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DOCUMENTO EJECUTIVO 

Propuestas presentadas al gobierno nacional para la continuación de los diálogos en el Putumayo y Bota Caucana. 

Por parte de la Comisión de la Mesa de Diálogo y Concertación Permanente del Putumayo y Bota Caucana 

 

 

MESA DE DIALOGO Y CONCERTACION PERMANENTE DEL PUTUMAYO Y LA BOTA CAUCANA 

www.mesa.socivilputumayo.org 

 

 

 

 

BOGOTÁ 

DICIEMBRE 20 DE 2010 

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Mesa Étnica 

Autoridades tradicionales indígenas 

AURELIANO GARRETA    Vicepresidente de la OZIP 

ORLANDO PITO   Delegado pueblo Nasa 

JAHAMMEN OCORO    Representante legal Kwesx Ksxaw 

 FABIOLA ERAZO 

   Gobernadora RIPS Los Pastos Villagarzón 

 JOSE ESTRELLA TISOY 

   Gobernador resguardo Wasipungo ‐ Villagarzón 

 CLEMENTE ARTURO JACANAMEJOY 

Gobernador cabildo Caméntsá – Inga San Francisco 

 SANTOS JAMIOY 

   Gobernador Pueblo Kamëntsá  Sibundoy 

 LUCIANO MAVISOY 

   Gobernador Pueblo Kamëntsá –Biyá Mocoa 

 MARIANO TISOY 

   Delegado Cabildo Inga de Santiago 

 ILDORA CORDOBA 

Gobernadora cabildo Villa María de Anamú – pueblo Yanacona 

 LUIS MARCIAL TANDIOY 

Gobernador electo cabildo Caméntsá – Inga San Francisco 

 LUIS JANSASOY Presidente ACIMVIP 

Villagarzón  

FERNANDO PIAGUAJE Delegado del cabildo Janzia Yabain 

Pueblo Siona ‐ Mocoa 

 MARIA RUBIELA MONJONBOY Gobernadora Cabildo Mayor Asoc. 

Nukanchipa Atunkunapa Alpa – Pueblo Inga Baja Bota Caucana 

 CLARET TASCON Delegado ASOKIPARA 

Pueblo Embera Chamí ‐ Orito 

 JULIO ELIBAN PAREDES 

Autoridad tradicional Pueblo Muruy ‐ Leguizamo 

 JAIRO MUCHAVISOY 

Delegado Resguardo Chalwayaco Villagarzón 

 FERNANDO PIAGUAJE Representante pueblo Siona 

Mocoa  

HECTOR FABIAN GARRETA    Gobernador resguardo Mandiyaco 

Santa Rosa ‐ Cauca 

 CARLOS HERNAN CASTRO A. 

Miembro del pueblo Awa Orito ‐ Putumayo 

   DIDIER QUINAYAS   

Gobernador resguardo Santa Martha ‐ Santa Rosa ‐ Cauca 

 

Dirigentes afro colombianos 

 JOSE FLOREL ANGULO Presidente FEDECAP ‐ Mocoa 

 MIRALBA IBARRA 

Delegado afrocaicedense ‐ Puerto Caicedo 

 

JOSE BERNARDO CASTILLO Delegado ORCONEPIA Piamonte ‐ Cauca 

 MARIA ROSA QUIÑONES H. 

Fiscal Consejo Comunitario Las Llaves del Futuro ‐ Piamonte ‐ Cauca 

  

 

ARLEY JOSE QUIÑONEZ Representante legal comunidades  negras de 

Mocoa 

 

Equipo Técnico 

 CARLOS HERNAN CASTRO A. 

Doc. general – ponente tema ambiental 

 AURELIANO GARRETA Ponente tema megaproyectos 

 

JAHAMMEN OCORO Ponente tema territorio 

 TRINIDAD ZURA 

Ponente derechos colectivos e individuales 

 ARLEY JOSE QUIÑONEZ 

Ponente tema territorio 

 

JAIRO MUCHAVISOY Plan metodológico 

 JAIME TISOY Comunicaciones 

 CARMENZA TEZ 

Relatoría 

 

HENRY NESTOR TASCON YAGARÍ Moderador 

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Tabla de contenido 

0. Presentación................................................................................................................................ 7 1. Antecedentes................................................................................................................................ 8

2. Problemática general - conceptualización............................................................................ 10 2.2. Concepto territorial................................................................................................................ 10 2.3. Impacto megaproyectos.......................................................................................................... 10 2.4. Afectaciones ambientales ....................................................................................................... 11 2.5. La afectación a los derechos colectivos de los pueblos indígenas y comunidades afro. ....... 12

3. Problemática puntual................................................................................................................ 15 3.1. Afectación ambiental......................................................................................................... 15

3.1.1. Adaptación al cambio climático................................................................................ 15 3.1.1.1. Propuestas......................................................................................................... 15

3.1.2. Conservación de la biodiversidad............................................................................. 15 3.1.2.1. Propuestas:........................................................................................................ 16

3.1.3. Impactos y efectos ambientales ................................................................................. 16 3.1.3.1. Propuestas:........................................................................................................ 16

3.1.4. Autonomía alimentaria.............................................................................................. 17 3.1.4.1. Propuestas:........................................................................................................ 17

3.1.5. Territorialidad........................................................................................................... 18 3.1.5.1. Propuestas:........................................................................................................ 19

3.1.6. Recurso hídrico ......................................................................................................... 19 3.1.6.1. Propuestas:........................................................................................................ 19

3.1.7. La ejecución de la obra del tramo La Variante Mocoa – San Francisco y sus planes de mitigación y conservación. ................................................................................................... 20

3.1.7.1. Propuestas:........................................................................................................ 20 4. Presentación temática específica .............................................................................................. 20

4.1. Territorialidad indígena.................................................................................................... 20 4.1. Problemas territoriales: ......................................................................................................... 21

4.1.1. Explotación de recursos naturales en territorios indígenas y afro descendientes: .. 21 4.1.1.1. Efectos:.............................................................................................................. 21

4.1.1.2. Causas:.................................................................................................................. 21 4.1.1.3. Posibles soluciones: .............................................................................................. 21

4.1.1.4. Solución propuesta:........................................................................................... 21 4.1.2. Desconocimiento por parte del gobierno de los territorios indígenas y afro descendientes............................................................................................................................. 22 4.1.3. Decisiones económicas y políticas estatales sobre los territorios indígenas y afro descendientes sin consulta previa. ............................................................................................ 22

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4.1.3.1. Impactos y efectos. ............................................................................................ 22 4.1.3.2. Causas:.............................................................................................................. 23 4.1.3.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 23 4.1.3.4. Mejor solución: ................................................................................................. 23

4.1.4. Ocupación del territorio por actores armados: ........................................................ 23 4.1.4.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 23

4.1.4.2. Causas:.................................................................................................................. 23 4.1.4.3. Posibles soluciones: .............................................................................................. 24 4.1.4.4. Mejor solución: ..................................................................................................... 24 4.1.5. Dificultades político - administrativas para el reconocimiento y legalización de territorios indígenas y comunidades afro descendientes. ......................................................... 24

4.1.5.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 24 4.1.5.2. Causas:.............................................................................................................. 24 4.1.5.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 25 4.1.5.4. Mejor solución: ................................................................................................. 25

4.1.6. Imposición de la visión de desarrollo y mercado occidental sobre el territorio: ..... 25 4.1.6.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 25 4.1.6.2. Causas:.............................................................................................................. 25 4.1.6.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 25 4.1.6.4. Mejor solución: ................................................................................................. 25

4.1.7. Pérdida o carencia de tierras para cultivo. .............................................................. 25 4.1.7.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 26 4.1.7.2. Causas:.............................................................................................................. 26 4.1.7.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 26 4.1.7.4. Mejor solución: ................................................................................................. 26

4.1.8. Dificultades para adelantar procesos productivos estables por ocupar terrenos no reconocidos (resguardos y territorios colectivos para comunidades afro descendientes) en proceso de titulación. ................................................................................................................ 26 4.1.9. Fumigación a las zonas de cultivo de alimentos en territorios indígenas y comunidades afro descendientes. .............................................................................................. 26

4.1.9.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 27 4.1.9.2. Causas:.............................................................................................................. 27 4.1.9.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 27 4.1.9.4. Mejor solución: ................................................................................................. 27

4.1.10. Conflictos interétnicos por acceso a tierras aptas para cultivo................................ 27 4.1.10.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 27 4.1.10.2. Causas:.............................................................................................................. 27 4.1.10.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 28

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4.1.10.4. Mejor solución: ................................................................................................. 28 4.1.11. Contaminación ambiental por explotación petrolera. .............................................. 28

4.1.11.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 28 4.1.11.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 28 4.1.11.4. Mejor solución: ................................................................................................. 28

4.1.12. Abandono de las prácticas tradicionales de cultivo.................................................. 29 4.1.12.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 29 4.1.12.2. Causas:.............................................................................................................. 29 4.1.12.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 29 4.1.12.4. Mejor solución: ................................................................................................. 29

4.2. Violación de los derechos colectivos................................................................................. 30 4.2.1. Incumplimiento de acuerdos pactados y desconocimiento de los sistemas de gobierno propio de los pueblos. ................................................................................................ 30

4.2.1.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 30 4.2.1.2. Causas:.............................................................................................................. 30 4.2.1.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 30 4.2.1.4. Mejor solución: ................................................................................................. 30

4.2.2. Violación al derecho de la consulta previa, libre, informada y concertada. ............ 30 4.2.2.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 30 4.2.2.2. Causas:.............................................................................................................. 31 4.2.2.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 31 4.2.2.4. Mejor solución: ................................................................................................. 31

4.2.3. Desconocimiento por parte del Estado de la autonomía de las autoridades de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas. ............................................................... 31

4.2.3.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 31 4.2.3.2. Causas:.............................................................................................................. 32 4.2.3.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 32 4.2.3.4. Mejor solución: ................................................................................................. 32

4.2.4. Debilidad organizativa e institucional de los cabildos, organizaciones indígenas y consejos comunitarios para ejercer su gobernabilidad. ........................................................... 32

4.2.4.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 32 4.2.4.2. Causas:.............................................................................................................. 32 4.2.4.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 33 4.2.4.4. Mejor solución: ................................................................................................. 33

4.2.5. Inexistencia de un sistema de educación propia que respete las particularidades de usos y costumbres de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianos........................ 33

4.2.5.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 33 4.2.5.2. Causas:.............................................................................................................. 33

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4.2.5.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 33 4.2.5.4. Mejor solución: ................................................................................................. 34

4.2.6. Pérdida del conocimiento tradicional de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas y la biodiversidad................................................................................................. 34

4.2.6.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 34 4.2.6.2. Causas:.............................................................................................................. 34 4.2.6.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 34 4.2.6.4. Mejor solución: ................................................................................................. 34

4.2.7. Violación sistemática de DDHH y DIH por parte de actores armados y fuerza pública ................................................................................................................................... 34 4.2.8. Debilitamiento de la identidad ancestral. ............................................................... 35

4.2.8.2. Causas:.............................................................................................................. 35 4.2.8.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 36 4.2.8.4. Mejor solución: ................................................................................................. 36

4.2.9. Imposición de modelos educativos occidentales. ..................................................... 36 4.2.9.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 36 4.2.9.2. Causas:.............................................................................................................. 36 4.2.9.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 36 4.2.9.4. Mejor solución: ................................................................................................. 36

4.2.10. Baja implementación de modelos propios de educación para los pueblos indígenas. . ................................................................................................................................... 36

4.2.10.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 37 4.2.10.2. Causas:.............................................................................................................. 37 4.2.10.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 37 4.2.10.4. Mejor solución: ................................................................................................. 37

4.2.11. Inadecuado uso y manejo de la medicina tradicional............................................... 37 4.2.11.1. Impactos y efectos: ............................................................................................ 37 4.2.11.2. Causas:.............................................................................................................. 37 4.2.11.3. Posibles soluciones: .......................................................................................... 37 4.2.11.4. Mejor solución: ................................................................................................. 37

4.2.12. Violación a las leyes, convenios, tratados de las comunidades indígenas: .............. 37 4.2.13. Falta de garantías para la seguridad en los pueblos indígenas. .............................. 38 4.2.14. Deterioro de la salud física y espiritual de los Pueblos indígenas. .......................... 39

 

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0. Presentación  

El objetivo del viaje de la comisión a Bogotá. 

La comisión está integrada por 26 delegados de los 14 pueblos indígenas del Putumayo, la Media y Baja Bota Caucana y sus asesores, al  igual que  los representantes de  las comunidades afro de  la misma región. 

El comité es  la respuesta a  la  iniciativa que el gobierno nacional venía ofreciendo en torno a  los diálogos adelantados en  la Mesa de Diálogo y Concertación que se  inició en Villagarzón y que se concretó el 19 de noviembre de 2010 en Mocoa. 

A la comisión se le ha asignado por parte de las comunidades la tarea de visibilizar la problemática que vienen padeciendo los pueblos, producto de la vulneración de derechos, en su mayoría como consecuencia de  los procesos extractivos promovidos por  IIRSA, abriendo el espacio  regional en forma inconsulta para el desarrollo de actividades adelantadas por las multinacionales petroleras,  mineras y de la biodiversidad. 

La  segunda  tarea es  la presentación de  la postura que  los pueblos  indígenas y  las comunidades afro  han  elaborado  frente  a  las  pretensiones  que  se  tienen  sobre  nuestros  territorios  y consecuentemente la vulneración de nuestros derechos. 

La  tercera  obligación  es  acordar  con  el  alto  gobierno  nacional  una  agenda  de  trabajo,  cuya ejecución permita en forma conjunta encontrar la solución a los problemas que padecemos. 

