Documento Corriente K - Mov. Evita

7/31/2019 Documento Corriente K - Mov. Evita

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Octubre del 2012

RELACIONES FISCALES

NACION PROVINCIAMitos o Prejuicios?Realidades normativas y financieras

DOCUMENTO CONJUNTO NMERO 1 DEL MOVIMIENTO EVITA Y LA CORRIENTEKIRCHNERISTA DE SANTA FE

[El caso de la provincia de Santa Fe, un

anlisis normativo, financiero yconclusiones polticas.]


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Introduccin:

Algunas administraciones provinciales, entre ellas la de nuestra provincia de Santa Fe desde el

inicio de las administraciones socialistas, han instalado la idea de que durante los gobiernos

Kirchneristas y, especialmente en las presidencias de la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, las

transferencias de recursos del Estado Nacional a la provincia de Santa Fe han disminuido y son

manejadas arbitrariamente y que por ello, han perjudicado a su administracin y a su poblacin.

Algunos medios de comunicacin, claramente vinculados a grupos econmicos y de presin

importantes, permanentemente apoyan la idea de que el gobierno provincial es objeto de

discriminacin poltica y que se carece de certezas sobre la percepcin de los recursos de fuente

nacional.

Estas ideas o prejuicios se fueron instalando mediante anlisis parciales del complejo grupo de

normas que regulan las relaciones financieras entre el nivel nacional y provincial.

A continuacin sern analizadas, desde su aspecto legal y financiero, cada una de siguientes

expresiones utilizadas por el gobierno de la provincia de Santa Fe para esgrimir discriminacin por

parte del gobierno nacional a los efectos de develar verdadero origen e intentando aproximarnos

a la verdad:

Santa Fe es discriminada polticamente por el gobierno nacional por estar gobernada por la

oposicin

El gobierno nacional maneja discrecionalmente los recursos y no le manda a Santa Fe lo que le

corresponde

El gobierno nacional no cumple con el piso del 34% de la Ley Nacional 23548.

Si a la provincia le pagaran lo que le deben, no tendra dficit

Las provincias cedieron el 15 % de la coparticipacin cuando se crearon las AFJP, por ende desde

que desaparecieron se lo tienen que devolver, porque la ANSES ahora tiene supervit

La Nacin tiene que financiar el dficit de la Caja de Jubilaciones de Santa Fe

Les transfieren a las provincias los servicios y el gasto social, y les sacanlos recursos

Santa Fe recibe de la Nacin menos de lo que aporta


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Santa Fe es discriminada

polticamente por el gobierno nacional

por estar gobernada por la oposicinEste argumento, para ser vlido supondra que las transferencias nacionales a Santa Fedisminuyeron desde el 2007, cuando el Frente Progresista Cvico y Social asumi el gobierno; oque el kirchnerismo modific las normas que rigen la coparticipacin federal en perjuicio de SantaFe.

En relacin a lo primero, las cifras no apoyan la conclusin:

Cuadro 1 Cuadro 2

Ao Porcentaje Ao Porcentaje

2003 100% 2003 100%

2007 194% 2007 189%

2011 208% 2011 197%

Evolucin de los Recursos

Tributarios de Jurisdiccin

Nacional de la Administracin

Provincial

base 2003=100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de

Anlisis de las Finanzas Provinciales


Tributarios de Jurisdiccin

Nacional por Habitante de la

Administracin Provincial

base 2003=100



La lectura de los cuadros anteriores corresponden a los ingresos tributarios recibidos por Santa Fe

remitidos por el estado nacional, los mismos fueros llevados a moneda constante (descontado los

incrementos de precios, ver nota1), para poder realizar una comparacin en trminos reales. Los

mismos demuestran que las remesas percibidas por la provincia de Santa Fe entre el 2007-2011

crecieron 14 puntos porcentuales (cuadro 1), mientras que se verific un incremento de 8 puntos

porcentuales en la evolucin 2007-2011 de recursos tributarios de origen nacional por habitante

(cuadro 2), es decir que hubo ms recursos de origen nacional disponibles por habitante en el

periodo gubernamental del socialismo que del anterior gobierno justicialista (el cual termin con

supervit su mandato).

Los grficos 1 y 2 reflejan lo ocurrido segn datos de los cuadros 1 y 2.

1Para el clculo de las series expuestas en los cuadros anteriores que refiere a cifras en pesos corrientes de

cada ao fueron llevadas a pesos constantes del ao 2011 segn la evolucin del ndice de precios alconsumidor publicado por el INDEC desde el ao 2000 hasta el ao 2004 (puesto que hasta ese ao nadiediscute la evolucin del ndice del INDEC) y desde el 2005 en adelante se empalm dicha serie con lasvariaciones mensuales del denominado ndice de precios al consumidor 7 provincias.


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100%

194%

208%

50%

70%

90%

110%

130%

150%

170%

190%

210%

230%

2003 2007 2011

Grfico 1: Evolucin de los Recursos Tributarios de Jurisdiccin Nacional de la Administracin

Provincial

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Anlisis de las Finanzas Provinciales

100%

189%197%

50%

70%

90%

110%

130%

150%

170%

190%

210%

2003 2007 2011

Grfico 2: Evolucin de los Recursos Tributarios de Jurisdiccin Nacional por Habitante de la


Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Anlisis de las Finanzas Provinciales

En lo que refiere a los recursos tributarios de origen nacional el incremento entre el 2007 y 2011

fue del 7% segn el siguiente clculo (208% - 194%) / 194% x 100). Los recursos tributarios de


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origen nacional por habitante muestran un incremento en trminos reales del 5% entre el 2007-

2011 segn el siguiente clculo (197% - 189%) / 189% x 100).

