

- TRIBUlvAIS ADMINISTRATIVOS 718 ADVOCACIA-GERAL DA UNIAtildeO 720

- OacuteRGAtildeOS AUTOcircNOMOS 722 VIII - Entes de cooperaccedilatildeo 723


IX - Sistemas de atividades auxiliares 725 X - Administraccedilatildeo dos Estados Municiacutepios Distrito Federal e Terrishy

toacuterios - ADMINISTRACcedilAtildeO ESTADUAL 728 - ADMINISTRACcedilAtildeO MUNICIPAL 729

Regiotildees Metropolitanas 731 - ADMINISTRACcedilAtildeO DO DISTRITO FEDERAL 731 - ADMINISTRACcedilAtildeO DOS TERRITOacuteRIOS 732

Xl - Programa Nacional de Desestatizaccedilatildeo 733

Bibliografia 735 Iacutendice Alfabeacutetico-remissivo 759

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o Estu noccedilatildeo geral Ciecircncia lur

O DiTE duta coativ ring eacute o c( pelo Poder de conduta

Quand mam a Ciecircl do esses ml Direito Pm pios em nc adotado pai indiviacuteduos

Daiacute a aquela eacute fo

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bull Administraccedilatildeo Puacuteblica 59

- ENTIDADES POLIacuteTICAS E ADMINISTRATIVAS 60 Entidades estatais 61 Entidades autaacuterquicas 61 Entidades fimdacionais 61 Entidades empresariais 61

Entidades paraestatais 61 - OacuteRGAtildeOS E AGENTES PUacuteBLICOS

Oacutergatildeos puacuteblicos 62 Classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos 64

Oacutergatildeos independentes autocircnomos superiores e subalternos 65 - Oacutergatildeos simples ou compostos 67 - Oacutergatildeos singulares ou coleshygiados68

Agentes puacuteblicos 69 Agentes poliacuteticos 71 Agentes administrativos 74 Agentes hoshynorificos 74 - Agentes delegados 75 Agentes credenciados 76

Investidura dos agentes puacuteblicos 76 Investidura administrativa 76 -Investidura poliacutetica 77 Invesshytidura originaacuteria e derivada 77 - Investidura vitaliacutecia efetiva e em comissatildeo 78

II - A atividade administrativa 78 - CONCEITO DE ADMINISTRACcedilA-O 78

- NATUREZA E FINS DA ADMINISTRACcedilAtildeO Natureza 80 Fins 80 PRINCIacutePIOS BtIacuteSICOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO 81 Legalidade 82 Moralidade 83 Impessoalidade ou finalidade 85 Razoabilidade e proporcionalidade 86 Publicidade 87 Eficiecircncia 90 Seguranccedila juriacutedica 90 Motivaccedilatildeo 91 Ampla defesa e contraditoacuterio 94 Interesse puacuteblico ou supremacia do interesse puacuteblico 95

III Os poderes e deveres do administrador puacuteblico 96 - PODER-DEVER DE AGIR 97

DEVER DE EFICIEcircNCIA 98 - DEVER DE PROBIDADE 100 - DEVER DE PRESTAR CONTAS 101

IV - O uso e o abuso do poder 101 - USO DO PODER 102

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SUMARIO* - bdjur.stj.jus.br · I-NOÇÕES PRELIMINARES I - O Direito, 31 . II ... VI Direito Administrativo e Ciência da Administração, 38 VII ... adm;nj.~tratjvos,