Todo  lo anterior amparado en el desarrollo de  la obligaciones del Estado colombiano frente a  la pervivencia de los pueblos indígenas y afro emanadas de los fallos de la Corte Constitucional como la sentencia T‐025, T‐422/96 el auto 004 y 005. 

Este documento está en  construcción permanente y por lo tanto está sujeto a modificaciones, las cuales  se  irán  incorporando  en  la medida  que  el  equipo  técnico  las  procese  y  las  autoridades tradicionales las aprueben. 

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1. Antecedentes  Desde  inicios  del  año  2.010  el  panorama  social  del  departamento  del  Putumayo  evidenció  un cambio hacia la movilización pacífica por la reivindicación de los derechos de las comunidades.  A finales del mes de marzo de 2010 en reunión llevada a cabo en el municipio de San Francisco, en donde  los  seis  cabildos  indígenas  no  fueron  invitados,  éstos  se  enteran  de  los  propósitos inconsultos promovidos por el Banco Interamericano de Desarrollo, Corpoamazonia e INVIAS para la ampliación de  la Reserva Forestal Protectora de  la Cuenca Alta del río Mocoa sobre territorios indígenas como, compensación ambiental a la sustracción de la Reserva, lo cual prende las alarmas que más tarde alentarían la movilización de los pueblos indígenas.   En  protesta  al  incumplimiento  de  los  acuerdos  pactados  entre  SINTRAPETROPUTUMAYO,  la alcaldía municipal de Villagarzón y las multinacionales petroleras con presencia en este municipio, desde el 9 de  junio de 2.010  las comunidades campesinas,  indígenas y urbanas de esta  localidad deciden  bloquear  la  vía  que  desde  Villagarzón  conduce  al municipio  de  Puerto  Asís  y  declarar el Paro Petrolero de Villagarzón.  El 21 de junio del año 2.010 el departamento del Putumayo se convirtió en un fenómeno político a nivel  nacional  e  internacional.  En  esta  fecha  el  Putumayo  se  posicionó  como  el  único departamento de Colombia en donde  la propuesta política de Antanas Mockus y Sergio Fajardo obtuvo la más  alta  votación,  seguida  por  la  del  Polo Democrático  Alternativo  en  contravía  del comportamiento  nacional  en  donde  obtuvo  una  amplia mayoría  la  propuesta  de  Juan Manuel Santos.   Posterior  a  este  hecho,  el  25  y  26  de  junio  cerca  del  20%  de  la  población  total  del  Valle  de Sibundoy (más de 6.000 personas) pertenecientes a los pueblos indígenas inga y camëntsá realizan una marcha por  la defensa de  su dignidad  y  territorio,  frente  a  las  amenazas  suscitadas por  la construcción  del  tramo  del  Corredor Multimodal  Tumaco  ‐  Belém  do  Pará  conocido  como La Variante Mocoa ‐ San Francisco.  El 16 y 17 de julio los pueblos indígenas retoman el camino ancestral del Sachamates para seguir las huellas de los antepasados y continuar la defensa del territorio como espacio sagrado indígena. Como parte de ese proceso las autoridades tradicionales indígenas declaran a este territorio como imprescriptible, inalienable, inembargable (ver declaración anexa).  Luego  el 16,  17  y 18 de  julio  los pueblos  indígenas,  comunidades  campesinas  y organizaciones sociales realizan una multitudinaria protesta que se tomó a Mocoa para presentar la cara del otro bicentenario: El de Los Pueblos, en donde se evidenciaron argumentos en aras de demostrar que la independencia aún no ha llegado para el pueblo colombiano.  Finalizando el mes de julio y empezando el mes de agosto del año en curso un grupo de padres de familia conforman el Comité pro Defensa de la Educación Pública y declaran el paro departamental de  educación,  en  donde  por  más  de  30  días  se  abstienen  de  enviar  sus  hijos  a  los  centros 

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educativos hasta que el gobierno nacional, departamental y regional no den solución a problemas financieros en los planteles educativos.  A mediados del mes de agosto y dándole continuidad a las protestas adelantadas hasta la fecha, se da  el Paro  Departamental  Indígena  y  Petrolero,  promovido  por  los  pueblos  indígenas,  las comunidades  afro  descendientes,  el  sindicato  de  trabajadores  petroleros  del  Putumayo  y  las organizaciones  sociales,  en  razón  al  incumplimiento  de  los  acuerdos  suscritos  entre  las comunidades, las empresas petroleras y el gobierno nacional.  Por estas mismas  fechas aparecen en publicaciones nacionales  como la Revista Poder,  informes que muestran  la percepción que tiene  la ciudadanía  frente a sus gobernantes, resultando en  los últimos puestos el gobernador del Putumayo y el alcalde de la capital Mocoa.  En este mismo periodo la Procuraduría General de la Nación ratifica con fallo de segunda instancia la destitución  del  gobernador del  Putumayo  y  su  inhabilidad  por  12  años  para  ocupar  cargos públicos.  En medio de  la  ingobernabilidad y de  las protestas sociales el gobierno nacional por  iniciativa de las  comunidades  instaló  el  28  de  agosto  de  2.010  en  el  municipio  de  Villagarzón la Mesa de Concertación y Dialogo Permanente del Putumayo y la Bota Caucana, la cual ha tenido muy pocos avances, debido a varias  razones, entre  las que  se  cuentan el no  contar  con  interlocutores  con capacidad  de  decisión  política  por  parte  del  gobierno  nacional  y  por  la  negativa  de  las multinacionales petroleras con presencia en  la región de apoyar  la financiación para elaborar un diagnóstico  regional  del  estado  de  afectación  de  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro descendientes.  Lo que está por venir aún no es claro, ni alentador pues la región se apresta a ser el epicentro de varias intervenciones estatales del orden nacional e internacional:  1.  La ejecución del tramo del megaproyecto vial de IIRSA conocido como la variante Mocoa ‐ San 

Francisco. 2.  El Plan Colombia fase III o la consolidación territorial del corredor Nariño ‐ Putumayo. 3.  El auge minero y petrolero como parte de las políticas nacionales. 4.  La  ejecución  de  la  estrategia  de  gobernabilidad  para  el  desarrollo  y  conservación  de  la 

Amazonia colombiana. 5.  Las próximas elecciones regionales para gobernador, diputados, alcaldes y concejales.  Frente  a  dichas  circunstancias  el  camino  parece  estar  señalado:  que  las  comunidades,  las organizaciones  sociales,  los  pueblos  indígenas,  afro  descendientes  se  articulen  en  torno  a  una propuesta de reivindicación regional que ambiente las condiciones para que todos estos procesos se puedan controlar y orientar en beneficio de la región.  Es tiempo de actuar todos por todos.  

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2. Problemática general ­ conceptualización  

2.2. Concepto territorial  

Conceptualización frente a los ejes temáticos partiendo del territorial como principal. 

El  territorio  es  integral  para  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  como  principio fundamental de nuestra Ley de Origen, Ley de la Naturaleza o Derecho Mayor, debido a que es la vida, la cultura, la historia, la salud, la educación propia, la sabiduría, la justicia Propia en definitiva la pervivencia en el tiempo y en espacio.  Tiene conocimientos ancestrales compuestos por todos los  sentidos  espirituales  y  a  su  vez  posee  los  conocimientos  actuales,  por  ello  el  territorio  es sagrado, es la Madre Tierra. 

 

2.3. Impacto megaproyectos  IIRSA es un organismo continental que involucra a los gobiernos de los doce países suramericanos, encargado de promover la construcción de megaproyectos en infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones  para  el  mejoramiento  del  comercio  internacional,  sobre  la  base  del endeudamiento de los países con la banca multilateral.   Fue por  iniciativa del BID que esta  forma de organización continental  fue acogida por  todos  los países de Suramérica en Brasilia en el año 2.000 y  fueron  los mismos bancos de  financiamiento multilateral, BID,  la CAF y Fonplata,  los que definieron  la agenda de  inversión en  infraestructura para IIRSA en los primeros 10 años.  En la región Andino – Amazónica IIRSA ejecuta varios proyectos, entre los cuales están:  1. Corredor Multimodal Tumaco – Belén do Pará y dentro de él el tramo de La Variante Mocoa – 

San Francisco. 2. Parte del  grupo 6 de proyectos del  Eje Andino,  entre  los que  se  cuentan  la pavimentación 

Villagarzón  –  Santa  Ana  –  Puente  Internacional  y  el  CEBAF  (centro  binacional  de  atención fronteriza en San Miguel). 

3. La vía Marginal de la Selva. 4. Se ejecutó la interconexión eléctrica Betania – Ecuador en el año 2008. 5. El cable de fibra óptica para la interconexión con el sur del continente, entre otros.  Adicionalmente  se ejecutan en  la  región otros megaproyectos planteados dentro de propuestas como: 

1. COLOMBIA MINERA VISION 2019 

2. PROYECTO FRONTERA 

3. PROGRAMA BIOCAN 

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4. ICAA iniciativa para la conservación de la Amazonia Andina. 

5. Proyecto trinacional de conservación Cuyabeno – Gueppi ‐ La Paya.  6. La  estrategia  de  gobernabilidad  para  el  desarrollo  y  la  conservación  en  la  Amazonia 

colombiana. 7. La implementación de Zonas Francas de Carácter Especial y Permanente.  8. El centro de coordinación de acción integral CCAIR. 9. La  propuesta  del  Ministro  de  Transporte  de  llevar  un  proyecto  de  ley  al  Congreso  para 

expropiar los territorios contiguos a las vías a construir. 10. Construcción de bases militares, nacionales y extranjeras. 

11. Concesión Pacific Rubiales (Gobernación del Putumayo, Corpoamazonia, MIJ). 

12. Acceso a la hidrovía del Putumayo 

 

2.4. Afectaciones ambientales  La  región Andino – Amazónica es uno de  los  lugares  con mayor biodiversidad en el mundo.  La variante  altitudinal  entre  la  llanura  amazónica  y  los  andes  colombianos  que,  en  esta  región aparece en forma súbita con cambios drásticos desde los 500 a los 3500 m.s.n.m. en un recorrido no mayor a 60 kilómetros, le otorga a esta parte del mundo unas condiciones de conectividad y de megabiodiversidad, con presencia de bosques de montaña.  De igual manera, como parte de la cuenca alta del gran Amazonas, la región Andino – Amazónica posee  los  nacimientos  de  ríos  tan  importantes  como  el  Putumayo  y  cientos  de  fuentes más pequeñas, denominados como ríos de aguas blancas por proveerle al Amazonas, el mayor caudal de  agua  dulce  del mundo,  todos  los  nutrientes  y minerales  que  lo  convierten  a  su  vez  en  la dinámica de vida más rica del mundo.  Por dichas circunstancias,  toda esta  región ha sido depositaría de múltiples acciones mundiales, nacionales, regionales y locales para su conservación, entre los que se encuentran las declaratorias como Reserva Forestal Amazónica en 1959, de  la UNESCO en 1979 como Reserva Mundial de  la Biosfera,  en  1984  de  la  Reserva  Forestal  Protectora  de  la  Cuenca  Alta  del  Río  Mocoa,  la declaratoria del complejo volcánico Doña Juana – Cascabeles en el año ____,  la definición de un mosaico de  conservación  apoyado por  cooperantes  internacionales,  el Parque Nacional Natural Serranía de Los Churumbelos Auka Wasi  (Mocoa) en el año 2007 y el santuario de  flora y  fauna Inge Ande en el año 2008 (Orito).  En  términos  culturales  (cosmoambiental)  esta  es  una  zona muy  importante,  pues  la misma  ha actuado como corredor que desde tiempos ancestrales ha posibilitado la red de intercambio entre los pueblos  indígenas y afro descendientes amazónicos y andinos, a  través de diferentes  formas espirituales,  prueba  de  ello  es  que  en  esta  región  viven  culturas milenarias  que  conservan  el manejo de plantas curativas y de poder como el Yagé, el Tabaco, la Coca y otras.  De igual manera, esta región es el espacio de vida para estos pueblos, los cuales han desarrollado una  diversidad  cultural  de  armonía  ambiental  (cosmoambiente)  en  estrecha  relación  con  los lugares,  especies  y  ecosistemas  presentes  en  esta  región,  lo  que  convierte  a  la  integralidad 

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ambiental de la región como base para la pervivencia y la continuidad de la cultura y la vida de los pueblos indígenas y afro descendientes.  Para  ilustrar  lo anterior,  la pérdida de  la chagra  implica el deterioro y  la extinción de modelos y sistemas  propios  de  vida  que  se  originaron  por  la  bondadosa  oferta  natural  y  espiritual  de  la región. La chagra es un espacio dinamizador  intergeneracional y recreador de  la cultura y  la vida indígena, su cambio y deterioro es un golpe  letal a  la pervivencia de  los pueblos  indígenas y afro descendientes.  Otro de los elementos sagrados que se ve afectado por el deterioro de lo ambiental en la región es la contaminación, el agotamiento de plantas sagradas, medicinales como el Yagé, el Yoco, la Coca, el  Tabaco  y  sus  respectivas  especies  acompañantes,  alimenticias;  lo  cual  altera  también  la espiritualidad,  la cosmogonía y  la existencia de  los pueblos. Esta situación se está agravando en forma severa por la desacralización y criminalización de las cuales están siendo objeto a partir de las  nuevas  normas  creadas  por  la  sociedad  occidental,  lo  cual  no  dista  de  la  flexibilización normativa con la que se ha comprometido el gobierno para facilitar la expropiación de las especies y los conocimientos sagrados ligados a ellas.    Todo  lo  anterior  convierte  a  esta  región  como  una  de  las mayores  proveedoras  de  servicios ambientales como  la conservación de  la biodiversidad,  la cantidad y calidad de agua, captura de carbono, belleza escénica y conocimiento tradicional que han aportado las condiciones necesarias para que permanezca la vida humana en condiciones dignas y contribuyan a la regulación climática mundial.  De ahí, que para nosotros la afectación ambiental sea una de nuestras principales preocupaciones.  