Durante el ao 2011 y en relacin al ao 2003, inicio de los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina

Fernndez, los recursos tributarios de jurisdiccin nacional percibidos por la provincia en moneda

constante deflactada (segn nota 1) crecieron un 108% (ms del doble) y si calculamos porhabitante su incremento fue del 97% (es decir, casi se duplicaron). Si midiramos en trminos

corrientes, es decir, si no descontramos el efecto de incremento de precios, el incremento en los

recursos de origen nacional es de 412% entre el 2003 y el 2011, mientras que los recursos

nacionales por habitante enviado a la provincia registran un incremento en el mismo perodo del

388,7%.

Puesto que se habla de discriminacin por parte del gobierno nacional para con la provincia de

Santa Fe en lo que refiere al envo de recursos de origen tributario nacional, para confirmar o

rebatir esta afirmacin hay que comparar lo recibido por Santa Fe en relacin a lo que percibi el

total de las jurisdicciones nacionales, dicha comparacin arroja los resultados que se grafican a

continuacin:

84,7% 83,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2007-2010

Provincia de

Santa Fe

24

JurisdiccionesNacionales

Grfico 3: Variacin de los recursos tributarios nacionales

coparticipados entre el 2007 y el 2010 en pesos corrientes.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias

El grfico anterior muestra que medido en pesos corrientes, el incremento de los recursos

tributarios nacionales recibidos por la provincia de Santa Fe es levemente superior al conjunto de

provincias (84,7% y 83,7% respectivamente) entre los aos 2007 y 2010, para los cuales se cuenta

con informacin consolidada.


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Asimismo, la evolucin de los recursos nacionales distribuidos durante el ao 2011 en relacin al

2010 indica que recursos tributarios por coparticipacin y regmenes especiales enviados al total

de jurisdicciones se incrementaron un 32,2% en el 2011 respecto al ao anterior segn datos de

informes de coyuntura de la Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias, mientras

que los recursos de origen nacional por coparticipacin y regmenes especiales recibidos por la

provincia de Santa Fe, se incrementaron un 34% segn la publicacin del gobierno provincialCuenta Inversin confirmando as la tendencia registrada en los aos anteriores.

$ 362,9 $ 366,0

$ 344,4

$ 366,2

$ 410,0$ 424,7 $ 421,1

$ 407,4

$ 369,9

$ 249,1

$ 296,4

$ 393,6

$ 448,4

$ 492,1

$ 569,9$ 585,1 $ 579,2

$ 650,2

$ 379,6 $ 385,6

$ 351,4$ 368,3

$ 410,8 $ 418,3$ 420,2

$ 408,3$ 387,0

$ 240,2

$ 288,5

$ 375,7

$ 423,2

$ 461,5

$ 530,4$ 540,6 $ 535,0

$ 596,2

$ 0,0

$ 100,0

$ 200,0

$ 300,0

$ 400,0

$ 500,0

$ 600,0

$ 700,0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 4: Recursos Tributarios Nacionales / Habitantes

En pesos Constantes de 1993

Santa Fe

24 Jurisdicciones

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias

El grfico anterior expresado en pesos constantes de 1993 demuestra que Santa Fe, en trminos

de ingresos tributarios de origen nacional por habitante, tuvo un incremento mayor que el

promedio de las 24 jurisdicciones nacionales y que, inclusive, tiene una tendencia a incrementarse

constante desde el 2003 al 2011.

La conclusin de lo antes expuesto, no es que Santa Fe fue privilegiada respecto del resto de las

jurisdicciones nacionales, sino que es el resultado de un complejo de normas que rigen y que

complementan la coparticipacin de impuestos nacionales, correspondiendo aclarar que el

conjunto de normas referentes a gastos y coparticipacin federal de impuestos que hoy rigen sonlas mismas que estn vigentes desde el 2003. Es decir, no hubo normas nacionales que hayan

afectado de forma negativa o discriminatoria a la provincia de Santa Fe desde el 2003 a la fecha.

Para atender a la segunda cuestin (el cmulo de normas -leyes, decretos o resoluciones- que

rigen la coparticipacin federal de impuestos) y a los efectos de comprenderlas, se expone una

figura con el diagrama de dicho complejo de normas desde el 2003 a la fecha.


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El ltimo recuadro de la anterior figura est resaltado porque corresponde a la Ley de

Financiamiento Educativo sancionada durante la presidencia de Nstor Kirchner. Esta ley no

modific la distribucin de recursos entre la Nacin y las provincias, sino que distribuy en un 40 y

60% respectivamente, el esfuerzo fiscal necesario para alcanzar la meta de destinar el 6% del PBI a

la educacin (sobrepasada ya hacia el 2010), en proporcin mayor a la matrcula educativa

Figura 1

Fuente: Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias


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atendida por ambos niveles estatales (22% y 78% respectivamente), y comprendiendo dentro del

aporte nacional el Fondo Compensador Salarial, para garantizar un piso retributivo igualitario a la

docencia de todo el pas que se hizo mediante una afectacin especfica de recursos de la Nacin y

de las provincias (similar al 15 % de la masa coparticipable que se destina a financiar la seguridad

social), en los trminos del artculo 75 inciso 3) de la Constitucin Nacional. Lo descripto

anteriormente fue el nico cambio introducido por el kirchnerismo desde el 2003 en el esquemade coparticipacin preexistente.

