Documento preparado para I Ciclo de Atualização em Estudos Econômicos

Instituto Educatore de Estudos Econômicos e Empresariais

Lages, SC, 27.05.06

ECONOMIA REGIONAL – LAGES(Global Concerns Local Solutions)

Prof. Dr ALCIDES ABREU - Unisul

• SUMÁRIO

• 1. Conceito de economia regional• 2. Objeto da economia regional• 3. Agenda de Desenvolvimento Regional – Região de Lages• 4. Plano de Desenvolvimento SC 2015• 5. SDR Lages na Mensagem do Governador Luís Henrique da

Silveira a Assembléia Legislativa – Fevereiro de 2006• 6. SDR para o Desenvolvimento Sustentável ?• 7. Da insuficiência de informações para uma Concepção

Estratégica da Região Programa Lages – um exercício substituto – Uma agenda para SC

ECONOMIA REGIONAL – SDR LAGESContribuição do Planejamento Estratégico

• O Estado do Mundo 2004 : as desigualdades• Mapping the Global Future• A América do Sul• Corredor Ferroviário São Francisco do Sul – Antofagasta• Brasil 2020 : Três cenários desenhados pela Secretaria de Assuntos

Estratégicos da Presidência da República• Brasil 2005 e além• Concepção estratégica de Santa Catarina• Referencial de chegada• Mapa estratégico da indústria até 2015

• ANDANDO O CAMINHO PARA 2020 : PROPOSTAS ESTRATÉGICAS :• Logística, política e economia

DESDOBRANDO A AGENDA SC

• Regional é a economia sustentável que se desenvolve numa área determinada do espaço estadual /nacional

• Pressupostos e ações em comum estabelecidos com vistas

a promover o desenvolvimento econômico e o desenvolvimento social como meio de alcançar o desenvolvimento sustentável

e para tanto incrementar a produção com competitividade e

equidade econômica e socialservindo-se da infra-estrutura logística e dos

serviços gerais de saúde, educação e segurança

• A economia regional sustentável incorpora exigências associadas à melhoria da qualidade de vida

À qualificação do trabalhoao desenvolvimento científico e tecnológicoao respeito à diversidade cultural e espacial

que incorporam legitimidade à busca da equidade social

• A economia regional sustentável impõe sustentabilidade ambiental , com o uso racional dos recursos naturais

e a gestão dos recursos hídricos e dos ecossistemas para o benefício dasgerações atuais e futuras

CONCEITO DE ECONOMIA REGIONAL

• A economia regional – operação do desenvolvimento regional; por si e como mandatária do Estado e da União

organizará a microrregião para :

• Articular institucionalmente as diversas esferas de governo e da sociedade civil organizada

• Realizar o planejamento estratégico participativo, envolvendo as instituições públicas e privadas e organizações da sociedade civil organizada, bem como

a capacitação de recursos humanos para a gestão do desenvolvimento

• Implementar ações de ocupação ordenada do espaço territorial, de proteção ao meio ambiente

• Promover ações de (1) complementação da infra-estrutura básica; (2) de incentivo às atividades econômicas; (3) de apoio a implementação de

políticas sociais

• Apoiar (1) projetos de estudo e diagnóstico dos Municípios da Microrregião; (2) ações de apoio às cadeias produtivas relevantes, de capacitação e (3) às

políticas sociais compensatórias

OBJETIVO DA ECONOMIA REGIONAL

1. O documento foi produzido pelo Governo do Estado de Santa Catarina em cooperação com o PNUD

2. O documento registra 9 perfis pertinentes a :• Territorial do Meio Ambiente

• Territorial do Desenvolvimento Econômico e Tecnológico• Territorial da Infra-Estrutura e desenvolvimento urbano

• Do Desenvolvimento Social• Desenvolvimento Rural• Da segurança Pública

• Territorial de Educação• Territorial da Saúde

• Territorial do Turismo, Cultura e Esporte

3. Listagem de ações : o documento registra no que se designa por Marco Lógico as ações que recobrirão a consecução dos objetivos.