2.5. La afectación a los derechos colectivos de los pueblos indígenas y comunidades afro.  Entendemos  a  estos  derechos  como  el  reconocimiento  logrado  por  los  pueblos  indígenas  y comunidades  afro  por  parte  de  la  comunidad  internacional,  los  estados  y  las  organizaciones internacionales, en procura de un tratamiento diferencial frente al marginamiento y  la exclusión, que permita la igualdad jurídica material para el pleno goce de los derechos humanos.  En este contexto los principales derechos colectivos que se nos ha violentado son:  1. El reconocimiento y respeto a  los territorios  indígenas y afros, conforme a  la cosmovisión de 

cada pueblo aplicando la interculturalidad jurídica, por los conceptos del Estado contrarios a la realidad.  El  desconocimiento  del  ámbito  territorial  de  los  pueblos,  por  la  presunta  no presencia  física  de  asentamiento  indígenas  y  afros,  la  segunda  ha  consistido  en  no  dar  los trámites para la titulación colectivas de los territorios.  

2. El derecho  fundamental  a  la  autonomía  y  la  autodeterminación de  los pueblos  indígenas  y afros para definir sus condiciones para el buen vivir.  

3. Como  consecuencia  de  lo  anterior  el  derecho  fundamental  a  la  consulta  previa,  libre  e informada conforme a  lo establecido por  la  ley 21 de 1991 y  la Declaración Universal de  los Derechos de los Pueblos indígenas de la ONU. Reflejado en la inapropiada aplicación, de mala fe y en otros casos omisión de la misma. 

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4. El  derecho  colectivo  a  un  ambiente  sano,  que  se  evidencia  en  el  paulatino  y  sistemático deterioro  ambiental  por  causa  de  actividades  extractivas,  la  ejecución  y  operación  de megaproyectos viales, energéticos, mineros y de telecomunicaciones. 

5. El derecho colectivo a una educación propia, el cual aún se refleja en la incapacidad del Estado para  garantizar  la  implementación  oportuna  de  la  educación  propia  conforme  a  la normatividad existente. 

6. La legislación étnica carece de proporcionalidad, en tanto a la creación de la Ley no le precede la adecuación institucional para aplicarla.   

  Esto ha producido los siguientes impactos y efectos: 

a. La presencia de grupos en nuestros territorios con intereses militares en la región. 

b. Violación  de  los  derechos  colectivos  territoriales  de  los  pueblos  indígenas  y  afro‐descendientes. 

c. Inaplicabilidad de los derechos contemplados en los artículos 1 (Participación), 7 de la C.N. (reconocimiento y protección). 

d. Desplazamiento forzado masivo e individual. 

e. Restricción de la libre movilidad de las comunidades  en su territorio ancestral. 

f. Criminalización  de  los  derechos  a  la  tierra  y  la  libre  expresión  por  parte  de  las comunidades indígenas y afro desde su pensamiento propio. 

g. Señalamiento, estigmatización, persecución y desaparición de  líderes y miembros de  las comunidades. 

h. El desarraigo cultural de los pueblos indígenas y afro descendientes.  

i. La transformación y el deterioro de los sistemas económicos tradicionales. 

Los anteriores megaproyectos han generado: 

a. Debilitamiento cultural de las comunidades. 

b. Debilitamiento de la seguridad, soberanía y la autonomía alimentaria. 

c. Debilitamiento del conocimiento ancestral. 

d. Privatización y extinción de las fuentes de agua.  

e. Extinción de fauna y flora. 

f. La implementación y aprovechamiento inconsulto de servicios ambientales. 

g. Apropiación ilegal del conocimiento ancestral (biopiratería). 

h. Extracción de los recursos naturales. 

i. Expropiación del territorio. 

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j. Desaparición de los lugares sagrados y plantas medicinales. 

k. Contaminación del cosmoambiente.  

l. Aceleramiento del cambio climático.  

m. Afectación de la salud humana. 

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3. Problemática puntual  

3.1. Afectación ambiental  

3.1.1. Adaptación al cambio climático   

Las consecuencias de una economía capitalista que centra su dinámica en el consumo desmedido y la acumulación de capital, apoyada en la revolución industrial y tecnológica que ha tenido lugar en los países industrializados, han vuelto a despertar desde los años 60´s el interés mundial en la Amazonia, esta vez, con la intención de encontrar en ella los elementos sistémicos naturales que, permitan  armonizar  los  desbalances  introducidos  por  “el  mundo  desarrollado”  al  ecosistema mundial y que se concretan con lo que hoy se conoce como “el cambio climático”. 

 

Uno de  los elementos en  los cuales  los países más consumidores han puesto  su mirada  son  los servicios  ambientales,  ecosistémicos  o  naturales. Dicho  interés  se  configuró  con  la  Convención Mundial  para  el  Cambio  Climático  (CMNUCC)  que  resultó  en  la  Cumbre  de  la  Tierra  en Río  de Janeiro en 1.992. 

 

Es a partir de allí que se abre la posibilidad para que regiones como el Putumayo y la Amazonia en general,  que  tienen  selva  y  es  susceptible  de  ser  deforestada  y  deteriorada,  puedan  encontrar compensaciones económicas si la gente es capaz de conservarla. 

 3.1.1.1. Propuestas

1. Financiar  el  mejoramiento  de  las  capacidades  técnicas  y  organizativas  de  los  pueblos indígenas,  comunidades  locales,  afros  descendientes,  y  Socivilputumayo,  para  la implementación de mecanismos de compensación por servicios ambientales. 

2. Financiación  para  el  diseño  e  implementación  por  parte  de  los  pueblos  indígenas, comunidades  locales,  afrodescendientes,  y  Socivilputumayo,  de  proyectos  de  Reducción  de Emisiones  por  Deforestación  y  Deterioro  de  los  bosques  y  conservación  de  otros  servicios ambientales (REDD+) para 600.000 Has en todos los municipios petroleros y mineros. 

3. Financiación para la implementación por parte de los pueblos indígenas, comunidades locales, afros  descendientes  y  Socivilputumayo,  de  proyectos  de  carbono  neutro  con  las  empresas petroleras, mineras,  constructoras  y  transportadoras  en  todos  los municipios  petroleros  y mineros. 

 3.1.2. Conservación de la biodiversidad   

La  región  del  piedemonte  amazónico  está  provista  de  uno  de  los  más  grandes  patrimonios ambientales a cuenta de su mega diversidad biológica y cultural. 

 

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Esta situación nos convierte a  los habitantes de esta región en  los custodios más celosos de esta condición para el bienestar de la humanidad. 

 3.1.2.1. Propuestas:

1. Financiar  el  levantamiento de una  línea base  sobre  el  estado  actual de  la biodiversidad  en zonas  petroleras  y mineras  por  parte  de  los  pueblos  indígenas,  comunidades  locales,  afro descendientes y Socivilputumayo. 

2. Financiar el diseño e implementación por parte de los pueblos indígenas, comunidades locales, afrodescendientes y Socivilputumayo, de un proyecto de cobertura regional (Putumayo y Bota Caucana) de protección al conocimiento tradicional. 

3. Financiamiento  para  la  implementación  de  proyectos  de  recuperación  y  conservación  de especies de  fauna y  flora en peligro en  los municipios petroleros, mineros y en aquellos en donde se prevé  la ejecución de megaproyectos y proyectos de  impacto regional por parte de los pueblos indígenas, comunidades locales, afro descendientes y Socivilputumayo  

4. Financiar el diseño e implementación de protocolos de bioseguridad para pueblos indígenas y comunidades locales en la región por parte de los pueblos indígenas y comunidades locales. 

 3.1.3. Impactos y efectos ambientales   

La  visualización  y  el  análisis  de  los  impactos  y  los  efectos  ambientales  en  la  región  están subdimensionados. El enfoque y los métodos de análisis fragmentados y la ausencia de una visión tras disciplinaria ha llevado a que los estudios de impacto ambiental, las licencias ambientales y los planes de manejo hayan quedado por debajo de  los requerimientos de prevención, mitigación y recuperación a las alteraciones inducidas por las actividades de la explotación petrolera, la minería y la construcción de obras civiles y militares. 

 

Esta situación demanda una visión integral en el análisis y una capacidad de respuesta mucho más efectiva de las instituciones del Estado y la sociedad civil. 

  3.1.3.1. Propuestas:

1. Financiar la elaboración de una evaluación ambiental regional para el área que cubre todos los municipios petroleros y mineros por parte de los pueblos indígenas, comunidades locales, afro descendientes y Socivilputumayo.  

2. Financiar  la  elaboración  de  estudios  de  impacto  ambiental  en  pozos  petroleros,  baterías, estaciones de bombeo  y  teas por parte de  los pueblos  indígenas,  las  comunidades  locales, afrodescendientes y Socivilputumayo  

3. Financiar  la elaboración del diseño, formulación e  implementación de un plan de gestión del riesgo  en  zonas  petroleras,  mineras  y  en  aquellas  en  donde  se  prevén  la  ejecución  de megaproyectos  y  proyectos  de  impacto  regional  por  parte  de  los  pueblos  indígenas, comunidades locales, afrodescendientes y Socivilputumayo,  

4. Financiar el ajuste y complementación participativa de  los planes de ordenamiento territorial municipal,  ambiental  y  planes  integrales  de  vida  por  parte  de  los  pueblos  indígenas, comunidades locales, afro descendientes y Socivilputumayo.  

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5. Financiar  la  elaboración  de  estudios  de  valoración  económica  ambiental  en  las  zonas  de incidencia  de  explotación  petrolera  y minera  de  los municipios  petroleros  por  parte  de  los pueblos indígenas, afro descendientes y Socivilputumayo.  

6. Implementar en forma conjunta entre los organismos de control, la Defensoría del Pueblo, los pueblos  indígenas, afro descendientes y Socivilputumayo  con el  concurso de organizaciones internacionales de auditorías ambientales en zonas petroleras y en aquellas en donde se prevé la ejecución de megaproyectos y la explotación minera. 

  3.1.4. Autonomía alimentaria   

La autonomía alimentaria es la posibilidad de contar en nuestras localidades con el abastecimiento permanente, oportuno, digno, limpio y propio de alimentos; reconociendo que el alimento no solo nos  permite  satisfacer  el  hambre,  sino  construir  las  identidades  y  la  dignidad  que  como  seres humanos merecemos. 

 

En ese sentido, estamos promoviendo acciones que garanticen el abastecimiento cercano, liberar la  región de  agro  tóxicos  e  impedir  la  entrada de  transgénicos,  el  rescate,  la  conservación  y  la diseminación de semillas nativas,  los cultivos orgánicos,  la agroecología,  lo  local como el espacio para la soberanía, el rescate y la difusión de prácticas tradicionales y ancestrales. 

  3.1.4.1. Propuestas:  

1) Financiar  la  implementación  del  plan  por  la  autonomía  alimentaria  para  los  municipios petroleros,  mineros  y  en  aquellos  en  donde  se  prevé  la  ejecución  de  megaproyectos  y proyectos  de  impacto  regional  por  parte  de  los  pueblos  indígenas,  afro  descendientes  y Socivilputumayo. 

 2) Objetivo general  Promover  las  condiciones  culturales,  espirituales,  sociales,  económicas,  políticas  y  ambientales necesarias  y  suficientes  a  nivel  local,  regional  y  nacional,  para  garantizar  la  producción,  la transformación y el acceso permanente y oportuno a nivel local, de los alimentos de calidad a las comunidades;  en  condiciones  de  dignidad,  salubridad,  cantidad,  diversidad,  conforme  a  las particularidades  culturales,  espirituales,  sociales,  económicas,  políticas,  ambientales  y nutricionales de cada, familia, grupos sociales y étnicos de la región.  3) Objetivos específicos  

a. Construir  las  bases  conceptuales  para  la  autonomía  alimentaria  en  la  región  andino‐amazónica. 

b. Identificar y fortalecer actores con procesos en autonomía alimentaria. c. Socializar  y  sensibilizar  a  los  consumidores  locales  en  la  defensa  del  derecho  a  una 

alimentación digna, sana y de calidad. d. Promover  y  consolidar  la  organización  social  en  las  comunidades  en  el  marco  de  la 

autonomía alimentaria. 

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e. Construir  el  proyecto  educativo  en  autonomía  alimentaria  para  la  región  andino‐amazónica. 

f. Reconocer y dignificar el pensamiento y  la acción  integral de  la mujer en  los procesos de autonomía alimentaria que garantice su autonomía y su participación decisorio. 

g. Generar y aprovechar espacios para el análisis y  la discusión de  la autonomía alimentaria en  aras  de  la  construcción  e  implementación  de  la  política  pública  en  el  tema  para  la región andino‐amazónica. 

h. Recopilar,  conservar  y  promover  el  conocimiento  de  las  prácticas  tradicionales  y ancestrales en la producción, transformación, conservación y uso de los alimentos. 

i. Defender  la conservación de  la biodiversidad natural de  la región andino‐amazónica que garantice la autonomía alimentaria. 

j. Coadyuvar en el diseño e implementación de sistemas de mercadeo alternativos. k. Generar acciones que nos permitan acceder a los medios de producción para la autonomía 

alimentaria.  4) Líneas de acción  

a. Investigación – Acción – Participación, diálogo de saberes y comunicación. b. Territorio,  semillas  nativas,  agricultura  orgánica  e  infraestructura  para  la  autonomía 

alimentaria c. La organización,  la articulación de procesos, financiamiento alternativo, mercados  justos, 

equitativos y solidarios d. El rol de la mujer y la juventud en la autonomía alimentaria e. Formación y fomento en autonomía alimentaria 

 

Ver  la  propuesta  ampliado  del  Plan  por  la  Seguridad,  Autonomía,  Soberanía  y  Seguridad Alimentaria

  3.1.5. Territorialidad   

Para nosotros  los  indígenas y afro descendientes el territorio se constituye en  la base ontológica de nuestra identidad y nuestra vida. No es posible concebir a nuestras comunidades sin territorio, pues éste es el recipiente cultural y el marco vivencial para nuestra recreación espiritual, social, cultural, política y económica. 