Pero como la experiencia del Fondo de Incentivo Docente enseaba que los solos compromisos no

eran suficientes, la Ley de Financiamiento Educativo fue dotada de las garantas para hacerlos

efectivos; y para eso cre una asignacin especfica en los trminos del artculo 75 inciso 3) de la

Constitucin Nacional, sobre el incremento de los recursos coparticipables correspondientes a las

provincias (especialmente los provenientes del I.V.A. y Ganancias); y equivalente en conjunto al

60 % del esfuerzo necesario para cumplir con las metas fijadas de la relacin gasto educativo/PBI.

La distribucin del porcentaje de afectacin entre cada una de las provincias y la Capital Federal se

fij tomando en cuenta su participacin en la matrcula educativa no universitaria (en un 80 %), la

incidencia de la poblacin escolarizada en establecimientos rurales en cada jurisdiccin educativa

(un 10 %) y la participacin de cada una en el conjunto nacional de poblacin no escolarizada, el

10 % restante.

Como consecuencia de la clusula gatillo de la ley de financiamiento, en el caso de Santa Fe (al

igual que el conjunto de las provincias) los recursos afectados al cumplimiento de sus metas

fueron cada ao mayores, y su participacin en el conjunto del presupuesto educativo provincial

fue tambin en constante aumento, como lo revelan estas cifras:

Ao Recursos afectados Porcentaje incidencia s/gasto Educacin

2006 $ 68.719.000 3,33 %

2007 $ 127.511.000 4,57 %

2008 $ 272.420.000 7,10 %

2009 $ 478.819.000 11,25 %

2010 $ 776.948.000 15,62 %

Los nmeros tambin demuestran que, mientras en el perodo considerado el gasto de la provinciade Santa Fe en Educacin creci un 141,40 % (o sea 1,41 veces), los fondos afectados por la Ley

26075 de Financiamiento Educativo al logro de sus metas cuantitativas y cualitativas en el

Presupuesto provincial lo hicieron en un 1130,61 % (es decir ms de 11,30 veces), en el mismo

lapso comprendido entre 2006 y 2010.


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El gobierno nacional manejadiscrecionalmente los recursos y no le

manda a Santa Fe lo que lecorresponde

Este argumento supone que los recursos nacionales se transfieren a las provincias segn criterios

exclusivamente polticos del gobierno de turno, y con un sistema de premios y castigos segn la

provincia sea gobernada por el oficialismo nacional o la oposicin.

Al respecto y con fines aclaratorios, corresponde recordar que los recursos nacionales que llegan a

nuestra provincia y al resto de las jurisdicciones lo hacen por distintas vas: coparticipacin

propiamente dicha, enviados en forma diaria automticamente a travs del Banco Nacin y losregmenes especiales que en general son transferidos automticamente por el Banco Nacin con

una frecuencia de 2 o 3 veces por semana, y otros ingresos generalmente destinados a fines

especficos vinculados a programas cuya periodicidad no es diaria ni semanal que podramos

considerar no automtica.

Ahora bien, si se consideran los datos que refieren al ao 2011 segn las publicaciones del

gobierno provincial Cuenta Inversin y Anlisis de las Finanzas Provinciales disponibles en su

pgina web, el total de recursos de origen nacional percibidos por la provincia de Santa Fe durante

el ao 2011 fue de 13.227,58 millones de pesos en la Administracin Provincial segn la Cuenta

Inversin provincial, en tanto lastransferencias automticas

(coparticipacin federal de

impuestos, regmenes especiales

y el fondo federal solidario)

sumaron 12.457,28 millones de

pesos segn el informe Anlisis

de las Finanzas Provinciales, esto

implica que el 91% de los recursos

recibidos por la Administracin

Provincial de Santa Fe en 2011correspondieron a fondos girados

en forma automtica, y que slo

el 9% se recibi por cuentas que

tienen el carcter de

discrecionales o no automticas.

Transferencia

Automtica

91%

Transferencia no

Automtica

9%

Grfico 5: Recursos de Origen Nacional

percibidos por la provincia de Santa Fe en el2011

Fuente: Elaboracin propiae n base a datos de la Cuenta Invers in y Anlisis de las Finanzas Provinciales publicadas por el Gobierno Provincial


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Algunas provincias argumentan que la

nacin no cumple con el piso del 34%

de la Ley Nacional 23548Al respecto, y para evitar problemas interpretativos, se transcribe el artculo en cuestin:

Artculo 7 de Ley Nacional 23548 El monto a distribuir a las provincias, no podr ser inferior al

treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudacin de los recursos tributarios nacionales de la

Administracin Central, tengan o no el carcter de distribuibles por esta Ley.

No obstante, el artculo 2 de la Ley Nacional 25570 dej sin efecto el artculo 7 de la Ley

Nacional 23548 en lo que respecta al 34% como piso a distribuir de los recursos nacionales. Se

transcribe a continuacin el texto del artculo 2 de la Ley Nacional 25570: Djanse sin efectotodas las garantas establecidas con anterioridad sobre los niveles a transferir por el GOBIERNO

NACIONAL correspondientes a los regmenes de distribucin de recursos nacionales

coparticipables comprendidos en los artculos 1, 2 y 3 del "ACUERDO NACION-PROVINCIAS SOBRE

RELACION FINANCIERA Y BASES DE UN REGIMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS".

