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ASSOCIAÇÃO PORTUGUESA DE HISTÓRIA ECONÓMICA E SOCIAL

Lúcia Nunes Dias

Doutoranda do Doutoramento em História Moderna e Contemporânea

do Centro de Estudos de História Contemporânea

Departamento de Historia

Escola de Sociologia e Políticas Públicas

ISCTE - Instituto Universitário de Lisboa

Droga: Fortuna e Malogro

Suas construções e desconstruções pela história portuguesa

contemporânea

1924 - 2000

Palavras-chave: droga, fortuna, construção e política

Posto numa natureza plural e diversificada, Portugal enfrenta atualmente desafios políticos à

escala mundial no domínio das drogas e das dependências: o de garantir a operacionalidade e

a eficácia de um modelo político de responsabilização e respeito pelas liberdades fundamentais

do cidadão.

O cenário onde se move o conceito de “droga” tem-se constituído um problema central da

história social, cultural e política, assumindo uma textura complexa anexa a importantes

modificações e impactos transformativos ao nível das dinâmicas socioculturais, políticas, legais

e económicas na sociedade mundial.

O postulado de base da dimensão persuasiva e valorativa do conceito de droga, advém desde

que o ser humano existe com a capacidade de vontade, responsabilidade e poder de escolha,

num mundo material com realidades e experiências subjectivas observáveis e percepcionáveis.

Assim, o movimento da existência leva o ser humano a desejar experienciar determinadas

realidades subjetivas e alterações dos seus níveis de percepção.

Ao longo de várias épocas e em várias culturas têm sido realizadas experiências de trance e

êxtase místico através do uso de substâncias psicoactivas em rituais xamânicos, religiosos e

espirituais com o objectivo de proporcionar estados alterados da consciência, visões ou

manifestações divinas do espirito.

As definições e conceptualizações do termo “droga” têm sofrido, ao longo dos tempos,

significações diversas, aplicando-se a especiarias aromáticas, ao medicamento, ao tabaco, ao

álcool, à maconha, à cocaína, ou seja, a tudo o que permite ao homem um estado psíquico que

lhe pareça agradável, prazenteiro mesmo que artificial e não natural.

2

A definição da palavra droga podemos encontrá-la em 1712-1728 no Dicionário Vocabulario

Portuguez e Latino,1

de Bluteau, entendida “como qualquer ingrediente, que entra na

composição de algum medicamento, ou de outra cousa semelhante a drogas como

especiarias, como a canela, cravo, pimenta, etc”. Mais tarde, em 1813, no Diccionário da

Língua Portugueza2, de Moraes Silva, droga é definida como “todo o género de especiaria

aromática; tintas, óleos, raízes officinaes de tinturaria e botica. Mercadoria de lã ou seda”

Posteriormente e no Dicionário de Língua Portuguesa - Novo Aurélio – Século XXI (1910-

1989)3, o conceito de “droga” evolui para um novo sentido terminológico, entendida como “1.

qualquer substância ou ingrediente que se usa em farmácia, em tinturaria, etc. 2. Qualquer

substância que possa ser empregada, no homem ou em animais, com fim de diagnóstico, e

tratamento ou de profilaxia de doença. 3. Produto oficial de origem animal ou vegetal, no

estado em que se encontra no comércio. 4. Substância entorpecente, alucinógena, excitante,

etc, como por exemplo, a maconha, o haxixe, a cocaína, ministrada por via oral, ou outras, ger.

Com o fito de que o usuário passe, primariamente e em carácter transitório, a um estado

psíquico que lhe pareça agradável”.

Ora, o problema da droga é encarado de maneira diferente conforme os pontos de vista

focados, sendo um processo essencial a análise de vários métodos e teorias subjacentes à

toxicodependência.

Atendendo aos diferentes tipos de drogas e seus efeitos, Louis Lewin apresentou, em 1924,

uma classificação funcional para as substâncias psicoactivas, considerando, para tal, cinco

tipos: as euphorica (ópio e seus derivados, cocaína); as Phantastica (alucinogéneos, cannabis

e LSD); as inebriantia (álcool, éter, cloroformo, bencina, etc); as hypnotica (barbitúricos e

outros soníferos) e as excitantia (café, cafeína, tabaco, cat, cola, etc).

Em 1961, Jean Delay, psiquiatra, introduz uma classificação de drogas psicotrópicas em três

tipos: as psicolépticas (hipnóticos, neurolépticos e tranquilizantes); as psicoanalépticas

(estimulantes) e as psicodislépticas (alucinógeneos).

Nos anos 70 apareceu a distinção entre drogas leves (drogas em que o seu consumo implica

mais um hábito e menos uma farmacodependência) e drogas duras (drogas em que o seu

consumo implica um alto risco de farmacodependência), que se afasta mais linha

farmacológica e médica e situa-se mais numa vertente moral, social e sanitária.

Para além destas, o Diccionario de drogas peligrosas4 remete-nos para uma panóplia de

conceitos de droga ao nível da medicina, farmacologia, direito, social entre outras. Assim,

refere-se à drogas como podendo ser consideradas substâncias psicoativas as drogas

anestésicas (como a ketamina), drogas de abuso (qualquer tipo de droga), drogas do amor

(MDMA), drogas da verdade (Penthotal), drogas de ricos (refere-se à heroína), drogas para

festas (ecstasy) e drogas de desenho (drogas criadas em laboratórios clandestinos de síntese).

1 Bluteau, Raphael (1728). Vocabulario Portuguez e Latino. Coimbra, Publicação no Collegio das Artes da

Companhia de Jesus.

2 Silva, Moraes António (1789). Diccionário da Língua Portugueza. Lisboa. Typographia Lacerdina.

3 Ferreira, Aurélio (1999). Novo Aurélio Séc. XXI: O dicionário da língua

portuguesa, (3.ª ed. ver. e ampl.), Rio de Janeiro: Nova Fronteira.

4 Escobar, Raúl (1999). Diccionario de drogas peligrosas. Buenos Aires. Editorial Universidad.

3

Numa vertente mais jurídica reconhece as drogas líticas (drogas aceites pela sociedade e não

sancionadas por lei) e ilícitas (drogas sancionadas por lei).

A propósito do conceito de Droga, Francis Caballero5 remete-nos para as imprecisões das

explicações médicas e psiquiatras que se debruçam sobre os problemas da droga, traduzidas

na fórmula “a toxicomania é o encontro de um indivíduo, de um produto e de um momento

sociocultural”. O que, segundo este autor, se assim fosse tudo deveria de ser classificado como

“droga” (desde a televisão, ao automóvel, à motorizada, ao dinheiro, e todos os produtos

suscetíveis de provocar paixões) pela banalidade que esta trilogia comporta em si mesma,

podendo adequar-se a qualquer objeto e não apenas à droga.