 

La principal  aspiración que nos motiva para  la defensa del  territorio,  es  el  reconocimiento por parte  del  Estado  de  nuestra  presencia  como  tal  en  toda  la  región,  situación  que  se  lograría  al consolidar  la  legalización  y  legitimación  de  los  territorios  ancestrales  y  los  ocupados  por  las culturas  tradicionales,  resguardos  indígenas  y  concejos  comunitarios  en  el  departamento  del Putumayo, Media y Baja Bota Caucana, teniendo en cuenta la ancestralidad por cada pueblo y en el marco de la Constitución Política. 

  

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3.1.5.1. Propuestas:

1. Financiar la presentación, la gestión y el cabildeo de una iniciativa legislativa por parte de los pueblos  indígenas,  comunidades  afro  descendientes  y  Socivilputumayo,  que  modifique  el parágrafo único del artículo 67 de la ley 160 de 1.994. 

2. Incluir  a  todos  los  predios,  resguardos  y  territorios  indígenas  y  afros  en  los  municipios petroleros, mineros y en aquellos en donde se prevea desarrollar megaproyectos y proyectos de impacto regional, en el programa de Protección de Tierras y Patrimonio. 

3. Financiar a corto plazo proyectos de constitución, ampliación,  saneamiento de  resguardos y territorios colectivos de comunidades  indígenas y afros en el departamento del Putumayo,  la Media  y  la  Baja  Bota  Caucana  de  acuerdo  a  las  necesidades  de  los  pueblos  indígenas, prioritariamente  en  zonas mineras,  petroleras  y  en  aquellos  en  donde  se  estén  o  prevean desarrollar megaproyectos y proyectos de impacto regional. 

4. Financiar proyectos de mejoramiento ambiental del espacio público en municipios petroleros, mineros y en aquellos en donde se estén o prevean desarrollar megaproyectos y proyectos de impacto regional. 

5. Definir,  concertar  e  implementar  con  los  pueblos  indígenas,  las  comunidades  locales  y Socivilputumayo,  las  formas  de  ordenamiento  ambiental  del  territorio más  adecuadas  que, garanticen  la  conservación de  las áreas  comprometidas y  las  condiciones necesarias para el buen vivir de las comunidades asentadas en la región. 

 3.1.6. Recurso hídrico   

Una de las principales riquezas naturales con las que cuenta la región son las fuentes de recursos hídricos. Todas  las ciudades asentadas en el piedemonte Amazónico se abastecen de agua de  los ríos y quebradas que nacen en esta zona. 

 

De igual manera todos los afluentes nutren la dinámica ecológica de los ríos como el Putumayo y el Amazonas,  pues  las mismas  surten  los minerales  y  la materia  orgánica  para  que  la  vida  sea posible en la fuente más grande agua dulce y biodiversidad del mundo. 

  3.1.6.1. Propuestas:

1. Financiar por parte de las entidades pertinentes la elaboración de la ordenación de cuencas y micro cuencas sin ordenar y el ajuste a  las ya ordenadas según Dcto. 1729 de 2002 en zonas petroleras, mineras y en aquellas regiones en donde se prevé la ejecución de megaproyectos y proyectos  de  impacto  regional,  por  parte  de  los  pueblos  indígenas,  afro  descendientes  y Socivilputumayo.  

2. Financiar por parte de las entidades pertinentes la ejecución de un proyecto de consolidación técnica y organizativa para  la ejecución de POMCAS por parte de  los pueblos  indígenas, afro descendientes y Socivilputumayo.  

3. Financiar  la  ejecución  de  los  POMCAS  en  los  municipios  petroleros  y  mineros,  para  ser ejecutados por parte de los pueblos indígenas, afro descendientes y Socivilputumayo. 

  

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3.1.7. La ejecución de la obra del tramo La Variante Mocoa – San Francisco y sus planes de mitigación y conservación.

 

Uno de  los temas más álgidos en cuanto a  la afectación ambiental para  la región  lo constituye  la construcción  del  tramo  del  Corredor Multimodal  Tumaco  ‐  Belém  do  Pará  conocido  como  La Variante Mocoa  ‐  San  Francisco. Así  lo  han  reconocido  las  diversas  entidades  y  organizaciones sociales comprometidas con este proceso. 

 

3.1.7.1. Propuestas:  

Detener  la ejecución de  las obras con  sus planes de mitigación, compensación y prevención del tramo de  la Variante Mocoa – San Francisco hasta  tanto no se realice  la consulta previa con  los pueblos  indígenas del Putumayo, en  tanto que  La Variante es  solo un  tramo del megaproyecto Corredor Multimodal Tumaco – Belén do Pará.  

 

Si  ciertamente  algunas  autoridades  tradicionales,  presuntamente  han  firmado  algunos documentos, los mismos se invalidan porque lo efectuaron en forma inconsulta y con la ausencia de  los pueblos, en ese  sentido para  responder a  la  legalidad  y  la  legitimidad  se debe agotar el proceso de la consulta previa. 

 

La  revisión  inmediata de  las  licencias  ambientales otorgadas  a  la  luz de  los  impactos  y  efectos culturales, regionales, ecosistémicos y sinérgicos, acompañados de organismos internacionales.  

 

4. Presentación temática específica  

4.1. Territorialidad indígena  

Los  pueblos  indígenas  entienden  los  problemas  territoriales  desde  el  siguiente  significante compuesto  por  la  triada  de  las  siguientes  palabras  tierra  –  territorio  –  territorialidad  y  sus significados son los siguientes: 

Tierra: somos hijos de ella y a ella volvemos; se asimila con lo maternal porque provee el sustento para la vida, y es donde se desarrolla la espiritualidad. 

Territorio: es el espacio en donde convive una comunidad, conforme a su cultura y a partir de ella establece unas relaciones y define sus significados de acuerdo a sus planes de vida. 

Territorialidad: es la forma de asumir el ordenamiento del territorio conforme a la cosmovisión de cada pueblo. 

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4.1. Problemas territoriales:  

En orden de prioridades los problemas aparecen de la siguiente manera: 

4.1.1. Explotación de recursos naturales en territorios indígenas y afro descendientes: Los orígenes de este problema están dados por  la explotación de minería, hidrocarburos, forestal, agua y biodiversidad en  los territorios  indígenas y afro, dado que sus  impactos y efectos  socava  los  bienes  y  servicios  ambientales  de  los  cuales  dependen  directamente estos pueblos. De igual manera, sus impactos y efectos deterioran la cultura, las formas de organización,  justicia  y  el  gobierno  propio  de  las mismas.  El  enunciado  que  recoge  la posición de los pueblos indígenas frente a este proceso es que el territorio es sagrado, es la vida y no se negocia. 

 4.1.1.1. Efectos:  El  primero  de  los  efectos  es  de  violación  a  los  derechos  humanos  con  el 

desplazamiento forzoso de  la población, este se conecta con el efecto territorial que es  la expropiación del territorio. Enseguida aparecen los efectos ambientales con la explotación indiscriminada e insostenible de recursos naturales y el tercer efecto es al cosmoambiente (espiritual) y que está dado por el deterioro de la Madre Tierra. 

4.1.1.2. Causas:  La  primera  situación  que  genera  esta  problemática  es  la  implementación  de políticas económicas de desarrollo que se sustentan en modelos extractivos, en territorios indígenas  y  afro descendientes  que poseen gran  cantidad de  recursos naturales  de  alto valor económico. 

4.1.1.3. Posibles soluciones:  1.  No  a  la  explotación  de  los  recursos  naturales  en  territorios indígenas y afro descendientes. 2. Conservación y compensación por la preservación de los servicios ambientales. 3. Constitución, ampliación y saneamiento de territorios indígenas y afro  descendientes.  4.  Formulación  de  políticas  públicas  centradas  en  el  respeto  a  los territorios  indígenas,  definidos  por  la  ley  de  origen  y  concertados  con  actores  locales  y regionales. 5. Asignar recursos presupuestales para aplicación de  las políticas públicas en los territorios indígenas y afro descendientes. 6. Promover el uso de energías alternativas y limpias.  7.  Promover  la  soberanía,  autonomía  y  seguridad  alimentaria  en  el  contexto amazónico a  través   del  rescate del conocimiento  tradicional en cuanto a  la producción, transformación,  uso  y  conservación  de  los  recursos  alimenticios.  8.  Promover  la conservación de la biodiversidad. 9. Formular e implementar estrategias de compensación por  servicios  ambientales  construidas  con  las  bases  populares  indígenas  y  afro descendientes,  con  su  respectiva  consulta  previa.  10.  Garantizar  espacios  para  la construcción de criterios de aprovechamiento ambientales en  territorios  indígenas y afro descendientes. 

4.1.1.4. Solución propuesta: Formulación e  implementación de una política pública que se centre en  el  respeto  a  nuestros  territorios  definidos  por  la  Ley  de  Origen  y  concertada  su ocupación,  uso  y  tenencia  con  actores  locales  y  regionales  (campesinos  y  afro descendientes),  que  derive  obligatoriamente  en  la  ampliación,  el  saneamiento, legalización, constitución de territorios indígenas y territorios colectivos para comunidades afro  descendientes,  de  tal  manera  que  ello  permita  la  conservación  ambiental  en  los 

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sistemas  de  vida  indígena  y  afro  descendientes  y  garantice  la  compensación  por  ese servicio a la humanidad.  

4.1.2. Desconocimiento por parte del gobierno de los territorios indígenas y afro descendientes.  El  grueso  de  los  problemas  están  relacionados  con  los  actos administrativos  expedidos  por  parte  de  las  entidades  competentes  (en  este  caso  el Ministerio  del  Interior)  en  donde  certifican  la  inexistencia  de  población  indígena  en territorios indígenas y de afro descendientes, lo cual vulnera preceptos legales como el de la ley 21 de 1991 que refiere lo territorial como el ámbito en donde ocurre la dinámica de vida los pueblos indígenas y afro descendientes, sin que necesariamente tengan que haber asentamientos físicos. 

 4.1.2.1. Efectos: El primer efecto es lo político y se concreta en la pérdida de autonomía, se conecta 

con  el de  violación de  los derechos  colectivos  indígenas  y afro  descendientes que  cobra forma en  la perdida de  la cultura, el etnocidio, genocidio  ,el desplazamiento  forzado y  la expropiación de los territorios de los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes.  

4.1.2.2. Causas:  Una  de  las  primeras  causas  que  suscita  este  problema  es  el  sistemático debilitamiento  de  la  noción  de  territorio  en  la  normatividad  étnica,  pues  el  concepto aparece fuerte, amplio e integral en el Convenio 169 de la OIT, pero en el paso de la Ley 21 de 1991 y a los decretos que la reglamentan como el 1320 de 1994 se desdibuja y debilita.  

La segunda causa está relacionada con el privilegio que el Estado hace de los criterios de la economía  del mercado  sobre  los  derechos  territoriales  de  los  pueblos  indígenas  y  afro descendientes. 

Una  tercera  causa  se  suscita  al  interior  de  los  mismos  pueblos  indígenas  y  afro descendientes que se evidencia en conflictos entre pueblos indígenas y afro descendientes motivados por el descubrimiento de riquezas en sus territorios. 

4.1.2.3. Posibles soluciones: 1. Cumplimiento de  la declaratoria universal de  los derechos de  los pueblos  indígenas.  2.  Inversión  social  y  3.  Identificación  de  límites  de  los  territorios indígenas y afro descendientes. 

4.1.2.4. Mejor solución:  Realizar  el  Plan  de  Ordenamiento  Territorial  Indígena  y  afro  del Putumayo. 

 

4.1.3. Decisiones económicas y políticas estatales sobre los territorios indígenas y afro descendientes sin consulta previa. En lo fundamental esta problemática se produce por la  ejecución  de  megaproyectos  energéticos,  mineros,  viales,  de  comunicaciones, educativos,  de  salud,  por  la  definición  inconsulta  de  formas  de  ordenación  territorial, ambiental  y  de  cuencas  hídricas,  de  igual  manera  por  la  definición  engañosa  o malintencionada de áreas protegidas.  

4.1.3.1. Impactos y efectos.  La  principal  consecuencia  es  la  violación  de  los  mecanismos  de participación  especiales para  los pueblos  indígenas  y  comunidades afro descendientes  y con  él  la  transgresión  de  los  derechos  fundamentales,  lo  que  a  la  final  lleva  a  que  se 

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atropellen los derechos étnicos y la participación mediante la consulta y el consentimiento previo, libre e informado.  

4.1.3.2. Causas:  La  principal  es  el  irrespeto  por  la  jurisdicción  especial  indígena  y  afro descendientes  por  parte  de  las  empresas  extractivas  y  la  incapacidad  del  Estado  por salvaguardarlas,  esto  lo  agrava  la  situación  de  debilitamiento  de  las  capacidades organizativas y políticas de los pueblos indígenas y afro descendientes.   

 4.1.3.3. Posibles soluciones:  La  primera  solución  establece  acciones  hacia  el  interior  de  las 

comunidades que conlleven al fortalecimiento de las capacidades organizativas y políticas al  interior  de  las  comunidades  indígenas  y  afro  descendientes,  la  segunda  solución establece acciones hacia afuera en donde las empresas extractivas se comprometen con un fuerte  concurso  del  Estado  a  respetar  el  derecho  de  los  pueblos  indígenas  y  afro descendientes  a  decidir  sus  prioridades  en  el  proceso  de  desarrollo  económico,  social  y cultural,  y  a  participar  en  la  formulación  y  aplicación  de  los  planes  y  programas  de desarrollo, nacionales o regionales, que los afecten. 