Pero adems, hay que tener en cuenta que la propia Ley 23548 (1988) se defina a s misma como

un rgimen transitorio de distribucin de los impuestos federales entre la Nacin y las provincias;

y con posterioridad a ella se crearon nuevos impuestos, se modific el reparto de los existentes a

esa fecha o se dispusieron afectaciones especficas de todo o parte de su producido; configurando

lo que se conoce como el laberinto de la coparticipacin. Entre 1996 y 2005 hubo al menos siete

leyes del Congreso que afectaron parte o todo el producido de impuestos coparticipables a fines

determinados; y entre 1991 y 2001 fueron creados al menos siete nuevos impuestos nacionales, a

saber: Bienes Personales, Transferencias de Combustibles Lquidos y Gas Natural, Adicional de

Emergencia sobre el precio final de venta de los cigarrillos, Rgimen Simplificado Para Pequeos

Contribuyentes (conocido como monotributo), Impuestos sobre los Intereses Pagados y el Costo

del endeudamiento empresario, de Emergencia Sobre Altas Rentas y Sobre los Dbitos y Crditos

Bancarios (conocido como impuesto al cheque); adems de modificarse ntegramente la ley de

Impuestos Internos.

No obstante eso, si eventualmente alguien quiere considerar vigente esta disposicin del 34%,

correspondera hacer las siguientes aclaraciones y observar los clculos que a continuacin se

detallan:

La Administracin Nacional al igual que las administraciones provinciales a los fines

presupuestarios se divide en Administracin Central, Organismos Descentralizados e Instituciones

de la Seguridad Social. Al expresar la ley recursos tributarios nacionales de la Administracin


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Central no est incluyendo para el clculo del mnimo a distribuir los recursos de los organismos

descentralizados ni de las instituciones de la seguridad social.

Esto es fundamental remarcarlo porque, sin ninguna duda, el mnimo de 34% se refiere

exclusivamente a los ingresos tributarios de la Administracin Central y las dudas o polmicas que

han surgido parten de considerar para el clculo ingresos de Organismos Descentralizados eInstituciones de la Seguridad Social, que la ley claramente no incluye en la base de clculo.

Existe adems otra controversia sobre si considerar o no a los derechos de exportacin e

importacin dentro de la base de clculo del mnimo del 34%, puesto que dichos recursos no son

coparticipables (la ley adems habla de que tengan o no el carcter de distribuibles) por integrar

el Tesoro Nacional de acuerdo a los artculos 4 y 75 inciso 1) de la Constitucin Nacional.

Al respecto y tomando en consideracin lo recaudado por el Estado nacional durante el ao 2011,

y segn lo distribuido en el mismo ao a las provincias surge lo siguiente:

Durante el ao 2011 el total de recursos tributarios del gobierno nacional (conceptoAdministracin Nacional) ascendi a 324.595,7 millones de pesos mientras que el total distribuido

a las provincias por coparticipacin de impuestos y regmenes especiales fue de 134.132,5

millones de pesos, por lo que la relacin entre estas cifras arroja como resultado que lo

coparticipado fue un 41,32%.

Ahora bien, si sumamos a los ingresos estrictamente tributarios lo recaudado a nivel nacional por

concepto de derechos de exportaciones e importaciones, el ingresos de la Administracin Nacional

asciende a 393.436,1 millones de pesos, y el total remitido a las provincias por coparticipacin y

regmenes especiales fue de 134.132,5 millones (sin incluir el Fondo Federal Solidario en las

remesas enviadas por el gobierno nacional, como sera lgico si se incluyen los derechos de

exportacin e importacin en la base de clculo), lo transferido alcanz a un 34,01%.

Es decir que el piso coparticipable, an sin considerar como ingreso de las provincias el Fondo

Federal Solidario (Fondo Soja), fue superior al 34%. Por lo tanto, en el caso de la provincia de Santa

Fe, el dficit fiscal provincial del ao 2011 no deviene de incumplimientos en los envos de

remesas nacionales, ni de prcticas discriminatorias de la Nacin, sino del exceso de gastos sobre

recursos.


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Si a la provincia le pagaran lo que le

deben, no tendra dficitDe los datos precedentes surge que no est demostrado (ni matemtica ni legalmente) que la

Nacin le deba algo a Santa Fe, pero tambin se dijo que an siendo as, el problema del dficit de

las cuentas pblicas de la provincia, vista la ejecucin presupuestaria del ao 2011, resulta

deficitaria principalmente por la evolucin de sus ingresos y sus gastos.

Cuadro 3 Cuadro 4

Ao Porcentaje Ao Porcentaje

2000 65% 2000 69%

2001 59% 2001 61%

2002 52% 2002 54%

2003 56% 2003 58%

2004 72% 2004 74%

2005 80% 2005 81%

2006 88% 2006 89%

2007 100% 2007 100%2008 100% 2008 99%

2009 100% 2009 99%

2010 110% 2010 108%

2011 118% 2011 115%

base 2007=100


Corrientes de la



Corrientes por Habitante de la


base 2007=100





Del anlisis de la evolucin de los gastos de la Administracin Provincial en valores constantes (ver

nota2) y tomando como base el ao 2003, se desprende que los gastos corrientes se

incrementaron 55 puntos porcentuales entre el 2007 y el 2011 y particularmente, en el ao 2011

los gastos corrientes se incrementan 31 puntos porcentuales respecto del 2010 segn el cuadro 3.Los gastos de consumo muestran un incremento mayor, 82 puntos porcentuales entre el 2007 y el

2011 segn cuadro 4.