Francis Caballero6 enfatiza, ainda, que uma substância só poderá ser classificada como droga

se preencher a “tripla condição de provocar um efeito no sistema nervoso central, uma

dependência física ou psíquica, e prejuízos sanitários e sociais”, contudo não prescinde de

sublinhar que, mesmo esta definição continua a ter contornos demasiado amplos, já que se

aplica a todas as substâncias lícitas e ilícitas que suscetíveis de abusos de consumo são

prejudiciais à saúde.

Já neste entender conceitual a OMS (Organização Mundial de Saúde) define droga (drug)

como qualquer substância que, quando introduzida no organismo vivo, pode modificar uma ou

mais das suas funções. A partir de 1965 a OMS adotou o termo dependência e a tolerância

para descrever e classificar as diversas drogas. Dependência de drogas é assim entendida

como “um estado psíquico e muitas vezes também físico, resultante da interação entre o

organismo vivo e a droga, caracterizado por reações comportamentais e outras que incluem

sempre a tendência compulsiva para tomar a droga de uma forma contínua ou periódica, com o

fim e experimentar os seus efeitos psíquicos e, algumas vezes, para evitar o desconforto da

abstenção da mesma”.

Atendendo à análise terminológica do conceito “dependência” este é derivado do latim pendere

cabendo-lhe dois sentidos distintos: “depender de” e “estar agarrado a”.

O Dicionário Vocabulario Portuguez e Latino,7 de Bluteau (1712-1728) define dependente como

alguém que depende de alguém ou de alguma coisa e já no Diccionário da Língua Portugueza

de António Moraes Silva8 (1789) encontramos dependência como a necessidade que uma

coisa tem de outra para ser e existir. “Dependência que as coisas criadas têm do criador.

Subordinação, reconhecimento de superioridade”.

A publicação do DSM III (American Psychiatry Association, 1980)9 e do DSM IV - Manual de

Diagnóstico e Estatística das Perturbações Mentais em 1996 (4.ª edição)10

e do CID-10 -

Classificação Estatística Internacional de Doenças e Problemas Relacionados com a Saúde,

em 199311

, vêm, também, definir o conceito de dependência de substâncias inferindo que a

5 Caballero, Francis(1992). Idem.

6 Caballero, Francis (1992). Drogue et droits de l‟homme. Laboratoires Delagrange/Synthelabo. p.3.

7 Bluteau, Raphael (1728). Vocabulario Portuguez e Latino. Coimbra, Publicação no Collegio das Artes da

Companhia de Jesus. 8 Silva, Moraes António (1789). Diccionário da Língua Portugueza. Lisboa. Typographia Lacerdina.

9 American Psychiatric Association (1980). DSM III - Diagnostic and Statistical Manual of Mental

Disorders . Third Edition. American Psychiatric Association. 10 American Psychiatric Association (1996). DSM IV - Diagnostic and Statistical Manual of Mental

Disorders . 4.ª Edição. Lisboa. Climepsi Editores. 11 OMS (1993). Classificação de transtornos mentais e de comportamento da CID-10: descrição clínicas e

diretrizes diagnósticas . Porto Alegre. Artmed.

4

característica essencial da Dependência de Substância é a presença de um agrupamento de

sintomas cognitivos, comportamentais e fisiológicos indicando que o indivíduo continua

utilizando uma substância, apesar de problemas significativos relacionados a ela. Existe um

padrão de autoadministração repetida que geralmente resulta em tolerância, abstinência e

comportamento compulsivo de consumo da droga. Um diagnóstico de Dependência de

Substância pode ser aplicado a qualquer classe de substâncias, exceto cafeína.

Segundo Helen Nowlis12, existem quatro formas de encarar a utilização da droga nas suas três

componentes (a substância, o indivíduo e o contexto). São elas: o modelo jurídico-moral, o

modelo médico ou de saúde pública, o modelo psicossocial e o modelo sócio-cultural,

não esquecendo que qualquer um destes, é o exemplo da diversidade de hipóteses formuladas

em torno da toxicodependência.

O Modelo jurídico-moral coloca a ênfase no produto (a droga em si) enquanto agente ativo,

considerando-o inofensivo, porque social e juridicamente aceite; ou perigoso, pela razão

inversa. Tendo por objetivo prioritário afastar as drogas do indivíduo, este adquire um papel de

vítima face às drogas, urgindo a necessidade de proteção deste através da escolha de

medidas legislativas que permitam o controlo do cultivo, da produção, da transformação, da

manufatura, da distribuição, da venda, da partilha ou da posse de droga. Partindo do

pressuposto que o fator punitivo é um veículo dissuasor do consumidor de drogas, considera

como meios de dissuasão “o controlo do acesso à droga, o controlo do seu preço, a punição,

ou a ameaça da punição e a divulgação de advertências quanto aos riscos físicos, psicológicos

ou sociais, implicados no seu uso”13.

Pretende ainda alertar para os perigos do consumo de substâncias psicoativas através de

programas educativos. Enlaçado na dissuasão do consumo, esta é feita sob ameaça de

punição, onde predomina uma abordagem dicotómica entre drogas legais/ilegais. Recorde-se,

com alguma analogia, o spot publicitário “DROGA, LOUCURA E MORTE” que, já em 1974,

nada evitou a proliferação do consumo de drogas.

O modelo médico ou de saúde mental surge numa perspetiva tendencial de substituição do

modelo anterior – “a droga, o indivíduo e o contexto são considerados respetivamente como o

agente, o hospedeiro e o meio ambiente, numa transposição do esquema do modelo de uma

doença infeciosa”14.

Neste modelo, a droga tende a ser vista como geradora de dependência e o indivíduo

encarado como vulnerável ou não vulnerável. Desta forma, assume-se a planificação de ações

e de um vasto leque de medidas desde o controle com antagonista dos narcóticos, a medidas

informativas dos riscos de utilização das drogas, aos danos pessoais e sociais, provocados

pela dependência.

Segundo este modelo, os utilizadores de drogas devem ser tratados e curados como se se

tratasse de um problema médico, retirando unicamente o sintoma e anulando aspetos

emocionais e afetivos do indivíduo. De inspiração médica, procura diminuir a procura das

drogas através da informação e tratar os já dependentes.

O modelo psicossocial enfatiza o indivíduo como centro de todo o processo numa lógica

tripartida (droga – indivíduo – contexto). O consumo de drogas e o seu consumidor são aqui

considerados como um fator complexo e dinâmico, tornando-se o ponto principal das ações de

intervenção.

12 Nowlis, Helen (1979). A Verdade sobre as Drogas, Lisboa, Gabinete Coordenador do Combate à Droga.

Lisboa.

13

Nowlis, Helen (1979). A Verdade sobre as Drogas, Lisboa, Gabinete Coordenador do Combate à Droga.

Lisboa, p.7. 14

Nowlis, Helen (1979). idem, p.7.

5

O modelo sociocultural sublinha a variabilidade e a complexidade do fator contexto. A

visibilidade da toxicodependência é analisada pelo modo como a sociedade define o tóxico e

os seus utilizadores e, pela forma como a eles reage.