 4.1.3.4. Mejor solución: Fortalecer las capacidades organizativas, institucionales y políticas de las 

comunidades  indígenas  y  afro  descendientes  para  ejercer  con  mayor  éxito  la gobernabilidad.  

4.1.4. Ocupación del territorio por actores armados:  Este  problema  se  origina  por  el desconocimiento  que  tienen  los  actores  armados  sobre  los  derechos  de  los  pueblos indígenas y afro descendientes, cuya presencia se debe a los grandes intereses económicos y políticos que corresponden a la explotación de recursos naturales, los cultivos ilícitos que han permitido identificar lugares estratégicos como escenarios de guerra en los territorios indígenas y afro descendientes. 

 4.1.4.1. Impactos y efectos: La principal consecuencia es la violación de los DDHH, contando entre 

ellos  la violación a  la  libertad  individual y colectiva y  la restricción al goce  integral de  los derechos.  Por  otra  parte,  los  pueblos  indígenas  y  afro  descendientes  se  convierten  en objetivos  militares  y  se  viola  la  autonomía  de  las  autoridades  indígenas  y  de  las comunidades afro descendientes.  

4.1.4.2. Causas: Las causas en su mayoría están relacionadas con los intereses geopolíticos de las multinacionales, muchas veces agenciados por el mismo Estado los cuales se evidencian en los  intereses económicos y políticos que definen  la explotación de  los  recursos naturales por las multinacionales sobre la base del desconocimiento de los derechos  de los pueblos indígenas y afro descendientes. Otra de las causas son los intereses geoestratégicos de los grupos  armados  legales  e  ilegales  en  conflicto,  que  buscan  apropiarse  del manejo  del poder  territorial de  los territorios  indígenas y afro descendientes como teatros de guerra para  aventajar  estratégicamente  al  adversario  en  el  control  territorial  o  como  soporte económico de  la guerra a través de  los cultivos de uso  ilícito. En muchos de  los casos  las dos causas planteadas se soslayan, pues en gran medida el control militar del territorio por parte del Estado es el paso previo para la extracción de los recursos naturales por parte de las multinacionales de  la minería,  los hidrocarburos, el recurso forestal,  la biodiversidad y el agua.  

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 4.1.4.3. Posibles soluciones: Las soluciones abordan  los aspectos geopolíticos y geoestratégicos 

que permitan  liberar a  los  territorios  indígenas y afro descendientes de  las presiones por los grupos armados. El primero es alcanzar  la voluntad política de  las partes en conflicto que  les  permita  establecer    caminos  de  diálogo  para  encontrar  salidas  pacificas  entre estado y grupos armados para superar la guerra. De manera complementaria se busca que los  territorios  indígenas  y  afro  descendientes  sean  declarados  como  territorios  de protección especial, para  lo cual  se hace necesario que esa protección  la puedan ejercer directamente los pueblos indígenas y afro descendientes con el concurso del Estado, luego que  los mismos hayan  logrado fortalecer sus capacidades organizativas y políticas a nivel de los cabildos. En cuando a los aspectos geoestratégicos se solicita el retiro de  todas las bases  militares  de  los  territorios  indígena  y  afro  descendientes,  para  aminorar  la configuración de escenarios de guerra en la que se ven sumidos los territorios indígenas y afro descendientes. 

 4.1.4.4. Mejor solución: 1. Que el gobierno nacional  se comprometa públicamente a  través de 

acuerdos  con  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  descendientes  a  cambiar  el lenguaje  señalador  y  criminalizador  contra  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro descendientes al asociar sus movilizaciones con acciones de la guerrilla, 2. Retiro de  todas las bases militares de  los territorios  indígenas y comunidades afro descendientes, con  las que se refuerza el hecho de que nuestros territorios se constituyen en escenarios de guerra. 

 4.1.5. Dificultades político - administrativas para el reconocimiento y legalización de

territorios indígenas y comunidades afro descendientes. Este problema está referido a  la  falta  de  presupuestos  adecuados  en  cantidad  y  cobertura  para  los  procesos  de saneamiento,  legalización,  titulación  de  resguardos  y  titulación  de  territorios  colectivos para comunidades afro descendientes, de igual manera la amplia demora por parte de las entidades  competentes  como  el  Incoder,  el  Ministerio  de  Interior  y  de  Justicia  para responder  a  las  solicitudes  de  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  descendientes, dándose situaciones de  retraso hasta de 20 años en  las que aún no han dado  respuesta como el caso del resguardo Inga de Yunguillo en Mocoa. 

 4.1.5.1. Impactos y efectos:  La  principal  consecuencia  es  que  se  evidencia  una  incapacidad  del 

Estado de responder a las demandas sociales de la población, en una sociedad en donde se ha  reconocido a  la nación como multiétnica y pluricultural. Lo anterior desemboca en  la violación de  los derechos fundamentales del territorio y aumenta  la vulnerabilidad de  los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes.  

4.1.5.2. Causas: Todo parte de  la  incomprensión y desinterés de  las entidades del Estado,  lo cual conlleva  a  que  haya  una  ausencia  de  políticas  en  los  planes  de  desarrollo,  nacionales, departamentales  y  locales,  que  garanticen  los  derechos  de  los  pueblos  indígenas  y comunidades afro descendientes. La otra causa está relacionada con las incapacidades de las organizaciones tradicionales  indígenas, dadas por  la deficiencia técnica y organizativa de  los  cabildos,  asociaciones  de  cabildos  y  comunidades  afro  descendientes  para garantizar la aplicación de la norma.  

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4.1.5.3. Posibles soluciones: Las soluciones abordan dos aspectos, el primero referido a la voluntad política  que  garantice  el  goce  de  los  derechos  colectivos  de  los  pueblos  indígenas  y comunidades  afro  descendientes,  los  cuales  se  pueden  concretar  en  la  realización  de compromisos dentro del Estado para garantizar el respeto y atención a las reivindicaciones de los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes a su legítimo derecho al acceso a  la  tierra  y  a  la  propiedad  colectiva  de  los  resguardos  y  para  comunidades  afro descendientes. El  segundo aspecto  es  el desarrollo  sustantivo de procesos que permitan reconocer  y  legalizar  los  territorios  indígenas  ancestrales,  la  constitución,  ampliación  y saneamiento  de  resguardos  indígenas,  la  titulación  de  territorios  colectivos  para comunidades  afro  descendientes  y  como  tercer  aspecto  está  la  generación  de  una capacidad  instalada a través del  fortalecimiento de  la eficiencia  técnica de  los cabildos y asociaciones  de  cabildos  para  garantizar  la  aplicación  de  las  normas,  acuerdos  y  leyes concernientes a sus derechos. 

 4.1.5.4. Mejor solución:  Realizar  compromisos  dentro  del  Estado  para  garantizar  el  respeto, 

atención,  legalización  y  titulación  de  tierras  bajo  figuras  de  resguardos    a    pueblos indígenas y comunidades afro descendientes, reconociendo su legítimo derecho al acceso a la tierra y a  la propiedad colectiva y garantizando  la capacidad autónoma de  los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes para ayudar a su salvaguarda. 

 4.1.6. Imposición de la visión de desarrollo y mercado occidental sobre el territorio: Este 

problema  tiene  una  estrecha  relación  con  el  número  3,  dado  que  la  mayoría  de  las decisiones. 

 4.1.6.1. Impactos y efectos: Implementación   de políticas y proyectos  inconsultos de desarrollo en 

los  territorios  indígenas  y  comunidades  afro  descendientes,  deterioro  sistemático  y permanente de  la diversidad Biológica y Cultural y  limitación en  la decisión y planeación desde una visión propia desde los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes.  

4.1.6.2. Causas:  La  problemática  anterior  se  deriva  de  dos  aspectos,  por  una  parte  el desconocimiento por parte del gobierno de  los preceptos constitucionales que enmarcan los  procesos  de  desarrollo  del  país  dentro  del  concepto  de  desarrollo  sostenible  y agravando  lo  anterior  el  desconocimiento  y  deslegitimación  de  la  legislación  indígena  y afro descendiente al respecto. 

 4.1.6.3. Posibles soluciones:  Participar  e  Incidir  en  la  formulación  de  la  ley  orgánica  de 

ordenamiento  territorial, para que aparezca  la visión  indígena y afro descendiente como criterio en el  manejo del territorio nacional.   

 4.1.6.4. Mejor solución: Formulación de  la  ley   Orgánica de Ordenamiento  territorial  Indígena y 

afro descendiente.          

4.1.7. Pérdida o carencia de tierras para cultivo.  Este  problema  está  referido  a  la imposibilidad  de  acceso  a  la  tenencia,  uso  y  ocupación  de  la  tierra  a miembros  de  las colectividades  indígenas  y  comunidades  afro  descendientes  originados  por  procesos  de desplazamiento  forzoso,  por  el  crecimiento  natural  de  la  población  y  por  el  deterioro  y pérdida de la base natural de recursos naturales. 

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4.1.7.1. Impactos y efectos:  El  primer  impacto  es  la  disminución  de  áreas  de  tierras  con  las condiciones  de  fertilidad,  oferta  natural  y  condiciones  de  infraestructura  básica  que faciliten la producción de alimentos, lo cual redunda en la escasez; dicha circunstancia trae como efecto que se aumenten  los niveles de desnutrición en particular en niños, madres gestantes y ancianos. Todo  lo anterior ocasiona nuevos desplazamientos por carencia de alimentos.  

4.1.7.2. Causas:  Indígenas  sin  territorio por desplazamiento,  crecimiento poblacional  y deterioro ambiental. 

 4.1.7.3. Posibles soluciones:  Garantizar  el  acceso  y  la  recuperación  de  las  tierras,  titulación  y 

ampliación de  resguardos, acceso a tierras fértiles (compra).  4.1.7.4. Mejor solución:  Garantizar  el  acceso  y  la  recuperación  de  las  tierras  a  través  de  la 

titulación y ampliación de  resguardos.  

4.1.8. Dificultades para adelantar procesos productivos estables por ocupar terrenos no reconocidos (resguardos y territorios colectivos para comunidades afro descendientes) en proceso de titulación. Este problema se refiere a las dificultades de uso y ocupación de las tierras a los que se ven avocados los miembros de las comunidades indígenas y comunidades afro descendientes por procesos  ligados a  la  indefinición de  la titularidad  en  territorios  en  trámite  ante  el  Incoder  o  por  fenómenos  de desterritorialización como el desplazamiento forzado. 

 4.1.8.1. Impactos y efectos: El primer impacto es la imposibilidad de plantar cultivos longevos o de 

larga duración como frutales. Los efectos se relacionan con  los conflictos que se generan por el uso y ocupación de la tierra y el tercero es el desplazamiento.  

4.1.8.2. Causas: Tienen como origen las acciones y omisiones del Estado, las primeras reflejadas en acciones como  la demora en  los trámites de  legalización de territorios y  la segunda como el desconocimiento de derechos territoriales. 

 4.1.8.3. Posibles soluciones: Mejorar  la efectividad de  los  trámites de entidades como  Incoder y 

generar  las  condiciones  normativas,  de  recursos  y  competencias  institucionales  que garanticen que  los gobiernos de  turno no violen  los derechos  territoriales de  los pueblos indígenas. 

 4.1.8.4. Mejor solución:  Mejorar  la  efectividad  de  los  trámites  de  entidades  como  Incoder  y 

generar  las  condiciones  normativas,  de  recursos  y  competencias  institucionales  que garanticen que  los gobiernos de  turno no violen  los derechos  territoriales de  los pueblos indígenas.  

4.1.9. Fumigación a las zonas de cultivo de alimentos en territorios indígenas y comunidades afro descendientes.  Este  problema  está  relacionado  con  los  efectos colaterales que tienen en las comunidades indígenas y comunidades afro descendientes la 

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aspersión  aérea  indiscriminada  con  glifosato  a  los  cultivos  de  pan  coger,  que  estas comunidades  tienen  en  sus  territorios  indígenas  y  comunidades  afro  descendientes,  en donde se afectan productos agropecuarios emblemáticos en su dieta alimentaria como  la yuca, el maíz, el plátano y la coca para uso ceremonial.   

 4.1.9.1. Impactos y efectos: El impacto directo es el deterioro de los ecosistemas y con él la base de 

recursos  naturales  de  los  cuales  dependen  los  pueblos  indígenas,  de  igual manera  los productos agropecuarios como yuca, chiro, maíz, pescado están siendo contaminados por trazas del agrotóxico utilizado en la fumigación. A su vez, las fuentes de agua, los suelos y las mismas personas se han visto afectadas por las fumigaciones. Los efectos que traen las fumigaciones son el desplazamiento forzado,  la profundización del conflicto y  la violencia como el indicador de dicha profundización. Así mismo, la prevalencia de la morbilidad por infecciones respiratorias agudas y afectaciones a la piel.   

4.1.9.2. Causas: Estas se derivan de  la  implementación  inconsulta de  la política antidrogas en  lo que  refiere  a  las  estrategias  de  erradicación  de  cultivos  de  uso  ilícito  a  través  de  la aspersión  aérea,  la  cual  en  la  práctica  tiene  un  manejo  inadecuado  que  provoca  la afectación a  zonas  contiguas a  los  cultivos de  coca, a  caudales  y  cuerpos  completos de agua  por  efectos  climatológicos  y  atmosféricos.  Los  integrantes  de  este  grupo  han identificado como otra causa  los procesos recientes de migración  interna provenientes de los departamentos contiguos y cuyo objetivo es la implantación de cultivos de uso ilícito.  