2Las series utilizadas que refiere a cifras en pesos corrientes de cada ao fueron llevadas a pesos constantes

del ao 2011 segn la evolucin del ndice de precios al consumidor publicado por el INDEC desde el ao2000 hasta el ao 2004 y desde el 2005 en adelante se empalm dicha serie con las variaciones mensualesdel denominado ndice de precios al consumidor 7 provincias.


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Cuadro 5

Conceptos 2008 2009 2010 2011

Recursos Corrientes 13.438,8 15.462,8 20.454,6 27.883,0Erogaciones Corrientes 12.312,3 15.464,6 19.443,9 27.987,6

Resultado Econmico 1.126,5 -1,8 1.010,7 -104,6

Recursos de Capital 129,9 414,8 783,2 788,6

Erogaciones de Capital 1.273,3 1.214,3 1.729,9 2.318,0

Inversin 1.143,4 799,5 946,7 1.529,0

Total de Recursos 13.568,7 15.877,6 21.237,8 28.671,6

Total de Erogaciones 13.585,6 16.678,9 21.173,8 30.305,6

Resultado Financiero antes de las Contribuciones -16,9 -801,3 64,0 -1.634,0

Contribuciones Figurativas 958,2 823,4 1.022,3 1.334,9

Gastos Figurativos 958,2 861,1 1.031,2 1.365,8

Resultado Financiero antes de las Contribuciones -16,9 -839,0 55,1 -1.664,9Fuentes Financieras 2.288,9 2.336,0 2.974,5 4.105,5

Aplicaciones Financieras 2.272,0 1.497,0 3.029,6 2.440,6

Financiamiento Neto 1.639,0 839,0 -55,1 1.664,9

Esquema Ahorro - Inversin - FinanciamientoEn millone s de pesos

Fuent e: "Anlisis de las Finanzas Provinciales"

131%126%

100% 100%108%

125%

144%

173% 177%194%

196%

227%

116%105%

92%100%

128%

142%

156%177% 177% 177%

195%209%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grfico 6: Evolucin de los Recursos y Gastos Corrientes de la Administracin Provincial

Evolucin de los Gastos Corrientes de la Administracin Provincial

Evolucin de los Recursos Corrientes de la Administracin Provincial

base 2003=100base 2003=100base 2003=100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del informe provincial Anlisis de las Finanzas Provinciales


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El grfico sobre la evolucin de los recursos y gastos corrientes de la administracin provincial

medido en trminos constantes, y tomando como base el ao 2003 denota una conducta distinta

en el manejo presupuestario desde el 2007, ao a partir del cual se observa un incremento de

gastos por encima del incremento de los recursos. Adems, se evidencia un deterioro de las

cuentas pblicas al observar el incremento desmesurado de gastos de consumo 65% en trminos

reales (moneda constante) entre 2007 y 2011.

Un aspecto importante a visualizar del gasto pblico por su incidencia en el empleo, es el

porcentaje destinado a erogaciones de bienes de capital que abarcan fundamentalmente a obras

pblicas dinamizadoras del empleo. Al respecto, en el ao 2007 la participacin de gastos de

capital en el total de gastos era del 10,2% y pas en el 2011 al 7,2% (estas variables mencionadas

se expresan en la pgina web provincial como Anlisis de las Finanzas Provinciales). Esta

disminucin, que tuvo como contrapartida aumentos en otros gastos, ha llevado a la disminucin

de inversin en obras. En este sentido, la obra pblica tiene un menor ritmo a la vez que las

empresas ajustan disminuyendo la mano de obra a la par de la disminucin de las inversiones

pblicas provinciales.

Los episodios coyunturales de desfinanciamiento, que empiezan a observarse desde el ao 2008 y

que en el 2011 se transforman en un marcado dficit presupuestario, en parte obedecen a una

recomposicin de los niveles salariales (principal erogacin provincial), pero tambin a un

incremento del empleo y gastos de funcionamiento que no tienen a la vista una mejora de los

servicios pblicos, y por lo tanto convertido en mayor gasto improductivo y acaso clientelar.


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Las provincias cedieron el 15 % de lacoparticipacin cuando se crearon las

AFJP, por ende desde quedesaparecieron se lo tienen quedevolver, porque la ANSES ahora tienesupervit

El famoso 15 % de la masa a repartir fue afectado a financiar el sistema previsional nacional por el

pacto fiscal de 1992 ratificado por la Ley 24130 del mismo ao y sus prrrogas, la ltima la de la

Ley 26078 (2005). Este es un captulo particularmente relevante de la discusin sobre la

coparticipacin.

Ese pacto fiscal del ao 1992 fue previo a la sancin de la Ley 24241, que estableci el sistema de

capitalizacin o jubilacin privada y las tristemente clebres AFJP; que fueran liquidados en 2008

por la Ley 26425; razn por la cual algunas provincias y dirigentes opositores al gobierno nacional

entienden que las provincias deben dejar de hacer su aporte a la financiacin de la seguridad

social que administra la ANSES; lo que requiere de algunas precisiones.