“O uso de drogas socialmente proibidas é visto aqui, em primeiro lugar, como um

comportamento que se desvia do normal, comportamento que deve ser encarado e tratado

como qualquer outro comportamento desviante ou, se excessivo, destrutivo”15. Neste modelo,

mantém-se uma intervenção dirigida para a adaptação do contexto ao indivíduo e suas

necessidades prementes. Promove a valorização aos níveis escolar, profissional, familiar e de

saúde como vetores essenciais ao bem-estar do indivíduo.

Acusando uma impermanência de definições terminológicas em torno da droga e seus

consumidores Sylvie Geismar-Wieviorka16

parte da ideia de que não há uma mas múltiplas

formas de se ser toxicodependente, assumindo que a definição de consumidor de drogas surge

de uma série de pontos comuns, de dimensões e singularidades que permitem a construção de

significados e significantes em torno de indivíduos que na sua vida fazem uso/abuso de

substâncias psicoativas – substância química que age principalmente no sistema nervoso

central, onde altera a função cerebral e temporariamente muda a perceção, o humor, o

comportamento e a consciência.

Lysander Spooner17

, se bem que não despreze os pontos de vista destas reflexões orientadas

para a busca de referenciais comuns às personalidades toxicómanas defende a ideia de que

“não há dois entre nós que sejam inteiramente idênticos, quer do ponto de vista físico, quer do

mental ou do afectivo; nem, por conseguinte, ao nível das necessidades físicas, mentais ou

afectivas cuja satisfação nos permite aceder à felicidade e evitar a infelicidade”.

Acrescenta ainda que é, por vezes, esta busca pela felicidade que, voluntariamente, conduz o

homem ao vício - pelo prazer que este lhe proporciona, pelo menos por algum tempo, e,

“muitas vezes, só se revelam como vícios, pelos efeitos que produzem, depois da sua prática

ao longo de anos, ou mesmo de uma vida inteira”18

. E para muitos, talvez para a maioria dos

que a eles se entregam, não se manifestam de maneira alguma como vícios no decorrer da

sua existência, apenas mantendo-se numa esfera de regularidade e ocasionalidade a sua

experiência com os vícios, onde caberão certamente os designados consumidores de drogas19

.

Recordemos o que diz o Dicionário Vocabulario Portuguez e Latino de Bluteau20

, que define

vício como a “falta, defeito, vício do corpo” encontrando eco na definição trazida à luz pelo

Dicionário de Moraes que define vício como “uma falta, um defeito físico”.

Poder-se-á, deste modo, afirmar que a dinâmica da atividade do homem, passa a depender da

contingência humana do desejo manifesto na condicionante “busca de um prazer ininterrupto”,

que poderá conduzir, ou não, à designada toxicodependência, definida por “como uma prática

que faz funcionar realmente o poder de um desejo tornado insaciável e cada vez mais

devorador, a ponto da satisfação nunca definitiva – chave do prazer plural, móvel, e renovável:

fixação em produtos de que já não se consegue prescindir, para não se sofrer demasiado. A

toxicomania, em suma, realiza a teoria do desejo”21

. A este respeito, concretiza ainda Aurélio

15

Nowlis, Helen (1979). idem, pp 9 e 10. 16

Geismar-Wieviorka, Sylvie (1995). Les Toxicomanes. Paris, éditions du Seuil, p. 18. 17

Spooner, Lysander (1998). Os vícios não são crimes. Lisboa (1.ª ed. 1875). Fenda Edições, Lda, p. 13. 18

Spooner, Lysander (1998). idem, p. 13. 19

Spooner, Lysander (1998). idem, p. 11. 20

Bluteau, Raphael (1728). Vocabulario Portuguez e Latino. Coimbra, Publicação no Collegio das Artes

da Companhia de Jesus. 21

Sissa, Giulia (1997). O Prazer e o mal – Filosofia da Droga. Lisboa. Colecção: Epistemologia e

Sociedade. Instituto Piaget, pp. 8 e 9.

6

da Fonseca “experimentada a droga por algum motivo, diversos pretextos seduzem o indivíduo

a, de novo, usá-la mais uma e outra vez…”22

.

Encontramos, também, em Claude Olievenstein23

indicações das suas próprias noções de

consumidor de drogas e de toxicodependente considerando existir entre elas uma diferença,

que embora fundamental, seja constantemente ocultada: os usuários de drogas levantam uma

interrogação social; os toxicómanos são doentes em estado de sofrimento e, como tais,

dependem de uma intervenção terapêutica.

Conclui, assim, Claude Olievenstein24

que a história mostra que a toxicomania quando

ultrapassa o nível do esteticismo e da perversão solitária acaba naturalmente na corrupção e

no dinheiro.

Portanto, o que parecia verdadeiro torna-se falso, o que parecia real torna-se ilusório, o que

parecia eterna felicidade torna-se em engendrosas condensações assombrosas. As perceções

das coisas alteram-se, transformam-se e deformam-se e o universo das drogas em

metamorfose passa de uma requintada e luminosa fortuna para uma intensidade individual

malograda.

O movimento associado ao mundo das drogas remete-nos para significações expressas nos

conceitos de fortuna e malogro.

Fortuna, na mitologia romana é a deusa da esperança e da sorte (boa ou má), trazendo

felicidade ou desgraça aos homens. Em algumas imagens ela é representada com uma

cornucópia na mão, um timão, uma roda e normalmente cega ou vendada por algo. A

cornucópia simboliza a distribuição de bens e prosperidade aos homens, e a venda nos olhos é

representativa desta distribuição ser feita de forma aleatória, trazendo esta distribuição boa ou

má sorte. A roda representa o símbolo do movimento da vida e de mutação incessante, assim

como a revelação do desconhecido e da decisão da distribuição dos bens aos homens,

podendo esta ser em grande ou pequena quantidade, mantendo a instabilidade do acaso. A

cegueira e o timão demonstram a representam a inconstância e a impermanência da vida dos

homens, guiando e a dificuldade do homem de ter controlo e prever os acontecimentos da sua

vida.

Vemos assim representado o fenómeno das drogas na deusa fortuna, que remete para a

incapacidade humana de controlar e prever as consequências das suas experienciações com

as drogas e da sua ignorância expressa na ilusão de conseguirem controlar e equilibrar a sua

vontade e os consumos. A Deusa da Fortuna representa, também, o lado mais escuro e cego

dos instintos impulsivos e repetitivos que transcendem a vontade e a capacidade de escolha e

decisão do indivíduo que consome drogas. Inicialmente o individuo pensa controlar a droga

mas rapidamente a droga passa a controlá-lo a ele. Da fortuna rapidamente se desemboca em

malogro.