4.1.9.3. Posibles soluciones: Son dos los aspectos que se deben tratar para avanzar en la solución al  problema  generado,  por  una  parte  la  suspensión  inmediata  de  los  procesos  de fumigación y  la segunda  la  realización de procesos de consulta previa,  libre e  informada que  les  permita  a  los  pueblos  indígenas  participar  en  la  construcción  de  estrategias  de salvaguarda y protección de sus integrantes.  

4.1.9.4. Mejor solución: Suspender las fumigaciones aéreas en territorios indígenas.  

4.1.10. Conflictos interétnicos por acceso a tierras aptas para cultivo.  Este  problema  se suscita como resultado del desplazamiento provocado a  los pueblos  indígenas de  la zona Andina hacia la Amazónica, debido a la presión agraria ejercida por terratenientes, por el agotamiento de la base de los recursos naturales y las fuentes de agua en la zona Andina y la  consiguiente  confrontación  de  aspiraciones  territoriales  entre  los  pueblos  indígenas desplazados con  los pueblos  indígenas originarios en  la  región Amazónica. Los conflictos más agudos se presentan entre los pueblos awa con los cofanes, los pastos, quillacingas y yanaconas con los inga y Camëntsá, los embera con otros pueblos.  

4.1.10.1. Impactos y efectos:  El  primer  impacto  es  la  rivalidad  entre  pueblos  indígenas  por  el territorio, se habla igualmente de la discriminación entre pueblos indígenas, pues aseguran que  unos  pueblos  tienen  mucha  tierra  y  otros  nada.  Se  plantean  como  efectos  la descomposición social y la delincuencia. 

4.1.10.2. Causas:  La  principal  es  el  desplazamiento  de  los  pueblos  indígenas  desde  la  zona Andina  y  la  natural  necesidad  de  territorio  a  donde  llegan,  se menciona  igualmente  la 

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inequidad  en  la  distribución  de  la  tierra  y  no  se  puede  dejar  de  lado  las  aspiraciones territoriales de actores extraterritoriales que restringen  la cantidad de áreas de territorio disponibles,  de  igual  manera  las  restricciones  normativas  por  diversos  aspectos, contándose  entre  ellas  la  prohibición  de  titulación  5  kilómetros  a  la  redonda  de  pozos petroleros en producción, las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, entre otras. 

 4.1.10.3. Posibles soluciones: Son dos tipos de soluciones las que habría que trabajar, la primera 

de  gestión  política  externa  que  permita  liberar  territorios  que  por  alguna  restricción normativa están vedados, caso de las áreas contiguas a los pozos petroleros y las zonas de amortiguamiento  de  áreas  protegidas.  La  segunda  la  realización  de  acuerdos  políticos entre pueblos indígenas a través de mecanismos como la resolución de conflictos a través del  diálogo,  las  alianzas,  los  convenios,  las  negociaciones  que  permitan  acotar  el  uso, ocupación  y  tenencia  de  tierras  y  territorios  entre  pueblos  originarios  con  amplias extensiones de tierras y pueblos migrantes sin tierras. 

 4.1.10.4. Mejor solución: Acuerdos entre pueblos para ocupación de territorios de etnias que no 

tienen tierra por parte de grupos con suficientes tierras.  

4.1.11. Contaminación ambiental por explotación petrolera. Este problema se origina por el alto  nivel  de  contaminación  que  provocan  las multinacionales  petroleras,  dado  que  los estudios con  los cuales se otorgan  las  licencias ambientales y posteriormente se elaboran los  planes  de  manejo  ambiental  son  restringidos  y  parcializados,  lo  cual  no  permite identificar efectos sinérgicos, acumulativos, ecosistémicos y regionales; adicionalmente se habla  de  una  complacencia  por  parte  de  Corpoamazonia  en  el  control  y  vigilancia  a  la ejecución  de  dichos  planes  de manejo.  Las  afectaciones  van  desde  la  emisión  de  gases efecto  invernadero  a  través  de  sus  teas,  la  contaminación  y  deterioro  de  las  fuentes hídricas por emisiones contaminantes y derrames de crudo y lodos, la afectación al suelo, la flora, fauna y los insectos con funciones ecológicas como la polinización.  

4.1.11.1. Impactos y efectos: Deterioro de los ecosistemas, la biodiversidad, deterioro del paisaje, los  servicios  ambientales,  extinción  de  especies  y  alteración  climática.  Como  efectos  se tiene  el  agotamiento  de  la  base  de  recursos  naturales  de  las  cuales  dependen  las comunidades  para  su  vida  cotidiana  y  espiritual,  la  incidencia  y  prevalencia  de enfermedades y el desplazamiento de las poblaciones indígenas.  

4.1.11.2. Causas:  La  extracción  insostenible  de  los  hidrocarburos  de  la  cual  ha  sido  objeto  la región  desde  hace  más  de  60  años,  producto  del  licenciamiento  y  planes  de  manejo ambiental que han sido inferiores a la necesidad de recuperación, mitigación y prevención que ha requerido la región, el segundo la realización de procesos de consulta engañosos y mal intencionados con los cuales se han logrado obtener los procesos de licenciamiento, lo tercero el auge minero y petrolero que hoy enfrenta la región. 

 4.1.11.3. Posibles soluciones: Suspensión de la explotación petrolera en los territorios indígenas.  4.1.11.4. Mejor solución: Suspensión de la explotación petrolera en los territorios indígenas. 

 

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4.1.12. Abandono de las prácticas tradicionales de cultivo.  Este  problema  está  ligado  al deterioro y  la pérdida de  la autonomía alimentaria producto del deterioro y pérdida del conocimiento  tradicional  asociado  a  la  producción,  transformación,  uso,  conservación  y difusión de  los alimentos a partir de  la biodiversidad amazónica y  la adopción de dietas y sistemas de producción ajenos a la cultura tradicional y el medio natural.  

4.1.12.1. Impactos y efectos: El principal es el debilitamiento en la oferta, disponibilidad, acceso y capacidad nutricional de  los alimentos,  lo  cual  conlleva a una dependencia a productos foráneos  ajenos  a  su  cultura  y  la  consiguiente  necesidad  de  recursos monetarios  para acceder a los mismos, sin que ello garantice que los alimentos comprados respondan a los requerimientos nutricionales y culturales de los pueblos indígenas. Como efectos se tienen  un alto  índice de desnutrición en  la población  indígena, alto  índice de morbimortalidad y limitación en el  desarrollo de capacidades humanas individuales y colectivas.  

4.1.12.2. Causas:  La  causa  principal  es  el  deterioro  y  la  pérdida  del  conocimiento  tradicional asociado a la producción, transformación, uso, conservación y difusión de los alimentos, la segunda es el deterioro y agotamiento de  la biodiversidad,  la tercera  la contaminación y afectación a las fuentes de agua, la cuarta es el cambio de los hábitos alimentarios debido a  procesos  de  mestizaje  asimilacionista,  el  cambio  de  los  sistemas  productivos,  la monopolización  de  las  semillas,  la  criminalización  al  uso  de  semillas  nativas  propias  y agravando la situación la incidencia negativa de los programas de seguridad alimentaria y asistencia  técnica  al  pequeño  productor  que  han  introducido  prácticas  y  hábitos inadecuados en la producción de alimentos. 

 4.1.12.3. Posibles soluciones:  La  principal  es  generar  una  política  pública  que  promueve  y 

garantice la autonomía y soberanía alimentaria a partir de tres grandes transformaciones: A. el cambio en  los hábitos alimentarios hacia una alimentación propia, sana, digna y de calidad con semillas propias y aclimatadas, B. cambio de los sistemas productivos hacia la producción  limpia  con  semillas  propias  y  tecnología  tradicional  que  garantice  la producción,  la  transformación,  el  usos,  la  conservación  y  el  intercambio  de  alimentos  a través de prácticas como el  trueque, C. cambio en  la  forma de  intervención del Estado a todo nivel en los sectores de educación, salud, ambiental, agropecuario, de infraestructura y bienestar familiar que garanticen la autonomía y la soberanía alimentaria. 

 4.1.12.4. Mejor solución: Generar una política pública que promueve y garantice la autonomía y 

soberanía  alimentaria  a  partir  de  tres  grandes  transformaciones:  A.  el  cambio  en  los hábitos alimentarios hacia una alimentación propia, sana, digna y de calidad con semillas propias y aclimatadas, B. cambio de  los  sistemas productivos hacia  la producción  limpia con  semillas  propias  y  tecnología  tradicional  que  garantice  la  producción,  la transformación,  el  usos,  la  conservación  y  el  intercambio  de  alimentos  a  través  de prácticas como el trueque, C. cambio en la forma de intervención del Estado a todo nivel en los sectores de educación, salud, ambiental, agropecuario, de  infraestructura y bienestar familiar que garanticen la autonomía y la soberanía alimentaria.  

 

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4.2. Violación de los derechos colectivos  

4.2.1. Incumplimiento de acuerdos pactados y desconocimiento de los sistemas de gobierno propio de los pueblos. Por una parte este problema está  relacionado con  la ejecución  práctica  de  los  resultados  de  las  negociaciones  realizadas  en  el  marco  de procesos anteriores, incluso de consulta previa; por la otra el desconocimiento e irrespeto a la  autonomía,  el  derecho  propio  y  la  jurisdicción  especial  de  los  pueblos  indígenas  y comunidades afro colombianos por parte de las entidades públicas privadas.  

4.2.1.1. Impactos y efectos:  Vulneración  de  derechos  fundamentales  colectivos,  culturales, económicos, sociales y políticos de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas.  

4.2.1.2. Causas:  Estas  son  de  tres  tipos:  etnocentristas  que  se  evidencian  en  la  discriminación arraigada hacia la los pueblos indígenas y comunidades afro colombianos, políticas que se concretan  en  la.  falta  de  voluntad  del  Estado  y  de    los  gobiernos  para  cumplir    y operativizar políticas a favor de  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas y funcionales que se objetivan en la inexistencia de mecanismos eficientes de capacitación a funcionarios del Estado en materia de la legislación étnica. 

 4.2.1.3. Posibles soluciones: Se proponen cuatro tipos de acciones: A. de diálogo que se concreta 

en el acercamiento y dialogo entre  las autoridades  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas con el gobierno, B. de vigilancia y control con estrategias en donde  los organismos  de  control  vigilen,  verifiquen  y  hagan  seguimiento  al  cumplimiento  de  los derechos de  los pueblos, en particular para que se cumplan el convenio 169 de  la OIT,  la declaración de los DDHH de los pueblos indígenas (ONU) y otros convenios internacionales, así como  la  legislación etnica de Colombia, C. de  financiación que conduzca a garantizar  recursos para avanzar   en el  fortaleciminto de procesos organizativos autónomos, D. de alianzas que permitan encontrar aliados estratégicos para la suscripción de convenios que den a conocer los sistemas de gobierno propio. 

 4.2.1.4. Mejor solución: Acercamiento y dialogo entre  las autoridades de  los pueblos  indígenas y 

comunidades afro colombianas. y de gobierno.     4.2.2. Violación al derecho de la consulta previa, libre, informada y concertada. Falta de 

claridad  sobre  los  procedimientos  para  implementar  la  consulta  previa  con  los  pueblos indígenas y comunidades afro colombianas por parte de las instituciones públicas, privadas y ONGS. 

 4.2.2.1. Impactos y efectos: El impacto directo es la inadecuada aplicación de la consulta previa, lo 

cual a su vez genera tres tipos de efectos:  implementación de programas y proyectos sin concertación y consulta en los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas, lo cual a  su  vez  produce  ineficacia  de  las  inversiones  públicas  que  se  concreta  en  la implementación de programas y proyectos que no satisfacen las necesidades reales de los pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  colombianas  y  la  ausencia  de  indemnización  y compensaciones  acordes  a  los  atropellos  causados  a  los  pueblos  y  las  comunidades, debilitamiento  de  la  estructura  organizativa  propia  en  situaciones  que  propician  la corrupción al interior de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas por parte de  las  empresas  petroleras  y  mineras,  desintegrando  internamente  a  las  mismas, 

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arrojando  como  resultado  final  la  incapacidad  de  salvaguardar  las  condiciones  de  su medio, permitiendo la explotación indiscriminada de sus recursos naturales.  

4.2.2.2. Causas: Son tres tipos de causas que  llevan a que el problema se presente, primero es  la falta de capacidad instalada en el Estado para resolver satisfactoriamente estos procesos, que se concreta en el desconocimiento de los procesos y procedimientos de consulta previa con  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas, en  la falta de claridad en  los servidores públicos  sobre  los procedimientos para  implementar  la  consulta previa en  los territorios  indígenas  y  de  comunidades  afros  por  parte  de  las  instituciones  públicas, privadas  y ONGS  en  el marco  de  la  Constitución  Política  y  la  Ley  21  de  1991.  Segundo aspecto está definido por la forma en que la instituciones orientan el proceso, en donde no se priorizan  los  intereses  y  la  integridad  cultural,  social  y  económica  en  los procesos de consultas  previas,  convirtiéndose  los mismos  en  solo  un  sistema  para  la  recolección  de información  que  de  consulta,  tercero  están  referidos  a  la  debilidad  que  tienen  las organizaciones y  la base de  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas para abordar  los procesos de consulta previa, dando paso para que haya corrupción entre  las empresas  obligadas  a  la  consulta  previa  y  los  líderes  indígenas  que  representan  a  las comunidades en estos procesos.  