La primera es que nada tienen que ver esos recursos de la recaudacin tributaria afectados

especficamente al pago de los beneficios previsionales (compuestos por un 8,499 % que aportanlas provincias y el restante 6,501% a cargo del Estado nacional, aspecto que casi nunca se

menciona), con los activos que el Estado recibi de las AFJP y que conforman el Fondo de Garanta

de Sustentabilidad; y la segunda es que el sistema jubilatorio nacional, pese a la liquidacin del

rgimen de capitalizacin, sigue necesitando del aporte del 15% de la masa coparticipable para

sostenerse.

Esa afectacin especfica de parte de los impuestos fue ascendiendo en su participacin en los

recursos de la ANSES para llegar al 36,63% del total en 2005, para decrecer luego hasta el 22,44%

presupuestado para este ao; pero si se lo suprimiese (tal el planteo de algunas provincias, como

Santa Fe) deberan buscarse otras fuentes de recursos para solventar el pago de los beneficios de

la seguridad social y la movilidad de los haberes.

Y eso es as porque, ms all de la ampliacin de la cobertura del sistema (con medidas como la

inclusin de 2,5 millones de nuevos jubilados o la AUH), la frmula de ajuste de las jubilaciones

que estableci la Ley 26417 (2008), y que permiti desde su puesta en prctica que los aumentos a

los pasivos superaran inclusive la inflacin estimada por consultoras privadas, se alimenta entre

otros factores, de la porcin de recaudacin tributaria asignada a la seguridad social. Si se privara


16/23

de esos recursos a la ANSES, el porcentaje de aumento semestral de los haberes sera menor y/o

habra que buscar otra fuente de financiamiento de los beneficios.

A los efectos de ampliar y comprender cul sera el impacto en el sistema previsional nacional de

la quita del 15% de los recursos coparticipables se cita textualmente el informe nmero 455 Sin el

15% de coparticipacin, ANSES entra en dficit del Instituto para el Desarrollo Social Argentino(IDESA); Los ingresos del sistema previsional nacional fueron de $21 mil millones promedio

mensual y las prestaciones previsionales abonadas $19,6 mil millones promedio mensual, o sea,

hubo un excedente previsional de $1,4 mil millones por mes.

En el mismo perodo, los recursos provenientes del 15% de la masa coparticipable que

corresponden a las provincias fueron $1,8 mil millones por mes.

Esto significa que, sin la detraccin del 15% de la masa coparticipable a las provincias, la ANSES se

reducira a 19,2 millones de pesos por mes generando un dficit en el sistema previsional de unos

$400 millones por mes.

Esta informacin oficial pone en evidencia que el reclamo de algunas provincias por la devolucin

de este 15% de la masa coparticipable colisiona con un sistema previsional en estado de

insolvencia.

Ingresos Sin 15% 19,2

Gastos en Jubilaciones 19,6

Dficit -0,4

miles de millones de pesos mensuales

Efecto potencial de la quita del 15% de recursos coparticipables a la ANSES

Fuente: Elaboracion propia en base a datos de la IDESA obtenidos de la Oficina

Nacional de Presupuesto y Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las

Provincias


17/23

La Nacin tiene que financiar el dficit

de la Caja de Jubilaciones de Santa Fe

Sin entrar en consideraciones de ndole legal sobre los trminos del convenio firmado en su

momento entre la provincia de Santa Fe y la Nacin (que pone como condicin necesaria para la

financiacin del dficit de la Caja la armonizacin de los sistemas previsionales), el argumento

guarda similitud con el de otras provincias, como Crdoba.

En ese sentido, hay que atender a la enorme diferencia de escalas de ambos sistemas

previsionales (el nacional, que atiende al conjunto poblacional, y el provincial, que cubre con los

beneficios de la seguridad social a los agentes estatales); cuestin que incide esencialmente en su

financiacin (por ende en su sustentabilidad) y en cmo juegan las variables del mercado laboral

(empleo, desempleo abierto, sub empleo, empleo informal); entre otros aspectos.

Del mismo modo que el resto del gasto nacional, el previsional tambin se despliega en las

provincias, y en Santa Fe (como en todas ellas) junto a los jubilados y pensionados provinciales

cuyos beneficios paga la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, coexisten los pasivos

nacionales que son atendidos por la ANSES.

Este grfico expone la relacin existente entre la masa de beneficiarios de cada sistema, para

poner en perspectiva hacia dnde deben estar volcados los mayores esfuerzos del Estado nacional

en la financiacin de la seguridad social:

Jub y Pens Prov

13%

Jub y Pens Nac

87%

Grfico 7: Cantidad de Jubilados y Pensionados Nacionales y Provinciales

en la Provincia de Santa Fe en el ao 2010

Jubilados y Pensionados

Provinciales 65.217

Jubilados y Pensionados

Nacionales 440.447

Fuente: Ce nso Nacional de Poblacin y datos de la Caja de Jubilaciones Provincial.

Nota: Cantidad de Jubilados y Pensionados sin considerar

Pensiones No Contributivas. Si consideraramos estas ltimas,

el porcentaje de Jubilaciones y Pensiones Nacionales

sobre el total de Jubilados y Pensionados de la Provincia

de Santa Fe, se elevarua a un 89%


18/23

Les transfieren a las provincias los

servicios y el gasto social, y les sacan

los recursosEsta afirmacin podra haber sido valedera en los aos 90, cuando se transfirieron servicios (como

escuelas y hospitales) a las provincias sin el necesario financiamiento, pero no a partir del 2003 a

la actualidad, donde no se transfirieron a las provincias ni servicios ni gastos sociales y adems,

durante el periodo que abarca desde el 2003 a la actualidad, creci el gasto nacional global y por

ende el que se despliega en las provincias; entre ellas en Santa Fe.