À luz deste entendimento vemos a palavra fortuna define no Dicionário da Língua Portuguesa

Contemporânea da Academia das Ciências de Lisboa (2001), como a “divindade que presidia

aos acontecimentos causais da existência humana. O templo da fortuna. A fortuna é

geralmente representada por uma mulher, de olhos vendados, erguida sobre uma roda alada e

tendo na mão a cornucópia da abundância. Poder misterioso que parece distribuir felicidade ou

a infelicidade pelas pessoas, sem uma regra precisa= destino, fado. Os caprichos da fortuna.

22

Fonseca, Aurélio da (1988). O essencial sobre drogas e drogados. Lisboa. INCM, p.3. 23

Olievenstein, Claude. (1983). Destin du Toxiconame. Librairie Arthème Fayard. 24

Olievenstein, Claude. (1978). Não há drogados felizes. 1.ª Edição. Editores Moraes. Lisboa, p. 236.

7

Boa ou má. Roda da fortuna. Aquilo que sucede por acaso. Acontecimento imprevisto =

causalidade. Sucesso de alguém ou de alguma coisa = êxito. Dificuldade, obstáculo,

imprevisto; revés da sorte= infortúnio. Mas que fortuna a minha! Tudo de mal me acontece!”.

Vemos, também, o conceito de malogro descrito como um “resultado desfavorável ou falta de

êxito = fracasso, insucesso, revès versus sucesso. Ser mal sucedido. Fracasso e frustração25

.

Conceptualmente fortuna do latim fortuna significa «sorte, acaso, fortuna; no pl., os acasos da

fortuna, circunstâncias, felizes ou infelizes, situação, sorte; sem qualquer qualificativo, boa

fortuna, felicidade, sorte; sucesso; má fortuna, azar, infelicidade; condição, situação, destino;

no pl., bens fortuna»; por via culta. Malogro, entendido como o contrário do que parece ser26

.

Encontramos, também a palavra fortuna entendida como o acaso azar, casualidade da sorte.

Destino, fado, sorte: foi-lhe sempre adversa a fortuna. Ventura felicidade: tive a fortuna do

encontrar. Sorte favorável: ter fortuna ao jogo. Adversidade, desgraça: a fortuna perseguiu-o

sempre. Tentar fortuna, aventurar-se em negócio arriscado. A roda da fortuna, os sucessos da

vida prósperos ou adversos. Já malogro é visto como falta de resultado. Êxito desfavorável.

Revés. Frustração27

.

Para além das associações e representações simbólicas em torno da fortuna e malogro dos

indivíduos consumidores de drogas, os sucessos e insucessos das políticas de luta contra a

droga, também, têm levantado a questão da fortuna e do malogro.

A afirmação da problemática da droga enquanto problema político-económico remonta,

sobretudo, ao século XVIII, pelas manifestações comerciais e políticas entre a China e a Índia,

em relação à produção, comercialização e consumo do ópio.

No século XIX a Real Companhia das Índias intensificou consideravelmente a produção do

invadindo a China com grandes quantidades, embora a China procura-se controlar as

atividades comerciais através da imposição de fortes restrições sobre o comércio e consumo

do ópio, acabando por esta proibição fracassar, devido à grande pressão exercida pela

Inglaterra, grande potência económico das relações comerciais da China, tendo declarado

guerra à China como forma de impor a abertura das fronteiras e a comercialização do Ópio.

Dá-se, assim, a Primeira Guerra do Ópio entre 1839 e 1842, com vitória dos ingleses obrigando

a China a suspender as leis proibitivas de venda do ópio. A inconformidade do Governo Chinês

conduziu a uma Segunda Guerra do Ópio em 1856-1860, aliando-se agora aos britânicos os

franceses derrotando, mais uma vez, as intencionalidades chinesas de limitação do comércio e

consumo do ópio. Deste facto, surgiu o Tratado de Tientsing (1858) dando origem a abertura

de mais portos chineses ao comércio.

Precedeu a estes acontecimentos a Guerra da Secessão nos Estados Unidos da América

(1860-1865) que contribui para intensificar o uso dos opiáceos em problema social, valendo-se

das propriedades curativas da morfina para tratar combatentes de guerra.

E assim, se iniciou o movimento que conduziu ao atual controlo Internacional e nacional de

drogas no século XIX que se materializou, em 1909, na Comissão de Ópio de Xangai, primeira

reunião, entre vários países, de discussão dos problemas das drogas. Esta Comissão traduziu-

se mais tarde, em 1911, na Primeira Convenção Internacional do Ópio que veio regulamentar a

25 Academia das Ciências de Lisboa & Fundação Calouste Gulbenkian (2001). Dicionário da Língua

Portuguesa Contemporânea da Academia das Ciências de Lisboa. (1.ª Edição). Editora Verbo. Lisboa. 26

Machado, José Pedro (1977). Dicionário Etimológico da Língua Portuguesa (3.ª edição Primeiro Volume

A-B). Editora Livros Horizonte. Lisboa. 27

Lello, José & Lello, Edgar (1977). Lello Universal. Dicionário Enciclopédico Luso-Brasileiro em 2

volumes. (Volume Primeiro). Lello & Irmão Editores, Porto.

8

produção e comercialização do ópio e derivados, exceto para finalidades médicas ou

científicas, decisão já entoada no Pharmacy Act, em 1868, primeiro encontro farmacêutico

sobre drogas. Esta Convenção que reuniu diversos países, entre os quais Portugal, veio a ser

firmada em Haia em 23 de Janeiro de 1912. Em Genebra, em 1925, é assinada a Segunda

Convenção Internacional do Ópio; em 1939 entra em vigor a Convenção de 1936 referente à

repressão do tráfico ilícito, em 1948 é assinado o Protocolo que submete a Controle

Internacional as descobertas recentes de substâncias sintéticas e, em 1953, é assinado o

Protocolo que regulamenta a cultura do Ópio.

A este ato fundador do direito internacional seguiram-se-lhes múltiplos tratados que se têm

vindo a constituir como a base jurídica do atual sistema internacional de controlo de drogas e

com coordenação das Nações Unidas.

O regime internacional de fiscalização de estupefacientes compõe-se de três convenções das

nações unidas, complementares entre si. Estes documentos legais não têm na sua génese a

intenção de impor aspetos legais a todos os Governos dos Estados-Membros, mas antes torná-

los conscientes dos deveres de proteger a saúde física e moral da humanidade devendo os

países signatários adotar as medidas legislativas necessárias para controlar a posse e o

consumo pessoal e para combater o tráfico de droga internacional. Estas três convenções são:

a Convenção Única de 1961, a Convenção sobre as Substâncias Psicotrópicas de 1971,

Convenção Contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e de Substâncias Psicotrópicas de 1988.

Estas preocupações inerentes ao impacto do tráfico de drogas e problemas associados, tanto a

nível político como na saúde pública, têm-se actualmente reflectido, por um lado, na proibição

de várias substâncias psicoactivas recentemente introduzidas no mercado internacional e no

estabelecimento de medidas de controlo ao cultivo, produção, distribuição e consumo de

drogas. Por outro lado, as preocupações favorecem a necessidade de se promover políticas de

promoção da saúde e de bem-estar social dos indivíduos e das comunidades, procurando

atenuar as consequências do consumo de drogas, garantindo um melhor estado de saúde para

os consumidores de drogas.