Inclui beneficiários, arranjo institucional e impactos do plano

AGENDA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL – REGIÃO DE LAGES

1. É documento produzido e difundido pelo Governo do Estado, através da Secretaria de Planejamento

1. A Visão de Futuro pretendida para 2015 é sintetizada na frase“ TORNAR O ESTADO DE SANTA CATARINA , REFERÊNCIA EM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, NAS DIMENSÕES AMBIENTAL, ECONÔMICA, SOCIAL E TECNOLÓGICA, PROMOVENDO A EQÜIDADE

ENTRE PESSOAS E ENTRE REGIÕES ”

3. O documento elege quatro dimensões e áreas de atuação do Estado : economia e meio ambiente, social, tecnológica e política pública

e para cada área , estabelece diretrizes

PLANO DE DESENVOVIMENTO SC 2015

1. A Mensagem cogita da SDR às paginas 86-89 e informações que dizem: Municípios abrangidos : 12, com superfície de 10.567

quilômetros quadrados (11,6% do território estadual) e população de 244.549 (4,35% da população catarinense)

2. O número de estabelecimentos industriais e comerciais (2004) era de 3.349 e o de empregados 24.939

3. O documento registra ainda o desempenho do Governo / SDR nas áreas de educação, saúde, transportes e obras e outros

SDR Lages na Mensagem ao Governador Luis Henrique da SilveiraAssembléia Legislativa – Fevereiro de 2006

1. SDR – Secretaria de Desenvolvimento Regional . Administração direta.2. Aliança para o Desenvolvimento Sustentável = autonomia dos Municípios a serviço do Estado

e da Federação para o benefício do pagador das contas públicas (38,94% do PIB em 2005)Fundamentos :• Circunstância histórica e institucional• Fatos a considerar : documentos internacionais antecipatórios firmados pelo Brasil e cuja

implementação final se dá nos Municípios; documento internacional que instaura a Diplomacia das Cidades

Proposição :• Atualização da razão de ser dos Municípios e suas projeções numa economia mundial

crescentemente globalizada e competitiva para :• Absorver a fratura social que emergiu e se mantém pelas desigualdades de oportunidades, de

patrimônio, de renda, de poder;• Expandir a economia pelo caminho da industrialização acelerada da oferta ampliada e

qualificada dos serviços, da promoção do comércio internacional macrorregional;• Agir e prestar , compartilhadamente, de modo direto ou indireto,os serviços decorrentes das

finanças públicas municipais

Consecução:• Plenário Regional para o Desenvolvimento Sustentável , com participação do Estado e da

União• Fundo para o Desenvolvimento Sustentável• Banco Regional de Crédito Popular• Sistema Regional de Extensão para disponibilizar Ciência e Tecnologia , Pesquisa e

Desenvolvimento. O dinheiro à Empresas e Organizações Não Governamentais• Marketing Estratégico como instrumento de integração de mercados• Orgão Executivo – Superintendente mandatado pelos Municípios

SDR OU ALIANÇA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL ?

• A Concepção Estratégica informa a escolha de um cenário desejado e as políticas de sua consecução. Produz-se coletivamente. Nela entram a História, o Agora,com todos os conteúdos (dimensões biossociais,

ecológica, econômica, culturo-tecnológica, política – qualitativa e quantitativamente avaliados) os Fatos Portadores de Futuro e um

Animo Profundo de ser Agente da História , e não, dela espectador.

O referencial do Agora da Região não está suficientemente disponível para fundamentar uma proposta de futuro.