Si a partir de los datos publicados en los presupuestos nacional y provincial para el ao 2012,

sumamos los recursos enviados a Santa Fe por medio de la coparticipacin y regmenes especiales

(14.254 millones de pesos) y los recursos nacionales afectados a gastos en la provincia de Santa Fe(23.385 millones de pesos), y lo comparamos con los recursos tributarios provinciales ms los

ingresos por tasas, derechos y otros ingresos no tributarios de la provincia de Santa Fe (7.691

millones de pesos), observamos que solo el 17% de los recursos de la provincia provienen de una

fuente provincial mientras que el 83% restante corresponde a recursos nacionales que llegan a la

provincia por la va de coparticipacin de impuestos o gastos nacionales en el territorio provincial

(Salarios de empleados nacionales, jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares incluyendo

Asignacin Universal por Hijo, gasto en universidades, etc.).


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Santa Fe recibe de la Nacin menos de

lo que aporta

Los datos de los ltimos 18 aos nos indican en forma objetiva que los recursos nacionales

llegados a la provincia se han incrementado, los recursos provinciales han disminuido y que el

porcentaje del financiamiento de la provincia de Santa Fe con recursos nacionales tuvo, en los

ltimos aos y especialmente desde el 2003 a la fecha, un crecimiento mayor que el promedio de

las 24 jurisdicciones nacionales (23 provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires).

Desde el ao 1994 y hasta el ao 2002, lo que se observa es una disminucin de la base imponible,

disminuciones y desgravaciones de impuestos provinciales, por aplicacin de pactos fiscales

firmados con el gobierno nacional y por decisiones unilaterales de algunas autoridades

provinciales de turno.

Desde el ao 2003 en adelante una buena parte de las jurisdicciones volvieron a aumentar sus

bases imponibles y/o alcuotas impositivas, revirtiendo la tendencia anterior (de desgravaciones),

en tanto que en Santa Fe, la poltica fiscal hasta el 2007 se bas primordialmente en el control del

gasto y disminucin de la carga impositiva local.

Asimismo, a partir del 2003 las polticas de ingresos fiscales a nivel nacional gravaron rentas de los

recursos naturales (soja y petrleo fundamentalmente) y se verificaron mayores controles

impositivos sobre el resto de los gravmenes, logrando incrementar las remesas de fondos a las

provincias en trminos absolutos, en trminos constantes y en relacin a la cantidad de habitantes

de cada jurisdiccin. En este contexto, la provincia de Santa Fe verific un mayor incremento que

el promedio de las provincias en los ingresos de origen nacional (totales y por habitante) tal como

se describi anteriormente.


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La participacin porcentual de los recursos tributarios propios sobre los recursos tributarios

totales es un indicador que relaciona los recursos obtenidos por impuestos, tasas y contribuciones

correspondientes a la jurisdiccin provincial sobre los recursos tributarios totales (recursos

tributarios tanto nacional como provincial). Este indicador presenta una tendencia general

declinante. Para la provincia de Santa Fe, solamente en los aos 1993 y 1994 se presenta porencima del promedio nacional. A partir de 1995 Santa Fe siempre se ubica por debajo del

promedio nacional, presentado un comportamiento de oscilaciones similar al promedio de las

jurisdicciones nacionales, aunque a partir de 2001 hasta el 2008 la brecha se ampla notoriamente

para reducirse levemente en el ltimo ao de la serie bajo anlisis. Durante el perodo 1993-2010

la participacin de los recursos propios sobre el total de recursos presenta una clara tendencia

decreciente tanto en la provincia como en el promedio nacional. Evaluando el porcentaje

promedio de cada anual experimentado por el indicador se verifica que la cada anual promedio

de las 24 jurisdicciones nacionales ronda el 0,27%, mientras que el promedio anual de cada de la

provincia de Santa Fe se ubica en 0,32%.

En el sub perodo 2002-2007, que estuvo caracterizado por un crecimiento econmico a nivel

nacional, las participaciones de los recursos tributarios propios en relacin al total de recursos

tributarios continan declinando. En los dos ltimos aos de la serie bajo anlisis, el indicador de

la provincia de Santa Fe se incrementa sin alcanzar o superar al indicador de las 24 jurisdicciones.

41,3%

43,6%

39,8%

37,8%

39,2%39,6%

39,2%39,6%

37,7%

39,0% 39,0%

36,3%

34,7%

33,7%

32,7%33,0%

33,7%

35,7%

39,9%

41,2%40,6% 40,5%

40,0%

41,0%40,2%

39,8%

38,6%

41,0%41,6%

39,0% 38,8% 39,2%

38,3%

39,6%

41,1%40,4%

30,0%

32,0%

34,0%

36,0%

38,0%

40,0%

42,0%

44,0%

46,0%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 8: Recursos Tributarios Propios / Total de Recursos Tributarios

Provincia de Santa Fe

24 Jurisdicciones Nacionales

Fuente: Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias


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Completa el anlisis el indicador de recursos tributarios nacionales por habitantes, el cual expresa

los recursos coparticipados por el Gobierno Nacional promedio por habitante en pesos constantes

de 1993 (ver nota3).