Assim e no que respeita ao enquadramento legal e jurídico, as drogas são agrupadas por

classes de acordo com a sua perigosidade e com a aplicação de diferentes sanções para cada

uma das classificações.

Assim, a Convenção Única de 1961 sobre estupefacientes28

, com o objectivo de fiscalizar as

drogas restringindo-as ao uso para fins médicos e científicos classifica as drogas em listas I

(Substâncias com propriedades de dependência, apresentando um sério risco de abuso), II

(Substâncias normalmente utilizadas para fins médicos e com menor risco de abuso), III

(Preparações de substâncias constantes das listas II, bem como os derivados de cocaína) e IV

(as substâncias mais perigosas, listadas no Anexo I, que são particularmente prejudiciais) e

exige que lhe sejam impostas controlos restritivos devido à sua nocividade das suas

características, os riscos da dependência e o seu valor terapêutico limitado. Por estupefaciente

entende esta convenção “qualquer substância das listas I e II, naturais ou sintéticas”.

A preocupação com a saúde física e moral da humanidade e do facto da toxicomania constituir

um mal grave para o indivíduo e um perigo social e económico para a humanidade, a

28

Convenção Única de 1961 sobre Estupefacientes. Concluída em Nova Iorque, em 30-3-1961, incluindo

as modificações introduzidas pelo protocolo de 1972) - aprovada, para ratificação, pelo Decreto-Lei 435/70, de 12 de Setembro.

9

Convenção das Substâncias Psicotrópicas de 197129

introduz um regime de controlo

equivalente à Convenção Única de 1961, reconhecendo o uso de substâncias psicotrópicas

para fins médicos e científicos. Por e substâncias psicotrópicas entende esta convenção

“qualquer substância das listas I, II, III e IV, naturais ou sintéticas”.

A Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e Substâncias

Psicotrópicas de 198830

veio promover a cooperação entre as partes signatárias das

convenções anteriores.

A afirmação dos primeiros diplomas legislativos do Direito da Droga em Portugal ancora,

exponencialmente, no ano de 1924, com a aprovação da Lei n.º 1 687, de 9 de Dezembro e do

Decreto n.º 10 375, em 9 de Dezembro, emanados do Ministério do Trabalho, Direcção-Geral

da Saúde.

A Lei n.º 1 687, de 9 de Dezembro restringe a importação para consumo do ópio bruto, o ópio

oficinal, os alcaloides do ópio (morfina, codeína, narceína, papayerina, narcotina e outros),

todos os preparados opiados, os sais e derivados dos alcaloides do ópio (heroína, dionina e

outros), a cocaína e seus derivados só poderão ser usados se destinados a fins médicos ou

científicos legítimos, não podendo ser reexportados.

O Decreto n.º 10 375, em 9 de Dezembro, vem regulamentar a Lei n.º 1 687 respeitante ao

comércio, importação e venda do ópio, cocaína e seus derivados.

De modo referencial e integrador foi publicado, em 1926, o Decreto-Lei n.º 12 210 de 24 de

Agosto, que transpõe para o direito interno as disposições e recomendações introduzidas pela

Convenção Internacional do Ópio, assinada em Haia, em 23 de Janeiro de 1912. Este viria a

ser revogado pelo Decreto-Lei nº 420/70, de 3 de Setembro.

Contudo, em Portugal, o início do fenómeno do consumo de drogas coincidiu com um período

em que as medidas nacionais eram praticamente inexistentes. As poucas criações de

iniciativas governamentais, na década de 60, inseriram-se no âmbito de um modelo “jurídico-

moral insuficiente, prejudicado ainda pela falta de preparação do aparelho policial e fiscalizador

e pela manifesta imperfeição dos instrumentos legais vigentes” 31 . Não obstante e dada a

importância do medicamento a nível sanitário, económico e social o Governo português

regulamentou, em 1968, o exercício da profissão farmacêutica no país, através da aprovação

do Decreto-Lei n.º 48 547, de 27 de Agosto de 1968, emanado do Ministério da Saúde e

Assistência.

Nos finais dos anos 60, o consumo de drogas em Portugal, reunia características particulares e

muito distintas dos outros países, consequência da conjuntura política, cultural e

socioeconómica do país. O fenómeno da droga tido como um „perigo público que compromete

a saúde pública e social e os recursos económicos da generalidade dos Estados32, espelhava

as próprias peculiaridades do contexto social e económico de Portugal.

Os anos 70 em Portugal foram a expressão de profundas mudanças político-institucionais,

económicas e socioculturais que se constituíram como referências essenciais à caracterização

do fenómeno da droga no país.

29

Convenção das Substâncias Psicotrópicas de 1971. Adoptada na conferência das Nações Unidas que

teve lugar em Viena, de 11 de Janeiro a 21 de Fevereiro de 1971) - aprovada, para adesão, pelo Decreto n.º 10/79 de 30 de Janeiro. 30

Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e Substâncias Psicotrópicas

de 1988. Aprovada em Viena em 1988. 31

Presidência do Conselho de Ministros. (1978). Relatório – Centro de investigação e controle da droga.

Lisboa. p. 1. 32

Rodrigues, Joaquim (1987). A toxicomania: dimensão do fenómeno e parâmetros duma resposta

conjugada a nível nacional. In 2.ªs jornadas de saúde mental do Algarve. Aldeia das Açoteias. p. 4

10

É neste quadro histórico-social que o poder político lançou a primeira campanha portuguesa

contra a droga, através do slogan “DROGA–LOUCURA–MORTE”. Esta campanha não veio

suscitar inquietação quanto à problemática da droga junto dos portugueses, como também

nenhum estudo epidemiológico sobre a incidência e prevalência deste fenómeno foi elaborado

ou realizado para fundamentar tal campanha33.

Contudo, o fenómeno da droga surge, pela primeira vez em Portugal, como uma questão de

domínio político, através do qual se procurou sensibilizar os cidadãos para os problemas

associados à droga.

Deste modo, a droga começou a ser entendida na perspetiva estatal como um fator essencial

de suporte às teorias explicativas dos acontecimentos que colocam em causa a ordem social

estabelecida como greves, movimentos estudantis, ao mesmo tempo que é associada à

loucura e à morte. A droga, nesta perspetiva era como uma ameaça externa à sociedade e

intencionalmente tida como um veículo de afastamento entre a opinião pública e o regime

ditatorial, tornando-se num bode expiatório34. Por esta ordem de razões, assinala que a droga é

tida “como o inimigo da saúde social do país, a causa da ruína, justificando que todos se

envolvessem no combate contra esse novo espírito do mal, como de um grande exorcismo

nacional se tratasse; e, esquecidos ou adormecidos, os verdadeiros problemas, já existentes e

alarmantes, hibernariam enquanto o regime procurava sanar, ou, pelo menos, gerir as suas

próprias contradições” 35 . Na prática esta conceção da droga resultou numa estratégia de

defesa do regime ditatorial ameaçado pelas constantes transformações da ordem social e

política.