Propõe-se, então, um exercício substituto – uma agenda para Santa Catarina

DA INSUFICIÊNCIA DE INFORMAÇÕES PARA UMA CONCEPÇÃO ESTRATÉGICA DA REGIÃO PROGRAMA LAGES

1.7,4 milhões2. 3,9 milhões3. US$ 152,1 bilhões4. US$ 20.5545. US$ 39.0006. US$ 72.9677. US$ 30,420 bilhões8. US$ 7.7009. 0, 930

1. 7.4 milhões2. 3,9 milhões3. US$ 100 bilhões4. US$ 13.5145. US$ 25.6406. US$ 47.9757. US$ 20 bilhões8. US$ 5.1289. 0,930

1.POPULAÇÃO2.PEA

3. PIB GLOBAL4. PIB PER CAPITA

5.PIB/PEA6. PIB FAMILIAR

7. EXPORTAÇÕES8. EXP/PEA

9.IDH

INDICADOR WORLD BANK FGV

Banco Mundial avaliou o PIB Brasileiro em 2004, em paridade de poder de compra, em US$ 1,433 trilhão.

Santa Catarina participou nisso com 4,43%, US$ 63,482 bilhões.A FGV e o GAPLAN/SC atribuiiram a SC em 2005 PIB de RS$ 85,827 bilhões equivalentes

a US$ 35.320 bilhões

• CORREDOR FERROVIÁRIO SÃO FRANCISCO DO SUL- ANTOFAGASTA

LOGÍSTICA

CORREDOR FERROVIÁRIO SÃO FRANCISCO DO SUL – ANTOFAGASTAPARALELO 25 SUL

• REGIÕES :

• ZICOSUR – Argentina, Chile e Bolívia

• CRECENEA – NEA

• CODESUL – SC,RS, Pr,MT

• Superfície : 3,1, milhões de km. quadrados – 27,7% do território

• População : 70 milhões – 28,5 % da população

PORTOS SOBRE TRILHOS LOGÍSTICA

LOGÍSTICA

• AEROPORTO PLANETÁRIO DO MERCOSUL

LOGÍSTICA

• RETOMADA DO GASODUTO DA INTEGRAÇÃO

• Cobrar dos ricos a redução das desigualdades mundiais• Patrocinar a refundação da federação – retorno a 1891• Patrocinar a adoção e institucionalização do Brasil Projeto Nação 2020• Renegociar a dívida com a União Federal• Institucionalizar a concepção estratégica e o cenário SC 2020• Autonomizar as regiões-programa implantando a Aliança Catarinense

para o Desenvolvimento Sustentável• Convencionar com o sistema Acafe, as Universidades Públicas, o

Sistema S e os Conselhos das profissões, o Sistema Catarinense de Extensão

• Institucionalizar Programa de Exportação de Mercadorias e do Turismo Internacional como meio de geração de empregos

• Difundir e aplicar as formas de descentralização do Estado –subsidiaridade, Consórcios Públicos, OSCIP’s e Organizações Sociais

• Reentroduzir o parlamentarismo, introduzir o distrito eleitoral e reintroduzir as candidaturas avulsas

POLÍTICA

• OPORTUNIDADES AOS POBRES• Abertura completa dos mercados as importações dos pobres. O

protencionismo agrícola impede a criação ou manutenção de 30 milhões de empregos

• Ampliação dos fluxos de assistência• Transformação das dívidas em financiamento

• AUTONOMIA – ASSEGURAR AOS POBRES• Participação nos foros nacionais e internacionais para assegurar prioridades• Assistência aos programas de combate à pobreza elaborados com a

participação da sociedade civil

• SEGURANÇA – GARANTIA AOS POBRES• Redução dos riscos provocados por forças naturais• Fortalecer a arquitetura financeira internacional e diminuir a volatilidade

econômica

REDUÇÃO DAS DESIGUALDES SOCIAIS E COBRANÇA AOS RICOS

• Entrada em operação da Zona de Processamento de Ixportação de Imbituba

• Implementação do Sapiens Park como oportunidade internacional

• CELESC geradora de energia elétrica• Revisão da concessão da distribuição de gás a SC gás• Implementação da floresta de 16 mil quilômetros quadrados