La serie del indicador presenta oscilaciones similares a las descriptas en los recursos per cpita. Al

igual que en el grfico anterior, se puede verificar la cada de los mismos en el periodo recesivo

1998-2002. A partir de 2003 el indicador de la provincia de Santa Fe se encuentra por encima y

ampliando la diferencia respecto al mismo ratio calculado por el consolidado de las 24jurisdicciones nacionales.

3Para el clculo a cifras en pesos constantes de 1993, los valores fueron deflactados segn la evolucin del

ndice de precios al consumidor publicado por el INDEC desde el ao 2000 hasta el ao 2004 y desde el 2005en adelante se empalm dicha serie con las variaciones mensuales del denominado ndice de precios alconsumidor 7 provincias.

$ 362,9 $ 366,0$ 344,4

$ 366,2$ 410,0$ 424,7 $ 421,1 $ 407,4

$ 369,9

$ 249,1

$ 296,4

$ 393,6

$ 448,4$ 492,1

$ 569,9 $ 585,1 $ 579,2

$ 650,2

$ 379,6 $ 385,6$ 351,4 $ 368,3

$ 410,8$ 418,3 $ 420,2 $ 408,3$ 387,0

$ 240,2$ 288,5

$ 375,7

$ 423,2$ 461,5

$ 530,4 $ 540,6 $ 535,0

$ 596,2

$ 0,0

$ 100,0

$ 200,0

$ 300,0

$ 400,0

$ 500,0

$ 600,0

$ 700,0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 9: Recursos Tributarios Nacionales por Habitante

En pesos Constantes de 1993

Santa Fe24 Jurisdicciones


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Conclusiones

No existieron desde el ao 2003 en adelante modificaciones al sistema normativo queestablece la coparticipacin federal de impuestos entre la Nacin y las provincias, ni tampoco

nuevas transferencias de servicios nacionales a las provincias (excepto el caso del subte porteo),

por lo que el contexto en el que tiene que desenvolverse el actual gobierno provincial y lo hiciera

su antecesor, es exactamente el mismo que exista antes de que el Frente Progresista Cvico y

Social llegara al gobierno en Santa Fe.

Ni el marco legal ni las estadsticas concretas sobre la transferencia de recursos del EstadoNacional a la provincia de Santa Fe apoyan la idea de que el gobierno provincial sea objeto de

discriminacin poltica, o carezca de certezas en la percepcin de los recursos de fuente nacional.

La financiacin de la seguridad social es uno de los problemas ms complejos que afrontael Estado moderno, como lo comprueban claramente las crisis que estn atravesando muchosEstados europeos, y el propio reclamo del gobierno de Santa Fe (en paralelo con los de otras

provincias) para que el Estado nacional solvente el dficit de la Caja de Jubilaciones y Pensiones.

En ese contexto, la afectacin del 15% de la masa coparticipable global con destino a la

financiacin de la seguridad social nada tiene que ver con la liquidacin del rgimen de jubilacin

privada. Sin esa fuente de recursos, afectacin del 15% de la masa coparticipable global, el sistema

nacional de previsin dejara de ser sustentable, debindose buscar nuevas fuentes de

financiamiento para atender el pago de los beneficios y su reajuste por va de la ley de movilidad.

El federalismo termina siendo muchas veces una bandera para encubrir el oportunismopoltico de muchos gobiernos provinciales para no afrontar el costo de intentar captar rentas

disponibles localmente va impuestos propios, como el Inmobiliario Rural, o Ingresos Brutos a

sectores concentrados favorecidos por las exenciones pautadas en los pactos fiscales de los 90,

que adems acumulan rentabilidades extraordinarias en el ciclo de la post-Convertibilidad.

Los intereses de los grupos econmicos ms concentrados que generalmente usufructan ventajas

de tipo comparativas a nivel internacional, que tienen un comportamiento rentstico no

schumpeteriano (exportadores agropecuarios e industriales que exportan conmodities basados en

explotacin de recursos naturales) en forma persistente necesitan deslegitimizar al estado

nacional en su rol de redistribucin de rentas y regulacin. Estos intereses es posible que se

escuden en causas federales, no para impulsar un desarrollo local de base endgena, sino pararealizar un diseo de polticas que protejan sus intereses particulares, carentes del compromiso

cvico, apareciendo as un pseudofederalismo que solo pretende justificar las polticas neoliberales

y despojar al estado nacional de su poder de intervencin y regulacin, puesto que los poderes

locales tienen escaso poder frente a los grupos ms concentrados.


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La modificacin del actual rgimen de coparticipacin federal es una tarea de extremacomplejidad poltica. La Constitucin exige que el eventual proyecto sea votado por mayora

absoluta del total de los miembros de cada Cmara, y que lo que decida el Congreso sea ratificado

luego por las 23 legislaturas provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; algo que en

el contexto de los intereses encontrados entre la Nacin y las provincias junto a la fragmentacin

poltica agudizada a partir de la crisis del 2001, parece poco probable en el corto plazo.

Seguir insistiendo en la presunta obligacin del Estado nacional de garantizar a lasprovincias un mnimo del 34% de los recursos tributarios de la Administracin Central

(coparticipables o no) desconoce el marco jurdico vigente, las profundas transformaciones

producidas desde 1988 en la estructura y distribucin de los impuestos coparticipables, en el

contexto macroeconmico y en los roles y competencias asumidos por ese mismo Estado desde el

2003 en adelante.

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