Perante as razões históricas analisadas a questão da aplicabilidade da lei na área da droga

assumiu maior significado com a aprovação do Decreto-Lei n.º 420/70, a 3 de Setembro de

1970, sob a égide do Ministro da Justiça, Almeida Costa, assente numa perspectiva

criminalizadora do consumo de drogas. Portugal, pela primeira vez, assumiu a natureza

criminal do consumo e da posse de drogas, sendo o consumo punido com pena de prisão até 2

anos.

Assim, o problema da droga só se impôs em Portugal, sobretudo, a partir dos anos 70

avocando, para si, um claro significado social e moral dando sustentabilidade às teorias que a

entendiam como um factor causador de desordem social. Esta interpretação veio a ser

complementada, em 1976, ao identificar-se uma abordagem epidémica para o fenómeno da

droga. Localizado neste espaço temporal o fenómeno da droga começou a ser construído

como um problema nacional à escala mundial, com enorme gravidade e extensão. Assim, o

uso de drogas é considerado, ainda que casualmente, um produto de uma instituição social,

um constructo social, que reconhece uma multiplicidade e heterogeneidade de formas.

33 Da Agra, Cândido, Marques-Teixeira, José, & Fernandes, Luís (1993).

Dizer a droga ouvir as drogas - Estudos teóricos e empíricos para uma

ciência do comportamento adictivo. Porto: Radicário.

34 Da Agra, Cândido, Marques-Teixeira, José, & Fernandes, Luís (1993).

Dizer a droga ouvir as drogas - Estudos teóricos e empíricos para uma

ciência do comportamento adictivo. Porto: Radicário, p. 35.

35 Poiares, Carlos (1998). Análise psicocriminal das drogas – O discurso do

legislador, Porto: Almeida & Leitão, p. 242.

11

O fenómeno da droga assumiu-se como um flagelo que invade o universo, pelo que as

sociedades têm de se defender deste flagelo que ameaça perverter e destruir os indivíduos e a

sociedade, promovendo a coresponsabilização de todos e não dispensando uma contribuição

individual dos cidadãos não afetados por este flagelo36.

Destacam-se como fatores contribuintes para este estado desenvolto a crise da juventude nas

sociedades de consumo e de abundância; a crise das estruturas sociais e da família e, não

raro, o projeto de utilizar a disseminação da droga como instrumento político de destruição da

sociedade burguesa e ainda os lucros proporcionados pelo comércio e o tráfico de droga37.

Genericamente constatou-se que a droga, entendida como um fator de crise e de abundância,

vem-se constituindo como um fator de desorganização dos indivíduos e da sociedade. Daí que

o problema da droga deva ser entendido não de forma isolada, mas de uma forma globalizante

na sua complexidade médico-psico-sociológica38.

Durante os anos 80 Portugal sofreu nova reestruturação político-governativa que conduziu,

inevitavelmente, a uma mudança da trajetória política e das estruturas existentes no campo das

drogas e das toxicodependências.

O valor da norma jurídica, reguladora do sistema político conduziu Portugal, no referido

período, à necessidade de alinhar o direito português em matéria de drogas pelas convenções

internacionais instituindo uma perspetiva clínico-ressocializadora relativa ao consumo de

drogas e uma forte repressão respeitante ao tráfico.

Numa perspetiva de manifestação do fenómeno, os anos 80 inauguraram uma época de

crescente preocupação social com respeito às drogas, especialmente no que se refere à

heroína. Com a heroína surgem novos problemas sociais nomeadamente o VIH/SIDA:

problema de saúde pública que se manifesta na população em geral e rapidamente se estende

à população toxicodependente, pelo consumo de drogas por via de administração endovenosa.

Face a estas circunstâncias dá-se uma nova tomada de consciência nacional face à

complexidade do fenómeno das drogas passando a considerar-se a necessidade de uma

intervenção mais pragmática numa linha política de redução de riscos e de minimização de

danos.

É, na verdade, à luz das transformações sociais dos anos 80 - traduzidas na irrupção das

toxicodependências pesadas - que Portugal evoluiu qualitativamente, no âmbito da droga,

conferindo à abordagem indivíduo-consumidor uma realidade biopsicossocial que se manifesta

no período entre 1983 e 1999.

O resultado destas reformulações e reestruturações permitiu que, em 1993, a droga assumisse

uma nova dimensão de fenómeno social, pela publicação do Decreto-Lei n.º 15/93, de 22 de

Janeiro39

elaborado com o objectivo de definir o regime jurídico aplicável ao tráfico e consumo

36

Decreto-Lei n.º 791/76, de 5 de Novembro de 1976. Estrutura o Centro de Investigação e Controle da

Droga, em substituição do Centro de Investigação Judiciária da Droga. 37

Decreto-Lei n.º 792/76, de 5 de Novembro de 1976. Estrutura o Centro de Investigação e Controle da

Droga, em substituição do Centro de Estudos da Juventude. 38

Decreto-Lei n.º 792/76, de 5 de Novembro de 1976. Estrutura o Centro de Investigação e Controle da

Droga, em substituição do Centro de Estudos da Juventude. 39

Alterado pela Lei n.º 45/96, de 3 de Setembro. Em 1996 a Portaria n.º 94/96, de 26 de Março vem

definir os procedimentos de diagnóstico e dos exames periciais necessários à caracterização do estado da toxicodependência; o modo de intervenção dos serviços de saúde especializados no apoio às autoridades policiais e judiciárias; os limites quantitativos máximos para cada dose média individual diária das plantas, substâncias ou preparações constantes das tabelas I a IV anexas ao Decreto-Lei n.º 15/93,

12

de estupefacientes e substâncias psicotrópicas. Este diploma vem a ser regulamentado em

1994 pelo Decreto Regulamentar n.º 61/94, de 12 de Outubro.

O Decreto-Lei n.º 15/93, de 22 de Janeiro, surgiu no seguimento de dar cumprimento a

deveres, por Portugal, internacionalmente assumidos, pela assinatura e ratificação da

Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e de Substâncias

Psicotrópicas de 1988.

Todo este processo de transformação levou a que o presente diploma assumisse três

objectivos primordiais. Em primeiro lugar, a privação daqueles que se dedicam ao tráfico de

estupefacientes do produto resultante das suas atividades, anulando a utilização das fortunas

obtidas à custa de atividades criminosas que permite contaminar e corromper as estruturas do

Estado, as atividades comerciais e financeiras legítimas e a sociedade a todos os níveis.

Em segundo lugar, a adoção de medidas indispensáveis ao controlo e fiscalização dos

precursores, produtos químicos e solventes, substâncias utilizáveis no fabrico de

estupefacientes e de psicotrópicos e que, pela facilidade de obtenção e disponibilidade no

mercado corrente, têm conduzido ao aumento do fabrico clandestino de estupefacientes e de

substâncias psicotrópicas.