4.2.2.3. Posibles soluciones:  Las  acciones  que  se  proponen  como  solución  están  orientadas  a generar mejores  condiciones  en  la  capacidad  instalada  tanto  al  interior  de  los  pueblos indígenas  y  comunidades  afro  colombianas,  en  las  entidades  del  Estado  y  las  empresas obligadas a desarrollar  los procesos de consulta, para ello se propone hacia el  interior de las  comunidades:    A.  mingas  constantes  entre  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro colombianas  para  fortalecer  y  crear  líneas  de  pensamiento  común  e  intercambio  de conocimientos, B.  involucrar   a  las organizaciones  indígenas y afros de  segundo y  tercer nivel en el desarrollo   de    las consultas previas, C. concertar con  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas los procedimientos a seguir en el desarrollo del proceso de consulta previa, en cuanto a  las  instituciones se propone  la capacitación comunitaria y a las empresas públicas y privadas en materia de consulta previa, D. El proceso de consulta previa  se  debe  hacer  conforme  lo  plantea  la  Ley  21  de  1991,  que  obliga  al  Estado  a desarrollarla en un ámbito general.  

 4.2.2.4. Mejor solución: Concertar con  los pueblos  indígenas y comunidades afro colombianas  los 

procedimientos a seguir en el desarrollo del proceso de consulta previa e  involucrar a  las organizaciones indígenas de segundo y tercer nivel en el desarrollo  de  estas consultas. 

 4.2.3. Desconocimiento por parte del Estado de la autonomía de las autoridades de los

pueblos indígenas y comunidades afro colombianas. Está relacionado con  la actitud de  los  gobiernos  de  incumplimiento  del  mandato  constitucional  de  garantizar  la autodeterminación  y  la  autonomía  de  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro colombianas a través de su fuero especial. Uno de dichos incumplimientos está dado por el desconocimiento de  la autonomía de  las autoridades étnicas que no  les permite recibir y manejar directamente los recursos del SGP y regalías. 

 4.2.3.1. Impactos y efectos:  El  impacto  directo  es  el  desmantelamiento  del  ejercicio  de  las 

autoridades étnicas en los procesos de administración y manejo financiero de los cabildos, resguardos indígenas y consejos comunitarios afros, lo cual genera una serie de obstáculos 

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insalvables  para  la  puesta  en  práctica  de  la  autodeterminación  de  los  pueblos,  con situaciones  en  donde  no  se  pueden  ejecutar  e  implementar  proyectos  acorde  a  las tradiciones  y  necesidades  de  la  comunidad,  en  donde  se  restringe  la  orientación  de  la inversión  ya  que  las  regalías  tienen  una  inversión  limitada  y  no  cubren  en NBI  en    las comunidades;  adicionalmente  permite  que  los  funcionarios  municipales  no  den cumplimiento a  la normatividad  sobre  SGP  y exijan unos altos  costos de  intermediación para  dar  trámite  a  los  procesos  de  contratación  y  ejecución  de  los  recursos  que  por participación legal tienen derecho los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas.  

4.2.3.2. Causas: La principal es que hay una normatividad legal desfavorable en la autonomía para la administración de recursos de SGP, a su vez hay un desconocimiento del procedimiento a seguir en la ejecución de recursos del SGP, lo cual facilita para que la administración de los recursos del SGP se haga según la conveniencia de las autoridades de turno.  

4.2.3.3. Posibles soluciones:  Las  propuestas  son  de  gestión  política,  en  primera  instancia  se propone reglamentar la ley 715 de 2001 y 756 de 2002 mediante un proceso de consulta y concertación para  facilitar el manejo de  los  recursos del SGP y  regalías por parte de  los resguardos  y  consejos  comunitarios, de manera  complementaria  se propone  la  inclusión del manejo de  los  recursos del SGP de  los  resguardos en el proyecto de  ley Orgánica de Ordenamiento territorial.  

4.2.3.4. Mejor solución:  Incidir en  la creación de normas  favorables para  la ejecución directa de recursos del SGP y de regalías. 

  

4.2.4. Debilidad organizativa e institucional de los cabildos, organizaciones indígenas y consejos comunitarios para ejercer su gobernabilidad.  Está  relacionada  con  la debilidad  que  presentan  las  organizaciones  tradicionales  indígenas  y  consejos comunitarios para orientar en forma continua y permanente los aspectos colectivos de sus comunidades en aras de garantizar su bienestar colectivo. En  lo fundamental  la principal debilidad se presenta en  la  incapacidad operativa de articular  la autoridad tradicional en cabeza de los mayores y mayoras con las formas organizativas legalmente constituidas, de tal  forma  que  puedan  generar  una  capacidad  instalada  combinada  que  pueda  realizar intervenciones  e  inversiones  en  temas  colectivos  bajo  la  orientación  de  los  principios ancestrales y con el concurso de las comunidades de base. 

 4.2.4.1. Impactos y efectos: El  impacto directo es  la debilidad para el manejo continuo y eficiente 

de los procesos administrativos, de gobierno y justicia propia, lo cual trae como efectos los siguientes: A. Bajo relevo generacional en los procesos de gobierno propio debido a la débil formación de líderes, B. Atraso en el proceso organizativo, administrativo y comunicativo, C.  Dificultad  de  diálogo  y  trabajo  con  las  autoridades municipales,  departamentales  y nacionales, D. División interna de las comunidades originado por el clientelismo electoral.  

4.2.4.2. Causas:  La  principal  es  que  se  presenta  una  discontinuidad  histórica  en  la  articulación entre lo que es el proceso de recuperación y conservación de los rasgos culturales de origen ancestral  en  cada  pueblo  con  la  creación  y  funcionamiento  de  las  formas  organizativas modernas  que  les  permitan  las  condiciones más  adecuadas  para  la  administración,  la 

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gestión,  la ejecución, el gobierno y  la  justicia propia,  lo anterior ha derivado en que haya un  bajo  conocimiento  sobre  los  procedimientos  normativos,  proyectos  y  las  funciones organizativas y por consiguiente que haya pérdida de autoridad y de gobernabilidad en sus líderes. 

 4.2.4.3. Posibles soluciones: En principio generar un proceso de unidad y acompañamiento a  las 

acciones  institucionales  de  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  colombianas mediante  el  dialogo,  lo  cual  lleve  a  implementar  procesos  de  capacitación  para  el fortalecimiento de  liderazgo político – organizativo étnico. Por otra parte se requiere que los gobiernos  locales  faciliten  los mecanismos de  inversión de recursos en  los proceso de fortalecimiento de  los cabildos y consejos comunitarios a través de  la  institucionalización de la inclusión de los planes de vida en los planes de desarrollo municipal y departamental. 

 4.2.4.4. Mejor solución:  Implementar  proceso  de  fortalecimiento  de  liderazgo  político  – 

organizativo ‐ comunicativo étnico.  

4.2.5. Inexistencia de un sistema de educación propia que respete las particularidades de usos y costumbres de los pueblos indígenas y comunidades afro colombianos. La imposición de un modelo educativo occidental con epicentro en la escuela como medio de formación y socialización agregado a la baja posibilidad para generar e implementar un modelo de educación propia,  conllevan a que no haya un  sistema de educación  integral que  respete  las  particularidades  de  los  usos  y  costumbres  de  los  pueblos  indígenas  y comunidades afro colombiana. 

 4.2.5.1. Impactos y efectos: La educación propia como fundamento principal para la transmisión de 

los conocimientos a las nuevas generaciones por parte de las precedentes cumple un papel central  en  la  recreación  de  los  valores,  principios  y  elementos  culturales  de  los  pueblos indígenas  y  comunidades  afro  colombianas,  por  ello  lo  anterior  genera  la  pérdida  del idioma, costumbres propias, prácticas culturales y tradicionales.  

4.2.5.2. Causas:  En  principio  el  marco  legal  y  sistemas  existentes  no  es  adecuado  para implementar  la  educación  propia  según  sus  usos  y  costumbres  y  en  ese  sentido  la educación no  se dicta  con  la  visión propia de  los pueblos  indígenas  y  comunidades afro colombianas.  

 4.2.5.3. Posibles soluciones: En principio se requiere identificar el grado de aculturación que tiene 

cada  pueblo,  su  nivel  de  asimilación  a  la  cultura  dominante  ó  su  grado  de  articulación intercultural,  el  estado  actual  de  su  aparejo  cultural  considerando  aspectos  y  ámbitos como  la  pureza  y  uso  de  su  idioma materno,  la  calidad  y  uso  de  de  los  espacios  y  las ceremonias tradicionales, el nivel de articulación intergeneracional y la vitalidad del rol de los mayores, mayoras, sabedores y  sabedoras dentro del proceso de  formación, de  igual forma es necesario identificar la población escolaralizada y desescolarizada de los pueblos indígenas  y  comunidades  afro  colombianas  para  encaminar  acciones,  así  mismo,  se requiere  la  construcción,  adecuación,  mejoramiento  y  dotación  de  centros  educativas étnicos,  la  financiación  para  la  suscripción  de  convenios  entre  el  departamento, universidades  y  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro  colombianas  a  través  de  los recursos propios y de regalías.  

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4.2.5.4. Mejor solución:  Conformación  de  equipos  transdisciplinarios  de  los  pueblos  indígenas  y comunidades  afro  colombianas  que  oriente,  dirija  y  acompañe  los  procesos  educativos desde el ente departamental. 

 4.2.6. Pérdida del conocimiento tradicional de los pueblos indígenas y comunidades

afro colombianas y la biodiversidad.  Este  es  un  problema  que  relaciona  en  forma directa el papel de  los mayores, mayoras, sabedores, sabedoras, abuelos y abuelas de  los pueblos indígenas y comunidades afro colombianas, tanto en las condiciones de existencia dignas para  los mismos  como  en  su  rol dentro de  los ámbitos  colectivos de  los pueblos indígenas  y  comunidades  afro  colombianas,  y  especialmente  dentro  de  los  procesos  de formación,  gobierno  y  de  la  justicia  propia.  De  igual  manera  refiere  los  procesos  de extracción y saqueo  ilegal e  inconsulto del cual están siendo objeto  los pueblos  indígenas en sus territorios.  

4.2.6.1. Impactos y efectos: El  impacto directo es  la  incapacidad de poder establecer una relación armónica y beneficiosa de uso con el entorno y la oferta natural del mismo, lo que genera efectos como la pérdida de sus sistemas médicos, alimentarios y de sanación espiritual, al igual  que  la  desacralización  ancestral  con  la  cual  se  han manejado  los  territorios  y  la cobertura de  los mismos, dando paso al  saqueo o biopiratería,  la apropiación  y uso del conocimiento tradicional por parte de agentes externos y que los jóvenes indígenas y afro colombianos ya no posean, ni dominen los conocimientos sobre la naturaleza.  

4.2.6.2. Causas: La principal es el deterioro y el debilitamiento del rol de  los ancianos y ancianas dentro  de  los  procesos  de  formación,  debido  a  la  aculturación  que  han  sufrido  y  el deterioro de las condiciones de vida de los mismos, lo anterior ha provocado el desinterés de las nuevas generaciones para la recreación de prácticas de conocimiento tradicional y la                                   pérdida de espacios de reproducción de saberes tradicionales. 

 4.2.6.3. Posibles soluciones: En principio hay que generar  las condiciones necesarias para que  los 

mayores  y mayoras  cuenten  con  las  garantías  sociales  y materiales  para  que  puedan cumplir  dignamente  su  rol  de  sabedores,  médicos  tradicionales  y  orientadores  de  sus pueblos,  de  igual  forma  se  requiere  fortalecer  los  saberes  tradicionales  a  través  de  proyectos que involucren el saber de los ancian@s o actores  que poseen el conocimiento, propiciar  espacios  de  intercambio  de  conocimientos  propios  e  incidir  en  la  creación  de normas que protejan la biodiversidad y el conocimiento tradicional. 

 4.2.6.4. Mejor solución: Crear e implementar normas integrales que protejan la biodiversidad y el 

conocimiento tradicional.   4.2.7. Violación sistemática de DDHH y DIH por parte de actores armados y fuerza

pública.  Este  problema  está  relacionado  con  la  incursión  ilegal  que  hacen  los  actores armados a los territorios indígenas y de comunidades afro colombianos, la clasificación de los mismos territorios como escenarios de guerra, la vulnerabilidad y riesgo al que se ven sometidos  los pueblos  indígenas y  comunidades afro  colombianas por  las  confrontación armada que ocasiona el desplazamiento  forzado, el  reclutamiento a miembros de estos pueblos por parte del  Estado  y  los  actores  armados  ilegales,  la  interdicción militar que restringe  la movilidad de personas y alimentos y  los  señalamientos, estigmatizaciones y 

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persecuciones  a  las  que  se  ven  sometidos  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro colombianas por los grupos armados. 

 4.2.7.1. Impactos y efectos:  El  impacto  directo  es  la  pérdida  de  las  condiciones  objetivas  y 

subjetivas  jurídicamente  logradas  por  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afro colombianas para la protección de su vida, territorio y cultura.  

4.2.7.2. Causas: Es la incursión ilegal e inconsulta de los grupos armados a los territorios indígenas y el desarrollo de sus estrategias de guerra. 

 4.2.7.3. Posibles soluciones:  La  principal  es  que  se  acabe  la  guerra  a  través  de  procesos 

negociados que tengan bajo impacto para los pueblos indígenas, la segunda es la exclusión de los territorios y las poblaciones indígenas del conflicto armado. 

 4.2.7.4. Mejor solución:  La exclusión de  los  territorios  y  las poblaciones  indígenas del  conflicto 

armado.  4.2.8. Debilitamiento de la identidad ancestral. Este problema se produce por el deterioro y 

la pérdida del conocimiento tradicional, el cual ocurre como resultado de  la desaparición física y social del papel de los mayores, mayoras, abuelos, abuelas, sabedoras y sabedores, por la sustitución de los sistemas propios de transmisión del conocimiento que rompen las interrelaciones generacionales, de igual manera por la desacralización, deterioro y pérdida de lugares y espacios para rituales y prácticas tradicionales. 