ECONOMIA

FAZENDO O CAMINHO

• População global 6.345 bilhões• Alta renda 1.000 bilhão

• PIB global US$ 39,833 trilhões• Alta renda US$ 32.084 trilhões

• PIB per capita US$ 8.280• Alta renda US$ 32.040

• Exportações globais US$ 9,123 trilhões• Alta renda US$ 6,662 trilhões

• Importações globais US$ 9,338 trilhões• Alta renda US$ 6,949 trilhões

O ESTADO DO MUNDO 2004 : AS DESIGUALDADES

Relatório do Conselho Nacional de Inteligência sobre o Projeto 2020

• CENÁRIO 1 . DAVOS WORLD – AS CONTRADIÇÕES DA GLOBALIZAÇÃO• Globalização com face não Ocidental. India e China estarão entre os

pesos pesados da economia

• CENÁRIO 2. PAX AMERICANA – A MUDANÇA NA PAISAGEM GEOPOLÍTICA• China e India em ascensão. Brasil,Indonésia, Rússia e África

do Sul incluem-se no cenário

• CENÁRIO 3. UM NOVO CALIFADO – NOVOS DESAFIOS A GOVERNANÇA• ‘ The Asian Way of democracy ‘– elections no nível local e mecanismos de

consulta no nível nacional

• CENÁRIO 4. CICLO DO MEDO – INSEGURANÇA DIFUSA• Nossa grande preocupação é que grupos terroristas possam

adquirir agentes biológicos ou artefato nuclear – destruição em massa

MAPPING THE GLOBAL FUTURE

AMÉRICA DO SUL

• Doze países• 360 milhões de habitantes• PIB DE US$ 967 bilhões• Exportações de US$180 bilhões• Importações de US$147, 060 bilhões

• AMÉRICA DO SUL NO MUNDO• 12,99 do território• 5,74 da população• 2,80% do PIB global• 2,16 do comércio mundial de mercadorias

• SOCIEDADE RURBANA DO PARALELO 25 /29 SUL E 48/54 OESTE• Alto IDH. 100% educoenergisada. 30% universitária. 100%urbanopavimentada

• ESTADO CRIADOR DA FEDERAÇÃO : • 1,1% do território. 7,62% da Zona Econômica Exclusiva. 3,1% da população.

4,43% do PIB. 5,3% das exportações. 6% da produção de grãos. 4% do consumo nacional de eletricidade.

• MAIOR DENSIDADE ELEITORAL DO PAÍS. Regiomunicipiodescentralizada ; 30 regiões-programa. 293 municípios- epicentros de políticas públicas

• EPICENTRO LOGÍSITICO DO MERCOSUL- de terra, mar e ar

• ECONOMIA TECNOLÓGICA – GLOBALODESCENTROSUSTENTÁVEL. Agrofamiliar.Agroindústrio-alimentar

• FRUTÍCULA,MANUFATUREIRA,TURÍSTICA.• MUNICIPIOVAREJOGLOBALEXPORTADOR

CONCEPÇÃO ESTRATÉGICA

• CENÁRIO ABATIAPÉ• Potência média,sólida, modernizada• Taxa média de crescimento anual de 7,2%• PIB de US$3.960 bilhões• Renda per capital – US$20.100• Taxa de investimentos – 25,5%• Concentração de renda ainda relativamente centralizada• Recursos públicos orientados para infra-estrutura econômica• Modernização tecnológica elevada e nichos de competitividade• Total de comércio exterior : US$ 850 bilhões• Estrutura produtiva diversificada• Pobreza – 7% da população• Desemprego – 6,5% da PEA

BRASIL 2020 – CENÁRIO DESEJADO(A partir dos três desenhados)