Em terceiro lugar, o reforço das medidas previstas na Convenção de Estupefacientes de 1961,

modificada pelo Protocolo de 1972, e na Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971,

colmatando brechas e potenciando os meios jurídicos de cooperação internacional em matéria

penal.

A criminalização da droga mantem-se, desta forma, ativa respeitando a filosofia constante do

diploma de 1983, conotada de valor simbólico de censura social. Refere o preâmbulo deste

Decreto-Lei que “o consumidor de drogas é sancionado pela lei vigente de maneira quase

simbólica, procurando-se que o contacto com o sistema formal de justiça sirva para o incentivar

ao tratamento”. Assim, a sanção aplicável ao consumidor de drogas, reveste-se pelo quase

simbolismo, procurando constituir-se como um incentivo ao tratamento voluntário e não como

um estigma ou etiquetagem social40.

No final dos anos 90, o evidente aumento do consumo de drogas em Portugal, considerado o

inimigo público número 1, veio exigir um reforço da política interna ao nível da prevenção

primária do consumo de drogas, como linha prioritária das intervenções de combate à droga

expressa numa intervenção cada vez mais preventiva e ressocializadora.

No ano de 1999, a significativa importância do problema da droga, levou à elaboração da

primeira Estratégia Nacional de luta contra a droga, constituindo-se como um sinal de

de 22 de Janeiro, de consumo mais frequente. A alínea f) do n.º 3 desta Portaria vem a ser mais tarde regulamentada pelo Despacho 8/ SEJ/ 97, de 23 de Abril de 1997, relativamente ao procedimentos a adoptar nos exames complementares toxicológicos em amostras biológicas e exames serológicos. Em 2000, o Decreto-Lei n.º 214/2000, de 2 de Setembro dita as substâncias psicotrópicas às tabelas anexas ao Decreto-Lei n.º 15/93 e o Decreto-Lei n.º 69/2001, de 23 de Abril, adita novas substâncias às tabelas anexas ao Decreto-Lei n.º 15/93, com a redacção dada pelo Decreto-Lei n.º 214/2000, de 2 de setembro, que aprova o regime jurídico aplicável ao tráfico e consumo de estupefacientes e substâncias psicotrópicas. A Lei n.º 30/2000 ao definir o regime jurídico aplicável ao consumo de estupefacientes e substâncias psicotrópicas, bem como a protecção sanitária e social das pessoas que consomem tais substâncias sem prescrição médica, aplica o constante nas tabelas I a IV anexas ao Decreto-Lei n.º 15/93. Este Decreto sofre ainda alterações pelas Leis nº 101/2001, de 25 de Agosto, n.º 104/2001, de 25 de Agosto, n.º 3/2003, de 15 de Janeiro e pelo Decreto-Lei n.º 323/2001, de 17 de Dezembro. A Lei n.º 47/2003, de 22 de Agosto altera pela décima vez o Decreto-Lei n.º 15/93, de 22 de Janeiro, que aprova o regime jurídico aplicável ao tráfico e consumo de estupefacientes e substâncias psicotrópicas, acrescentando as sementes de cannabis não destinadas a sementeira e a substância DMMA às tabelas anexas ao decreto-lei, seguindo-se da Lei n.º 11/2004, de 27 de Março e da Lei n.º 17/2004, de 11 de Maio. 40

Poiares, Carlos (1993). A Nova lei da droga: Em busca de uma postura jurídico-psicossociológica da

toxicodependência. In Comunicação. Lisboa.

13

maturidade da ação política face ao problema das drogas e das toxicodependências. Esta

Estratégia foi pensada em várias frentes de ação, nomeadamente, da prevenção ao combate e

tráfico e ao branqueamento de capitais, do tratamento à reinserção social dos

toxicodependentes, da redução de danos à formação e investigação.

Contudo, as questões estratégicas portuguesas estiveram sempre em articulação conjunta com

as questões estratégicas europeias revelando uma identidade própria entre os dois pólos

(nacional e europeia). Neste sentido e no ano de 2000 foi aprovado, no Conselho Europeu, o

Plano de Ação da União Europeia Contra as Drogas, que veio completar as orientações

produzidas pela Estratégia Nacional e pelo Programa do XIV Governo Constitucional em

matéria de drogas e toxicodependências. Esta iniciativa, correspondendo ao ponto mais

elevado de estabilidade política na história das drogas em Portugal conduziu, a ação

governativa, a uma nova intencionalidade política no período de 2000 a 2004.

Foi, de fato, com as alterações do quadro de consumos nos finais dos anos 90 - que

espelhavam uma tendência, cada vez maior, para o consumo de cannabis, de haxixe e de

ecstasy - que o sistema político arriscou a possibilidade de, em 2000, avançar com uma nova

tendência política expressa na descriminalização do consumo de drogas.

Desta forma, a evolução do fenómeno da droga, cada vez mais globalizante, caminha para

uma aceitação de um quadro jurídico, onde o crime de consumo - previsto no artigo 40.º do

Decreto-Lei, n.º 15/93, de 22 de Janeiro, como punível - parece assumir nova intenção

legislativa. Esta intenção manifestou-se pela aprovação da Lei n.º 30/2000, de 29 de Novembro

que definiu o regime jurídico aplicável ao consumo de estupefacientes e substâncias

psicotrópicas, bem como a proteção sanitária e social das pessoas que consomem tais

substâncias sem prescrição médica e, posteriormente, do Decreto-Lei n.º 130-A/2001, de 23 de

Abril que permitiu deixar de se considerar crime o consumo de droga, a aquisição e a posse

para consumo próprio.

Através da Lei n.º 30/2000, de 29 de Novembro, procedente da proposta emergente do

relatório final da Comissão para a Estratégia Nacional de Combate à Droga (CENCD), exclui-se

os cenários de liberalização e da regulação do comércio de drogas41.

Historicamente, as referências, em Portugal, à descriminalização do consumo de drogas ilegais

remontam, a 1976.

Pela primeira vez em Portugal, o quadro legislativo de 1976 introduziu, ainda que de forma

indirecta, em matéria de drogas, a questão da descriminalização do consumo de drogas. O

legislador expressa a necessidade de se proceder à revisão do ilícito penal fortemente

consolidado no quadro jurídico do consumo de drogas, onde já se justificava um conjunto de

normas de mera ordenação social.

O processamento das contraordenações e aplicação das respetivas sanções compete à

Comissão para a Dissuasão da Toxicodependência (CDT), que tem por objetivos dissuadir o

consumo de substâncias psicoativas, aproximar e orientar os consumidores aos serviços de

tratamento disponíveis no país e reduzir os riscos de consumo. Com competência para o

processamento das contraordenações e aplicação das respetivas sanções, prevê-se na sua

41 Valente, Manuel. (2002). Consumo de drogas: Reflexões sobre o novo quadro legal.

Coimbra: Almedina.