 4.2.8.1. Impactos y efectos: En primera instancia hay un impacto directo a la conformación cultural 

de los pueblos indígenas, lo que provoca de entrada la desaparición de la cultura, con uno de  los elementos más  importantes en  la reproducción de  la misma como son  los  idiomas indígenas. Los efectos subsiguientes son el desarraigo y pérdida de sentido de pertenencia hacia  la cultura propia,  la apropiación de otras formas de estilos de vida,  la dependencia cultural a otras sociedades, especialmente la sociedad de mercado y el marginamiento en las misma, en razón a que su incorporación ocurre en los niveles más bajos de la estructura societal.  

4.2.8.2. Causas:  Las  causas  tienen  como  punto  de  partida  la  incidencia  exógena  de  fenómenos económicos colonizadores que demandan la homogenización de las expresiones culturales que desemboquen en la uniformidad que requiere la economía de mercado; esta incidencia ocurre primordialmente a través de sus principales vehículos de masificación como son los medios de comunicación. Otra de las causas que se derivan de lo anterior es la aceleración de procesos de aculturación a partir de la acción de los megaproyectos.  

Otra de  las  causas que originan  el deterioro  y pérdida de  la  identidad ancestral  son  los procesos  de  mestizaje  asimilacionistas  como  elementos  que  desestructuran  la  cultura indígena, que es agravado con otras causas como el bajo nivel de práctica de  la tradición oral y la lengua materna.  Otra  de  las  causas  que  subyacen  a  esta  problemática  está  relacionada  con  el desplazamiento de pueblos fuera de sus territorios. 

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 4.2.8.3. Posibles soluciones: Están relacionadas con la profundización del ejercicio de la 

democracia, la voluntad política de1 gobierno que permita la aplicación de las normas constitucionales en una política pública, para con ello diseñar una política de estado que garantice la inversión de recursos económicos a la enseñanza y aprendizaje de la cultura indígena, que redunde en poder garantizar la permanencia de la cultura a través de un programa político, con estrategias como la creación de programas de educación no formal. A nivel de las comunidades estas acciones deberán garantizar la aplicación práctica de los planes de vida. 

4.2.8.4. Mejor solución: el diseño de una política  pública  con inversión de recursos económicos en la enseñanza y fortalecimiento de la cultura indígena. 

4.2.9. Imposición de modelos educativos occidentales. La forma principal de este problema está dada por  la  imposición de  la escuela como medio de  formación y socialización, y  la consiguiente  subvaloración,  deterioro  y  pérdida  de  espacios  y  sistemas  propios  de construcción  y  transmisión  del  conocimiento  como  la  chagra,  la maloca,  los  gachos  y prácticas tradicionales como la ceremonia del Yagé, el yoco y el mambeo. 

 4.2.9.1. Impactos y efectos: El primer impacto es el deterioro y la pérdida de valores culturales, la 

consiguiente desaparición de las culturas; el efecto más protuberante es la dependencia a otras culturas o modos de vida. 

4.2.9.2. Causas:  Están  conformadas  por  todas  aquellas  resultado  de  las  actitudes  y  acciones discriminatorias  frente  a  los  pueblos  indígenas  por  parte  del  gobierno,  lo  que  a  su  vez origina que no haya una política de educación propia y por consiguiente que solo existan unos  planes  educativos  inadecuados  para  pueblos  indígenas. De  igual manera  hay  una incapacidad  en  el  Estado  para  implementar  modelos  de  educación  propia  con comunidades indígenas. 

  Otras de las causas asociadas son la migración y el desplazamiento hacia zonas urbanas en donde la única oferta educativa es la oficializada por el Estado. 

4.2.9.3. Posibles soluciones: Estas parten de permitir la profundización de la democracia que garantice la libertad en la toma de decisiones y por esta vía recrear con propiedad la  autonomía indígena para crear modelos educativos. En forma objetiva lo anterior deberá permitir la creación de centros educativos para recrear a través de la tradición oral la educación propia, así mismo la creación de CERES o IER indígenas y acciones político administrativas que garanticen los recursos para el diseño y la construcción de modelos educativos nativos para cada pueblo, la construcción y mejoramiento de infraestructura educativas indígenas. 

4.2.9.4. Mejor solución: Diseño de una política pública para la implementación de sistemas de educación propia para la pervivencia de los pueblos indígenas.   

 

4.2.10. Baja implementación de modelos propios de educación para los pueblos indígenas.  Este  problema  es  la  otra  cara  de  la moneda  de  la  imposición  de modelos 

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educativos occidentales, puesto que este mismo proceso agota o diezma muchas de  las posibilidades para la implementación de modelos propios de educación.   

4.2.10.1. Impactos y efectos: Co‐relacionado con lo anterior el impacto directo es la imposición del P.E.I. a  través de modelos etnoeducativos que  involucran otras  culturas no  indígenas,  la pérdida de la lengua materna y en forma subsiguiente la pérdida de la identidad cultural. 

4.2.10.2. Causas:  La  falta  de  una  adecuada  representación  política,  la  pérdida  de  liderazgo  y sentido de pertenencia en los procesos indígenas. 

4.2.10.3. Posibles soluciones: Creación, ajuste y socialización de un modelo educativo propio con enfoque diferencial para cada pueblo. 

4.2.10.4. Mejor solución: Adopción de un modelo de educación propia que sensibilice, concientice al mundo occidental sobre la destrucción humana, cultural y espiritual. 

 

4.2.11. Inadecuado uso y manejo de la medicina tradicional. El problema se origina por  la mercantilización  y  uso  por  fuera  de  los  usos  y  costumbres  indígenas  de  ceremonias  y rituales de sanación como  la toma de Yagé, el cual se realiza por “médicos tradicionales” que se autodenominan como tales y que realizan estas prácticas en  lugares y momentos inadecuados a través de un pago monetario. 

 4.2.11.1. Impactos y efectos: El impacto directo es el socavamiento de la credibilidad de los 

poderes curativos de la medicina tradicional; como efectos se tendrían la desacralización y pérdida del valor de los recursos naturales asociados a estas prácticas. Otro de los efectos referidos son las muertes de personas por el uso inadecuado de estas prácticas. 

4.2.11.2. Causas: Hay dos tipos de causas que originan este problema, la primera está relacionada con la desacralización, el abandono e irrespeto de los principios ancestrales para el uso y manejo de medicina tradicional y la segunda con los intereses económicos de quien utilizan la medicina tradicional. 

4.2.11.3. Posibles soluciones: Hay tres tipos de soluciones: de tipo espiritual y que consistiría en armonizar y sensibilizar el equilibrio de la naturaleza, de gestión política que permita formular una política pública con principios ancestrales y de articulación de herramientas de gestión que conlleve a la articulación de los planes de vida con los planes de desarrollo en el tema de salud. 

4.2.11.4. Mejor solución: Implementar lineamientos generales del manejo y uso de la medicina tradicional por parte de los pueblos indígenas con el concurso del Estado.  

 

4.2.12. Violación a las leyes, convenios, tratados de las comunidades indígenas:  Este problema  se  fundamenta  en  el  incumplimiento  del  bloque  constitucional,  las  leyes, convenios  y  tratados    internacionales  que  contemplan  los  derechos  de  los  pueblos indígenas. Estas violaciones se generan por  los  intereses económicos, políticos y militares que  tiene  el  Estado  frente  a    los  territorios  indígenas.  El  equipo  de  trabajo  de  este  eje 

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temático considera que las leyes son violadas  por parte del Estado a causa de las políticas de inversión, la intervención de las  multinacionales.   

4.2.12.1.  Impactos y Efectos: Los  impactos directos son el deterioro y el agotamiento de  la base de  recursos  naturales,  la  transformación  y  deterioro  del  paisaje  y  las  fuentes  de  agua, ocasionando  efectos  como  el  deterioro  de  la  salud  física  y  espiritual  de  los  pueblos indígenas y la profundización de falta de garantías para la seguridad de los mismos.  

4.2.12.2. Causas: Son fundamentalmente tres  las causas: Los  intereses económicos con origen en las multinacionales,  la  falta de  voluntad política del gobierno  y  como  consecuencia una deficiente labor de control y vigilancia. 

 4.2.12.3. Posibles soluciones:  Son  dos  tipos de  soluciones  propuestas,  las primeras  ligadas a  la 

participación con estrategias como generar o crear espacios para pueblos indígenas en las instituciones gubernamentales, real concertación con autoridades y líderes representantes de comunidades  indígenas y  las segundas garantizar mayor y efectiva  intervención de  las entidades de control. 

 4.2.12.4. Mejor solución:  Ocupación  de  espacios  institucionales  por  autoridades  indígenas  en 

tanto tienen control y vigilancia de dos instancias: la gubernamental y la indígena.   

 4.2.13. Falta de garantías para la seguridad en los pueblos indígenas. Este problema está 

relacionada  con  la  violación  del  reconocimiento  logrado  por  los  pueblos  indígenas  por parte de  la comunidad  internacional,  los estados y  las organizaciones  internacionales, en procura de un tratamiento diferencial frente al marginamiento y la exclusión, que permita la igualdad jurídica  material para el pleno goce de los derechos humanos. 

 4.2.13.1. Impactos y efectos: Los principales derechos colectivos que se han violentado son: A. El 

reconocimiento  y  respeto  a  los  territorios  indígenas  conforme a  la  cosmovisión de  cada pueblo  aplicando  la  interculturalidad  jurídica,  con  conceptos  del  Estado  contrarios  a  la realidad. B. El desconocido del ámbito territorial de  los pueblos  indígenas por  la presunta no presencia  física de asentamiento  indígenas, C.  la segunda ha consistido en no dar  los trámites  para  la  titulación  colectivas  de  los  territorios, D.  El  derecho  fundamental  a  la autonomía  y  la  autodeterminación  de  los  pueblos  indígenas  para  definir  su  condiciones para  el  buen  vivir,  E.  Como  consecuencia  de  lo  anterior  el  derecho  fundamental  a  la consulta previa,  libre  e  informada  conforme a  lo  establecido por  la  ley 21 de 1991  y  la declaración  de  los  derechos  de  los  pueblos  indígenas  de  la  ONU,  reflejado  en  la inapropiada aplicación, de mala  fe  y  en otros  casos omisión de  la misma.  F. El derecho colectivo  a  un  ambiente  sano,  que  se  evidencia  en  el  paulatino  y  sistemático  deterioro ambiental por causa de actividades extractivas, la ejecución y operación de megaproyectos viales,  energéticos  y  de  telecomunicaciones,  G.  El  derecho  colectivo  a  una  educación propia,  el  cual  aún  se  refleja  en  la  incapacidad  del  Estado  para  garantizar  la implementación oportuna de la educación propia conforme a la normatividad existente.  

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4.2.13.2. Causas: Son varias las causas que originan esta problemática que son comunes a las de los  demás  problemas,  sin  embargo,  resaltan  la  presencia  de  grupos  armado,  el desconocimiento y violaciones de los DDHH y el desplazamiento. 

 4.2.13.3. Posibles soluciones: Garantizar la seguridad de los pueblos indígenas, dar cumplimiento 

a  leyes  nacionales  e  indígenas,  contar  con  respaldo  económico  y  jurídico  para  darle cumplimiento a los acuerdos.    

 4.2.13.4. Mejor solución:  Cumplimiento  de  acuerdos  internacionales  según  ley  occidental  y  ley 

ancestral de pueblos indígenas.     

4.2.14. Deterioro de la salud física y espiritual de los Pueblos indígenas.  Este problema está  relacionado con el aumento de  la morbimortalidad en  los pueblos  indígenas por  la incidencia  y  prevalencia  de  enfermedades,  cuya  percepción  y  tratamiento  resulta incompleto  desde  el  sistema  general  de  seguridad  social  en  salud  y  que  desde  la perspectiva propia se dificulta su detección y tratamiento por el debilitamiento en el que se encuentran  los sistemas de salud propios de  los pueblos  indígenas, ya que muchas de las causas que originan las enfermedades están relacionadas con los efectos perjudiciales que  ocasionan  al  entorno  material  y  espiritual  las  intervenciones  producto  de  la explotación  de  los  recursos  naturales,  así  como  políticas  estatales  y  de  gobierno inconsultas como la fumigación aérea con glifosato en territorios indígenas.  

 4.2.14.1. Impactos y efectos: Aumento de  la mortalidad y aparición de nuevas enfermedades y 

epidemias.  

4.2.14.2. Causas: Las causas que origina este problema son de dos tipos: A.  las de tipo externo que están relacionadas con la incapacidad del modelo de poder atender los temas de salud en  los  pueblos  indígenas,  concretándose  en  la  inexistencia  de  un  sistema  de  salud adecuado para población indígena y la consiguiente deficiencia en la atención en salud en las IPS´s . La segunda causa de tipo  interno está relacionada con el deterioro y  la pérdida de los conocimientos tradicionales sobre el cuidado de la salud a través de las plantas y las prácticas  sagradas  por  el  abandono  a  las  prácticas  ancestrales. Otra  de  las  causas  que subsiste nace de las condiciones violentas del entorno social que en forma forzada obliga a la población al desplazamiento. 

 4.2.14.3. Posibles soluciones: Tener un sistema  de salud propio adecuado a las particularidades 

y necesidades de la población indígena, reconocido mediante la legislación y como política estatal.    

 4.2.14.4. Mejor solución: Un  sistema  integral que articule  la medicina  indígena  y  la medicina 

occidental  en  donde  haya  un  trato  diferencial  apara  los  pueblos  indígenas,  el  cual  sea elevado al grado de política estatal  y que  cuente  con  la partición necesaria de  recursos para su ejecución y mantenimiento.