• Oitava entre as 208 economias• Poder perceptível – quinta maior potência• Território : 12,947 milhões quilômetros quadrados – 500 milhões ha

cultiváveis; 9,7% cultivados; 19% das terras do mundo; 70% das terras cultiváveis contra 22% da média mundial; 35% das terras cultiváveis ainda não exploradas são brasileiras

• Incremento do PIB 1950-1980 : 7,4% anuais• Incremento do PIB 1981-2004 : 2,4% anuais• Alto custo do Estado : 38,9% sobre o PIB • PIB 2020 – Abatiapé US$ 3.960 bilhões; percapita US$20.100• PIB MAPA ESTRATÉGICO DA INDÚSTRIA (2007/2015)• 2010 US$ 1,872 trilhões per capita US$ 9.665• 2015 US$ 2.626 trilhões per capita US$ 12.614• 2020 US$ 3.683 trilhões per capita US$ 17.695

BRASIL 2005 E ALÉM

REFERENCIAL DE PARTIDA SANTA CATARINA 2005

• O PRiVILÉGIO DA GEOGRAFIA• Entre os paralelos 25 e 29 e 48 latitude Sul• 1.1% do território• 7,62% da plataforma continental• 561 km. de litoral• 10 bacias hidrográficas, 70 mil km. de rios, entre 9,5 e 11

milhões de km. de potência hidrelétrica

• DEMOGRAFIA• 5,8 milhões de habitantes – 80% urbanos• População ocupada – 3.018 milhões• Incremento anual – 1,8%

• ECONOMIA • 7 complexos industriais• Zona de Processamento de Exportações• Tecnológico,metal mecânico eletro eletrônico, textil e vestuário, agroindustrial alimentar, floresto-madeireiro-moveleiro, minero-cerâmico, turístico• 292 cooperativas – 538 mil sócios• 64 cooperativas de crédito – 30.690 cooperados• 210 consumidores de energia / gás – sexto maior consumidor, quarto maior distribuidor• PIB FGV US$ 35,320 bilhões• PIB World Bank US$ 63,482 bilhões• Exportações – mercadorias US$ 5,584 bilhões / turismo – US$ 400 milhões

• PARTICIPAÇÃO CATARINENSE NO PAÍS• 4,43% do PIB • 5,5% da população• 5,3% das exportações• 6% da produção de grãos• 4,1% do consumo de energia. 17,2% do manuseio dos containers

• ATIVOS A DINAMIZAR – ZPE, Sapiens Park

• CULTURAL-CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO • Universalização do ensino fundamental• Universalização do ensino médio• 220 mil matrículas em ensino superior. 16 universidades• 1.958.740 matrículas em 2004 nos três níveis de ensino• 4,12% das matrículas universitárias do país• 400 grupos institucionais de pesquisa• 495 cursos de pós-graduação• 11.355 doutores e mestres

FORMAÇÃO DO PIB (%)Primário 14,3Secundário 48,5Terciário 37,2

• POLÍTICA • 4.014.176 eleitores – 70,3% da população com capacidade• 27 partidos em funcionamento , 605.395 afiliados• 293 municípios ; 30 regiões – programa sem autonomia• 2 escolas de formação política• Ausência de concepção estratégica e de projetos de futuro• Regiões administrativas prisioneiras da administração central por falta de

autonomia orçamentária • Ausência de articulação entre ensino e o sistema produtivo • Ausência de programa específico de redução de pobreza• Ausência de programa de formalização de negócios e propriedades

• INFRA-ESTRUTURA – LOGÍSTICA• Rodoviária : pavimentada (km) Federal – 2.138 ; Estadual – 4.013; Municipal –

1.000• Não pavimentadas – 100 mil km.• Portuária : quatro portos , mais dois em construção • 954 mil TEUs registrados• 15,8 milhões de toneladas movimentadas• Aeroviária : cinco aeroportos em operação• Ferroviária : cinco trechos• Dutoviário : Litoral + Planalto Norte + Vale do Itajaí