14

fundamentação a distinção entre consumidores não toxicodependentes, aos quais poderá ser

aplicada coima ou sanção não pecuniária, e consumidores toxicodependentes onde apenas

poderá aplicar-se sanção pecuniária caso não seja por ele aceite o encaminhamento para

tratamento.

A política de descriminalização do consumo de drogas consolidou-se, assim, em Portugal, no

ano 2000, pela aprovação da Lei n.º 30/2000, de 29 de Novembro que definiu o regime jurídico

aplicável ao consumo de estupefacientes e substâncias psicotrópicas, bem como a proteção

sanitária e social das pessoas que consomem tais substâncias sem prescrição médica e,

posteriormente, pelo Decreto-Lei n.º 130-A/2001, de 23 de Abril que permitiu deixar de se

considerar crime o consumo de droga, a aquisição e a posse para consumo próprio.

Das principais alterações que esta Lei aporta, com a sua aprovação, poderá destacar-se o

facto de o consumo, aquisição e a detenção para consumo próprio de drogas ilegais, antes

considerado crime, constitui-se, agora, em contraordenação, não podendo exceder a

quantidade necessária para consumo médio individual a correspondente ao período de 10 dias

(artigo 2.º da Lei n.º 30/2000).

Os limites quantitativos máximos para cada dose média individual diária das plantas,

substâncias ou preparações das Tabelas I a IV anexas ao Decreto-Lei n.º 15/93, de 22 de

Janeiro constam de Portaria própria (Portaria n.º 94/96, de 28 de Março).

As situações em que a especificidade da quantidade da substância para consumo médio

individual ultrapassa a dose recomendada, integram o sistema de criminalização, sendo assim

considerado como crime.

Convém, ainda referir que a descriminalização aprovada pela presente lei apenas se refere ao

consumo constituindo-se como crime o cultivo de substâncias psicotrópicas (artigo 28.º da Lei

n.º 30/2000).

Assim, este modelo da descriminalização, pioneiro em Portugal, mantém a repreensão social e

jurídica do consumo de drogas mas numa ótica contraordenacional, limitando apenas a

competência do campo penal nesta matéria.

Esta alteração ao regime jurídico, em matéria de drogas, consubstancia uma mudança de

atitude perante o consumidor de drogas que deixou de ser considerado delinquente e/ou

criminoso passando a ser considerado um doente que é necessário tratar.

Esta resignificação política em matéria de drogas e mudança de paradigma, mais não é do que

um ato criador ou suscitador orientado para uma liberdade de ação política na busca de

referenciais universais que deem sustentação às explicações do fenómeno das drogas e

dependências.

A Política da descriminalização abriu, assim, novos espaços normativos e relacionais para o

exercício ativo da cidadania e do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais,

cuja tendência será a de substituir as incertezas da história pela certeza de uma liberdade

política democrática, responsável, respeitadora e unificadora.

A esfera dos procedimentos operativos que acompanha a política de descriminalização traduz-

se num eixo essencial de uma justiça mediadora e reparadora fomentando o respeito pelo

indivíduo, diminuindo o lado repressivo de quem consome drogas e possibilitando ao

consumidor/toxicodependente ser conduzido para tratamento sem estigmatização ou punição.

15

Convocar esta ideia de modelo alternativo ao regime criminal da política de descriminalização

do consumo de drogas, é reconhecer e compreender o mérito do despertar de uma solução

que mantendo a interdição do consumo de drogas, afasta os consumidores de drogas do peso

incontornável do sistema criminal e possibilitando-lhe um mecanismo de resposta jurídico

dissuasor e contraordenacional.

Para além deste aspeto, este novo paradigma da descriminalização encerra em si mesmo a

capacidade de se detetarem novos grupos de consumidores de drogas que, de outro modo,

não chegariam ao sistema, abrindo a possibilidade de possíveis encaminhamentos

institucionais, acompanhamentos sociopsicológicos ou até mesmo de tratamentos na

sequência dos seus delitos de consumo42

.

É precisamente neste entender que a descriminalização poderá ser configurada como um

modelo alternativo ao modelo criminal, vigente até então, tendente para a concretização e o

desenvolvimento de uma ação interventiva mais célere, consensual, flexível e conciliadora. No

fundo, espera-se que a política de descriminalização de drogas, num futuro próximo se assuma

como um modelo jurídico-político sem penas, nem coimas e que remeta para a construção

racional de uma justiça equitativa em que os interesses individuais do cidadão e a vontade

institucional da comunidade política se vinculem entre si.

É a luz deste entendimento de uma ação política equilibrada, consensual e respeitadora dos

direitos e liberdades dos indivíduos que as políticas em matéria de drogas podem evoluir de

forma eficaz e responsável, numa sociedade em que os indivíduos cada vez mais são

orientados para uma consciência responsável de bem-comum.

Poder-se-á, deste modo, concluir que a evolução da política das drogas em Portugal, entre

1970 e 2000, permitiu gerar intencionalidade política através de novas possibilidades, novos

objetos de análise, produzir mudanças e, sobretudo, reconstituir as respostas interventivas ao

fenómeno da droga através de uma permanente revisão de conceitos, posições e estratégias

políticas e sociais baseadas em momentos históricos de fortuna ou malogro do mundo da

droga.

Deste modo, analisar e compreender as políticas das drogas em Portugal, pelo período

compreendido entre 1970 e 2000 foi, sobretudo, descrever uma trajetória que se iniciou com a

decadência de um modelo repressivo (1970) e terminou na dominância de um modelo de

descriminalização do consumo de drogas (2000).

Todavia, as sucessivas mudanças governativas, que se têm verificado ao longo dos últimos

anos, conduziram Portugal a uma tendência evolutiva das políticas das drogas não

territorializada, implicando a própria perda de identidade do sistema político.

A dimensão social e política do fenómeno veio revelar que a aposta dos governantes políticos

parece dever incidir na continuidade das políticas públicas, devendo reconhecer-se que a sua

descontinuidade ou sucessivas interrupções destroem e malogram a potencialidade de um

crescimento maturativo das políticas que, certamente, conduziria a uma transformação da

atitude social face ao fenómeno das drogas da sociedade portuguesa.

As interrupções sucessivas das políticas públicas nacionais reduzem e neutralizam uma

expectativa generalizada do sucesso das políticas das drogas e das toxicodependências.

42 Quintas, Jorge. 2006. “Regulação legal do consumo de drogas: impactos da experiência portuguesa da

descriminalização”. Univerdade do Porto. Faculdade de Direito. Escola de Criminologia. Porto. 300-303.

16

Mais do que uma estratégia territorial é necessária uma política pública territorializada,

enraizada e continuada, para que, deste modo, possa obter-se um conhecimento adequado do

fenómeno e possam implementar-se programas e projetos eficazes no domínio das drogas.

A prioridade do poder político deve, por tudo isto, incidir na sustentabilidade das políticas

públicas.